*{Rapport annuel, 1975, Banque mondiale}

Résumé des activités de la Banque dans le contexte général de l'exercice. 

Pendant l'exercice 1975, le volume des capitaux prêtés par le Groupe 
de la banque_mondiale aux nations membres en développement a beaucoup 
augmenté. Les engagements de prêts et d'investissements ont 
totalisé 6,108 millions de dollars, soit 1,591 millions de plus 
que pendant l'exercice 1974, où l'on avait pourtant enregistré des 
résultats sans précédent. Pendant l'exercice 1975, les prêts 
accordés par la Banque se sont montés à 4,319,7 millions de 
dollars contre 3,218 millions de dollars pendant l'exercice 1974. 
En termes absolus l'augmentation a été de 34% - en termes réels (dollars 
1974), la hausse a atteint 25%. Les engagements de l'Association 
Internationale de Développement (IDA) se sont établis 
à 1,576,2 millions de dollars contre 1,095 millions de dollars l'année 
d'avant, une augmentation de 44%; en termes réels ces engagements 
se sont accrus de 34% par rapport à l'exercice 1974. Les engagements 
de la Société Financière Internationale (SFI) ont atteint 211,7 millions 
de dollars (le Rapport annuel de la SFI donne de plus amples détails 
sur ses activités). De plus, la Banque a accordé à la SFI un prêt 
de 50 millions de dollars. 

Le revenu net de la Banque (275 millions de dollars), ses emprunts (3,510 
millions de dollars) et ses décaissements (3,021 millions de 
dollars, si l'on inclut ceux de 1'IDA) ont aussi dépassé tous 
ceux des années précédentes. (On trouvera de plus amples détails 
au chapitre "Emprunts et finances", page 96). 

Les engagements de l'IDA ont augmenté grâce à l'apport de fonds qu'a 
représenté la Quatrième reconstitution des ressources. Ils 
atteignent approximativement 4,500 millions de dollars pour 
la période triennale 1975-77. Cette Quatrième reconstitution a pris 
effet en janvier 1975, lorsque le Gouvernement des États-unis a 
officiellement notifié sa participation à l'Association. 
En effet, aux termes de l'accord conclu par 24 nations membres à Nairobi, 
en septembre 1973, la Quatrième reconstitution ne devait entrer en 
vigueur qu'après que 12 membres donateurs de l'IDA (ou pays de 
la Première partie) auraient officiellement donné notification de 
leurs contributions, et lorsque le montant des contributions notifiées 
aurait atteint 3,500 millions de dollars, soit environ 80% du 
total. 

La Banque a continué à renforcer son assistance en faveur des pays les 
moins avancés, conformément à une politique tendant à accorder 
plus d'assistance aux pays et aux peuples les plus pauvres. En effet, 
pour ces derniers, il y avait péril en la demeure, leurs problèmes 
ayant été aggravés par des événements économiques sur lesquels 
ils n'avaient aucun pouvoir. Les pays les plus pauvres ont bénéficié 
de 38% des engagements de prêts de la Banque et de l'IDA, contre 31% 
pendant l'exercice 1974. Leur part atteint 84% si l'on ne prend 
en compte que les engagements de l'IDA. 

L'agriculture a reçu des montants atteignant 32% (chiffre sans précédent 
jusqu'ici) du total des engagements (sa part était de 22% pendant 
l'exercice 1974); en revanche, dans les secteurs "traditionnels" pour 
la Banque, - énergie, transports, télécommunications - les capitaux 
prêtés ont continué à décroître en proportion du total (29% du 
total pendant l'exercice 1975, contre 43% pendant l'exercice précédent). 
*{p. 5}

Plus de la moitié des opérations de prêt et de crédit de la Banque et 
de l'IDA en faveur de l'agriculture - correspondant à des engagements 
de près de 1 milliard de dollars - ont consisté en projets de développement_rural 
spécifiquement conçus pour augmenter la productivité des 
paysans pauvres. En outre, environ 80 millions de dollars ont 
été engagés en faveur de neuf projets d'éducation visant au premier 
chef à permettre aux habitants des campagnes d'acquérir des qualifications 
professionnelles. Par ailleurs, quelque 130 millions 
de dollars ont été engagés en faveur de la construction de routes 
rurales. Ainsi, pendant l'exercice 1975, la Banque et l'IDA ont 
engagés plus d'un milliard de dollars spécifiquement destinés 
aux paysans pauvres, soit plus du double de ce qui leur avait été 
consacré pendant l'exercice 1974 (moins de 500 millions de dollars). 

Un monde plongé dans l'incertitude. 

Pendant la période de 12 mois couverte par le présent Rapport annuel, 
l'incertitude qui, l'année précédente, caractérisait les relations 
économiques mondiales a continué à assombrir les perspectives 
des pays_en_développement. Pendant l'exercice 1974, le bouleversement 
de l'ensemble des relations économiques a été caractérisé par l'inflation 
accélérée des prix des biens d'équipement comme de ceux des 
produits de base, par la hausse soudaine et substantielle des 
cours du pétrole, et par la pénurie des denrées alimentaires et 
d'engrais, enfin par le début d'une récession dans les pays industriels. 

Pendant l'exercice 1975, les difficultés de l'année précédente ne se 
sont guère atténuées. La scène internationale a été hantée par le 
spectre d'une récession qui allait s'aggravant dans les pays_industrialisés 
et s'accompagnait d'une rapide inflation (un tel phénomène ne s'était 
pas produit à pareille échelle depuis un quart de siècle); en même 
temps, les prix des produits pétroliers demeuraient stables (pendant 
l'année civile 1974, les dépenses totales correspondant à l'achat 
de ces produits se sont élevées à 12% des importations totales des 
pays_en_développement qui ne sont pas membres de 
l'OPEP) et les prix de nombre de produits de base traditionnellement 
exportés par les pays_en_développement diminuaient brusquement. 
Aucun pays n'a pu échapper complètement aux effets de ces forces. 
Ceux mêmes qui disposaient des ressources nécessaires pour maintenir 
leur taux_de_croissance, ou étaient en mesure de se les procurer, 
ont passablement souffert du ralentissement économique mondial. 

Pour le milliard d'individus qui vivent dans les pays à revenus faibles, 
ce que signifient les événements économiques de l'année passée, c'est 
que leur revenu moyen, en termes réels, n'a pas augmenté du tout. 
Selon les projections dont on dispose actuellement, il se peut 
que leur revenu réel augmente de moins de 1% par an d'ici à la fin 
de la décennie. Il n'est pas étonnant que pour ces pays, plus encore 
que pour d'autres, les perspectives immédiates dépendent de facteurs 
sur lesquels ils ne peuvent guère avoir d'action: les conditions 
météorologiques, la possibilité d'obtenir une aide extérieure, 
les cours internationaux des produits qu'ils exportent et importent. 
*{p. 6}

Dans d'autres pays_en_développement, le taux_de_croissance en termes 
réels est resté à 4% environ par personne. En effet, de nombreux 
pays à revenus relativement élevés ont réussi à contracter des emprunts 
substantiels auprès de sources commerciales extérieures, 
fût-ce à des conditions relativement rigoureuses, et c'est en 
grande partie grâce à cela que leur croissance s'est maintenue. 

La récession enregistrée dans les pays_industrialisés en 1974 et 1975 
a eu de graves incidences sur le monde en développement. Ainsi, l'une 
des conséquences importantes du ralentissement industriel ainsi que 
des mesures adoptées pour freiner l'inflation a été le déclin général 
des prix des principaux produits de base (à l'exclusion du pétrole) 
fournis par les pays_en_développement. Cet affaiblissement des 
cours, par vagues successives, s'est poursuivi tout au long de 
l'année 1974 - le mouvement à la baisse des prix s'est rapidement 
accéléré au début de l'année 1975, et n'a pas cessé depuis, 
D'autre part, les prix des articles manufacturés - auxquels correspondent 
plus des deux tiers des dépenses totales engagées pour leurs importations 
par les pays_en_développement - ont continué à augmenter. Cette double 
évolution s'est soldée, pour la plupart des pays_en_développement, 
par une dégradation des termes de l'échange. On s'attend que le pouvoir_d'_achat 
des exportations de produits de base baissera d'environ 13% en 1975. 

Les pays dans lesquels le revenu annuel moyen par habitant dépasse 200 
dollars souffrent tout particulièrement du ralentissement de 
la croissance_économique dans les pays développés. La demande de nombre 
des biens et services qui leur procurent des devises - tourisme, 
articles manufacturés, métaux non ferreux, et quelques matières_premières 
comme le caoutchouc, le bois d'oeuvre et les fibres - est très 
sensible aux conditions_économiques qui règnent dans les nations 
industrialisées. Ainsi, lorsque le monde industrialisé 
ne parvient pas à résoudre ses problèmes économiques, les recettes 
d'exportation de ces pays s'en ressentent directement. L'amérique_latine 
a particulièrement souffert du ralentissement de l'activité dans les 
pays industriels. On estime que la diminution des recettes que cette 
région retirait des exportations d'articles manufacturés aura 
peut-être atteint le milliard de dollars en 1975. 

La récente évolution de la situation internationale a aussi joué contre 
les pays à faibles revenus, en particulier ceux qui sont tributaires 
d'importations de denrées alimentaires et d'engrais, ainsi que d'exportations 
de textiles. En outre, les pays exportateurs de métaux non ferreux 
et de minerais ont aussi souffert de la situation internationale. 

Face aux crises qui secouent l'économie mondiale depuis deux ans, la 
principale réaction de la plupart des pays_en_développement 
a été d'adopter des politiques permettant d'aborder les difficultés 
de front. Ils ont pris des mesures extrêmement énergiques et, parfois, 
extrêmement dures - et politiquement très coûteuses - pour 
atténuer les effets défavorables du climat économique international. 

Dans les pays du Sahel, par exemple, où les résultats économiques se 
sont beaucoup ressentis des récentes sécheresses, la principale 
mesure a été d'organiser des programmes de secours alimentaire 
d'urgence, auxquels a contribué l'aide extérieure. Dans la plupart 
des pays du Sahel, l'exiguïté de la base de ressources n'a guère 
laissé aux économies qu'une très petite marge de manoeuvre. 

Les pays les plus touchés par la récession qui sévissait dans le monde 
industrialisé ont aussi agi très rapidement pour en atténuer 
les conséquences. La République de Corée, lourdement tributaire des 
marchés américain et japonais pour ses exportations, a adopté 
un programme spécial de crédit qui prévoit l'octroi aux industriels 
d'un important volume de prêts à court_terme pour les aider à conserver 
des stocks plus importants - des taux préférentiels sont accordés 
aux petites et moyennes entreprises. Une "banque des terres" a été 
créée, dont la fonction est d'acheter des terrains à des entreprises_privées 
qui ont besoin de liquidités pour renforcer leur situation financière. 
Pour créer des emplois, on a lancé des programmes d'investissements 
publics dans des secteurs exigeant une nombreuse main-d'_oeuvre. 
En même temps qu'un certain nombre de pays, la République de Corée 
a dévalué sa monnaie afin de renforcer à long_terme la position de 
sa balance_des_paiements . 

La plupart des pays particulièrement touchés par l'inflation ont mis 
en oeuvre toute une gamme d'instruments monétaires et financiers pour 
atténuer les pressions inflationnistes. Les taux_d'_intérêt 
ont été relevés, le montant des réserves obligatoires majoré, et 
l'octroi de crédit par le secteur bancaire a été soumis à de strictes 
limitations. Pendant un temps, de nombreux gouvernements 
ont même amorti l'incidence de la hausse des prix mondiaux pour le 
consommateur final en augmentant les subventions à la consommation 
versées au titre des produits de première nécessité. Il en est 
résulté certaines réductions des programmes d'investissement. 
*{p. 7}

Toutefois, pour éviter une aggravation ultérieure des problèmes économiques, 
les gouvernements ont commencé à réduire les subventions: ils ont 
répercuté les hausses de prix sur le consommateur, et sont 
revenus aux programmes d'investissement antérieurs, en particulier 
dans les secteurs sociaux dont le développement peut contribuer 
à supprimer les désavantages dont souffrent les éléments les plus pauvres 
de la société. Au Kenya et en Tanzanie, on a essayé diverses méthodes 
pour amortir l'incidence de l'inflation sur les classes les plus 
pauvres. En Tanzanie, de modiques augmentations de salaire ont 
été réservées aux employés les moins payés, au Kenya, il a été décidé 
que seuls les salariés les moins payés recevraient une augmentation 
correspondant à la totalité de l'augmentation du coût_de_la_vie. 

De nombreux pays_en_développement touchés par la dégradation des termes 
de l'échange ont pris des mesures de réorientation de la production 
et de l'investissement. L'Égypte et l'Inde sont parmi les pays qui, 
plutôt que de mettre en place de nouvelles capacités de production, 
se sont efforcés de mieux utiliser les capacités installées. Quelques 
pays ont réduit leurs dépenses d'infrastructure pour faire porter 
leurs efforts sur les secteurs productifs de denrées de base. De 
nombreux gouvernements ont investi davantage dans les secteurs 
de production de denrées alimentaires, afin d'éviter une forme particulièrement 
regrettable de dépendance, et d'écarter toute menace de famine. 
Un certain nombre de pays - notamment l'Équateur, la Bolivie, la Côte-d'Ivoire, 
le Pakistan, l'Inde et Sri Lanka - ont beaucoup renforcé les programmes 
d'investissement qui ont pour objet de localiser, de développer et 
d'exploiter les sources intérieures d'énergie. 

Les perspectives s'offrant à chaque pays_en_développement dépendent 
au premier chef de leurs richesses_naturelles. La plupart ne peuvent 
procéder seuls aux ajustements qui leur permettraient non seulement 
de surmonter les incertitudes économiques actuelles mais aussi d'accélérer 
leur rythme de croissance. Les besoins d'assistance extérieure sont 
devenus plus importants; la nécessité d'étudier les moyens par 
lesquels les pays_en_développement peuvent se procurer davantage 
de recettes en augmentant leurs exportations est aussi devenue plus 
évidente. 

Flux de capitaux. 

Pour que les pays_en_développement dans leur ensemble atteignent un 
taux_de_croissance annuel de 6% d'ici à 1980 - taux 
qui leur est nécessaire pour parvenir à un degré raisonnable de développement_économique 
et social - et cela par le seul moyen d'une augmentation des entrées 
de capitaux, il faudrait que ces entrées soient massives. De fait, 
les sommes qui seraient nécessaires devraient dépasser de loin toutes 
les estimations vraisemblables - même dans l'hypothèse d'une croissance_économique 
rapide dans les pays_industrialisés. 

Or, on ne peut espérer que des entrées de capitaux supplémentaires aussi 
importantes se produiront, et cela pour un certain nombre 
de raisons. 

Ces dernières années, les pays_membres de l'Organisation des Pays Exportateurs 
de Pétrole (OPEP) ont augmenté dans des proportions notables l'aide_financière 
qu'ils accordent aux pays_en_développement et aux institutions de 
développement, que l'on prenne pour mesure les engagements 
ou les décaissements. En ce qui concerne ces pays, leurs politiques 
d'aide au développement, en particulier à moyen et à long_termes, 
sont en cours d'évaluation. Ces pays ont décidé, en effet, de donner 
une haute priorité à leur développement intérieur, aussi longtemps 
que les revenus par habitant seront plus faibles chez eux que dans 
les nations industrialisées. Les engagements et décaissements de 
l'OPEP seront probablement fonction de leur balance_des_paiements 
. Or l'excédent de leur compte courant, qui a fortement augmenté en 
1974, pour atteindre le niveau de 65 milliards de dollars environ, 
n'augmentera sans doute pas dans des proportions notables pendant 
le reste de la décennie. Même dans l'hypothèse d'un redressement rapide 
dans les pays_de_l'_ocde (Organisation de Coopération et de Développement 
Économiques), un certain nombre de pays_membres de l'OPEP 
capables d'entreprendre de vastes programmes de développement 
intérieur risquent d'avoir un compte courant déficitaire en 
1980. 
*{p. 8}

Une autre source importante d'aide_publique_au_développement est constituée 
par les membres du CAD (Comité d'Aide au Développement de l'OCDE). 
Or l'aide assortie de conditions de faveur, mesurée en pourcentage 
du produit_national_brut (PNB) combiné des pays du CAD, a baissé de 
0,51% en 1963 à 0,33% (estimation) en 1974. Pour que les pays_en_développement 
parviennent à un taux_de_croissance de 6% par le seul moyen 
d'une augmentation des flux d'APD (aide_publique_au_développement) 
en provenance des pays_membres du CAD, il faudrait que l'aide assortie 
de conditions de faveur augmente jusqu'à représenter 0,81% du PNB 
de ces derniers pays. Or les projections dont on dispose actuellement 
montrent qu'en dépit d'une augmentation en 1974 et bien que 
certains pays aient fait savoir qu'ils maintiendront l'APD à 
un niveau élevé, soit même qu'ils en augmenteront le volume, les flux 
d'aide assortis de conditions de faveur risquent de n'être plus que 
de 0,24% du PNB en 1980. 

Flux de capitaux, OPEP et CAD. 

Bien que les statistiques concernant ces flux d'aide en provenance des 
pays de l'OPEP soient beaucoup moins sûres que celles que fournissent 
les pays du CAD/OCDE, les rapports dont on dispose indiquent que 
le total des engagements pris par les membres de l'OPEP est passé 
de 3 milliards de dollars en 1973 à 16 milliards de dollars en 1974. 
L'augmentation des décaissements a aussi été rapide: ils sont passés 
d'environ 1 milliard de dollars à 5 milliards de dollars. Ces chiffres 
comprennent à la fois les ressources accordées à des conditions 
de faveur et les autres apports de capitaux. En 1974, près de 40% 
des décaissements correspondaient à une aide assortie de conditions 
de faveur. Les autres décaissements de capitaux comportaient des prêts 
à la Banque (1,460 millions de dollars) et au mécanisme pétrolier du 
fonds_monétaire_international (1,220 millions 
de dollars, soit la part des ressources attribuée aux pays_en_développement). 

Selon les données préliminaires fournies par le CAD, l'APD en provenance 
de ses membres a augmenté pendant l'exercice 1975 de 21% si on l'exprime 
en dollars et de très peu si on l'exprime en termes réels. L'APD s'est 
montée à un total de 11,300 millions de dollars (soit 0,33% du 
PNB combiné des pays_membres du CAD) - c'était la première fois que 
l'on assistait à un retournement de la tendance à la baisse observée 
depuis le début des années soixante-dix. Pendant cette année, 
en effet, tous les 17 pays du CAD ont augmenté l'aide qu'ils accordent 
au titre de l'APD, exprimée en dollars, et 13 pays l'ont aussi augmentée 
en proportion de leur PNB. Pendant l'exercice 1975, la Suède est devenue 
le premier pays du CAD à atteindre l'objectif admis par la majorité 
des pays_membres du CAD, à savoir que l'APD représente 0,7% du PNB 
de chaque pays. 

Le total des flux de capitaux destinés au développement par les pays_membres 
du CAD, qui comprennent les crédits à l'exportation accordés par les 
secteurs_public et privé ainsi que les investissements 
directs et les investissements en portefeuille, a augmenté de 
10% pendant l'exercice, pour atteindre 26,7 milliards de dollars. 
*{p. 9}

En termes réels, selon les estimations du CAD, ce chiffre équivalait 
à 0,78% du PNB des pays_membres du CAD, soit la même proportion qu'en 
1973. 

Des institutions multilatérales comme la banque_mondiale ont augmenté 
leurs engagements de prêts à la suite du malaise économique mondial. 
Pour encourager l'assistance en provenance d'autres sources, la 
Banque a aussi augmenté la portée de ses activités de cofinancement 
avec d'autres institutions bilatérales et multilatérales. On trouvera 
les détails de cette coopération dans les chapitres consacrés aux 
différentes régions ainsi que dans la section "Coordination 
de l'aide" du présent Rapport annuel. 

Mais les flux d'aide à des conditions de faveur constituent seulement 
un appoint. Les pays_en_développement doivent réunir eux-mêmes les 
fonds nécessaires pour financer les moyens qui leur permettront 
d'atteindre leurs objectifs en matière de développement. Il faut donc 
trouver d'autres mesures si l'on veut que les pays_en_développement 
parviennent à un taux_de_croissance de 6%. 
politiques_commerciales. 

Dans ces conditions, il devient essentiel d'examiner les politiques_commerciales 
qui peuvent s'ajouter aux recettes d'exportation des pays_en_développement, 
et favoriser leur croissance. 

La Banque n'a jamais cessé de soutenir les accords internationaux sur 
les produits, notamment en fournissant une assistance technique. 
Cet appui va même se renforçant. Dans le passé, elle a conclu des 
arrangements consultatifs avec des organismes spécialisés, 
pour faire en sorte d'adopter à l'égard de tel ou tel produit une 
ligne politique compatible avec celle de l'organisme intéressé. 
Consciente de l'importance du stockage des produits de base 
dans le processus de production, la Banque a aussi contribué à la 
construction d'installations de stockage des céréales alimentaires 
dans plusieurs pays. Pendant l'exercice 1975, la direction de la 
Banque a réaffirmé que celle-ci était prête à étudier toute demande 
de financement de stocks régulateurs et à examiner chaque proposition 
selon ses mérites. Il a également été indiqué que l'une des principales 
questions qui pourraient se poser tenait au fait que, de par 
ses statuts, la Banque est tenue d'exiger que le remboursement des 
prêts qu'elle accorde soit garanti par le gouvernement du pays 
intéressé et que, les stocks régulateurs internationaux étant 
nécessairement détenus par une autorité autre qu'un gouvernement, 
il faudrait déterminer la nature et la forme des garanties qui seraient 
données à la Banque. 

Si l'ensemble des questions relatives à l'exportation des produits de 
base, notamment l'assistance au titre du financement des stocks 
régulateurs, a occupé le devant de la scène lors de discussions 
internationales, peu de pays ont pris des mesures propres 
à abaisser les obstacles qui entravent l'importation de produits de 
base en provenance de pays_en_développement. La Banque estime que 
si ces obstacles disparaissaient, les pays_en_développement pourraient 
voir très vite leurs recettes d'exportation enregistrer des hausses 
impressionnantes. D'ici à 1980, ces recettes supplémentaires 
pourraient se monter à la moitié du volume supplémentaire 
de devises nécessaire pour porter le taux_de_croissance des pays_en_développement 
à 6%. 

Les efforts tendant à améliorer les possibilités d'exportation ont dans 
certains cas abouti, comme le montre le récent accord conclu 
à Lomé, définissant les relations commerciales entre 46 nations appartenant 
à l'Afrique, aux Caraïbes et au Pacifique, d'une part, et la communauté_économique_européenne 
d'autre part. Cet accord comporte, en particulier, un mécanisme de 
stabilisation des recettes procurées par l'exportation 
de 12 produits, qui paraît porter en lui la promesse d'une amélioration 
des perspectives commerciales de nombreux pays_en_développement. 
A mesure que s'étend l'importance du commerce, moyen qui peut aider 
les pays_en_développement à satisfaire les besoins de leurs peuples, 
les négociations commerciales qui se déroulent au sein de diverses 
instances internationales acquièrent, elles aussi, une importance 
majeure. Des négociations liées au commerce, organisées entre 
pays développés et pays_en_développement sous les auspices de la 
CNUCED (Conférence des nations_unies sur le commerce et le développement) 
et du GATT (accord_général sur les tarifs douaniers et le commerce), 
sont actuellement en cours. 

L'augmentation des recettes des pays_en_développement producteurs de 
denrées de base ne se heurte pas seulement aux restrictions au 
commerce imposées parles pays industriels. Une autre contrainte 
tient à la capacité de production des pays_en_développement eux-mêmes. 
Selon une étude réalisée par les services de la Banque, pour que 
les pays_en_développement puissent tirer pleinement parti de la suppression 
des restrictions au commerce, il faudrait qu'ils investissent, d'ici 
à 1980, 18 milliards de dollars environ (en dollars de 1974) pour développer 
leur production de ces produits. 
*{p. 10}

La libéralisation des importations des produits de base, si importante 
soit-elle en termes globaux, se révélerait probablement d'une 
valeur limitée à long_terme, pour le monde en développement. En 
effet, les débouchés qui s'offrent pour ces produits n'augmenteront 
que lentement, l'élasticité en fonction des revenus étant faible 
dans la plupart des cas. Si l'on veut améliorer à long_terme les 
perspectives d'exportation, c'est donc surtout le commerce 
des articles manufacturés qu'il faut avoir en vue. 

Les articles manufacturés représentent actuellement 25% des exportations 
totales des pays_en_développement; mais leur part dans le commerce 
mondial des articles manufacturés n'est encore que de 6% environ. 
De plus, de 1960 à 1972, les exportations d'articles manufacturés 
en provenance des pays_en_développement n'ont progressé que légèrement 
plus vite, en valeur, que l'ensemble du commerce mondial de biens 
de cette catégorie. 

Les articles manufacturés en provenance des pays_en_développement se 
heurtent souvent à une série d'obstacles_tarifaires et non-tarifaires 
(droits compensateurs, restrictions quantitatives, limitations volontaires 
mais négociées des exportations, par exemple). Ces dernières années, 
plusieurs pays industriels ont entrepris d'éliminer progressivement 
celles de leurs industries nationales qui ne peuvent supporter 
la concurrence des articles manufacturés en provenance des pays_en_développement. 
Ce sont là des réformes de structure qui demandent du temps. La Banque 
estime néanmoins que c'est de l'adoption, par les pays développés, 
de politiques plus libérales à l'égard de l'importation d'articles 
manufacturés que dépendent les perspectives de croissance 
à long_terme des pays_en_développement. Toutefois, à court_terme, l'augmentation 
des exportations d'articles manufacturés en provenance des pays_en_développement 
sera surtout fonction, après une période de récession, de la reprise 
de l'activité économique dans les pays_industrialisés. Selon une étude 
réalisée par les services de la Banque, les exportations d'articles 
manufacturés en provenance des pays_en_développement pendant 
la période 1976-80 pourraient augmenter de plus de 15% par an à condition 
que la croissance dans les pays_de_l'_ocde atteigne 6% en moyenne 
pendant cette même période. 

Même si dans le monde industrialisé la croissance est lente, il se peut 
que les pays exportateurs de pétrole constituent un important marché 
pour de nombreux pays_en_développement. Les projections disponibles 
font apparaître que les importations de marchandises par les pays_membres 
de l'OPEP, dont l'ordre de grandeur est estimé à 43,500 millions de 
dollars pour 1974 (chiffre presque double de celui de 1973) augmenteront 
de 25% par an, tout au long des années 1980, ce qui est considérable. 
Dans le passé, la part des exportations des pays_en_développement, 
à destination des pays exportateurs de pétrole n'était que de 14%; 
si ce pourcentage se maintient, les pays_en_développement seront beaucoup 
plus à même de se procurer les biens d'importation dont ils ont 
besoin. 

Besoins à long_terme en matière de développement. 

Une augmentation des exportations de produits de base et d'articles 
manufacturés en provenance des pays_en_développement donnerait 
de l'élan à leurs économies stagnantes. On ne peut cependant pas espérer 
qu'une augmentation des recettes procurées par l'exportation résoudrait 
les problèmes et les contraintes économiques accumulés dans les pays_en_développement. 

De fait, les pays_en_développement où le revenu annuel moyen par personne 
dépasse 200 dollars seraient les principaux bénéficiaires d'une 
expansion des exportations et d'une libéralisation du commerce. 
Ils sont en effet, à l'heure actuelle, bien plus dépendants à l'égard 
du commerce mondial que les pays à revenus faibles. Depuis 1974, à 
mesure que les termes de l'échange se sont détériorés, les ressources 
financières extérieures ont progressivement perdu leur caractère 
d'élément d'appoint venant compléter l'épargne intérieure. Il se peut 
que l'augmentation des exportations contribue à faire revenir à des 
niveaux plus normaux les taux d'épargne intérieure et, par le 
fait même, les ressources intérieures disponibles pour les programmes 
de développement. Mais si l'on veut voir se concrétiser le développement 
à long_terme, en particulier pour le milliard de personnes qui vivent 
dans les pays_en_développement à revenus faibles, il faudra que 
le volume des capitaux accordés à des conditions de faveur augmente 
beaucoup. 
*{p. 14}

Il n'y a guère qu'un petit nombre de pays_en_développement, à économie 
hautement diversifiée, qui puisse espérer parvenir à des taux_de_croissance 
suffisants par le seul moyen de la progression des exportations. 
Pour les autres, des mesures nombreuses et diverses seront nécessaires 
pour qu'ils puissent payer les importations qu'exige un développement 
soutenu. A cet effet, il faudra assurer la coopération entre 
pays_industrialisés, pays exportateurs de pétrole 
et pays_en_développement. Sans doute, un développement des exportations 
à destination des pays_membres de l'OCDE et de l'OPEP, ainsi qu'un 
apport accru de capital en provenance de ces pays peuvent-ils 
aider les pays_en_développement à surmonter l'actuelle période 
transitoire de déséquilibre économique. Mais ensuite, il 
faudra financer le développement à long_terme au moyen de capitaux 
assortis de conditions de faveur. Il s'agit en effet de fournir 
aux pays_en_développement, en particulier aux pays à revenus faibles, 
dont la dépendance à l'égard du commerce extérieur est limitée, 
les capitaux dont ils ont besoin pour financer leurs programmes de 
développement, dont les objectifs premiers comportent, 
de plus en plus fréquemment, l'élévation de la productivité des plus 
pauvres d'entre eux. 

Face à l'aggravation des conditions_économiques, on s'est efforcé, pendant 
l'exercice écoulé, d'apporter une solution globale à deux des problèmes 
les plus redoutables qui se posent au monde: la dégradation de la 
situation économique des pays_en_développement, et la menace 
permanente d'un déséquilibre catastrophique entre la production 
de denrées alimentaires et les besoins de la population. 

Le Comité du développement. 

En octobre 1974, le Comité du développement a été créé, en exécution 
de résolutions parallèles approuvées par les Conseils des Gouverneurs 
de la Banque et du FMI; officiellement il est appelé Comité ministériel 
conjoint des Conseils des Gouverneurs de la banque_mondiale 
et du FMI sur le transfert de ressources réelles aux pays_en_développement. 

Le Comité du développement se compose de 20 membres, généralement ministres 
des finances, chacun étant nommé pour les deux premières années par 
l'un des 20 pays ou groupes de pays qui désignent un membre du Conseil 
des Administrateurs de la Banque. Le Comité est chargé de présenter 
aux Conseils des Gouverneurs de la Banque et du FMI des avis et rapports 
sur les multiples aspects des questions que pose le transfert de 
ressources réelles aux pays_en_développement et de soumettre 
aux intéressés des suggestions concernant la mise en oeuvre de ses 
conclusions. 

Initialement, le Comité a fait porter le plus gros de ses travaux sur 
la situation des pays_en_développement les plus démunis et les plus 
gravement touchés, ainsi que sur les mesures qui permettraient 
de faire face à leurs besoins immédiats. A sa réunion de janvier 1975, 
le Comité a demandé que les Administrateurs de la Banque et du FMI 
envisagent la possibilité de créer un "Fonds fiduciaire spécial", 
qui accorderait des ressources complémentaires à des conditions extrêmement 
favorables. 

Les Administrateurs de la Banque ont recherché quels moyens permettraient 
de mettre à la disposition des pays_en_développement, en particulier 
ceux à revenus faibles, une assistance à leur balance_des_paiements 
susceptible d'être rapidement décaissée, puisque c'est de 
ce type d'aide que les pays en question auraient besoin. Cette recherche 
acquit un caractère d'urgence supplémentaire lorsqu'on apprit 
que les engagements d'assistance pris par quelques membres de l'OPEP, 
dont beaucoup peuvent être décaissés assez rapidement, risquaient 
à l'avenir de ne pas être maintenus au même niveau, et que l'on prévoyait 
de supprimer progressivement le mécanisme pétrolier instauré par le 
FMI. 

Les deux Conseils sont convenus que compte tenu de la nature de l'assistance 
indispensable dont les pays ont besoin pour faire face 
à leurs difficultés de balance_des_paiements , le Fonds fiduciaire 
qui serait éventuellement créé (si l'on pouvait disposer de ressources 
supplémentaires), devrait être administré par le FMI, 
étant entendu que l'assistance accordée au titre de ce Fonds fiduciaire 
serait assortie de délais plus longs et de conditions plus favorables 
que celles octroyées dans le cadre des mécanismes actuels du FMI. 
*{p. 16}

Le Troisième guichet. 

A la même réunion de janvier, le Comité du développement a aussi demandé 
à la Banque d'étudier la possibilité de créer un "Troisième guichet", 
qui fournirait une aide complémentaire au développement à des conditions 
intermédiaires entre es conditions applicables aux prêts 
de la Banque et celles dont sont assortis les crédits de l'IDA. De 
fait, même avant cette réunion, la Banque avait commencé à étudier 
la possibilité de créer un tel mécanisme. 

La Banque a répondu affirmativement à cette proposition, estimant que 
le Troisième guichet pourrait être une excellente source de capitaux 
supplémentaires pour les pays_en_développement. 

A sa réunion de juin, qui S'est tenue à Paris, le Comité du développement 
s'est à l'unanimité déclaré favorable à la mise en place pour un an, 
au sein de la Banque, du nouveau mécanisme intermédiaire de prêt. 
Le Comité a recommandé que la Banque procède à cette mise en place 
pendant l'exercice commençant le 1er juillet 1975, de façon à 
pouvoir, pendant cet exercice, prêter aux pays_en_développement 
jusqu'à un milliard de dollars, sous la forme d'une assistance 
distincte des autres opérations de la Banque. 

Le Troisième guichet est essentiellement un moyen de prêt intermédiaire 
dont les conditions sont moins rigoureuses du fait qu'il dispose 
de fonds de bonification d'intérêts. Pour se procurer les ressources 
nécessaires aux opérations du Troisième guichet, dont les 
prêts seraient consentis au cours d'une période d'un an, la Banque 
recourrait à l'emprunt. Le montant des ressources assorties 
de conditions de faveur qui serait nécessaire pour financer la bonification 
d'intérêts de tels prêts dépend, d'une part, du volume des opérations 
qui seront entreprises, d'autre part, des conditions afférentes à 
chaque prêt. Si l'on suppose un taux_d'_intérêt intermédiaire 
de 4,5% (soit 4% de moins que le taux de prêt actuel de la Banque), 
il faudrait disposer, pour chaque milliard de dollars à prêter, d'une 
somme d'environ 225 millions de dollars en fonds de bonification 
d'intérêts. Les contributions sous forme de dons auraient un caractère 
facultatif. 

Les principaux bénéficiaires des opérations du Troisième guichet seraient 
les pays dont le PNB par habitant est inférieur à 375 dollars, et 
notamment les pays à revenus faibles. S'il est vrai que beaucoup 
de ces derniers n'auraient pas les moyens d'accepter les conditions 
intermédiaires 
applicables aux prêts du Troisième guichet (ou, en tout cas, de recevoir 
toute l'aide du Groupe de la Banque par l'intermédiaire de ce Troisième 
guichet), ils en bénéficieraient indirectement dans la mesure 
où l'on pourrait réaffecter en leur faveur des -fonds de l'IDA précédemment 
prêtés à quelques pays_en_développement pour lesquels les conditions 
intermédiaires constitueraient une charge supportable. 
Compte tenu des effets directs et indirects des opérations du 
Troisième guichet, les pays à revenus faibles pourraient bénéficier 
d'une augmentation nette de l'assistance du Groupe de la Banque d'environ 
20%, en même temps que d'un adoucissement appréciable des conditions 
moyennes dont cette aide est assortie. La Banque estime toutefois 
que le Troisième guichet ne devrait pas être tout à fait fermé aux 
pays dont le revenu par habitant est supérieur à 375 dollars. 

Conférence mondiale de l'alimentation. 

Au début de novembre, les représentants de 130 Etats, et d'un grand 
nombre d'organismes_non_gouvernementaux et inter-gouvernementaux 
se sont réunis à Rome, à la suite de l'aggravation de la situation 
mondiale de l'alimentation. Toutefois, la Conférence ne s'est 
pas attachée à résoudre sur le fond les problèmes immédiats de pénurie 
de denrées alimentaires et d'engrais; elle entendait prévoir à plus 
long_terme, c'est-à-dire approximativement dix ans, les moyens 
d'améliorer les tendances défavorables persistantes de la production 
alimentaire dans les pays_en_développement, et de mettre 
en place des dispositifs de secours d'urgence, prêts à fonctionner 
en cas de récoltes particulièrement catastrophiques, comme il s'en 
est produit en 1972 et 1974. La Conférence a fait preuve d'une remarquable 
unanimité, reprenant à son compte le principe fondamental selon 
lequel les problèmes alimentaires mondiaux ne peuvent être résolus 
que par une croissance rapide et soutenue de la production alimentaire 
dans les régions où vivent les grandes masses d'hommes sous-alimentées 
et vulnérables, à savoir les pays_en_développement d'Asie, d'Afrique 
et d'amérique_latine. 

Les délégués ont décidé que des consultations seraient ultérieurement 
consacrées à quatre questions principales: 
la création d'un Fonds international de développement agricole ("Fonds 
mondial de l'alimentation"); 
*{p. 17}

- la création d'un système mondial d'information et d'alerte rapide 
(en cas de risque de récoltes exceptionnellement mauvaises); 
- le remaniement de l'actuel Comité intergouvernemental du Programme 
alimentaire mondial, qui deviendrait un organisme de coordination 
de l'aide alimentaire, et; 
- la création, à l'échelon ministériel, d'un Conseil mondial de l'alimentation 
composé d'environ 25 membres qui seraient chargés de coordonner 
les activités du Comité de la sécurité alimentaire mondiale, comité 
permanent du Conseil de la FAO (Organisation des nations_unies 
pour l'alimentation et l'agriculture), qui s'occupe de tout ce qui 
a trait à la constitution de stocks de produits alimentaires de base, 
avec celle du Comité inter-gouvernemental du Programme alimentaire 
mondial, et enfin celle d'un nouvel organisme, le Groupe consultatif 
de la production alimentaire et de l'investissement (GCPAI). 

Plusieurs des mesures décidées par la Conférence ont des incidences 
sur les activités de la Banque. Ainsi, la Résolution XIII, qui était 
parrainée par nombre des pays_membres de l'OPEP, et recommandait 
la création du "Fonds alimentaire mondial", envisage que les débours 
du Fonds se feraient par le truchement d'"institutions_internationales", 
expression qui englobe notamment la Banque. Le Conseil mondial 
de l'alimentation, chargé par la Conférence de coordonner les actions 
des "Institutions du système des Nations-unies", de leur présenter 
des recommandations et de recevoir leurs rapports, travaillerait 
en étroite collaboration avec la Banque, principale source mondiale 
de capitaux extérieurs destinés à l'investissement direct dans le 
secteur agricole. Les activités que l'on confierait au GCPAI 
ainsi que les relations qu'il entretiendrait avec la Banque sont 
examinées à la section "Coopération entre institutions" du 
présent Rapport annuel. La Conférence mondiale de l'alimentation 
a souligné combien il importe de prendre des mesures pour réduire l'écart 
projeté entre l'offre et la demande mondiales de produits alimentaires, 
et la Banque a commencé à prendre des mesures pour aider ses membres 
à formuler et mettre en oeuvre des plans d'augmentation de la production 
de ces denrées. Dans de nombreux cas, ces plans entraîneront sans 
doute des transformations profondes des différentes politiques_économiques, 
politique des prix notamment, et la suppression, en particulier, 
des contraintes d'ordre sociopolitique, institutionnel ou autre. 
Si la Banque met l'accent sur les activités qui donnent de rapides 
résultats, elle ne néglige pas pour autant celles qui peuvent 
comporter d'importants effets à long_terme. Ainsi, la Banque 
aide certains de ses membres - Bangladesh, Inde, Indonésie, Iran, 
Kenya, Népal, Zaïre et les pays du Sahel, pour n'en nommer que 
quelques-uns - à utiliser la détection à distance de l'image 
par satellite pour dresser un inventaire de leurs ressources et procéder 
à des travaux d'évaluation ainsi qu'à la planification de projets sous 
tous ses aspects. 

Pendant l'exercice 1975, grâce à une étude exhaustive des problèmes 
de la pauvreté en milieu rural, la Banque a pu se faire une idée générale 
plus juste de la pauvreté absolue et de la pauvreté relative, des 
régions où se trouvent les paysans pauvres, et aussi de leur 
potentiel de production. La connaissance des contraintes qui 
entravent la réalisation de ce potentiel a aussi progressé. 
développement_rural. 

On estime que près de 650 millions d'habitants du monde en développement 
vivent dans une pauvreté absolue, survivant à l'aide d'un revenu 
annuel qui ne dépasse pas 50 dollars par personne. Pour près de 
100 millions d'autres il s'agit d'une pauvreté relative: leurs revenus, 
pour être supérieurs à 50 dollars par an, n'en sont pas moins inférieurs 
à un tiers de la moyenne nationale. Cela fait un total de 750 millions 
de personnes, dont 600 millions, soit 80%, vivent dans des régions 
rurales. Leur nombre augmente d'environ 2% par an. 

La pauvreté dans les campagnes se manifeste par une mauvaise nutrition, 
un logement insuffisant et des normes de santé très basses. L'enseignement 
dispensé à la campagne est souvent à la fois insuffisant et 
peu adapté aux conditions et aux besoins du milieu. Comparées aux 
régions urbaines, les régions rurales bénéficient d'une moindre 
part de l'infrastructure économique: adduction d'eau, électricité 
et élimination des déchets par exemple. Et même lorsque ces services 
existent, il arrive fréquemment que les pauvres n'y aient pas 
accès, en raison d'une mauvaise organisation ou de coûts élevés. 

Si l'on veut remédier aux problèmes de la production alimentaire, il 
faut que les pauvres des régions rurales participent à leur résolution. 
A cause de leur complexité même, les problèmes appellent des solutions 
complexes, qui ne soient pas enfermées dans les limites rigides 
de tel ou tel secteur, mais aident les paysans pauvres à contribuer 
plus pleinement à l'augmentation de la production. 
*{p. 18}

La Banque estime que le développement_rural, s'il est correctement conçu 
et mené à bien, n'entre pas nécessairement en conflit avec les objectifs 
d'augmentation de la production alimentaire. De fait, les études montrent 
que les petits paysans font souvent une utilisation plus efficace 
des facteurs de production agricole que les gros exploitants. S'il 
est vrai qu'il faut peut-être plus de temps pour augmenter la production 
alimentaire dans les petites exploitations que dans des exploitations 
plus grandes (il est en effet plus difficile, par exemple, de concevoir 
des programmes d'utilisation de matériel agricole en fonction d'un 
grand nombre de petits exploitants, que d'un petit nombre de gros 
exploitants) la Banque n'en est pas moins parvenue à la conclusion 
qu'à long_terme, l'augmentation de la production alimentaire dans 
les proportions nécessaires pour satisfaire la demande mondiale exige 
que l'on aide les petits paysans à augmenter leur productivité et 
leur production. 

La Banque sait par expérience qu'en de nombreux cas, la pénurie de ressources 
financières n'est pas, pour les petits producteurs, le seul 
facteur limitant la production. Souvent des contraintes tenant 
aux techniques, aux méthodes et à la main-d'_oeuvre compromettent 
l'efficacité de tout investissement supplémentaire. 

Un facteur, cependant, l'emporte sur tous les autres: il faut que l'administration 
centrale s'engage sans réserve à pratiquer une politique de 
développement_rural. C'est seulement à ce prix que 
l'on pourra donner l'assise et l'efficacité voulues aux programmes 
de lutte contre la pauvreté en milieu rural. La Banque n'a ni la possibilité 
ni le désir d'imposer la conception générale de ces programmes, car 
les moyens à retenir pour résoudre les problèmes et l'ordre dans 
lequel ils doivent être utilisés, sont nécessairement fonction 
des conditions locales et de certaines considérations techniques 
plus étroites. 
*{p. 19}

Dans certains cas, une modification des politiques présentes s'impose 
si l'on veut que les programmes de développement_rural soient efficaces. 
Selon les analyses faites par les services de la Banque, il arrive 
trop souvent que les politiques gouvernementales aboutissent à une 
discrimination qui favorise les industries manufacturières 
ou de transformation aux dépens de la production agricole - en outre, 
par souci de maintenir à bas prix les denrées alimentaires pour les 
consommateurs des vastes agglomérations urbaines, on a 
souvent adopté des politiques qui désavantageaient le petit exploitant. 
Dans d'autres cas, ce sont les politiques fiscales nationales qu'il 
faut adapter à l'objectif du développement_rural - par exemple, 
lorsque les impôts indirects sont élevés, et que l'impôt sur 
le revenu et l'impôt immobilier, en revanche, sont faibles, il arrive 
souvent que les classes les moins avantagées paient en impôts 
une part beaucoup plus importante de leur revenu que les classes 
aisées. Dans d'autres pays, il convient de formuler des politiques 
foncières, axées par exemple sur une réforme agraire ou sur 
des programmes de colonisation, afin d'aider les paysans pauvres. 
Il faut aussi mettre à la disposition des petits exploitants des techniques 
leur convenant et adaptées à leurs moyens, et les encourager à utiliser 
ces techniques. 

Dans les pays où l'amélioration de la productivité des paysans pauvres 
constitue un objectif national primordial, la Banque est déjà 
une source majeure de capitaux extérieurs pouvant être investis directement 
dans le secteur agricole. La Banque estime que le taux_de_croissance 
de la production des petits agriculteurs peut dépasser 5% d'ici à 
1985 à la condition qu'ils reçoivent une assistance bien conçue 
et que les objectifs soient choisis avec discernement. La Banque se 
rend bien compte; toutefois, que certains programmes innovateurs 
de développement_rural se traduiront par un échec. (On peut réduire 
les risques en mettant en place des dispositifs de surveillance et 
d'évaluation, de façon à tirer les enseignements de l'expérience.) 
Elle se rend bien compte aussi que, pour ambitieux qu'il soit, son 
programme de développement_rural, applicable aux cinq années 
à venir, réussira tout juste à suivre l'évolution démographique: pendant 
la même période, on estime à 70 millions l'accroissement démographique 
dans les régions rurales pauvres. Selon des projections quinquennales 
de prêt (concernant les exercices 1975 à 1979), établies par les services 
de la Banque, le montant des engagements en faveur de projets de développement 
agricole et rural pourrait atteindre 7 milliards de dollars. 
Ces prêts toucheraient environ 100 millions de bénéficiaires, dont 
60 millions vivent actuellement dans une condition de pauvreté soit 
absolue soit relative. 

La Banque a estimé que, pendant les dix années à venir, il faudra une 
somme pouvant atteindre 100 milliards de dollars pour donner l'élan 
nécessaire à une progression soutenue de la productivité et 
du revenu réel dans le secteur rural pauvre. La contribution financière 
fournie par la Banque ou par l'IDA ne représentant en moyenne 
que la moitié des coûts des projets, ces projections de prêt, si 
elles se réalisent, viendraient à l'appui d'un programme total 
d'investissement annuel d'environ 2 milliards de dollars, d'ici à 
l'exercice 1979. A lui seul, ce montant représenterait 20% des sommes 
qui seront nécessaires annuellement pour qu'en 1985, l'objectif d'une 
augmentation de la production de 5% soit atteint. 

Les principaux éléments des projets de développement_rural de la Banque 
demeureront en grande partie les mêmes. Ces projets seront 
conçus de manière à bénéficier à une importante fraction de la 
population rurale pauvre, mais devront néanmoins avoir un 
taux de rentabilité économique au moins égal au coût de substitution 
du capital; la manière dont seront envisagés les problèmes de la petite 
exploitation sera globale et un équilibre sera ainsi réalisé 
entre les éléments directement productifs et les autres (si l'inclusion 
de ces derniers est opportune); enfin, le coût par bénéficiaire sera 
assez faible pour que le projet puisse être étendu à d'autres régions, 
pour autant que des ressources supplémentaires soient disponibles. 
En même temps, toutefois, la Banque est consciente de la nécessité 
d'aborder selon une méthode neuve les nombreuses contraintes et difficultés 
d'ordre technique ou institutionnel qui s'opposent à la concrétisation 
du potentiel productif des habitants des zones rurales déshéritées, 
qu'il s'agisse d'activités agricoles ou autres. Par ailleurs, comme 
il faut beaucoup de temps pour augmenter la production de denrées 
alimentaires des petites exploitations, la Banque continuera, 
lorsque les conditions s'y prêteront, à contribuer au financement 
de projets visant à augmenter la production alimentaire et à développer 
l'exportation dans des exploitations de dimensions moyennes et grandes. 
*{p. 20}

Éducation. 

La Banque et l'IDA n'accordent de prêts et de crédits pour le développement 
de l'éducation que depuis 12 ans; pendant cette période, la conception 
des objectifs de l'éducation et des liens qu'elle a avec le développement 
a changé dans beaucoup de pays_en_développement. De son côté, la Banque 
a plusieurs fois examiné le rôle qui lui incombait en matière de développement 
de l'éducation. 

Jusqu'à une époque récente, les stratégies d'ensemble, notamment dans 
le domaine de l'éducation, ont été conçues en fonction des activités 
du secteur moderne, et ont visé à préparer les jeunes à jouer un rôle 
dans une société extrêmement moderne. De ce fait on s'est souvent 
intéressé davantage aux populations urbaines et aux éléments 
de la population_active les plus qualifiés, ce qui a joué au détriment 
des habitants des campagnes et d'autres éléments pauvres de la population, 
dont le genre de vie est traditionnel ou commence à évoluer. 

La Banque estime que les stratégies en matière d'éducation doivent s'adapter 
aux objectifs généraux du développement et non aller à leur encontre; 
or ce que l'on recherche de plus en plus, ce sont les moyens de faire 
progresser la productivité des éléments les plus pauvres de 
la population. Plus de 750 millions d'êtres_humains vivent, aujourd'hui, 
dans la pauvreté. Ce sont, la plupart du temps ceux-là même pour 
qui dans le passé l'enseignement était soit inaccessible soit foncièrement 
étranger à leurs préoccupations et à leurs besoins. Les stratégies 
de développement axées sur l'augmentation de la productivité et des 
revenus de ces éléments de la population concernent de nombreux 
secteurs à la fois, notamment l'agriculture, la santé et la 
population, tout autant que l'éducation. 

Si la Banque essaie d'encourager un développement équilibré de l'éducation, 
c'est qu'elle estime nécessaire d'offrir à tous les citoyens un minimum 
indispensable d'éducation, et cela aussitôt et aussi pleinement 
que les ressources le permettent; au-delà de ce minimum, seules seraient 
assurées, sur une base sélective, l'éducation et la formation 
nécessaires pour améliorer les connaissances et les compétences 
qu'exige le développement dans tous ses aspects, économique et social 
notamment. 

La Banque se rend bien compte toutefois, que les nouvelles stratégies 
de l'éducation, par lesquelles on s'efforcerait de fournir à la masse 
de la population la formation dont elle a besoin, ne peuvent être 
complètement isolées des différents milieux politiques dans 
lesquels sont prises les décisions dont ces stratégies nouvelles 
dépendent. En outre, elle n'ignore pas les risques que courent 
les nations en développement lorsqu'elles adoptent des politiques 
d'innovations hardies dans un domaine aussi sensible que celui de 
l'éducation. 
*{p. 21}

Certains pays, peu satisfaits des résultats obtenus par les politiques 
du passé veulent remédier aux déséquilibres et aux erreurs qu'ils 
constatent - la Banque est prête à partager les risques inhérents 
à la formulation de nouvelles politiques et de nouveaux programmes 
en matière d'éducation. D'autres pays n'ont pas encore déterminé la 
direction dans laquelle ils entendent axer leurs nouvelles 
stratégies d'éducation: la Banque a fait connaître qu'elle 
était disposée à contribuer à financer les études sectorielles 
qui permettraient de savoir dans quelle mesure le système_d'_éducation 
d'un pays correspond à ses objectifs et à ses besoins en matière de 
développement. La Banque est fermement convaincue, toutefois, 
que pour porter tous leurs fruits et aboutir à des résultats durables, 
de telles études doivent être entreprises à l'initiative des pays 
intéressés eux-mêmes et menées à bien par leurs soins. 

Près de 750 millions d'individus âgés de plus de 15 ans sont aujourd'hui 
analphabètes; il faut prendre rapidement des mesures de 
redressement si l'on veut empêcher que ce nombre n'augmente 
de plus de 100 millions en 10 ans. C'est dire l'ordre de grandeur 
et la redoutable difficulté du problème. La Banque est consciente 
que sa contribution au développement de l'éducation, exprimée en 
dollars, est faible (quoiqu'elle aura augmenté et dépassé le 
milliard de dollars pour la période 1974-1978 pendant laquelle 
80 projets d'éducation auront été financés). Mais à son programme 
de prêt s'ajoutent les avis qu'elle donne aux pays_en_développement 
intéressés grâce à un dialogue continu, et qui portent sur 
la meilleure manière de satisfaire leurs besoins. La Banque estime 
qu'elle peut ainsi jouer un rôle de catalyseur important, et aider 
les pays_en_développement à atteindre leurs objectifs. 

Santé. 

De même, dans les programmes sanitaires appliqués dans les pays_en_développement, 
les masses rurales pauvres ont toujours été négligées. La Banque 
a constaté que cette distorsion résulte de deux caractéristiques des 
programmes de santé. D'abord, une importante proportion des 
dépenses_publiques de santé, dans les pays_en_développement, 
a été affectée à la construction d'installations hospitalières modernes 
impressionnantes mais coûteuses, et à la formation d'un 
personnel médical hautement qualifié. 
*{p. 22}

Les uns comme les autres se trouvent naturellement dans les centres 
urbains. Les habitants des villes sont ainsi doublement favorisés: 
les services sanitaires et l'approvisionnement en eau sont plus développés 
en ville qu'à la campagne, le taux de scolarisation y est plus élevé, 
et les services sanitaires, qu'ils soient axés sur l'environnement 
ou sur l'individu, y sont de qualité supérieure. (Il faut reconnaître 
toutefois que les habitants des taudis urbains ne bénéficient 
guère de la médecine moderne). 

La Banque estime qu'il faut remédier aux défauts des politiques sanitaires 
et en faire disparaître les injustices. Ce n'est pas là seulement 
une question d'équité, c'est aussi une question d'économie, car un 
mauvais état de santé comporte des coûts économiques, dans la 
mesure où il constitue un obstacle à la productivité des travailleurs 
et du capital et réduit la main-d'_oeuvre disponible. Si l'on veut 
promouvoir le développement_économique, il faut que les éléments 
les plus pauvres des sociétés en développement aient la possibilité 
de devenir aussi productifs que les ressources le permettent et y 
soient encouragés. L'état de santé d'un pays et le développement_économique 
étant fondamentalement liés, il n'est pas possible de refuser à 
la majorité de la population l'accès à une meilleure protection sanitaire 
sans porter atteinte aux perspectives nationales de développement. 

Il est à peu près certain que si l'on ne peut consacrer que des ressources 
limitées aux services sanitaires (dans de nombreux pays_en_développement, 
les dépenses_publiques de santé représentent au total moins d'un 
dollar par personne), il est possible d'en augmenter l'efficacité 
et d'assurer un accès plus équitable à la protection sanitaire. Il 
faut pour cela que les gouvernements restreignent les dépenses considérables 
inscrites aux chapitres de la construction d'hôpitaux et de 
la formation de personnel hautement qualifié, pour consacrer plus 
de ressources à fournir du personnel à des services sanitaires moins 
ambitieux, dans des régions qui n'en possèdent que très peu 
ou n'en possèdent pas du tout. Plutôt que la médecine curative, c'est 
la médecine préventive qu'il faudrait favoriser, une médecine qui 
s'attacherait surtout à l'amélioration de l'environnement et de la 
santé publique, de l'hygiène personnelle et de la nutrition. 

Sans avoir financé directement les dépenses d'infrastructure de santé 
de type classique, la Banque a commencé à financer des projets dans 
un certain nombre de domaines qui ont une incidence directe sur la 
santé, soit qu'elle ait fourni certains éléments de projets, soit 
qu'elle ait contribué à financer le projet lui-même dans son ensemble. 
Au nombre de ces domaines figurent la population, la nutrition, l'éducation, 
le développement_rural, l'irrigation et le drainage, les "trames d'accueil" 
et en particulier l'approvisionnement en eau et l'assainissement. 
Cet effort sera poursuivi. En outre, la Banque a décidé, dans le 
cadre de son programme annuel de prêt, d'analyser systématiquement 
les conséquences sur la santé des projets qu'elle contribue à financer, 
et de rechercher toutes les possibilités d'améliorer la condition 
sanitaire dans le monde en développement. 

L'exécution de cette politique a été confiée à son bureau de l'écologie 
et de la santé, dont les fonctions ont été étendues. Ce bureau sera 
chargé: 
- d'examiner toutes les opérations de prêt du Groupe de la Banque pour 
éviter qu'elles n'aient une incidence préjudiciable sur la santé, 
et assurer qu'elles permettent au contraire d'en améliorer le niveau 
général; 
- coordonner les activités de la Banque, lorsqu'elle participe à divers 
projets de lutte contre telle ou telle maladie,- 
- entreprendre, dans un certain nombre de pays, des analyses du secteur 
de la santé, l'objet de ces analyses étant choisi, au début, selon 
des critères extrêmement rigoureux; 
- planifier et superviser les activités de recherche auxquelles participe 
la Banque dans ce secteur, et 
- organiser et surveiller des expérimentations sur le terrain pour éprouver 
les 
systèmes sanitaires les plus efficaces. 
La Banque étend aussi sa collaboration avec l'Organisation mondiale 
de la santé (OMS), en particulier pour améliorer la répartition des 
ressources nationales consacrées à des dépenses de santé. 
De fait, les deux organisations sont complémentaires, l'OMS possédant 
un grand nombre d'experts, tandis que la Banque est bien équipée pour 
la conduite d'analyses économiques -il existe de vastes domaines où 
la Banque pourrait collaborer avec l'OMS et d'autres organisations, 
comme elle l'a déjà fait dans le cas du projet de lutte contre 
l'onchocercose en Afrique de l'Ouest. 
*{p. 23}

Plus important peut-être est le fait que la Banque et l'OMS, se faisant 
au départ une idée différente du rôle que chacune avait à jouer pour 
aider les pays_membres des deux organisations, sont arrivées, pour 
l'essentiel, à la même conception des priorités à attribuer et des 
méthodes qui conviennent pour s'attaquer aux problèmes de santé 
des pauvres. 

Logement et transports urbains. 

Pendant l'année écoulée, tout en s'efforçant de définir les solutions 
qui permettraient de remédier à la pauvreté dont souffre une grande 
partie du tiers_monde - le développement_rural, l'éducation, l'amélioration 
de la protection sanitaire sont parmi les moyens mis en oeuvre à cet 
effet la Banque n'a pas perdu de vue, au contraire, que la pauvreté 
n'est nullement limitée aux régions rurales. 

Il ressort d'estimations faites par les services de l'ONU qu'en 1975, 
819 millions d'êtres_humains, soit 30% de la population des pays_en_développement, 
vivent dans des villes et agglomérations de plus de 20 000 habitants; 
à la fin du siècle, cette proportion aura atteint environ 42% et le 
nombre des habitants des villes sera de 2,2 milliards. La moitié 
d'entre eux seront venus de la campagne, attirés par de meilleures 
possibilités d'emploi. La plupart trouveront dans leur nouvel 
environnement des conditions_de_vie défectueuses, mais 
pour déplorables qu'elles soient - elles sont surtout plus visibles 
lorsqu'il s'agit de citadins que de paysans pauvres - la plupart 
des migrants jugeront que leur installation en ville est une nette 
amélioration. 

Un fait est certain: les services fournis aux éléments pauvres de la 
population, qu'ils vivent en ville ou à la campagne, sont 
très inférieurs à ceux dont bénéficient les classes_moyennes et 
aisées. En ce qui concerne le logement, par exemple, les groupes 
les plus riches sont très fortement privilégiés - c'est à eux que 
vont la plus grande partie des terrains disponibles et des services_publics 
assurés par la collectivité - eau, égouts, électricité - les 
groupes les plus pauvres ne bénéficiant guère, dans la meilleure 
des hypothèses, que de services minimaux. L'exemple type est celui 
des normes choisies pour les services_publics qui sont toujours trop 
coûteux pour les groupes les plus pauvres. Les logements destinés 
aux classes titulaires de revenus moyens sont insuffisants et souvent, 
des logements ostensiblement construits pour des familles défavorisées 
sont usurpés par des familles à revenus assez élevés. Du côté des 
transports urbains, les pouvoirs_publics, contrairement à 
ce qu'ils cherchaient, ont appliqué des politiques qui ont souvent 
joué à l'encontre des plus démunis. Pour beaucoup, surtout dans 
les villes pauvres, toute forme de transport motorisé est un luxe 
qu'ils ne peuvent s'offrir régulièrement. Dix cents par jour de travail 
- le prix d'un trajet aller-retour, sur une distance de 3 à 5 km, est 
en général de cet ordre - cela représente environ 10% d'un revenu 
annuel de 300 dollars, et beaucoup des salariés les plus pauvres 
gagnent moins que cela. Or les chemins pour piétons et routes 
cyclables sont notoirement insuffisants dans les villes de 
la plupart des pays_en_développement, et perdent même du terrain face 
à la priorité accordée à la voiture privée. L'étalement urbain, la 
faible densité des villes rendent souvent difficiles la marche 
ou l'utilisation d'une bicyclette. Périodiquement, on démolit des 
bidonvilles mais leurs habitants, ne pouvant construire, 
acheter ou louer un logement près de leur lieu de travail, sont 
repoussés vers la périphérie des villes, souvent dépourvues 
de moyens de transport ou dotées de transports coûteux. 

Pour favoriser le développement_économique et le bien-être_social, on 
gagnerait beaucoup à réorienter les programmes actuels de construction 
de logements. Un petit nombre de pays_en_développement ont adopté 
des programmes novateurs, orientés vers les besoins de leurs populations 
urbaines toujours plus nombreuses, mais dans les autres pays 
(et c'est la majorité), les conditions de logement demeurent très mauvaises, 
alors qu'il ne serait pas impossible de les améliorer. Les raisons 
de cet état de chose sont complexes, mais tiennent surtout à une mauvaise 
compréhension des problèmes fondamentaux et à un manque 
de ressources qui se traduisent en fin de compte par l'adoption de 
politiques peu judicieuses. 

La Banque estime que de nombreux pays ont souvent choisi, pour satisfaire 
les besoins des habitants des villes, de construire des logements 
répondant à des normes si élevées que la forte demande de logements 
ne peut être satisfaite. De plus, par leur prix, de tels logements 
sont souvent hors de portée des populations urbaines pauvres. Le 
même type d'analyse s'applique qu'au domaine de la santé.- on a 
construit des hôpitaux modernes, alors qu'il aurait fallu prendre 
des mesures permettant à la masse de la population de mieux se porter. 
*{p. 24}

Si les pays_en_développement avaient à la fois la volonté et la possibilité 
d'abaisser le coût des logements en abaissant les normes, en encourageant 
les projets castor, en encourageant ou en assurant une plus forte 
densité de construction, en utilisant des matériaux locaux, en 
donnant la préférence aux installations de plomberie et installations 
sanitaires communales, et non aux installations privées, enfin 
en renforçant l'efficacité des institutions de financement des logements, 
les conditions de logement pourraient être grandement améliorées 
pour la majorité pauvre des populations urbaines. Dans les très 
grandes villes, où les revenus sont très bas, c'est probablement 
en dotant les zones de bidonvilles d'un minimum de services que l'on 
peut espérer améliorer les conditions_de_vie inacceptables qui sont 
celles des populations les plus démunies. On peut aussi, par un 
zonage et par des politiques d'utilisation judicieuse des sols, 
chercher à rapprocher, à l'intérieur des villes, les lieux de 
résidence des lieux d'emploi: les besoins de transport en seraient 
réduits, et un plus grand nombre de possibilités seraient offertes 
aux travailleurs pauvres. 

Comme dans le cas du logement, la Banque s'intéressera surtout aux transports 
urbains dans les villes où les autorités auront prouvé qu'elles 
sont disposées à envisager et à appliquer des mesures hardies afin 
d'adapter leurs politiques aux pressions toujours plus vives d'une 
croissance urbaine rapide. La priorité sera accordée aux projets 
de création d'un réseau de base de transport, correspondant surtout 
aux besoins de la majorité des citadins qui n'ont pas les moyens 
de posséder une voiture, ainsi qu'aux projets de transport-marchandises. 
En conséquence, sans négliger l'importance donnée aux réseaux d'autobus 
et de chemins de fer urbains, qui comportent l'achat de véhicules, 
la construction d'ateliers, de gares terminus et l'amélioration des 
routes et voies nécessaire à un fonctionnement efficace, la Banque 
accordera une attention particulière aux projets axés sur les 
besoins des nombreux cyclistes et piétons qui n'ont pas les moyens 
d'emprunter des transports publics, ces derniers fussent-ils à bas 
prix. 

Mais l'expansion et le financement des programmes de transport urbain 
est un domaine dans lequel la progression des activités de la Banque 
sera inévitablement limitée par le long délai qu'exige la préparation 
de projets ainsi que par la pénurie générale d'experts en ce domaine. 
La Banque est cependant convaincue qu'elle ne peut cesser d'y participer 
de plus en plus, car les transports urbains exercent, à de nombreux 
égards, une influence décisive sur la configuration physique et 
sociale des villes. Or on ne dispose pas actuellement d'une méthodologie 
satisfaisante pour analyser les problèmes de transport 
urbain et leur trouver des solutions. La Banque s'efforcera donc 
aussi d'encourager la mise au point d'un ensemble de méthodes spécifiquement 
adaptées aux conditions urbaines générales qui règnent dans 
les pays_en_développement. 

Toutefois, l'assistance de la Banque n'aura le maximum d'efficacité 
que si elle se situe dans la perspective d'un programme global d'aménagement 
urbain. La Banque estime qu'un programme d'ensemble pourrait comporter, 
notamment, un effort d'amélioration des politiques de gestion 
des sols et la formulation de politiques propres à freiner la multiplication 
du nombre des voitures utilisées aux heures de pointe, mais aussi 
une attitude positive de la part des autorités intéressées, qui doivent 
à la fois comprendre les imperfections du marché et être disposées 
à les réduire progressivement. C'est seulement dans ces conditions 
que l'aide de la Banque pourra porter le maximum de fruits dans des 
domaines aussi divers que le financement des transports urbains, 
l'aménagement de "trames d'accueil", l'amélioration des bidonvilles, 
ainsi que le renforcement progressif des moyens dont disposent 
les institutions locales de financement de la construction de logements 
auxquels auront contribué notamment l'octroi d'une assistance 
technique et la fourniture d'un capital initial aux institutions 
de prêt sur hypothèques. Pendant l'exercice, la Banque a prêté une 
attention toujours plus grande à des projets venant à l'appui 
de programmes généraux d'urbanisme ou d'aménagement du territoire. 
*{p. 25}

Assistance technique et autres activités. 

Assistance technique. 

La Banque fournit la majeure partie de son assistance technique dans 
le cadre de ses projets ou de ses activités sectorielles ou économiques, 
aussi n'est-il pas facile d'en isoler le coût. Toutefois, il arrive 
de plus en plus souvent que les prêts et les crédits comportent un 
élément déterminé d'assistance technique, par exemple, des services 
de consultant. Pendant l'exercice financier 1975, 139 opérations de 
prêt ont comporté un élément identifiable d'assistance technique, 
contre 112 l'exercice précédent. Pour la première fois le montant 
disponible, soit 160 millions de dollars, a dépassé 100 millions 
de dollars. 

L'assistance technique dispensée aux régions et aux pays à l'intérieur 
des régions est étudiée plus en détail dans les sections par région 
du Rapport annuel. Quelques pays exportateurs de pétrole qui ne sont 
pas des emprunteurs de la Banque reçoivent aussi une assistance technique 
et cette assistance continuera à leur être fournie, mais à l'avenir 
il est prévu que la quasi totalité de l'aide qui sera apportée aux 
pays qui ont les moyens de la payer, devra être payée sur la base 
d'un remboursement en espèces et selon des modalités qui devront être 
fixées avec chaque pays bénéficiaire. 

Il est rare que la Banque accorde des dons pour l'assistance technique. 
Les États membres qui cherchent à obtenir des dons sont incités à 
s'adresser à d'autres organismes. Toutefois, la Banque fait souvent 
office d'Agent d'exécution pour les projets de préinvestissement 
financés par le Programme des nations_unies pour le développement 
(PNUD) qui, à l'intérieur du système des nations_unies, constitue la 
principale source de dons. Pendant l'exercice 1975 la Banque 
a accepté de servir d'Agent d'exécution pour 15 projets nouveaux auxquels 
le PNUD a affecté 5,4 millions de dollars. L'assistance à la planification 
du développement gagne en importance dans le cadre de ces arrangements. 
Lorsqu'elle intervient en qualité d'Agent d'exécution pour les 
projets de ce genre, la Banque aide à déterminer les compétences 
techniques auxquelles il y a lieu de faire appel, elle met 
sur pied une équipe responsable de la planification et en contrôle 
les travaux. Pendant l'exercice la Banque a eu des projets de planification 
en cours de réalisation en Éthiopie, en Indonésie, en Jordanie, au 
Liberia, au Soudan et au Zaïre et elle a entrepris trois nouveaux 
projets aux Philippines, dans la République de Corée et au Lesotho. 
Il y a des projets en perspective pour la Somalie et le Souaziland. 
D'autres projets nouveaux pour lesquels la Banque a accepté de servir 
d'Agent d'exécution au cours de l'exercice portent notamment sur les 
institutions de financement du développement au Chili, en 
Indonésie et en République de Corée, sur l'agriculture au Paraguay 
et en Uruguay, et sur le tourisme aux Philippines et au Sénégal. 

La Banque a entrepris un projet novateur, financé par le PNUD, où pendant 
trois ans, elle fera des recherches au Brésil, pour un coût de 
2 millions de dollars sur l'interdépendance de la construction, de 
l'entretien et de l'utilisation du réseau routier. On s'attend que 
les résultats de cette étude seront également applicables à d'autres 
pays. Un autre projet financera le programme dans le cadre duquel 
la Banque aidera le gouvernement de la Birmanie à élaborer et à réaliser 
des projets d'investissement qui concernent l'agriculture, l'énergie, 
les transports, l'industrie (engrais et sidérurgie) et le tourisme. 

On estime que les montant affectés par la Banque et l'IDA aux études, 
terminées ou en cours, qui ont été entreprises dans le cadre 
de ces projets s'élevaient à 356,8 millions de dollars au 31 décembre 
1974. 
*{p. 86}

Institut de développement_économique. 

Après que les Administrateurs de l'Institut en eurent réexaminé les 
politiques au cours de l'exercice précédent, l'Institut de 
développement_économique (IDE) a continué d'élargir 
la portée de son programme de formation des fonctionnaires supérieurs 
qui sont chargés des programmes et des projets de développement dans 
les pays_en_voie_de_développement. Il a continué de faire une très 
large place aux cours hors siège pendant l'exercice financier 1975, 
puisqu'il a organisé 17 cours (452 participants) dans les pays_membres, 
contre 11 (265 participants au total), à Washington. La prépondérance 
accordée aux cours hors siège s'explique par le fait que l'Institut 
ne peut à lui seul dispenser cette formation pour laquelle il reçoit 
des demandes toujours plus nombreuses,- il tient donc à maximiser 
ses maigres ressources, en formant dans les pays_membres, des enseignants 
susceptibles d'assurer eux-mêmes la formation d'autre personnel 
et ce, en opérant soit de concert, soit par l'intermédiaire d'institutions 
existantes, ou en organisant des cours qui peuvent servir 
de base à des programmes de formation indigène. C'est à cet effet, 
qu'il a également adopté la politique de "formation de formateurs", 
et inscrit donc dans ses cours de plus en plus de fonctionnaires exerçant 
certaines activités de formation dans leur propre pays, lesquels 
après avoir participé aux cours de l'IDE, seront eux-mêmes en mesure 
d'organiser des programmes de formation, Les cours hors du siège permettent 
aussi de réduire les frais de voyage et, de surcroît, ils sont 
dispensés dans le milieu même - le pays ou la région - où les 
participants sont appelés à exercer leurs fonctions. 

Depuis la création de l'IDE en 1955, quelque 4.000 participants ont 
suivi les cours organisés à Washington et hors siège, et bien que 
le nombre des candidats n'ait cessé d'augmenter régulièrement, leurs 
titres et diplômes restent toujours impressionnants. Ces dernières 
années, le nombre des cours a nettement augmenté tout comme celui 
des matières enseignées. La demande de cours d'analyse des projets 
concernant certains secteurs particuliers (par opposition 
aux cours généraux sur les projets ou aux cours de gestion de l'économie 
nationale), s'est poursuivie pendant l'exercice 1975; sur les 
28 cours donnés, il y en a eu 21 du premier type et 7 seulement du 
second. Les cours d'analyse de projets ont porté sur les secteurs 
les plus divers: agriculture et développement_rural, agro-industrie, 
banques de développement, enseignement, industrie, transport, 
urbanisation, approvisionnement en eau et évacuation des 
eaux usées. 

La plupart de ces sujets avaient été traités au cours des exercices 
précédents, mais il y a eu deux cours nouveaux, tous les deux 
donnés en anglais, qui ont porté sur les projets de développement_rural 
et sur les projets agro-industriels. De plus, un cours de gestion 
de l'économie nationale a été organisé à Washington à l'intention 
des pays arabes. 

Sur les 17 cours organisés hors siège, il y a eu 7 cours régionaux ouverts 
aux ressortissants d'un certain nombre de pays. De même que pendant 
les exercices précédents, l'IDE s'est associé à la Banque Africaine 
de Développement (Bafd), à la Commission économique pour l'Afrique 
(CEA) et à l'Institut africain pour le développement et la planification 
économique (IDPE) pour organiser en Côte-d'Ivoire des cours 
régionaux à l'intention de participants africains francophones. 
Il y a eu deux cours, l'un sur les projets agricoles, et l'autre sur 
les projets routiers. Le programme de cours régionaux en espagnol, 
réalisé actuellement au Brésil sous les auspices conjoints de 
l'IDE et du Centre de Planification du développement du ministère 
brésilien de la Planification (CENDEC) s'est poursuivi; les 
cours ont porté sur des projets concernant l'enseignement, la gestion 
des projets d'enseignement et les projets agricoles. Les deux autres 
cours régionaux ont été donnés au Japon et au Koweït respectivement. 
Le premier, consacré à l'économie du développement, a été donné sous 
les auspices du Centre de développement industriel du Japon (CDIJ); 
et le deuxième, un cours général sur les projets, a été organisé de 
concert par l'IDE et l'Institut arabe de planification. 

Les 10 autres cours hors siège, organisés pendant l'exercice financier 
1975, ont été des cours nationaux auxquels seuls ont participé les 
ressortissants d'un même pays. Un cours général sur les 
projets a été organisé en Iran, avec la collaboration de l'Industrial 
Mining and Development Bank of Iran et la Banque iranienne du 
développement de l'agriculture. Le Gouvernement algérien 
s'est joint à l'IDE pour organiser un cours sur les projets industriels 
à l'intention des ressortissants algériens. A l'occasion du cours régional 
sur l'agriculture donné en Côte-d'Ivoire, l'institut a organisé à 
Abidjan un séminaire sur les projets agricoles en association 
avec la banque_nationale du développement agricole. L'IDE a donné 
son premier cours en Arabie Saoudite, un cours général sur les projets, 
qu'il avait organisé en collaboration avec l'Institut d'administration_publique 
de l'Arabie Saoudite. 
*{p. 87}

En Inde, l'IDE a aidé le Collège de formation des banquiers de la Réserve 
Bank of India à mettre sur pied un cours sur les banques de développement. 
Deux cours ont été organisés en Indonésie, tous deux en association 
avec l'Institut national de planification - un cours général sur 
les projets et un cours sur les projets de développement_rural. L'Institut 
d'étude du développement du Bangladesh a collaboré à nouveau avec 
l'IDE en vue de l'organisation d'un cours sur les projets agricoles. 
Le premier cours donné par l'IDE en Roumanie, qui a porté sur les 
projets industriels, a été organisé sous les auspices du Centre 
de formation des cadres dirigeants de la Roumanie. Deux cours, portant 
l'un sur les projets concernant les transports et l'autre sur les 
projets de développement agricole et rural, ont été organisés 
au Soudan dans le cadre des programmes spéciaux réalisés sous les 
auspices du Programme des nations_unies pour le développement 
(PNUD). 

L'IDE a continué d'organiser des cours en français et en espagnol pendant 
l'exercice 1975. Quatre cours ont été donnés en espagnol (trois au 
Brésil et un à Washington) et trois en français (deux en Côte-d'Ivoire 
et un à Washington). 

Coordination de l'aide. 

A la demande des gouvernements des pays qui accordent l'aide comme de 
ceux qui la reçoivent, la Banque a depuis de nombreuses années été 
(et reste) la principale organisatrice des mécanismes de coordination 
de l'aide dans un certain nombre de pays_en_voie_de_développement 
recevant une assistance de plusieurs sources bilatérales et 
multilatérales. 

Pendant l'exercice, 10 des groupes de coordination présidés par la Banque 
ont tenu des réunions officielles. 
*{p. 88}

Ce furent les groupes d'aide au Bangladesh, à la Colombie, à l'Inde, 
au Pakistan, au Pérou, aux Philippines, au Sri Lanka, à la Tanzanie, 
à la Tunisie et au Zaïre. De plus, la Banque s'est jointe à la Banque 
Asiatique de Développement (BAD) pour organiser une réunion 
sur le Laos et a fourni du personnel pour une réunion du Groupe intergouvernemental 
d'aide à l'Indonésie, que préside le gouvernement des Pays-bas. En 
amérique_latine, la Banque a continué de participer activement 
aux études de portée nationale entreprises à l'initiative du Comité 
exécutif permanent du conseil_économique_et_social inter-américain 
(CEPCIES - ancien CIAP). 

Le grand nombre de projets que la Banque et l'IDA ont aidé à financer 
conjointement ou parallèlement avec d'autres organismes 
bilatéraux ou multilatéraux illustrent l'intensification de 
la coopération entre les diverses institutions d'aide au développement. 
Des règles bien établies ont présidé aux opérations de cofinancement 
réalisées avec le Programme des nations_unies pour le développement 
(PNUD), le Fonds des nations_unies pour les activités en matière de 
population (FNUD) et diverses institutions régionales de financement, 
ainsi qu'avec les organismes d'aide de l'Allemagne, de la Belgique, 
du Canada, des États-unis, de la France, du Japon, du Koweït, de la 
Norvège, du Royaume-uni, de la Suède et de la communauté_économique_européenne. 
En outre, des projets ont été financés en collaboration avec plusieurs 
sources bilatérales et multilatérales, par exemple, l'Arabie 
Saoudite, l'Iran, le Qatar, le Fonds d'Abou Dhabi, le Fonds 
arabe de développement_économique et social (FADES), le Fonds du 
Koweït pour le développement_économique des pays arabes (FKDEA) 
et la Banque arabe étrangère libyenne. Et, pour la première fois, 
le Fonds d'équipement des nations_unies a contribué au financement 
d'un projet. 

Sur le plan régional, la Banque a participé au programme de lutte contre 
l'onchocercose (cécité des rivières) en Afrique occidentale. (Pour 
des indications plus détaillées, voir la section "Afrique de l'Ouest" 
du présent Rapport annuel.) De plus, à l'aide de fonds fournis par 
le PNUD (Projet régional 253) avec l'assistance des gouvernements 
des États-unis, du Japon, des Pays-bas et du Royaume-uni, la préparation 
de 11 projets dans le cadre du Programme de projets agricoles pilotes 
du Comité du Mékong furent menés à terme. La banque_mondiale sert 
d'Agent d'exécution pour le projet du PN U D en association avec la 
Basd et l'Organisation des nations_unies pour l'alimentation et 
l'agriculture (FAO). 

Pendant l'exercice, la Banque et l'IDA ont conclu, avec le gouvernement 
de la République fédérale d'Allemagne, un accord qui définit la portée 
générale et les termes et conditions des futures opérations 
de cofinancement. Des consultations ont eu lieu pendant l'exercice 
sur les programmes de prêts respectifs de certains organismes japonais 
(Fonds de coopération économique d'Outre-mer et Banque Export-import 
du Japon) - avec le Fonds d'Abou Dhabi, le FADES et le FKDEA, a l'effet 
de déterminer les possibilités de coopération en ce qui concerne certains 
projets précis; avec la Commonwealth Development Corporation 
sur des questions d'intérêt_commun et des problèmes relatifs à divers 
pays et projets; avec la Banque Africaine de Développement, le Fonds 
Européen de Développement et la Banque Européenne d'Investissement 
(là encore, pour déterminer la possibilité de coopérer à l'exécution 
de certains projets précis); et avec la Banque Inter-américaine de 
Développement. 
*{Coopération entre institutions; Recherche agricole internationale;
 Vérifica**
**
tion de la gestion et évaluation des opérations; Comité mixte
 de vérification de la gestion}
*{fin de section}
*{p. 89}

Recherches et études économiques. 

Les Administrateurs ont effectué leur deuxième étude annuelle du Programme 
de recherche de la Banque. S'ils ont approuvé l'orientation générale 
du programme, ils sont convenus qu'il faudrait veiller sans cesse 
à ce que le programme garde son caractère opérationnel, à améliorer 
la diffusion des résultats de la recherche, tant à l'intérieur de 
la Banque que dans les pays_en_voie_de_développement, à poursuivre 
la collaboration avec les institutions des pays_en_voie_de_développement, 
à favoriser les recherches pour lesquelles la Banque est relativement 
mieux armée et à éviter les doubles emplois avec d'autres organismes. 
*{p. 93}

A toutes fins utiles, on peut considérer que le programme actuel a démarré 
pendant l'exercice 1972: il comporte actuellement plus de 100 
projets, dont l'état d'avancement est le suivant: 

Projets terminés: 29; 
Projets touchant à leur terme: 12; 
Projets reportés de l'exercice 1974: 40; 
Projets commencés pendant l'exercice 1975: 24. 
*{total:}105 

Le programme de recherche continue de faire une large place à des questions 
comme la répartition du revenu et l'emploi, la population, le développement_rural 
et urbain, qu'il étudie plus particulièrement dans leurs rapports 
avec les groupes_sociaux déshérités. Pendant le dernier exercice, 
les recherches en question ont absorbé plus de la moitié des dépenses 
totales au titre du programme. Pour le reste, les ressources 
ont été consacrées à des études qui ont porté sur certains secteurs 
précis, tels l'enseignement, les services_publics, l'industrie 
et les transports, y compris, dans ce dernier cas, une importante 
étude sur la substitution des méthodes ergatiques aux méthodes 
capitalistiques dans les travaux de génie civil en général, 
et d'autre part, à des études plus générales comme celles qui mettent 
l'accent sur l'analyse comparative internationale, par exemple, sur 
la comparaison des agrégats économiques compte non tenu des taux_de_change, 
et l'analyse des changements de structure de la production industrielle, 
du commerce et de l'emploi. Certaines des études sectorielles spéciales, 
par exemple l'étude de l'électrification rurale, portent sur des 
problèmes du développement_rural et urbain. 

L'absence de données de base -fiables fait sérieusement obstacle à toute 
étude de la répartition du revenu. Aussi, plusieurs projets de 
recherche portent-ils sur l'amélioration de la base de données 
nécessaires pour identifier de façon plus précise les caractéristiques 
des groupes déshérités. Ces études ont été entreprises en collaboration 
avec deux organismes des nations_unies, la CEPAL (Commission économique 
pour l'amérique_latine) et la CESAP (Commission économique et sociale 
pour l'Asie et le Pacifique), ainsi qu'avec l'ECIEL (Estudios Conjuntos 
Sobre Integracion Econômica Latino americana), qui regroupe des 
institutions de recherche d'amérique_latine. Un autre groupe 
de projets tendent à mieux faire comprendre la relation existant entre 
la croissance et l'équité. Ces projets, dont on peut considérer qu'ils 
en sont encore au stade expérimental, se caractérisent par la diversité 
des démarches suivies. Il serait prématuré de prédire dès maintenant 
laquelle sera la plus efficace. Un autre projet connexe porte 
sur l'effet de redistribution des dépenses_publiques, et vise à identifier 
les bénéficiaires effectifs des principaux services_publics et à 
en étudier le mode de répartition. 

Les projets concernant l'emploi touchent de très près aux projets portant 
sur la répartition du revenu. Dans ce cas, également, les éléments 
d'information relatifs au fonctionnement du marché urbain du travail 
ne sont pas réellement satisfaisants,- aussi différents projets ont-ils 
été entrepris en vue d'examiner de manière plus approfondie les caractéristiques 
des travailleurs employés dans le secteur moderne et les secteurs 
non organisés. De même que dans le cas de la répartition du revenu, 
certaines études portent également sur l'incidence des diverses 
politiques sur la croissance future de l'emploi. Pour l'une 
de ces études, la Banque collabore avec le Conseil des études de la 
main-d'_oeuvre asienne (CAMS). Un autre projet passe en 
revue les caractéristiques des programmes de travaux_publics réalisés 
dans 15 pays en vue de dégager de cette expérience les conclusions 
sur les systèmes d'organisation des programmes de travaux_publics 
qui semblent devoir donner les meilleurs résultats. 

Les aspects techniques et économiques de la substitution de la main-d'_oeuvre 
aux équipements dans la construction de routes, et autres travaux 
de génie civil ont été l'objet d'une autre étude. Les premières phases 
de cette étude ont conclu que pour la plupart des séries de prix des 
facteurs qui sont concevables, les méthodes ergatiques, telles 
qu'elles sont appliquées traditionnellement, ne peuvent concurrencer 
les méthodes capitalistiques modernes. Au stade actuel, on s'emploie 
à déterminer quelles sont les technologies intermédiaires les plus 
satisfaisantes du point de vue économique. Un certain 
nombre d'études connexes étudient l'influence de la santé et de 
la nutrition sur la productivité de la main-d'_oeuvre. 

Un certain nombre de projets de recherche ont spécialement pour objet 
d'aider à améliorer la conception des projets futurs de développement_rural. 
Les conclusions de l'étude sur les projets de développement_rural 
réalisés en Afrique dont il a été question dans le dernier Rapport 
annuel sont en voie de publication. Un projet plus récent, qui 
a déjà fourni de précieuses informations, est en cours de réalisation 
dans le nord-est du Brésil. 
*{p. 94}

La première phase du projet a consisté à rassembler des données détaillées 
sur la taille des exploitations agricoles, l'organisation des exploitations, 
les régimes fonciers, la technologie et les coûts - ces données seront 
analysées au cours de la seconde phase. Un autre projet, aux 
objectifs analogues, repose sur des études anthropologiques 
comparatives menées dans huit villages de quatre pays différents. 
Un projet entrepris dans le courant de l'année vise à rassembler des 
informations sur les communautés rurales à partir de sources 
très différentes et comporte notamment une enquête menée dans le 
cadre d'un projet soutenu par la Banque visant à analyser les effets 
de différentes politiques sur les communautés rurales. Une étude plus 
spécifique a également été entreprise en collaboration avec 
l'Organisation des nations_unies pour l'alimentation et l'agriculture 
(FAO) - elle porte sur l'accroissement potentiel de la productivité 
des petits exploitants agricoles de la Tanzanie. Il s'agit là d'une 
étude pilote qui, si les résultats en sont satisfaisants, sera 
répétée dans d'autres pays. Un projet antérieur concernant le 
secteur agricole, qui a donné lieu à une collaboration soutenue 
et étroite entre la Banque et le gouvernement du Mexique, a abouti, 
entre autres résultats, à la publication d'un livre intitulé Multi-level 
Planning: Case Studies in Mexico, publié sous la direction de 
Louis Goreux et Alain Manne, qui a obtenu en 1973 le prix Lanchester 
de la société_américaine de recherche opérationnelle. 

De façon générale, les recherches relatives aux services_publics ont 
porté surtout sur l'analyse des politiques de tarification et d'investissements, 
et les conclusions en ont été utilisées dans des opérations récentes. 
Plusieurs projets de recherche en cours devraient permettre 
à la Banque de mieux comprendre l'utilité des services_publics et définir 
des critères adéquats pour l'investissement dans les zones rurales. 
En vue de définir des critères plus adéquats pour les projets de la 
Banque, on étudie par ailleurs le niveau de la qualité des services_publics 
dans les zones urbaines, qui souvent est fixé en fonction des exigences 
qui ont cours dans les pays développés. Une étude analogue porte 
sur les normes à appliquer aux projets de "trames d'accueil". 

Pour être mieux connus, les résultats des recherches de la Banque sont 
souvent publiés sous la forme de "Staff Working Papers", et parfois 
sous la forme de monographies et de livres. La liste complète de 
ces publications paraît chaque année dans le "World Bank Catalog". 
On trouvera des informations plus détaillées sur le programme de recherche 
en cours dans les "Abstracts of Current Studies" qui paraissent également 
chaque année.