*{Rapport annuel, 1973, Banque Mondiale}

Résumé des activités de la Banque dans le contexte général de l'exercice. 

Le Groupe de la banque_mondiale a approuvé pendant l'exercice qui a 
pris fin au 30 juin 1973 une aide au développement s'élevant au 
total à 3 555 millions de dollars. Ce chiffre dépasse tous ceux 
enregistrés les années précédentes. L'objectif que le Président 
avait annoncé il y a cinq ans s'est trouvé ainsi atteint: le Groupe 
a fourni deux fois plus d'aide en 1969 à 1973 qu'il ne l'a fait pendant 
les cinq années précédentes. 

Cet accroissement des activités pendant l'exercice 1973 s'est accompagné 
d'efforts continus pour que le Groupe apporte une contribution plus 
effective au développement_économique et social de ses pays_membres. 
La Banque s'est davantage attachée à améliorer la qualité_de_la_vie 
en répartissant plus largement les avantages du développement et en 
particulier chez les plus pauvres parmi les pays et les peuples. 

Malgré l'augmentation de leurs opérations, la Banque et l'IDA continuent 
à jouer un rôle marginal, encore que vital, dans l'effort global pour 
le développement. Elles se rendent bien compte que ce sont les pays_en_voie_de_développement 
eux-mêmes qui fournissent la plus forte proportion des ressources 
consacrées au développement. Plus loin, ce Rapport donne un 
aperçu de la manière dont la Banque et l'IDA ont cherché à modifier 
leurs activités dans le sens où elles seraient mieux à même d'apporter 
une aide au progrès social et économique des pays_en_voie_de_développement. 
Ce changement d'optique a été parfois subtil, parfois plus visible; 
mais les deux organismes ont toujours eu présent à l'esprit que 
les problèmes de développement sont trop complexes pour qu'on leur 
trouve des solutions définitives. C'est pourquoi les auteurs du 
présent Rapport ne veulent pas donner ici l'impression que ces 
solutions ont été trouvées mais entendent bien plutôt indiquer 
les directions dans lesquelles on les cherche. 

Dans le total pour l'année, 2,051 millions de dollars ont pris la forme 
de 73 prêts de la Banque à 42 pays. L'Association Internationale de 
Développement a approuvé 80 crédits s'élevant à 1,357 millions 
de dollars en faveur de 43 pays. En outre, elle a approuvé 11 crédits 
en faveur du Bangladesh qui ont été réactivés. La Société Financière 
Internationale (SFI) a fait 28 investissements dans 18 
pays, pour un total de 146,7 millions de dollars (le Rapport annuel 
de la SFI donne des détails plus amples sur ses activités). 

Ces chiffres sans précédent atteints pendant l'année se caractérisent 
par une forte augmentation des crédits de l'IDA qui dépassent de 
près de 36% le niveau atteint pendant l'exercice 1972. L'accord 
sur la troisième reconstitution des ressources de l'IDA est entré 
en vigueur lorsqu'en septembre 1972, les États-unis ont confirmé leur 
contribution, On pense que les ressources de l'Association 
seront entièrement engagées au 30 juin 1974. C'est pourquoi, dès 
décembre 1972, des discussions ont été entamées en vue d'une 
quatrième reconstitution et elles se poursuivent. 

Pendant l'exercice, les Administrateurs ont procédé à un examen approfondi 
de la politique des prêts appliqués par l'IDA. Ils ont noté que près 
de 70% des ressources de l'IDA ont été acheminées vers les pays les 
plus pauvres (c'est-à-dire ceux dont le PNB par habitant ne dépasse 
pas 120 dollars), et que le Groupe avait porté une attention croissante 
au sort des pays que l'assemblée_générale des nations_unies a classé 
dans la catégorie des pays "les moins développés". La part accordée 
aux pays dont le PNB dépasse 250 dollars est inférieure à 10% du 
total. L'aide de l'IDA s'est concentrée sur les pays pauvres dont 
les perspectives de pouvoir assurer le service de leur dette restent 
limitées. 
*{p. 5}

Les Administrateurs ont, en outre, observé que plus de la moitié des 
crédits de l'IDA étaient allées à l'agriculture et à l'éducation 
pendant ces dernières années. Ce sont donc aux besoins prioritaires 
des pays pauvres et aux difficultés auxquelles ils se heurtent que 
s'adressent de plus en plus les projets que l'IDA détient en portefeuille. 
Dans le cas de 70% des projets qui ont bénéficié d'une aide de l'IDA 
ces cinq dernières années et pour lesquels ces calculs ont été possibles, 
le rendement moyen des capitaux fournis s'est situé entre 15 et 20% 
pour les économies intéressées. 

Sur la base de cet examen, les Administrateurs ont conclu que, s'il 
fallait continuer à appliquer les politiques fondamentales de 
l'IDA pour l'octroi des crédits, il convient, comme par le passé, 
de s'intéresser par priorité aux pays très pauvres, notamment aux 
pays "les moins développés". Les Administrateurs ont ajouté que 
le Groupe de la Banque, et l'IDA en particulier, devaient augmenter 
les prêts aux secteurs qui intéressent directement la masse de la 
population dans les pays_en_voie_de_développement. 

En conformité avec cette politique, une caractéristique marquante des 
opérations de l'exercice a été que, pour la première fois 
dans l'histoire de la Banque et de l'IDA, le volume des prêts pour 
l'agriculture a dépassé celui de tout autre secteur. Il a atteint 
938 millions de dollars, c'est-à-dire qu'il a plus que doublé par 
rapport à l'exercice 1972 et qu'il dépasse d'environ 35% le volume 
des prêts pour les transports secteur qui, jusque-là, avait été le 
plus gros bénéficiaire des fonds accordés par le Groupe de la Banque. 
Les prêts pour l'éducation ont beaucoup monté, dépassant d'environ 
50% le chiffre de l'année précédente. De même, il y a eu une augmentation 
substantielle de l'aide accordée aux télécommunications 
et à l'approvisionnement en eau. 

L'augmentation de l'aide à l'agriculture fournie par la Banque et l'IDA 
s'est trouvée coïncider avec une période où une aggravation dramatique 
de la situation alimentaire dans le monde a fait ressortir quels étaient 
les besoins prioritaires des pays_en_voie_de_développement. De mauvaises 
conditions atmosphériques sur une grande partie de la planète 
ont causé de graves pénuries de céréales alimentaires et une diminution 
catastrophique des réserves de céréales, la concurrence 
effrénée des consommateurs avides de s'approvisionner ont fait 
alors monter en flèche les prix des denrées alimentaires sur les 
marchés du monde; c'est ainsi que les prix du blé sont passés 
de 60 dollars à plus de 100 dollars la tonne. Cela a valu des recettes 
à un petit nombre de pays_en_voie_de_développement exportateurs de 
céréales, alors que les balances_des_paiements extérieurs des 
importateurs nets devenaient gravement déficitaires. En 
Afrique de l'Ouest, particulièrement, où des millions de personnes 
ont manqué de nourriture à la suite d'une grave sécheresse, la Banque 
a recherché dans quelle mesure elle pouvait compléter par des programmes 
de développement les opérations de lutte contre la famine organisées 
sous l'égide de l'Organisation des nations_unies pour l'Alimentation 
et L'Agriculture (FAO). 

L'Afrique de l'Ouest a fourni un autre exemple des efforts que déploient 
la Banque et l'IDA pour donner à leurs activités en matière de développement_économique 
de nouvelles dimensions marquant leurs préoccupations sociales et 
humanitaires. Le programme de lutte contre l'onchocercose 
dans la région a progressé, la Banque s'étant jointe à trois autres 
institutions des nations_unies pour prendre l'initiative 
d'une réunion des gouvernements et organisations_internationales visant 
à mobiliser des ressources à cet effet. Au Nicaragua, l'IDA a approuvé 
un crédit pour aider à la reconstruction des maisons, écoles et industries 
ainsi que de l'infrastructure urbaine à la suite d'un tremblement 
de terre catastrophique qui a frappé Managua en décembre 1972. 
*{p. 6}

La Banque a continué à fournir son aide pour la planification démographique 
en finançant des projets en Iran et en Malaisie. Le souci de venir 
en aide aux plus démunis des habitants de certains pays s'est traduit 
par l'aide qu'elle a apportée à un projet modeste de réinstallation 
de populations dans le nord-est du Brésil, région la plus pauvre du 
pays; on pense que ce projet servira de modèle à des opérations 
du même genre dans les autres régions sous-développées de la contrée. 
Le Groupe de la Banque a recherché des occasions comparables de développement 
dans d'autres régions particulièrement sous-développées, notamment 
le Soudan méridional et le nord-est de la Thaïlande. 

Dans le secteur de l'éducation, la Banque et l'IDA ont, pour la première 
fois, financé des projets en Indonésie et au Liban, axés essentiellement 
sur le développement de l'enseignement primaire. Dans ces deux pays, 
le but primordial a été de rendre les moyens d'enseignement plus largement 
accessibles à toutes les couches de la population. Le projet 
indonésien a ceci de particulier que c'est pour la première 
fois que la Banque et l'IDA ont fourni une aide pour la production 
de livres scolaires dans le pays même. L'objectif général du Groupe 
de la Banque est toujours de répartir plus largement les avantages 
du développement et c'est en ce sens que l'IDA a lancé pour la première 
fois une opération d'aide à la petite industrie en Inde. La Banque, 
soucieuse de renforcer ses activités dans le secteur industriel, 
a conclu à cet effet un accord avec l'Organisation des nations_unies 
pour le Développement Industriel sur les conditions dans lesquelles 
un programme en coopération pourrait être organisé. On pense que cet 
accord prendra effet en janvier 1974, une fois que les approbations 
nécessaires auront été obtenues. 

Les opérations de la Banque ont pu se faire grâce à un niveau presque 
sans précédent d'emprunts bruts qui a atteint un total de 1,723 
millions de dollars pendant l'exercice. Le pays qui a apporté 
le plus gros volume de fonds est le Japon, dont la contribution entre 
pour 35% du total. Vient ensuite l'Allemagne avec 22%. La Banque 
a continué à rechercher de nouvelles sources de capitaux pour le développement, 
et au Liban, elle a lancé sa première émission d'obligations de 75 
millions de livres libanaises. Le revenu net de la Banque pendant 
l'exercice 1973 a été de 186 millions de dollars, dépassant ainsi 
de 3 millions de dollars, celui enregistré pendant l'exercice précédent. 

Tendances du développement, flux de capitaux et problème de la dette. 

L'accroissement des activités du Groupe de la Banque pendant l'exercice 
s'est fait dans un contexte de progrès économique des pays_en_voie_de_développement 
qui, bien qu'inégal, n'en a pas moins été encourageant, surtout si 
l'on tient compte de la situation économique dans le monde. Les indications 
préliminaires que l'on a sur les résultats de l'année civile 
1972 donnent à penser que la production et le revenu dans l'ensemble 
du monde en voie de développement se sont une fois de plus accrus 
à des taux qui sont proches de ceux qui avaient été obtenus vers la 
fin des années 60. L'année précédente, l'expansion avait souffert 
de ce que l'activité économique des pays_industrialisés s'était ralentie 
en 1970 et 1971. Pour l'ensemble des pays_en_voie_de_développement, 
la croissance semble avoir été de 6% en 1972, ce qui est un succès 
impressionnant et qui s'approche de l'objectif qui avait 
été fixé pour la Deuxième décennie du développement dans la Stratégie 
internationale du développement des nations_unies. Mais 
la croissance démographique a dépassé le taux annuel de 2,5% fixé 
comme objectif pour cette décennie dans la Stratégie du développement_international, 
ce qui fait que le PNB par habitant n'a augmenté que de 3%. 

Ces chiffres globaux d'ailleurs cachent de larges écarts entre les pays, 
ainsi qu'il ressort du Tableau 1, ci-contre. Le taux_de_croissance 
des 25 pays que l'ONU a classés dans la catégorie des pays "les moins 
développés" est tombé en dessous du niveau déjà bien faible 
de l'année précédente et le calcul par habitant fait apparaître que 
la croissance de ces pays a été nulle. Par contre, la croissance du 
PNB des pays_en_voie_de_développement qui exportent des articles 
manufacturés s'est accélérée dans des proportions relativement 
importantes. Dans le cas des pays exportateurs de pétrole, 
si le taux_de_croissance s'est légèrement ralenti, il reste élevé. 

Un taux_de_croissance global nous donne une idée tout à fait approximative 
des problèmes de développement auxquels chaque pays et sa population 
ont à faire face. 
*{p. 8}

La misère, même dans les pays_en_voie_de_développement qui ont la chance 
d'être dotés de ressources relativement bonnes, caractérise les vies 
de millions d'individus, en particulier dans les zones rurales. Ces 
hommes et ces femmes souffrent d'un chômage ou d'un sous-emploi 
généralisé, d'une sous-alimentation et de maladies débilitantes; 
de ce fait, leur productivité est généralement faible. Il est probable 
que près d'un milliard d'habitants des pays_en_voie_de_développement 
ont des revenus annuels de moins de 100 dollars au taux_de_change 
officiel et, sur ce nombre, 300 millions ont des revenus inférieurs 
de moitié à ce montant. Dans la seule Inde, environ 130 millions sont 
rangés dans cette dernière catégorie. 

Les résultats économiques des pays_en_voie_de_développement sont, dans 
une large mesure, fonction des tendances de l'économie internationale. 
Les économies développées sont les principaux marchés des produits 
primaires. Le niveau de l'activité économique, les réajustements 
de monnaies et les taux d'inflation dans les pays développés influent 
donc, quoi que l'on fasse, sur les prix et la demande des produits 
du monde en voie de développement. 

Pendant l'année civile 1972, la situation, sur le plan international, 
a continué d'être marquée par de nombreuses incertitudes. Si l'activité 
économique des pays_industrialisés s'est redressée, après 
les années de marasme de 1970 et 1971, les pressions inflationnistes 
se sont accentuées et tout porte à croire qu'elles persisteront. Leurs 
répercussions sur les pays_en_voie_de_développement ont 
été à certains moments aggravées par l'instabilité des marchés des 
changes et en général par l'incertitude sur la forme que prendront, 
à l'avenir, les arrangements monétaires internationaux. 

Les flux de capitaux. 

Il est difficile de tirer des conclusions précises des différents moyens 
que l'on a de mesurer le volume des transferts de ressources vers 
les pays_en_voie_de_développement, surtout à cause des modifications 
des parités pendant l'année. En 1972, selon des estimations préliminaires 
dont a fait état le Comité d'Aide au Développement (CAD) de l'Organisation 
de Coopération et de Développement Économiques (OCDE), les apports 
de ressources financières extérieures aux pays_en_voie_de_développement 
ont légèrement monté par rapport à 1971. Bien qu'il semble que les 
engagements pris par les pays_membres du CAD aient augmenté 
en 1972, le total des fonds effectivement décaissés a baissé en proportion 
du PNB des pays donateurs et il faut noter que, dans les engagements 
pris par ces mêmes pays_membres du CAD en 1972, les subventions 
ont augmenté plus rapidement que les prêts. De ce fait, les conditions 
globales de l'aide_publique_au_développement ont été plus favorables 
et l'élément de don est passé de 82,6% en 1971 à 84,5%. 

Mais les données dont on dispose sur les décaissements nets de capitaux 
en faveur des pays_en_voie_de_développement par les pays_membres du 
CAD, telles qu'elles apparaissent au Tableau 2, à la page 10, donnent 
une idée différente de la situation. Les décaissements au titre de 
l'aide_publique_au_développement représentaient, en 1972, 0,34% du 
PNB des pays donateurs, alors que cette proportion était de 0,35% 
en 1971. La part des flux totaux de capitaux dans le PNB des pays 
donateurs est tombée de 0,78% en 1971, à 0,73% en 1972. Les 
apports totaux, publics et privés se sont accrus d'environ 1,2 
milliard de dollars, soit légèrement plus de 7%; mais si on 
les mesure en monnaies nationales, l'augmentation des flux n'a été 
que d'à peu près 2%. Si les décaissements au titre de l'aide_publique_au_développement 
ont monté de 884 millions de dollars, soit de 11,5%, on constate 
que, lorsque les flux de 1972 sont convertis en dollars E:U: aux 
taux_de_change de mars 1973, leur augmentation est restée 
inférieure à l'accroissement du PNB dans les pays donateurs. 
Les apports publics divers ont monté d'à peu près 22%, soit d'environ 
280 millions de dollars. 
*{p. 9}

Les principales causes de cette baisse de la proportion des flux d'aide 
par rapport au PNB dans ces pays, se trouvent dans les diverses catégories 
des flux privés. En 1972, comme le CAD l'avait enregistré, les apports 
privés totaux étaient à peu près au même niveau qu'en 1971. Le 
CAD signale que trois éléments des flux privés ont en fait baissé, 
bien que la légère diminution d'un élément - l'investissement direct 
- s'explique peut-être simplement par la complexité des statistiques. 
Les investissements_privés de portefeuille dans les institutions 
multilatérales ont baissé de près de 20%, la chute très 
sensible de 47,3% des crédits privés à l'exportation peut marquer 
un retournement de la forte tendance à la hausse qui avait été observée 
dans leur cas ces dernières années. Par contre, le quatrième élément 
des flux privés provenant des pays_membres du CAD - l'investissement_privé 
de portefeuille a augmenté de plus de 200% en 1972. 

Cette augmentation qui, en elle-même compense presque la baisse des 
autres éléments des flux privés des pays_membres du CAD, est probablement 
en dessous de la vérité. Il n'existe actuellement aucun système international 
de compilation de statistiques, que ce soit au CAD, au FMI, à la Banque 
ou ailleurs qui donne un compte exact des dettes contractées sur le 
marché des euromonnaies en rapide essor, bien que des efforts 
aient été entrepris pour remédier à cette situation. 

Les effets de l'inflation. 

L'inflation dans les pays_industrialisés a eu de nombreuses répercussions 
sur le monde en voie de développement. D'une manière générale, l'inflation 
réduit le coût réel du remboursement de la dette en cours, mais, 
par contre, les dettes nouvelles ne peuvent être contractées qu'à 
des coûts plus élevés. Dans une situation inflationniste, les prix 
des exportations de produits manufacturés en provenance des pays_industrialisés 
ont continué à monter. L'inflation a donc relevé le coût des produits 
manufacturés importés par tous les pays_en_voie_de_développement. 
En même temps, l'inflation a également contribué à une forte augmentation 
de la demande de biens manufacturés dans les pays développés, d'où 
une augmentation plus rapide à la fois des exportations et du PNB 
dans un certain nombre de pays_en_voie_de_développement, notamment 
le Brésil, Israël, le Mexique et la République de Corée. La forte 
augmentation, ces derniers temps, des prix de nombreux produits 
de base (lorsqu'ils sont mesurés en dollars, ce qui n'est pas nécessairement 
vrai lorsqu'ils sont mesurés en d'autres monnaies), s'expliquent 
sans doute par l'accélération de l'inflation dans le monde entier 
mais il faut toujours tenir compte du fait que les prix des produits 
primaires sont périodiquement soumis à de violentes fluctuations. 
Les termes de l'échange, dans certains pays_en_voie_de_développement, 
ont pu empirer parce que les prix et la demande de plusieurs de leurs 
exportations principales n'ont pas augmenté dans la même 
mesure que leurs importations. 

L'inflation semble aussi avoir provoqué une abondance de ressources 
financières dans le secteur_privé, ce qui, là encore, a favorisé 
la croissance de marchés comme le marché des euromonnaies. Les emprunts 
qui ont été contractés par les pays_en_voie_de_développement sur 
ces marchés, selon les estimations approximatives dont on dispose, 
ont plus que doublé entre 1971 et 1972 et ils peuvent s'être élevés 
à quelque 8 milliards de dollars en 1972. 
*{p. 10}

On ne sait pas encore quelles répercussions ces emprunts peuvent avoir. 
S'ils ont aidé à financer le déficit de la balance_des_paiements du 
pays emprunteur, ils peuvent avoir augmenté à l'excès le fardeau 
du service_de_la_dette. En moyenne, ces ressources ont été prêtées 
à des conditions relativement rigoureuses, c'est-à-dire aux taux_d'_intérêt 
du marché ou proches du marché, qui ont eux-mêmes été relevés par 
l'inflation et l'incertitude monétaire sur les marchés internationaux. 

Réajustements des taux_de_change. 

Il y a eu, une fois de plus, un certain nombre de réajustements monétaires 
importants pendant l'année passée. La livre sterling a continué 
à flotter. En février 1973, les États-unis ont déclaré leur intention 
de chercher l'approbation législative de la dévaluation du dollar 
pour la seconde fois en moins de deux ans, ce qui a provoqué des 
réajustements d'autres monnaies, particulièrement le yen 
et le deutsche mark. Si jusqu'à présent aucun indice certain n'a été 
relevé, il est cependant probable que l'instabilité et l'incertitude 
sur les marchés des changes, pendant l'hiver 1972-73, ont eu des 
effets néfastes sur le commerce mondial. Certains indices donnent 
à penser que les prix de certains produits se modifient en fonction 
des variations des taux_de_change. Mais il est probable qu'il faudra 
longtemps pour faire le bilan de tous ces changements, et leurs 
effets se confondront avec les effets d'événements ultérieurs. 

Avec le FMI, avec la Conférence des nations_unies sur le Commerce et 
le Développement (CNUCED) et d'autres organisations_internationales, 
la Banque s'efforce d'analyser les effets que les réajustements des 
taux_de_change et l'inflation dans les pays_industrialisés 
peuvent avoir sur ses pays_membres en voie de développement, 
c'est-à-dire sur leurs recettes d'exportation, leurs réserves, leur 
capacité d'importation, leur dette et le service de leur dette. 
Tout changement dans le coût réel pour chaque pays_en_voie_de_développement 
du service de sa dette extérieure provoqué par les modifications des 
prix dans le monde entier, est un problème qui présente une importance 
majeure pour la Banque. 

Le réajustement des taux_de_change modifie la valeur nominale de la 
dette extérieure. C'est seulement à titre purement comptable (au 
sens étroit du terme) que l'ensemble de la dette peut être libellée 
en dollars E:U: en fait, la dette est libellée dans près de quarante 
monnaies différentes. Il faut donc procéder à une analyse minutieuse 
et détaillée, pays par pays, pour découvrir dans quelle mesure le 
coût réel du service_de_la_dette a pu changer à la suite des réajustements 
des taux_de_change. Cette analyse doit aller au-delà des changements 
nominaux des taux_de_change et doit tenir compte de nombreux 
facteurs, tels que les courants commerciaux et les effets probables 
des changements de prix des marchandises mises sur le marché, qui 
influent non seulement sur les flux commerciaux mais aussi sur 
l'économie intérieure des pays. Ces analyses font partie de l'effort 
continu de la Banque pour évaluer les problèmes et conseiller 
ses pays_membres. 

Des statistiques sont régulièrement réunies par la Banque sur la valeur 
de la dette extérieure en cours de ses pays_membres emprunteurs. Ces 
données ont été révisées et converties en dollars E:U: aux taux_de_change 
en vigueur le 31 mars 1973 au lieu des taux appliqués au 31 décembre 
1971. A la fin de 1971, la valeur en dollars de la dette extérieure 
de 81 pays_en_voie_de_développement s'élevait à 81 705,2 millions 
de dollars, aux taux_de_change de mars 1973, soit 3,1% de plus que 
la même dette évaluée aux taux_de_change de décembre 1971. Le Tableau 
3, à la page 14, compare sous une forme résumée, la dette en cours 
convertie à chacun des réajustements des taux_de_change. Les 
nouveaux chiffres sont simplement le résultat de la multiplication 
par les nouveaux taux_de_change, de la dette en cours enregistrée. 

Toutes les conclusions que l'on peut tirer de ce tableau ne peuvent 
que donner une idée de ce qui peut arriver. Les taux_de_change eux-mêmes 
peuvent encore changer. Les taux_de_change de mars 1973 n'ont 
pas été fixés par un accord formel conclu dans le cadre du système 
monétaire international, comme ce fut le cas des parités fixées 
par les accords de bretton_woods ou des taux-pivots adoptés en décembre 
1971. De plus, ces changements peuvent, dans une certaine mesure, 
être nominaux et n'entraîner ni pertes ni gains réels. C'est donc 
une tâche très complexe que de tirer des conclusions économiques 
significatives de ces chiffres. 

La hausse nominale de 3,1% de la valeur en dollars E:U: de toute la 
dette extérieure, à la suite du réajustement de mars 1973, est 
un peu inférieure à l'augmentation de 3,6% causée par le réajustement 
de décembre 1971. 
*{p. 11}

La raison en est que la part la plus forte de la dette en cours, environ 
50%, continue à être libellée en dollars E:U:, qui ont été dévalués 
alors que des parts relativement petites sont libellées dans des 
monnaies qui ont été réévaluées; quelque 4% sont libellées en 
yen japonais et moins de 10% en deutsche mark. Les régions où la 
dette en cours a le plus subi les effets du réajustement de mars 
1973 sont l'Europe méridionale, l'Asie de l'Est et l'Afrique, et 
cela traduit bien l'importance relative dans ces pays des prêts 
remboursables en yen, en deutsche mark ou en autres monnaies 
qui ont été réévaluées. Par contre, le réajustement des taux_de_change 
n'a provoqué que des modifications nominales relativement faibles 
de la valeur de la dette des pays en Asie du Sud et au Moyen-orient 
où la plupart des fonds empruntés sont libellés en dollars E:U. 

Si l'on en vient aux sources des prêts, il semble que ce soient les 
institutions multilatérales qui aient le plus subi les effets 
nominaux du réajustement des taux_de_change, le contraire étant 
vrai dans le cas des prêteurs privés. Les prêts d'institutions multilatérales 
à des pays d'Asie de l'Est et de l'Europe méridionale ont augmenté 
et en même temps, les emprunts de ces institutions ont été concentrés 
dans les pays où les monnaies avaient été réévaluées. Les pays aux 
monnaies relativement fortes ont été à même de laisser la Banque 
emprunter sur leurs marchés financiers, et cela à des conditions 
qui lui permettaient de maintenir sans changement son propre taux_d'_intérêt. 
Comme les institutions multilatérales accordent des prêts libellés 
dans les monnaies dans lesquelles elles-mêmes empruntent, la valeur 
nominale de ces prêts exprimés en dollars E:U: de mars 1973 
a augmenté. 

La dette extérieure. 

Le réajustement des taux_de_change a modifié la valeur nominale des 
dettes extérieures des pays_en_voie_de_développement, ce qui est 
la cause, nous l'avons déjà dit, d'une partie de leur croissance. 
C'est pourquoi, afin de concentrer l'analyse sur les modifications 
réelles plutôt que nominales de ces obligations, les données 
de 1971, examinées ici, sont exprimées en dollars E:U: de la fin de 
1971. Durant l'année 1971, la dette publique extérieure non encore 
amortie de 81 pays_en_voie_de_développement avait augmenté de 
plus de 14%, au taux_de_change de décembre 1971 (voir le Tableau 
4) ci-contre 1. Il est significatif que les tendances qui avaient été 
notées ces dernières années se soient accentuées: la part des 
prêts publics bilatéraux a encore diminué et les institutions multilatérales 
ont pris encore plus d'importance en tant que sources de prêts publics. 
La part combinée des institutions_publiques bilatérales et multilatérales 
dans l'augmentation totale a baissé en 1971, alors que, en même 
temps, s'accélérait la croissance déjà rapide des prêts d'origine 
privée. Les petits éléments - comme les banques d'affaires et 
autres prêteurs privés - ont augmenté leur part d'une façon spectaculaire, 
près de la moitié de l'augmentation de ces dernières années se faisant 
pendant la seule année 1971. 
*{p. 14}

Comme les décaissements ne suivent normalement les engagements qu'après 
des intervalles de durées variables, et que les engagements eux-mêmes 
peuvent être modifiés ou annulés, leurs fluctuations ne concordent 
pas toujours dans le temps. Les modifications des engagements de 
prêts d'année en année sont passées d'une augmentation de plus 
de 24% en 1967 à une baisse de 0,2% en 1968. Les modifications des 
décaissements de prêts, d'une année sur l'autre, ont été 
moins inattendues. Les engagements de prêts ont augmenté de 22% 
en 1970 et sont restés à peu près au même niveau en 1971. 

A mesure que les engagements donnent lieu à des décaissements et que 
les paiements du service_de_la_dette commencent, il n'y a guère raison 
d'espérer une augmentation sensible du flux net des ressources financières 
vers les pays_en_voie_de_développement. L'augmentation du service_de_la_dette 
que doivent les pays_en_voie_de_développement et qui avait été notée 
dans le Rapport de l'année dernière, pourrait encore être accentuée 
par la hausse des taux_d'_intérêt et par le fait que les prêts privés 
augmentent plus que les prêts publics, tant bilatéraux que 
multilatéraux, dont les conditions sont en général plus 
favorables. 

Les changements dans les paiements du service_de_la_dette ont tendance 
à varier beaucoup d'une année sur l'autre. Si l'on considère la totalité 
des 81 pays, les paiements du service_de_la_dette ont augmenté de 
18,2% en 1968, mais seulement de 11,8% en 1969. En 1970, ils sont 
à nouveau montés plus rapidement, de 16,3%, tandis que l'augmentation 
de 1971 est tombée à 12,6%. Mais, derrière ces chiffres globaux, il 
y a de grandes différences entre régions et pays. Les pays_en_voie_de_développement 
pour la plupart ne devraient pas avoir de peine à s'acquitter de 
leur dette; d'autres risquent de se heurter à des difficultés temporaires 
de temps à autre; sont relativement rares ceux qui ont besoin sur 
la longue période d'un allégement de leur dette. Mais, l'augmentation 
récente des engagements offerts à des conditions plus rigoureuses 
est peut-être l'avant-coureur de difficultés du service_de_la_dette 
plus généralisées. Pour les éviter, il faudrait, ou bien que les 
recettes d'exportation de ces pays augmentent plus rapidement, 
ou bien que l'aide soit accrue et assortie d'échéances plus lointaines 
et de taux_d'_intérêt plus faibles ou, mieux encore, que ces deux 
conditions soient réunies. 
*{p. 15}

Les cinq dernières années. 

Le 1er avril 1973, M: Robert S: Mcnamara a commencé son deuxième mandat 
quinquennal de Président de la Banque, de l'IDA et de la 
SFI, et cela conformément à une résolution adoptée à l'unanimité 
en janvier 1972 par les Administrateurs. Il a été noté dans cette 
résolution, que le premier mandat de M: Mcnamara s'était caractérisé 
par une rapide augmentation des opérations du Groupe de la Banque 
dans le monde entier. 

La preuve en est d'ailleurs le succès du programme quinquennal 1969-73 
dont le Président avait indiqué les objectifs dans son discours 
au Conseil des gouverneurs en septembre 1968. Les résultats montrent 
que tous les objectifs du programme ont été atteints et que certains 
ont été largement dépassés. 

Il convient de rappeler que ces objectifs consistaient à: 

- doubler le total des prêts de la Banque et de l'IDA dans le monde 
entier; ce total a augmenté de 128%; 
- tripler les prêts à l'Afrique; ils ont augmenté de 214%; 
- doubler les prêts en amérique_latine; leur volume a monté de 128%; 
- quadrupler les prêts à l'agriculture; ils se sont accrus de 317%; 
- tripler les prêts à l'éducation; ils ont augmenté de 362%. 

Une comparaison des deux périodes quinquennales fait apparaître que 
les prêts consentis aux pays_en_voie_de_développement d'Asie ont 
augmenté de 123%. La hausse comparable dans le cas des pays_en_voie_de_développement 
d'Europe et du Moyen-orient est de 225%. 

Le diagramme de la page 18 fait ressortir l'effort spécial que la Banque 
et l'IDA ont fait pour venir en aide à leurs pays_membres les plus 
pauvres et "les moins développés". Il montre que le volume des 
prêts à ces pays a augmenté plus vite que le total et le nombre 
des opérations de prêts a monté encore plus rapidement. 

L'augmentation des opérations dans les pays les plus pauvres et "les 
moins développés" a été rendue possible dans une large mesure par 
la croissance des ressources de l'IDA. Mais la Banque, elle aussi, 
a changé l'orientation de ses prêts, non pas vers les pays les plus 
pauvres, mais vers les pays à revenu moyen et aux plus pauvres 
parmi ces derniers. Le tableau ci-contre en montre bien la tendance, 
les pays emprunteurs ayant été groupés en catégories correspondant 
à leur PNB par habitant. 

Les modifications qualitatives des activités de la Banque ne présentent 
pas moins d'importance que les augmentations du volume de l'aide. 
Pour la Banque, le processus de développement se présente maintenant 
sous une optique beaucoup plus globale. Le développement_économique 
reste la préoccupation majeure de la Banque, mais elle estime qu'il 
est nécessaire en même temps de favoriser le développement social 
qui est indispensable pour stimuler la croissance_économique. Elle 
accorde beaucoup plus d'attention aux aspects sociaux de la croissance_économique, 
c'est-à-dire à la population, à l'emploi, à la répartition des revenus, 
à la santé, aux carences nutritives et à l'effet sur l'environnement. 
De plus en plus, l'aide est fournie en fonction d'une étude globale 
de l'économie d'un pays ou de secteurs particuliers de l'économie 
et ceci en vue de garantir que les pays qui ont le plus besoin d'aide 
en bénéficieront le plus. 

Cette optique plus globale a entraîné une diversification marquée des 
activités de la Banque. Elle se manifeste dans le soutien donné 
à des projets dans des secteurs nouveaux tels que la planification 
démographique et l'urbanisation. Dans le même ordre d'idée, 
de nouveaux types de projets sont exécutés dans des secteurs traditionnels 
tels que l'agriculture, les transports ou l'industrie. Dans chaque 
cas, on cherche à innover et à faire preuve de souplesse dans la 
manière dont on entend satisfaire les besoins particuliers du 
pays ou de la population intéressés. 
*{p. 16}

Une approche intégrée. 

Cette manière plus générale d'envisager les choses a fait que la Banque 
apporte de plus en plus son aide à des projets qui, ne se limitant 
plus à un objectif particulier, englobent des activités très diverses 
auxquelles participent souvent plusieurs secteurs. L'approche 
intégrée vise à rassembler dans une même action des efforts 
s'étayant les uns les autres, ce qui garantira que l'aide apportée 
aura les effets les plus bénéfiques pour le pays, la région ou le 
secteur. 

On a attaché plus d'importance à des types de projets qui peuvent contribuer 
à répartir plus largement les avantages du développement, surtout parmi 
les couches pauvres de la société. Cette nouvelle orientation est 
fondée sur la conviction que le développement n'est pas fait pour 
des projets mais pour des personnes. Le développement ne saurait 
avoir de sens s'il n'apporte pas une vie meilleure et plus productive 
à la masse des classes démunies des pays pauvres. 

C'est dans l'agriculture que le volume des prêts a augmenté le plus 
rapidement et ce fort accroissement s'est accompagné d'un 
changement très net dans la répartition des prêts. Pendant 
les premières années d'existence de la Banque, l'accent était mis 
sur l'infrastructure de l'irrigation, construction de barrages et 
de canaux par exemple, mais, au fil des ans, on s'est attaché davantage 
à financer les activités agricoles par la fourniture de crédit et de 
services techniques. Ces cinq dernières années, cette optique 
nouvelle s'est accentuée. La Banque s'est davantage engagée 
dans des projets tels que l'emmagasinage des céréales, la commercialisation, 
la multiplication des semences, l'exploitation des forêts et les pêches. 
L'importance attachée à la recherche agricole s'est traduite par l'exécution 
de projets dans ce domaine et par l'aide apportée aux institutions_internationales 
de recherche. 

Un grand nombre de projets agricoles qui ont bénéficié de l'aide de 
la Banque ces dernières années offrent un exemple de cette approche 
plus globale. Certes, cette orientation vers des projets intégrés 
qui comportent des éléments non agricoles n'est pas tout à fait nouvelle, 
mais le nombre et la portée des projets de cette sorte a augmenté. 
Les projets de développement_rural ou de développement intégré des 
petites exploitations récemment exécutés, sont de plus en plus 
axés sur le développement d'une région géographique à fort potentiel 
de développement et dont la superficie est raisonnable. Il s'agit 
non pas simplement d'augmenter la production agricole en fournissant 
des facteurs de production tels que le crédit, des semences ou des 
engrais ou par la mise en place d'une infrastructure sous forme 
de construction de routes, et de marchés, et par des mesures de conservation 
des sols; il s'agit aussi de contribuer à l'amélioration de la qualité_de_la_vie 
des populations de cette région en fournissant aussi des moyens d'enseignement, 
l'eau courante à domicile, des services_de_santé ou autres services_sociaux. 
*{p. 17}

A mesure que l'ampleur des projets dans l'agriculture s'accroissait, 
d'autres activités ont été lancées en faveur du développement des 
zones rurales. De nombreux projets éducatifs ont été conçus pour 
venir en aide aux populations des campagnes; on a créé des collèges 
d'agriculture, des écoles secondaires, des centres de formation ou 
des unités mobiles d'enseignement. Dans le secteur des transports 
on a accru, le nombre des projets de voies de desserte des zones rurales. 
De même, mais à un moindre degré, les prêts pour l'énergie sont destinés 
au développement_rural. Bien que la Banque n'ait pas apporté une aide 
massive à l'électrification des villages en tant que telle, des 
projets énergétiques comportent maintenant certains éléments 
d'électrification expérimentale des villages pour vérifier s'il est 
justifié de s'engager davantage dans l'exécution de projets 
de ce genre. 
*{p. 18}
*{fin de section}

L'aide à l'industrie. 

Les prêts de la Banque pour l'industrie ces dernières années ont présenté 
un certain nombre de caractéristiques nouvelles. Tout d'abord, le 
niveau des prêts directs à l'industrie a beaucoup augmenté et 
notamment l'aide aux entreprises industrielles appartenant 
à l'État qui a débuté en 1967. En réalité, quatre seulement des 21 
projets industriels financés en 1969-73 appartenaient au secteur_privé. 
C'est là un changement de politique approuvé il y a quelques années 
par les Administrateurs qui ont décidé que la Banque accepterait 
d'envisager de fournir des capitaux aux entreprises industrielles 
publiques si elle avait l'assurance que la gestion était faite 
par des directeurs expérimentés et efficaces. 

Deuxièmement, de nouvelles dimensions ont été introduites dans les travaux 
de la Banque pour ce qui est des industries "lourdes" traditionnelles. 
*{p. 22}

Les projets dans des secteurs tels que les mines, la sidérurgie, les 
engrais, la pâte et le papier sont évalués en fonction de l'organisation 
optimale du développement national et international. La Banque 
tend à s'engager plus tôt qu'elle ne l'avait fait jusqu'ici dans 
la préparation des projets et elle veille en même temps à ce que les 
effets de ces industries sur l'environnement soient des industries 
sur l'environnement soient évalués régulièrement afin que les clauses 
de sauvegarde appropriées soient incorporées dans les projets. 

Troisièmement, afin de renforcer son aide au développement de l'agriculture, 
la Banque apporte beaucoup d'attention aux projets de production d'engrais 
en Inde, en Indonésie, au Pakistan et en Turquie. Elle prend en considération 
un nombre croissant de projets dans ce domaine et dans d'autres du 
même ordre. La Banque augmente aussi le financement des petites 
industries ergatiques et d'autres industries qui sont essentiellement 
axées sur. les exportations. Enfin, elle se préoccupe de plus en 
plus des répercussions que le développement des entreprises industrielles 
peut avoir sur l'emploi et les objectifs sociaux. 

Mais ce qu'il y a de plus marquant est que l'aide de la Banque aux sociétés 
financières de développement (SFD) a beaucoup augmenté. Dans 
de nombreux pays les SFD jouent un rôle qui va au-delà d'une simple 
fourniture de capitaux; elles peuvent contribuer à créer des 
marchés de capitaux dans les pays et aussi à stimuler chez les 
ressortissants de ces pays l'esprit d'entreprise et l'acquisition 
des techniques appropriées. C'est l'ensemble d'un pays qui profite 
des avantages qu'offrent leurs activités, concentrées sur les entreprises 
beaucoup trop petites pour pouvoir justifier de prêts directs 
de la Banque. Ces dernières années, la Banque a aidé les SFD à mettre 
au point des politiques et des procédures leur permettant de faire 
face à la demande croissante dans les pays_en_voie_de_développement 
de capitaux pour l'industrie et le tourisme. On a cherché à créer 
plusieurs types nouveaux de SFD et on s'attache davantage à 
parvenir à l'équilibre voulu entre les objectifs de développement 
et les objectifs financiers de ces établissements. 

Les SFD publiques. 

Jusqu'à 1968, seules les SFD du secteur_privé avaient droit de recevoir 
une aide du Groupe de la Banque. C'est cette année-là que la politique 
a été modifiée afin de permettre à la Banque et à l'IDA d'apporter 
leur aide aux SFD publiques. De ce fait, sur les 47 SFD qui bénéficient 
actuellement de cette aide du Groupe de la Banque, l'État 
est majoritaire dans 16 d'entre elles. 

Une autre caractéristique qui a marqué les activités des cinq dernières 
années est que le Groupe de la Banque vient en aide à des institutions 
régionales de développement, notamment la SIFIDA (pour l'Afrique), 
l'ADELA (pour l'amérique_latine) et la Banque de Développement d'Afrique 
orientale, D'autres propositions d'aide à des SFD régionales 
sont à l'examen. La Banque a commencé à aider les activités des 
SFD dont la raison_d'_être est spécifiquement de contribuer au développement 
des secteurs autres que l'industrie manufacturière ou d'aider certains 
types de projets dans le secteur manufacturier. Un exemple du premier 
cas que nous venons de citer est le Crédit immobilier et hôtelier 
(CIH) au Maroc, société qui a été créée spécialement pour développer 
le tourisme et la construction de logements. Au Mexique, la Banque 
est venue en aide au FMI pour l'équipement industriel qui a été constitué 
en 1971 par le gouvernement essentiellement pour faciliter le financement 
des entreprises industrielles moyennes produisant pour l'exportation. 
*{p. 23}

C'est aussi par l'intermédiaire des SFD que l'on a commencé à fournir 
une aide aux petites industries; c'est à cela que servent par exemple, 
les State Financial Corporations en Inde. Ces industries peuvent 
beaucoup contribuer à développer l'emploi et à faire naître 
l'esprit d'entreprise. Leur production et leurs techniques sont souvent 
particulièrement adaptées aux circonstances des pays_en_voie_de_développement 
et l'on s'attend donc que l'on augmente l'aide qui leur est donnée. 

Les efforts faits pour accroître la contribution que les SFD apportent 
au développement ne se sont pas bornés toutefois à des innovations 
institutionnelles. La Banque a encouragé les SFD à 
utiliser les critères économiques du coût/bénéfice non pas en 
tant que remplacement de l'évaluation financière et technique mais 
plutôt en tant que complément nécessaire des autres formes d'évaluation 
des projets. Un autre objectif a été d'amener les SFD à augmenter 
leurs activités promotionnelles, en particulier en cherchant les 
possibilités d'investissements justifiés dans les parties 
moins développées du pays qu'elles desservent. En Turquie par exemple, 
la proportion des prêts approuvés par la Turkiye Sinai Kalkinma Bankasi 
qui bénéficient de l'aide de la Banque pour les entreprises dans 
des régions moins développées du pays est passée de moins de 20% 
pendant les trois années 1968 à 1970 à environ 45% depuis cette 
dernière année. 

Les critères de base qu'applique le Groupe de la Banque à l'égard des 
SFD découlent toujours de l'idée qu'il faut constituer des institutions 
qui puissent appliquer des techniques rationnelles dans le choix 
des projets. faire preuve d'innovation dans l'aide qu'elles apportent 
aux secteurs et appliquer des normes financières qui garantissent 
que leurs activités continueront à être rentables. Comme les SFD 
s'engagent dans des travaux plus complexes, la Banque a l'intention 
de les aider à mettre au point de nouveaux moyens de renforcer l'effet 
de leurs activités sur le développement sans que cela nuise à leurs 
responsabilités financières. 

Dans le secteur des transports, comme dans d'autres, la Banque applique 
une méthode intégrée dans sa recherche de solutions à leurs problèmes. 
Cela l'a amenée à apporter davantage d'aide à des sous-secteurs 
tels que les transports urbains, l'aviation, les transports maritimes, 
les oléoducs et les voies de desserte. C'est aussi sous cet angle 
qu'elle aborde les projets et c'est pourquoi ces dernières portent 
sur des problèmes de politique_économique, notamment la fixation 
des prix, les impôts, la réglementation, la réforme administrative, 
la coordination et la rationalisation des transports, tout autant 
que sur les moyens matériels. En même temps, des recherches sont 
en cours d'exécution pour trouver comment les projets de transport 
peuvent stimuler de nouvelles activités économiques et en même 
temps améliorer la distribution des revenus et non plus se borner 
simplement à satisfaire la demande. Ces travaux en sont encore 
au stade embryonnaire mais ils vont comporter un certain nombre d'études, 
qui porteront, par exemple, sur la contribution des voies de desserte 
au développement_rural, sur la mesure dans laquelle le tracé des routes 
et le remplacement du matériel par de la main-d'_oeuvre dans les travaux 
de génie civil peuvent créer des emplois et accroître les rendements 
et comment il peut être possible de lancer et de développer une industrie 
de la construction civile dans le pays. Un prêt routier qui vient 
d'être accordé au Liberia comporte l'octroi de fonds destinés à aider 
les petits entrepreneurs libériens à participer à ce projet. 
*{p. 24}
*{fin de section}

Assistance technique et autres activités. 

Assistance technique. 

Fournir une assistance technique à ses pays_membres fait partie intégrante 
des activités de la Banque. Son importance et la diversité de ses 
formes ne cessent d'augmenter. Dans le vocabulaire de la Banque 
"l'assistance technique" est un concept global. Elle peut porter sur 
le préinvestissement, c'est-à-dire, par exemple, qu'elle aide à déterminer 
ou à préparer un projet ou encore à en évaluer les possibilités de 
réalisation - elle peut aussi consister à analyser un secteur 
particulier de l'économie et à déterminer, à l'intérieur 
de ce secteur, quels sont les projets qui méritent d'être exécutés 
en priorité. L'assistance technique peut aussi être fournie au stade 
de l'investissement. Dans ce cas elle peut être facilement chiffrée, 
lorsqu'il s'agit par exemple du coût des services de consultants 
ou de la formation de personnel local - il se peut aussi qu'aucune 
notion comptable ne puisse lui être appliquée, ce qui est le cas 
lorsque la Banque suggère les améliorations à apporter à la conception 
d'un projet pour le rendre plus efficace. Enfin, l'assistance technique 
peut n'avoir aucun lien direct ou immédiat avec un projet ou programme 
spécifique - un exemple en est les conseils que la Banque 
fournit à la demande d'un pays sur l'organisation de ses services 
et procédures de planification. 

Pendant l'exercice 1973, sur le total de 2,218 millions de dollars de 
prêts et de crédits qui comportaient un élément d'assistance technique 
de 87,3 millions de dollars, 25,3 millions ont été consacrés aux études 
de justification économique, 48,8 millions aux services d'experts 
et de consultants et 13,2 millions à la formation à l'étranger. 

La Banque fournit aussi de l'assistance technique en sa qualité d'organe 
d'exécution d'un grand nombre de projets financés par le Programme 
des nations_unies pour le Développement (PNUD). Au niveau tant du 
siège des deux institutions que des opérations sur le terrain, 
la réorganisation de la Banque dans le sens d'une structure par bureaux 
régionaux a resserré les contacts qu'elle a avec le PNUD qui 
lui aussi a remanié son organisation en 1971. Pendant l'exercice 
1973, la Banque a servi d'organe d'exécution de neuf projets nouveaux 
pour lesquels le PNUD a alloué un montant total de 3,1 millions 
de dollars. 

Comme ce fut le cas dans d'autres années, la moitié environ des nouveaux 
projets pour lesquels la Banque a servi d'agent d'exécution ont 
porté sur les transports. Mais les projets d'aide à la planification 
globale se sont accrus - l'un de ces projets a été mis en train 
en Jordanie et la préparation se poursuit pour les deux autres qui 
devraient être mis en route dans les quelques mois à venir 
en Afghanistan et au Soudan. L'aide fournie pour améliorer la gestion 
des sociétés financières de développement (SFD) a pris aussi plus 
d'importance: des projets en Afghanistan, au Nigeria et au Kenya ont 
été approuvés pendant l'exercice ou le seront probablement peu après 
sa clôture. Lors de l'exécution de projets du PNUD nécessitant une 
assistance en matière de gestion et de planification, la Banque 
a davantage recours à des experts recrutés ou nommés à titre individuel 
et fait moins appel aux équipes fournies sous contrat par des bureaux 
d'experts-conseil. 

L'Institut de développement_économique. 

L'Institut de développement_économique (IDE) continue à accroître et 
diversifier les cours qu'il dispense pour la formation des 
fonctionnaires de niveaux moyen et supérieur qui sont 
chargés des programmes et projets de développement. Depuis sa 
création en 1955, plus de 1 750 fonctionnaires ont obtenu le 
diplôme de l'Institut. 
*{p. 82}

La plupart ont suivi les cours donnés par l'Institut à Washington, mais 
pendant l'exercice 1973 une nouvelle catégorie de diplômés d'outre-mer 
a été créée pour tenir compte de l'importance croissante des cours 
que l'IDE offre aux pays_membres, Pendant l'exercice, dix cours ont 
été donnés à Washington et 250 participants ont obtenu le diplôme, 
tandis que dans d'autres pays, l'Institut organisait sous son 
égide ou soutenait neuf cours que plus de 200 fonctionnaires ont 
suivis. 

La demande de cours d'organisation de projets s'est très rapidement 
accrue et ils représentent la majeure partie des activités de 
l'Institut. La plupart des cours d'organisation de projets pendant 
l'exercice 1973 ont porté sur l'industrie, l'agriculture, l'enseignement 
et les transports, tous sujets qui avaient déjà été traités à l'Institut. 
Mais trois cours étaient nouveaux: un cours sur l'aménagement rationnel 
de l'urbanisation, un autre sur l'approvisionnement en eau et l'évacuation 
des eaux usées et un cycle d'étude sur les techniques économétriques 
d'analyse dans le secteur de l'agriculture. Un cours général sur les 
projets a été donné en français et un cours sur L'éducation et 
deux sur l'agriculture ont été dispensés en espagnol. 

Les activités dans les autres pays ont été des cours régionaux (ouverts 
aux participants de plusieurs pays) et des cours nationaux (ouverts 
aux participants d'un seul pays). Un cours régional sur la participation 
des banques au développement à l'intention de participants venus 
d'Afrique et d'Asie a été organisé à Bombay de concert avec le Collège 
de formation des banquiers de la Reserve Bank of India. L'IDE a apporté 
son aide à un autre cours sur la participation des banques au développement 
donné par l'Institut asiatique de développement et de planification 
économique à Bangkok. Un cours régional portant sur les projets 
agricoles a été organisé à l'intention de participants d'amérique_latine 
en association avec le gouvernement du Paraguay. L'Institut a également 
apporté son appui à un cours d'agriculture organisé à l'intention 
de participants iraniens et afghans par le Fonds iranien pour le développement 
de l'agriculture. 

Pour ce qui est des cours nationaux, un cours général sur les projets, 
organisé sous la double égide de l'Agence nationale pour la 
planification du développement et de l'Université d'Indonésie, 
a été donné à l'intention des professeurs des universités indonésiennes. 
En coopération avec la Fondation allemande d'aide aux pays_en_voie_de_développement, 
un cours sur les projets agricoles a été organisé pour les agents 
détachés sur le terrain par le Ministère fédéral de la coopération 
économique. L'IDE a aussi apporté son aide à deux cours sur 
les projets industriels donnés au Centre des Études Internationales 
de l'Université de Belgrade et à un cours général sur le développement 
organisé au Centre du développement_international du Japon. 
Les cours donnés en Allemagne et au Japon ont été suivis par des 
fonctionnaires et des techniciens qui participent aux 
programmes_d'_aide aux pays étrangers. 

L'Institut, soucieux de l'avenir, essaie de faire face à une demande 
de formation qui croît rapidement en s'associant avec les institutions 
et les gouvernements de pays_membres. De cette façon, l'IDE et d'autres 
institutions travaillant dans les mêmes domaines, peuvent 
mettre en commun leurs ressources pédagogiques, administratives 
et financières afin de dispenser à davantage d'étudiants un meilleur 
enseignement à des coûts unitaires plus bas. 

Pendant l'exercice 1974, l'IDE se joindra à la Banque Africaine de Développement, 
à la Commission Économique pour l'Afrique et à l'Institut africain 
pour le développement et la planification économiques pour organiser 
à Abidjan deux cours régionaux sur les projets. L'Université d'Ibadan, 
dans le cadre de son programme_d'_études de la planification, organisera 
six cours à l'intention de fonctionnaires du gouvernement nigérian 
chargés de la planification; l'IDE y contribuera par l'enseignement 
des techniques d'analyse des projets et de programmation. En Asie, 
l'Institut a commencé à travailler en collaboration avec l'Institut 
de l'économie du développement du Bangladesh et continuera d'apporter 
son soutien aux programmes organises en Indonésie, au Japon et à 
l'Institut asiatique de développement et de planification économiques. 

En Europe et au Moyen-orient, l'IDE donnera un cours sur les projets 
agricoles en coopération avec le Gouvernement irakien et continuera 
à apporter son aide au programme de formation organisé au Centre d'Études 
Internationales de l'Université de Belgrade. En amérique_latine, 
le premier cours régional sur les transports dispensé en langue espagnole 
sera donné en coopération avec le Centre de formation pour le développement_économique 
du Ministère brésilien de la Planification et de la Coordination générale. 
*{p. 83}

Dix cours seront organisés à Washington. Il y aura notamment trois nouveaux 
cours - des cours sur les projets industriels donnés en français 
et en espagnol, et un groupe d'études sur la politique des transports. 
Les cours seront de plus en plus dispensés dans des langues autres 
que l'anglais: on prévoit que deux cours seront donnés en français 
et trois en espagnol. 

Coordination de l'aide. 

Depuis de nombreuses années la Banque participe à des arrangements conclus 
pour coordonner l'aide au développement que diverses sources fournissent 
à des pays ou à des institutions d'une communauté économique. Chacun 
de ces arrangements fournit le cadre d'une évaluation du potentiel 
de développement d'un pays_en_voie_de_développement, des résultats 
qu'il a obtenus et de l'aide dont il a besoin; on peut alors déterminer 
ses besoins prioritaires et tenir compte de la nature et des conditions 
de l'aide convenant aux circonstances particulières du pays. 

La Banque a servi d'organisateur et de président de la plupart des groupes 
de coordination de l'aide, mais elle participe aussi, en fournissant 
éventuellement du personnel de secrétariat, à certains 
organismes de coordination créés et présidés par une autre 
institution_internationale ou par un gouvernement. 
Dans un cas, elle a succédé à la présidence d'un groupe créé initialement 
sous l'égide d'une autre organisation. La procédure typique d'une 
réunion d'un tel groupe est que les membres sont saisis d'un 
rapport préparé par la Banque sur la situation économique, la 
dette extérieure et les besoins d'assistance du pays en cause. 
Ils examinent les progrès et les perspectives de l'économie du pays. 
La délégation du pays rend compte des résultats obtenus ces dernières 
années et de la politique que son gouvernement entend appliquer 
pour stimuler le développement de l'économie. Dans la mesure où 
ils le peuvent, les membres du groupe indiquent le genre, le montant 
et les conditions de l'aide qu'ils pensent pouvoir apporter. 

Pendant l'exercice, dix des groupes de coordination présidés par la 
Banque ont tenu des réunions officielles. Ce furent les groupes 
d'aide à l'Afrique de l'Est (Tanzanie), à la Colombie, à l'Inde, au 
Pakistan, au Pérou, aux Philippines, à la République de Corée, 
au Sri Lanka, à la Thaïlande et à la Tunisie. De plus, la Banque a 
fourni du personnel pour deux réunions du Groupe intergouvernemental 
d'aide à l'Indonésie, présidé par le gouvernement des Pays-bas et 
pour le Consortium d'aide à la Turquie, qui se réunit sous les auspices 
de l'Organisation de Coopération et de Développement Économiques (OCDE). 
La Banque a été représentée à une réunion de gouvernements qui ont 
marqué leur intention de fournir une aide pour le développement 
du Bangladesh; la réunion avait été convoquée par le gouvernement 
du Bangladesh. 

Pendant l'exercice, on s'est préoccupé, grâce surtout à l'intervention 
du Comité d'Aide au Développement (CAD) de l'OCDE, de la coordination 
de l'aide aux 25 pays désignés comme étant "les moins développés" 
par l'assemblée_générale des nations_unies. Pour quatre des 21 pays 
de cette catégorie qui sont membres du Groupe de la Banque (Éthiopie, 
Ouganda, Soudan et Tanzanie), la Banque dirige des groupes consultatifs. 
Dans le cas de huit autres (Burundi, Dahomey, Haute-volta, Mali, 
Niger, Rwanda, Somalie et Tchad), la coordination se fait au moyen 
de fréquentes consultations avec le Fonds Européen de Développement, 
le Représentant Résident du PNUD et la Banque Africaine de Développement. 
La Banque, en contact étroit avec le Fonds du Koweït pour le développement_économique 
des pays arabes, cherche des solutions aux problèmes de développement 
de la République arabe du Yémen. 

Pendant l'exercice, la Banque a participé à un effort expérimental de 
coordination de l'aide à la suite d'une démarche du Conseil 
directeur du PNUD qui demande que des propositions d'action 
en faveur des pays "les moins développés" lui soient soumises en janvier 
1973. L'expérience a porté sur six pays: Afghanistan, Haïti, Haute-volta, 
Lesotho, République arabe du Yémen et Rwanda. Le PNUD a décidé 
de compléter les fonds de ses programmes réguliers pour les pays "les 
moins développés" par l'apport de ressources additionnelles d'un 
montant total de 35 millions de dollars entre 1973 et 1976. La 
Banque a travaillé avec le PNUD à la mise au point de projets 
qui pourraient bénéficier de ces fonds. 
*{p. 84}
*{fin de section}

Le problème des produits de base. 

Pour la plupart des pays_en_voie_de_développement membres de la Banque, 
les perspectives de croissance de leur économie sont essentiellement 
fonction des tendances de la production et de la commercialisation 
des produits primaires, agricoles et minéraux. La Banque étudie donc 
constamment la situation actuelle et les perspectives pour 
l'avenir d'une quarantaine de produits primaires qui composent en 
majeure partie les exportations des pays_en_voie_de_développement; 
cette étude constante la guide dans le choix de ses politiques 
de prêts et dans l'évaluation des problèmes, des perspectives et de 
la solvabilité des pays emprunteurs. 

Pendant l'exercice, les Administrateurs ont été saisis d'un document 
intitulé: "Politique de développement à l'égard des pays fortement 
tributaires de leur exportations de produits de base". Deux 
besoins fondamentaux se sont dégagés de l'analyse. La première 
conclusion est que beaucoup de ces pays doivent diversifier 
leurs activités, les orientant vers les productions où les perspectives 
de la demande sont plus favorables. En second lieu, il est nécessaire 
que les produits agricoles, les produits primaires transformés et 
les articles de fabrication simple qu'exportent les pays_en_voie_de_développement 
aient davantage accès aux grands marchés mondiaux. 

Les Administrateurs ont été d'avis que la Banque pouvait jouer un rôle 
important en aidant les pays_en_voie_de_développement à diversifier 
leurs économies et à tirer parti des possibilités économiques plus 
favorables qui leur étaient offertes. Les petits pays pauvres 
au marché intérieur exigu se trouvent dans une situation particulièrement 
difficile du fait que leur économie repose essentiellement 
sur l'exportation de produits primaires qui ne trouvent guère de 
débouchés à l'extérieur. Les Administrateurs ont donc approuvé 
la recommandation du Président selon laquelle la Banque, dans ses 
programmes de prêts et d'assistance technique, devrait en 
règle générale: 

- ne financer une production accrue de produits primaires se heurtant 
à une demande inélastique qu'en faveur des pays dont la gamme des produits 
exportables est étroite afin de réduire au minimum les répercussions 
défavorables sur les prix dans d'autres pays exportateurs; 
- aider davantage les pays "les moins développés" à évaluer les avantages_comparatifs 
et à formuler leur politique d'industrialisation; 
- accroître l'aide à la recherche sur la production, la commercialisation 
et les utilisations finales des produits agricoles; 
- contribuer davantage à stimuler l'intégration économique des pays_en_voie_de_développement 
et leurs échanges réciproques; 
- consacrer plus d'attention dans ses enquêtes économiques par pays, 
aux politiques d'exportation; de même elle devrait étudier de plus 
près dans son analyse des projets les possibilités d'exportation 
qu'ont ces pays. 

Les études analytiques des produits que fait la Banque consistent de 
plus en plus à examiner les problèmes des politiques d'investissement. 
Les Administrateurs ont été saisis de trois documents: "Market Prospects 
for Rice: Framework for Commodity Lending in 1973-74", "The International 
Tea Market: Review and Outlook for Bank Lending in 1973-74" et "Sugar: 
A Reappraisal of Investment Policies for Developing Countries". Ces 
documents analysaient la situation et les perspectives du marché 
sous l'angle des principes que la Banque devrait appliquer à l'avenir 
lors de l'octroi de prêts pour ces productions. Les documents traitant 
du riz et du sucre concluaient à la nécessité d'accroître la production 
dans les pays_en_voie_de_développement, alors que celui consacré 
au thé préconisait l'adoption d'une politique très sélective à l'égard 
des nouveaux investissements. Dans leur analyse du document sur le 
sucre, les Administrateurs ont été en général d'accord pour penser 
que la Banque devrait financer la production de sucre lorsqu'un avantage_comparatif 
du pays le justifiait. 
*{p. 88}

Ils ont noté qu'il était difficile de prédire quelles seraient l'offre 
et la demande à moyen et long_terme et que les marchés du sucre avaient 
toujours été caractérisés par de brusques fluctuations des prix. 
Ils ont donc été d'avis que la Banque devrait continuer à surveiller 
de près les perspectives du marché. 

La Banque attache davantage d'attention aux nouvelles possibilités de 
stimuler les exportations des pays_en_voie_de_développement. 
Par exemple, un document de travail préparé par les services de la 
Banque sur le "Tropical Hardvvood Trade in the Asia-pacific Region" 
conclut que l'exportation systématique des ressources en feuillus 
tropicaux devrait beaucoup contribuer au développement_économique 
de l'Indonésie, de la Malaisie et des Philippines. Le travail du bois 
offre à ces pays d'autres avantages en ce qu'il s'agit d'une activité 
ergatique qui permettrait une industrialisation de régions 
éloignées utilisant des ressources disponibles sur place. 

Une étude analogue sur l'Afrique de l'Ouest est en cours de préparation, 
que l'on se propose de suivre par une analyse des possibilités de 
mise en valeur des ressources forestières considérables de l'amérique_latine 
et de la région des Caraïbes. La Banque a engagé des consultations 
avec d'autres institutions_internationales en vue de déterminer 
et d'étudier les perspectives du marché pour de nouveaux produits 
susceptibles de développer les exportations. Les études 
approfondies que l'on envisage porteront probablement sur 
la viande et les légumes. 
*{fin de section}

Recherche et études économiques. 

Le programme de recherche économique du Groupe de la Banque fait apparaître 
la grande diversité des problèmes_sociaux et économiques auxquels 
il entend trouver des solutions. Ce programme apporte une contribution 
non négligeable aux analyses générales de l'économie d'un pays et 
aux analyses plus limitées d'un secteur ou d'un projet en fournissant 
les données de fait, la base conceptuelle et les techniques analytiques 
indispensables. Ce programme vise aussi à donner systématiquement 
une meilleure compréhension des problèmes et des processus de base 
du développement. La recherche est menée de plus en plus en collaboration 
avec les instituts nationaux de recherche dans les pays_membres 
afin de développer les échanges d'idées et de données d'expérience 
et de concentrer les efforts sur les problèmes les plus importants. 
*{p. 89}

Le programme comporte actuellement plus de 50 études sur des sujets 
très divers: planification économique, distribution des revenus, 
agriculture et développement_des_régions rurales, commerce, 
finances internationales, industrie, éducation, main-d'_oeuvre 
et chômage, urbanisation, développement_régional, transports, services_publics 
et institutions_financières. 

Le programme vise à satisfaire les besoins prioritaires en matière de 
recherche dans chacun de ces domaines, l'accent étant mis spécialement 
sur la distribution des revenus, l'emploi, le développement_des_régions 
rurales, l'urbanisation et le développement_régional. Sur ces 
sujets plusieurs études viennent d'être entreprises et d'autres 
sont en cours de préparation. Elles sont conçues pour aider de diverses 
manières à la formulation de politiques et à l'exécution d'opérations. 
Elles rassemblent et interprètent des données de base, analysent 
l'effet des instruments de ces politiques dans des situations d'équilibre 
général et partiel, évaluent les programmes et les projets de 
pays_membres et suggèrent les moyens d'incorporer des objectifs 
autres que la croissance_économique lors de la conception des 
opérations du Groupe. 

Parmi les études actuellement en cours, l'une constitue une analyse 
approfondie des résultats de 13 projets de développement_rural, 
dont certains sont en partie financés par le Groupe de la Banque, 
au Cameroun, en Éthiopie, au Kenya, au Malawi, au Mali, au Nigeria 
et en Tanzanie. Ces projets portent sur des aspects tels que les petites 
exploitations agricoles, les zones de parcours du bétail, 
l'industrie rurale et les systèmes de crédit. D'autres études ont 
trait au développement du secteur rural et ont pour but d'évaluer 
les effets de projets de construction de voies de desserte en République 
arabe du Yémen et en Éthiopie, de l'électrification de villages 
en El Salvador et de travaux_publics ruraux dans plusieurs pays_membres. 

Le programme comporte de nombreuses activités de recherche sur les politiques_commerciales 
et industrielles et sur la planification économique dans les pays_en_voie_de_développement. 
On étudie notamment les choix à faire entre divers systèmes de, stimulants 
économiques (tels que tarifs douaniers, contingentements 
et octroi préférentiel de crédits), les pourcentages d'utilisation 
de la capacité de production industrielle et la planification industrielle. 
Un volume intitulé "Multi-level Planning: Case Studies in Mexico" 
(La planification à plusieurs niveaux, études de cas au Mexique), préparé 
par Alan Manne et Louis Goreux, vient d'être publié. Une autre étude 
vise à évaluer, sur la base de l'expérience acquise, l'utilité de 
modèles de planification de l'économie dans son ensemble. Elle 
consistera en une série de documents analytiques composés 
selon un même plan, portant sur des problèmes de planification 
particuliers, dans des domaines tels que l'emploi, le commerce, 
la régionalisation et une approche uniforme des problèmes des divers 
secteurs. Cette enquête aidera la Banque et ses pays_membres 
à mettre au point des méthodes et techniques nouvelles d'analyse économique 
de pays. 

Plusieurs études des politiques en matière d'enseignement sont actuellement 
en préparation. Les sujets traités sont l'interaction des politiques 
d'enseignement et des marchés du travail, les méthodes de financement 
de l'éducation et la conception des projets d'enseignement dans les 
campagnes. Une étude des diverses techniques d'acquisition 
des connaissances dans la formation_professionnelle recherche les 
circonstances dans lesquelles les programmes de formation 
parascolaires organisés par l'industrie dans les pays_en_voie_de_développement 
peuvent être préférables aux programmes de formation dans les 
établissements d'enseignement. 

Les études se poursuivent sur les normes de construction des routes 
et la possibilité de remplacement de la main-d'_oeuvre par l'équipement 
(ou vice versa) dans la construction de routes et les travaux_publics. 
Ces études ont pour objet de fournir les données indispensables à 
la planification des réseaux routiers et des travaux_publics; de nombreux 
pays_membres y portent grand intérêt. La Banque envisage 
de développer encore ces études. 

Les études entreprises dans le cadre de ce programme sont décrites dans 
un rapport intitulé "World Bank Group Research Program", qui a paru 
pour la première fois en septembre 1972 et sera publié chaque année. 
Un grand nombre des études de la Banque sont publiées sous la forme 
de "Documents de travail". Quelques monographies sont publiées par 
la Johns Hopkins University Press dans la série "World Bank Staff 
Occasional Papers". La liste des études et publications de 
la Banque paraît annuellement dans le "World Bank Catalog". 

Le Groupe de la Banque s'est beaucoup préoccupé de diffuser plus largement 
les résultats de ses recherches. Une réunion internationale des Directeurs 
d'Instituts de recherche et de formation pour le développement a été 
organisée sous les auspices de la Banque et de l'Organisation 
de Coopération et de Développement Économiques -elle a eu lieu en 
septembre 1972 à Belgrade et avait pour objet de créer des 
contacts entre ces instituts et de faciliter leur collaboration. 
A la suite de cette réunion, il a été décidé d'organiser un programme 
d'échanges systématiques de documents sur la recherche avec les centres 
de recherche pour le développement.