*{Rapport annuel, 1977, Banque mondiale}

Résumé des activités dans le contexte général de l'exercice. 
*{sommaire}

Pendant l'exercice 1977, les engagements de prêt et d'investissement 
de la banque_mondiale et de ses deux filiales, l'Association Internationale 
de Développement (IDA) et la Société Financière Internationale (SFI) 
ont atteint le montant total de 7,273,5 millions de dollars, augmentant 
d'environ 396,1 millions de dollars par rapport à l'exercice 1976. 

La Banque a accordé 161 prêts d'un montant total de 5,759 millions de 
dollars à 54 pays. En valeur nominale, le chiffre des engagements 
marque une augmentation de 782 millions de dollars par rapport 
à l'exercice 1976. 

Les engagements de l'IDA ont atteint 1.308 mi]lions de dollars au total. 
Les 67 projets, auxquels l'IDA a décidé d'accorder son assistance 
au cours de l'année, concernent 36 pays. Environ 87% des montants 
engagés l'ont été dans des pays où le revenu annuel par habitant 
est inférieur à 265 dollars. Pendant l'exercice 1976, 92% des engagements 
de l'IDA avaient concerné le mérite groupe, à savoir celui des "pays 
les plus pauvres". Les engagements de l'IDA pendant l'exercice 1977 
ont baissé de 347,8 millions de dollars par rapport à l'exercice 
antérieur. 

Au 30 juin 1977, l'IDA avait engagé la quasi-totalité des fonds dont 
elle disposait pour la Quatrième période de reconstitution des ressources 
de l'IDA. Exprimé en dollars, le montant total à sa disposition a 
été sensiblement inférieur à ce qu'il avait été en septembre 1973, 
lorsque l'accord relatif à la Quatrième reconstitution fut négocié 
à Nairobi, et ce, principalement à cause des variations des taux_de_change. 
C'est ainsi qu'au lieu des 4,501 millions de dollars envisagés à l'origine, 
le montant dont l'IDA a effectivement disposé pour les trois exercices 
1975-77 a été de 4,151 millions de dollars seulement. 

L'inflation a continué soit à modérer l'effet, en termes réels, des 
augmentations d'engagements, soit d'en accentuer la baisse 
tout au long de l'exercice. Si l'on devait exprimer en dollars de 
1976 les engagements de la Banque et de l'IDA de 1977, le montant 
s'en établirait à 6,586 millions de dollars, c'est-à-dire 0,7% de 
moins, en termes réels. Pour la Banque seule, l'augmentation des 
prêts de l'exercice 1977 a atteint, en termes réels, 391 millions 
de dollars, soit 7,8% de plus que pendant l'exercice 1976. Quant à 
l'IDA, ses prêts, au cours de l'exercice 1977, ont en termes réels 
baissé de 437 millions de dollars et ont été inférieurs de 26,4% 
à ceux de l'exercice 1976. 

Le revenu net de la Banque pour l'exercice 1977 s'est élevé à 209 millions 
de dollars: il est en baisse de 11 millions de dollars, soit près 
de 5%, par rapport à l'exercice précédent. En revanche, les revenus 
bruts ont augmenté de 287 millions de dollars, pour atteindre le 
nouveau record de 1,617 millions de dollars. La baisse du revenu 
net est, pour une bonne part, imputable à la forte hausse des dépenses 
(298 millions de dollars) qui a été provoquée principalement, par l'augmentation 
(279 millions de dollars) des intérêts et des frais d'émission des 
emprunts de la Banque. (On trouvera de plus amples détails à 
ce sujet dans la section "Revenus et dépenses: Banque" du chapitre 
"Emprunts et finances" du Rapport annuel.) 

Les emprunts de la Banque, qui se sont élevés à 4,721 millions de dollars, 
ont battu un nouveau record pour la quatrième année consécutive. 
Les décaissements de la Banque pour l'exercice 1977 ont également 
atteint des niveaux sans précédent, - 2,636 millions de dollars 
soit 166 millions de dollars de plus que pendant l'exercice 1976. 
Les décaissements de l'IDA ont atteint eux aussi un nouveau record 
de 1,298 millions de dollars, soit 41 millions de dollars de plus 
que pendant l'exercice précédent. 

Pendant l'exercice 1977, comme pendant les deux exercices précédents, 
c'est l'agriculture et le développement_rural qui ont bénéficié, plus 
que n'importe quel autre secteur, de l'assistance de la Banque et 
de l'IDA, puisqu'ils entrent pour 33% dans les engagements de la Banque 
et de l'IDA pour l'exercice. Quelque 84 projets ont été approuvés 
pour ce secteur, les prêts atteignant un volume total de 2,308 millions 
de dollars. Selon les estimations, 5 millions de familles, c'est-à-dire 
une trentaine de millions de personnes, bénéficieront directement 
de ces projets. Les 84 projets représentaient 37% des opérations totales 
de la Banque et de l'IDA. Les prêts en faveur des secteurs "traditionnels" 
- énergie, transports et télécommunications - ont atteint 2,139 millions 
de dollars, soit 30% du total des prêts et 23% du total des opérations. 
Pendant l'exercice 1976, les prêts accordés à ces secteurs avaient 
atteint au total 2,384 millions de dollars, soit 36% du total 
des prêts. 
*{p. 5}

Au cours de l'exercice, la Banque a également développé ses activités 
en faveur de l'assistance technique. Pendant l'exercice 1977, 162 
opérations de prêts comportaient des crédits spéciaux au titre 
de l'assistance technique qui ont atteint au total 189 millions de 
dollars, contre 218 millions de dollars en 152 opérations pendant 
l'exercice 1976. Le nombre des cours hors siège de l'Institut de développement_économique 
(IDE) de la Banque est passé de 20 à 24. (Pour de plus amples renseignements 
sur l'assistance technique et l'IDE, voir le chapitre "Assistance 
technique" du présent Rapport.) De même, les opérations de 
cofinancement dans le cadre des projets approuvés par la 
Banque et par l'IDA se sont développées pendant l'exercice. Pendant 
l'exercice 1977, 69 projets ont comporté des opérations de cofinancement 
d'un montant total de 2,110 millions de dollars. (Pour de plus amples 
renseignements sur le cofinancement, voir la section "Coordination 
de l'aide" du chapitre "Autres activités".) 

Durant l'exercice 1977, la SFI - qui a pour mission essentielle d'aider 
au développement de ses pays_membres moins avancés en encourageant 
la croissance du secteur_privé de leur économie - a investi au total, 
sous forme de prêts ou par voie de prise de participation, dans 
34 entreprises de 20 pays, 258,9 millions de dollars, dont 206,7 millions 
de dollars ont déjà été engagés dans 33 entreprises. Durant l'exercice 
1976, le chiffre comparable des investissements approuvés avait 
été de 235,8 millions de dollars dans 33 entreprises. La SFI publie 
elle-même son propre Rapport annuel, où sont exposées dans 
le détail les opérations qu'elle a faites au cours de l'année. 

IDA: Cinquième reconstitution des ressources. 

En mars 1977, après plus d'une année de discussions, les représentants 
de 26 pays donateurs, ont approuvé d'un commun accord certains arrangements, 
qui, sous réserve de l'approbation des organes législatifs des États 
concernés - permettront d'augmenter les ressources de l'IDA, 
grâce à la Cinquième reconstitution desdites ressources. 

S'ils atteignent le niveau fixé pour la reconstitution, les engagements 
totaux seront de 7,638 millions de dollars pour la période triennale 
commençant le 1er juillet 1977. Ce montant représente, en 
termes nominaux, une augmentation de 3,487 millions de dollars, 
soit 84%, des fonds disponibles au titre de la Quatrième reconstitution, 
qui avait atteint 4,151 millions de dollars, après avoir été ajusté 
pour tenir compte des variations des taux_de_change et du fait que 
les électeurs suisses, lors d'un référendum organisé en juin 1976, 
avaient rejeté une proposition de leur gouvernement tendant à 
prêter à l'IDA l'équivalent de 66,2 millions de dollars. 

Les représentants des pays_membres qui avaient contribué à la Quatrième 
reconstitution ont admis que, plus encore que lors de 
cette dernière, la nécessité était impérieuse d'accorder aux pays 
les plus pauvres une assistance extérieure à des conditions de faveur 
et que le pouvoir_d'_achat de l'aide extérieure avait diminué depuis 
quelques années, du fait de l'augmentation des prix des marchandises 
et des services achetés grâce à l'aide publique. Eu égard à ces facteurs, 
et à d'autres considérations aussi, les habituels donateurs sont convenus 
qu'il y avait lieu d'augmenter sensiblement les contributions à l'IDA 
par rapport au niveau qu'elles avaient atteint lors de la Quatrième 
reconstitution. Ces donateurs ont décidé de porter le 
volume total desdites ressources à 7,200 millions de dollars; 
une contribution spéciale du Koweït et des contributions de la République 
de Corée, de l'Arabie Saoudite et des Émirats arabes unis sont venues 
s'y ajouter et ont porté le total de la Cinquième reconstitution à 
7,638 millions de dollars. 

Toutefois, il est apparu à l'évidence, au cours des négociations, que 
la Cinquième reconstitution ne pourrait être mise en vigueur qu'après 
le début de l'exercice 1978. C'est pourquoi, la plupart des donateurs 
se sont déclarés prêts à accorder à l'IDA une autorisation d'engagement 
et à mettre des fonds à sa disposition avant l'entrée en vigueur de 
la Cinquième reconstitution, mais ce, à la condition expresse que 
(a) il y ait un engagement collectif en ce sens de la plupart des donateurs 
et (b) que l'arrangement de "soudure" ne prenne effet que lorsque 
des gouvernements auront officiellement notifié à l'IDA le versement 
à ce titre des contributions, d'un montant égal à 1,200 millions de 
dollars. 

Augmentation de capital: le rôle futur de la Banque. 

Aux termes de ses Statuts, la Banque ne peut laisser le montant non 
amorti de ses prêts, dépasser la somme de son capital souscrit 
et de ses réserves. Au 30 juin 1976, la proportion des prêts non amortis 
était de 41% seulement. Comme avec le temps, les décaissements 
finiront par égaler les engagements antérieurs, il y a lieu 
de prévoir que la proportion augmentera rapidement au cours des prochaines 
années, même si les nouveaux engagements de prêts ne dépassent 
pas le niveau atteint pendant l'exercice 1976. Étant donné les longs 
délais qu'exige l'approbation d'une augmentation de capital par 
les organes législatifs, il a été décidé de prendre les premières 
mesures en ce sens longtemps avant que les prêts de la Banque 
atteignent effectivement le plafond statutaire. 

En mai 1976, les Administrateurs de la Banque ont transmis, pour vote, 
au Conseil des Gouverneurs, deux résolutions relatives à la capitalisation 
de la Banque. L'une prévoyait une augmentation de 8,444 millions de 
dollars (en dollars courants), du capital autorisé de la Banque, 
qui serait ainsi porté à 41,016 millions de dollars; l'autre tend 
à ce qu'une augmentation sélective de souscription au capital social 
soit attribué à 125 membres, jusqu'à concurrence de 8,340 millions 
de dollars. (Le reliquat, à savoir, 104 millions de dollars, grossirait 
le capital non souscrit qui serait disponible pour les souscriptions 
de nouveaux membres et pourrait servir à de futures augmentations 
du capital souscrit.) L'augmentation était dite "sélective" en ce 
sens que les parts sont attribuées aux membres qui ont accepté l'augmentation 
de leur quote-part au fonds_monétaire_international (FMI). C'est en 
effet la coutume bien établie de la Banque, que, lorsque des augmentations 
des quotes-parts du FMI sont acceptées, les membres sont aussi censés 
demander l'augmentation de leur souscription au capital de la 
Banque. Or, une résolution tendant à augmenter les quotes-parts 
du FMI a été approuvée en mars 1976. 

Ces résolutions ont été officiellement approuvées par le Conseil des 
Gouverneurs en mai 1977. Si ces augmentations sélectives 
de souscription avaient lieu, la Banque pourrait à l'avenir maintenir 
constamment le niveau de ses prêts à quelque 5,800 millions 
de dollars pendant une période indéfinie. Toutefois, si la Banque 
devait continuer à accroître ses engagements en termes réels, 
elle devrait, pour se procurer les capitaux supplémentaires, procéder 
à une augmentation générale de capital, tout à fait distincte de l'augmentation 
sélective. 

Lorsque les Administrateurs ont discuté de l'augmentation sélective 
de capital au cours de l'exercice 1976, ils ont reconnu qu'il y avait 
lieu de pousser plus avant les discussions relatives à l'augmentation 
générale de capital. 
*{p. 7}

Les échanges de vues, qui ont eu lieu pendant l'exercice 1977, ont abouti 
à deux décisions. Premièrement, il a été décidé que la Banque fixerait 
le niveau de ses prêts pour l'exercice 1978 à 6,100 millions de dollars. 
Deuxièmement, les Administrateurs sont convenus qu'ils feraient 
de leur mieux pour se mettre d'accord le 30 juin 1978 au plus tard 
sur la date à laquelle prendraient fin les négociations relatives 
à une augmentation générale de capital. 

Les membres du Conseil poursuivront leurs discussions au sujet de l'augmentation 
générale de capital pendant l'exercice 1978. Plusieurs actionnaires 
de la Banque - les gouvernements des pays_membres de l'institution 
- ont déjà fait allusion à l'avenir de la Banque au sein de différentes 
instances. 

Les chefs d'État de sept pays_industrialisés, ainsi que le Président 
du Conseil et le Président de la Commission des Communautés européennes, 
qui se sont rencontrés à Londres en mai 1977, pour discuter de certaines 
importantes questions économiques, ont demandé que les ressources 
de la Banque soient accrues afin qu'elle puisse augmenter ses prêts 
en termes réels; tout comme l'ont fait, en juin 1977, les 27 États 
membres représentant des pays développés et en développement 
qui participaient à la Conférence de Paris sur la coopération économique 
internationale et, également en juin, les 33 pays représentés 
à Londres à la Réunion du Commonwealth. 

Pendant l'exercice 1978, les discussions, dont l'augmentation générale 
de capital sera l'objet au sein de la Banque, porteront surtout sur 
le rôle futur de la Banque et sur la série des diverses solutions 
financières qui seront nécessaires pour lui permettre de 
jouer ce rôle. 

A l'arrière-plan de ces discussions, il y a les grands changements - 
touchant l'ampleur, la répartition entre régions, la ventilation 
par secteurs ci le caractère même des opérations de la Banque - qu'impose 
le cours nouveau qu'a pris, dans la communauté internationale, la 
pensée économique pour ce qui est de l'ordre des priorités à observer 
dans l'oeuvre du développement. 

Les modifications de la répartition entre régions et de la ventilation 
par secteurs des opérations de la Banque ne reflètent pas complètement 
la manière dont ont été réorientées les opérations de la Banque pour 
répondre mieux aux objectifs de développement des pays_membres, 
comme on peut l'observer au niveau de la stratégie générale du 
développement, aussi bien qu'à propos de la conception 
de tel ou tel projet particulier. La Banque a constaté notamment que 
l'on ne saurait tenir pour acquises automatiquement les "retombées" 
de la croissance; pour profiter aux plus pauvres, le développement 
doit être conçu délibérément de manière à toucher les plus pauvres. 
Aussi, s'attache-t-on désormais de plus en plus à identifier les 
groupes les plus pauvres de la société et à en améliorer directement 
la productivité et le niveau du revenu. Dans la conception des projets 
individuels, ce souci a poussé la Banque non seulement à 
engager ses opérations de prêts dans de nouveaux secteurs, mais 
également à réorienter les projets à exécuter dans les secteurs 
"traditionnels". Mais les projets de "style nouveau" sont assujettis 
aux mêmes conditions rigoureuses de justification financière et économique, 
et les estimations des taux de rentabilité ne sont pas moins élevées 
que celles des projets que la Banque approuvait naguère. Le financement 
du développement industriel fait une plus large place aux petites 
entreprises. Les projets d'infrastructure comportent fréquemment 
la construction de routes rurales de desserte, ou de réseaux d'électricité 
ou d'adduction d'eau pour les communautés_urbaines démunies. Plus 
généralement, les prêts et crédits comportent de plus en 
plus souvent et parfois à titre expérimental, des sous-composantes 
relevant d'autres secteurs, qui, pour modestes qu'elles soient, 
n'en permettent pas moins de faire l'essai de nouvelles techniques 
et de démontrer l'intérêt de la démarche pluri-sectorielle. Il est 
vrai, également, que les prêts alloués à l'exécution de projets 
"traditionnels" demeurent Lin élément important des opérations de la 
Banque. Selon la situation où se trouve tel ou tel pays, ce sont 
ces projets qui souvent répondent le mieux aux besoins de maints 
emprunteurs de la Banque. 

C'est dans ce contexte que sera examiné le rôle futur de la Banque - 
avec les difficultés et les promesses qu'il recèle. 

Pendant l'exercice 1977, les Administrateurs ont examiné différentes 
questions de politique générale qui influeront sur l'orientation 
des prêts de la Banque dans l'avenir. C'est ainsi qu'ils ont notamment 
étudié - et ils continueront de le faire tous les ans -l'orientation 
et le point de convergence du programme de recherche de la Banque; 
qu'ils ont examiné les opérations de la Banque dans le secteur démographique, 
lorsqu'ils ont discuté du rapport du Groupe consultatif externe 
sur la population de "rapport Berelson"); qu'ils ont passé en revue 
les principes directeurs des politiques de prêts-programmes qui sont 
accordés hors projet; et qu'ils ont fait le point des progrès 
accomplis et des enseignements tirés de l'expérience de la 
Banque dans le domaine du développement_rural. Le Conseil a également 
adopté la stratégie qui présidera à l'action qu'exercera la Banque 
pour promouvoir l'emploi grâce au développement des petites entreprises. 

Politique démographique. 

Il y a plus de six ans que la Banque accorde des prêts pour des projets 
démographiques. Et il y a un peu plus longtemps qu'elle 
s'efforce de placer les objectifs, démographiques au coeur de sa stratégie 
du développement. L'on ne pouvait certes guère escompter de résultats 
rapides de l'intervention de la Banque dans ce secteur, mais 
celle-ci se demande de plus en plus si son action a bien eu 
le rythme et l'orientation qu'il fallait. Pendant l'exercice 1976, 
un groupe de cinq éminents experts extérieurs, présidé par Bernard 
Berelson, Président honoraire du Conseil de la Population, a 
été appelé à examiner sous tous leurs aspects, les activités de la 
Banque en matière de démographie et à recommander à la Banque 
les mesures nouvelles qu'elle pourrait prendre pour porter ses efforts 
au maximum. Ce groupe de travail a présenté son rapport en août 1976. 

Le groupe de travail a estimé qu'on était fondé à éprouver un optimisme 
prudent à l'égard de ce qu'il a appelé un mouvement historique 
de grande importance, à savoir l'amorce d'une baisse de la fécondité 
dans l'ensemble des pays du monde en développement. Comme les gouvernements 
peuvent plus facilement accentuer et favoriser la baisse de la 
fécondité, une fois que le mouvement a été déclenché, les chiffres 
qui témoignent d'une baisse généralisée de la fécondité permettent 
d'espérer que l'intervention des pouvoirs_publics, dans ce domaine, 
va gagner en efficacité. 
*{p. 8}

Le rapport ajoute qu'il est moins facile de dire avec assurance quelles 
sont les interventions précises qui seraient les plus efficaces 
dans une situation donnée. L'identification des mesures spécifiques 
que les gouvernements pourraient prendre pose un problème particulièrement 
ardu dans les sociétés essentiellement rurales, aux faibles revenus, 
où l'organisation_sociale est propice à la fécondité. 

De l'avis du groupe de travail, la mesure la plus efficace qu'un gouvernement 
puisse prendre consiste peut-être à mettre en oeuvre un programme 
rationnel de développement qui ait pour effet d'élever le niveau_de_vie 
de l'ensemble de la population. Le problème pratique se pose toutefois 
d'identifier, dans le cadre de l'effort général de développement, 
les politiques et les programmes précis qui sont propres à exercer 
une action décisive sur le nombre d'enfants que souhaitent avoir 
les familles. Dans ce domaine, le groupe de travail énumère un certain 
nombre de variables déterminantes qui influent sur la fécondité; 
ce sont la baisse de la mortalité, particulièrement de la mortalité 
des nouveau-nés, l'amélioration de l'enseignement, l'emploi et la 
condition_de_la_femme, ainsi que les progrès de 
l'égalité sociale qu'engendre une meilleure répartition des revenus. 

Parmi les recommandations que le groupe die travail a adressées à la 
Banque, il en est deux qui sont primordiales. Premièrement, la 
Banque devrait s'employer plus que jamais à agir sur la fécondité. 
Elle a pour cela deux moyens; elle peut, d'une part, faire mieux 
comprendre aux gouvernements ce que leur coûte une forte fécondité 
et d'autre part, se préoccuper davantage -dans la conception des projets, 
dans la recherche et dans l'élaboration de son programme de prêts 
- des facteurs qui influent sur la fécondité au niveau de la famille. 

Deuxième message capital, la Banque est appelée à mieux exploiter l'avantage_comparatif 
que lui confèrent les opérations qu'elle effectue dans le domaine 
du développement général. De l'avis du groupe de travail, pour atteindre 
cet objectif, la Banque ne saurait mieux faire, que d'en tenir compte 
dans toutes ses activités et de s'employer à ce que tout son personnel 
l'ait constamment présent à l'esprit. 

Le groupe de travail a également recommandé que les dirigeants de la 
Banque se prononcent plus fréquemment et plus explicitement sur 
les questions de population, que les problèmes démographiques soient 
traités de façon plus systématique dans le cadre des activités 
économiques et des analyses de programmes par pays qu'effectue 
la Banque et qu'une composante démographique soit incorporée à un 
grand nombre de projets de la Banque concernant le secteur social. 
Le groupe de travail a également invité instamment la Banque à poursuivre 
les prêts projets, car ils constituent le principal moyen dont elle 
dispose pour aider les gouvernements à développer leurs services 
de planning familial. 

Ce rapport a déjà marqué profondément les vues et les activités de la 
Banque. 
- En avril 1977, le Président de la Banque a prononce titi grand discours 
sur les méthodes permettant d'accélérer davantage la baisse actuelle 
des taux de fécondité pour atteindre le taux net de reproduction 
de 1,0 - taux de remplacement de la population - une vingtaine d'années 
avant l'échéance escomptée par les prévisions actuelles. - Le Département 
des projets de population a mis au point un nouveau programme de 
prêts tendant à augmenter le nombre des projets démographiques 
soumis à l'examen des Administrateurs. 
- Un programme a été lancé à l'effet d'inclure des composantes démographiques 
dans certains projets d'urbanisme, de développement_rural et d'éducation 
et d'incorporer le planning familial aux composantes "santé" des projets. 
- Un nouveau programme interne de recherches est en voie d'élaboration. 
De plus, la Banque s'est jointe à d'autres organismes donateurs pour 
appuyer le Groupe d'études internationales de recherches en science 
sociale sur la population et le développement qui présentera 
des recommandations au sujet des domaines dans lesquels il faudra 
par priorité engager les recherches futures. 
- On s'emploie actuellement à donner aux questions démographiques une 
plus large place dans les activités économiques de la Banque et 
à faire en sorte que les divers secteurs sociaux qui contribuent à 
la baisse de la fécondité soient pris en considération dans la programmation 
par pays. 

Prêts-programmes. 

La Banque s'efforce toujours de préciser et de réviser périodiquement 
la politique qu'elle applique en matière de prêts-programmes, car 
ses Statuts disposent que les "prêts accordés ou garantis par la 
Banque doivent, sauf dans des cas spéciaux, être destinés à la 
réalisation de projets précis de reconstruction ou de développement". 

Pendant l'exercice 1977, la Banque a revu à nouveau sa politique en 
matière de prêts-programmes. Si la Banque s'est vu obligée, pour 
la première fois depuis 197 1, de définir clairement sa politique 
en la matière, c'est à cause de la tendance qui se manifeste depuis 
quelques années au sein du fonds_monétaire_international (FMI), 
à rendre plus facile à ses membres l'accès aux ressources du Fonds, 
soit en développant les facilités de paiement existantes, soit en 
créant de nouvelles facilités de financement de la balance_des_paiements 
. 

La Banque a tâché de conserver une certaine marge de manoeuvre dans 
l'octroi des prêts-programmes, car on ne saurait toujours prévoir 
les "cas spéciaux" mentionnés dans les Statuts. Lorsqu'elle a revu 
la question en 1971, il avait été décidé en principe, la preuve devant 
en être apportée dans chaque cas d'espèce au moment où un prêt-programme 
est recommandé, qu'il y a "cas spécial" lorsque: 

- un pays emprunteur a un programme acceptable de développement à moyen 
terme ou à long_terme, qui s'appuie sur des politiques_économiques 
et financières adéquates dont on estime qu'elles constituent une base 
satisfaisante pour l'octroi d'une assistance extérieure 
d'un montant donné; 
- le financement des projets d'investissement, notamment les dépenses 
justifiables en monnaie locale à engager, ne permet pas 
d'assurer efficacement et rapidement l'indispensable transfert des 
ressources provenant de prêts extérieurs destinés à soutenir 
le programme de développement. 
*{p. 10}

Lors du dernier examen des opérations de prêt-programme qu'ils ont effectué 
en avril 1977, les Administrateurs ont envisagé 4 types de "cas spéciaux" 
justifiant l'octroi de tels prêts: (a) la reconstruction ou 
le relèvement de l'économie après une guerre ou une grave catastrophe 
nationale, lorsqu'il est nécessaire de transférer rapidement 
des ressources extérieures pour rétablir le cours normal du développement; 
(b) la nécessité de fournir des matières_premières industrielles ou 
des équipements industriels pour utiliser plus pleinement la capacité 
installée; (c) une chute soudaine des recettes d'exportation, 
lorsque l'économie est rigoureusement tributaire d'un seul produit 
d'exportation; (d) une brutale dégradation des termes de l'échange 
provoquée par une forte hausse des prix à l'importation. 

Depuis l'exercice 1947 jusqu'à l'exercice 1970 compris, la Banque et 
l'IDA ont accordé 26 prêts-programmes, soit des engagements d'un montant 
de 1,708 millions de dollars, qui représentent à peu près 10% des 
engagements globaux de la Banque et de l'IDA pendant la même 
période. Pendant les exercices 1971-76, 23 prêts-programmes d'un 
montant total de 1,695 millions de dollars ont été approuvés. 
Le rapport des prêts-programmes aux engagements de la Banque et de 
l'IDA a été de l'ordre de 4 à 7% jusqu'à l'exercice 1974, il s'est 
élevé à près de 9% pendant l'exercice 1975, mais il est retombé 
à 6% pendant l'exercice 1976. Pendant l'exercice écoulé, 4 prêts-programmes 
seulement, d'un montant total de 165 millions de dollars, soit 
2,3% du total des fonds prêtés par la Banque et l'IDA, ont été approuvés. 

L'augmentation des prêts-programmes pendant l'exercice 1975 s'expliquait 
par les "cas spéciaux" que les événements de 1974-75 avaient créés 
pour certains pays emprunteurs de la Banque. Depuis lors, toutefois, 
les pays qui ont des difficultés économiques temporaires peuvent 
recourir directement à d'autres sources de financement. 

A la suite des bouleversements économiques de ces dernières années, 
le FMI a créé le Mécanisme de financement compensatoire, le Mécanisme 
élargi du Fonds et le Fonds fiduciaire; ce sont autant de sources 
nouvelles de financement qui sont accessibles aux pays ayant 
des problèmes de balance_des_paiements . Toutefois, il y a d'importantes 
différences entre les prêts-programmes de la Banque et le 
fonctionnement des mécanismes du FMI. La différence la 
plus importante tient aux délais. Essentiellement, le FMI fournit 
aux pays des ressources supplémentaires en devises qui leur permettent 
de venir à bout d'une crise de courte durée de leur balance_des_paiements 
, tandis que la Banque accorde à long_terme une assistance au développement 
pour faciliter les aménagements de structure qu'appellent les programmes 
de développement. Les rôles de la Banque et du FMI sont donc fondamentalement 
complémentaires. 

Après le dernier examen de la politique de prêts-programmes, il a été 
décidé ce qui suit: 
1. Du fait de l'expansion des mécanismes du FMI, la nécessité de coordonner 
avec le FMI la suite à donner aux demandes des prêts-programmes, 
est beaucoup plus impérieuse. Souvent, il peut y avoir intérêt à 
définir une politique commune favorable, par laquelle la Banque 
et le Fonds s'épaulent mutuellement et qui soit propre à aider à résoudre 
les problèmes à moyen terme ou à court_terme de la balance_des_paiements 
dans le contexte de la stratégie de développement à long_terme la 
mieux adaptée aux besoins du pays. 
2. Du fait de l'amélioration des mécanismes de financement compensatoire 
qu'a mis en service le Fonds et qui sont accessibles à des conditions 
relativement peu nombreuses, les pays ayant des difficultés 
de paiement à court_terme, provenant surtout de fluctuations des cours 
mondiaux de leurs exportations traditionnelles peuvent désormais 
trouver là le moyen de financer leurs besoins. La Banque ne devrait 
envisager d'accorder des prêts-programmes pour financer un 
déficit d'exportations que lorsque la dépendance d'un pays à 
l'égard de produits de base dont les cours sont déprimés, impose d'opérer 
des remaniements de la structure de l'économie exigeant un financement 
à long_terme, ou lorsque le déficit est si gros que l'assistance nécessaire 
est de beaucoup supérieure aux moyens de financement compensatoire 
accessibles à des conditions satisfaisantes. 
3. Certains pays_en_développement peuvent bénéficier d'une série de 
prêts-programmes pendant plusieurs années successives 
à cause de certaines caractéristiques inhérentes à la structure de 
leur économie. En pareil cas, les prêts-programmes devraient servir 
à aider le pays à atteindre des objectif,; de développement définis 
avec précision. 

Les Administrateurs ont retenu que, selon une estimation, il ne serait 
pas déraisonnable de penser qu'à l'avenir, les prêts-programmes de 
la Banque et de HDA atteindront à peu près 7 à 10% du total des prêts. 
Il a été relevé toutefois que cela ne saurait passer pour une prévision, 
car il est toujours difficile de prévoir les "cas spéciaux". La Banque 
a également décidé qu'il y aurait lieu, à l'avenir, de préciser plus 
clairement les conditions auxquelles sera assujetti tel ou 
tel prêt-programme, et ce dans des termes tels qu'il soit possible 
à tout moment de vérifier la conformité des résultats aux conditions 
ainsi fixées. 

Il a été décidé en outre que les hypothèses fondamentales dont procède 
l'octroi des prêts-programmes seraient réexaminées à nouveau, pendant 
l'exercice 1978, en même temps que se poursuivra l'examen du rôle 
futur de la Banque. 
développement_rural. 

Au cours des trois dernières années qui se sont écoulées depuis que 
la Banque a exposé sa politique en matière de développement_rural 
dans le document intitulé développement_rural, la Banque a beaucoup 
appris concernant ce secteur vital, mais ardu, du développement. 
Elle a dégagé les enseignements des 128 projets de développement_rural 
qu'elle a soutenus financièrement pendant les exercices 1975-77, 
et des plus de 400 projets de développement agricole et rural, dont 
quelque 200 projets de développement_rural, qui sont en cours 
de mise en oeuvre dans ce secteur. 

Il est deux conclusions qui s'imposent dès l'abord. Premièrement, il 
est possible de concevoir des projets qui aideront de très nombreux 
ruraux démunis à augmenter leur production et accroître leurs 
revenus. Mais, deuxièmement, le développement_rural n'est pas 
une tâche facile. 
*{p. 11}

Les projets de développement_rural que la Banque a contribué à mettre 
au point comprennent quatre éléments. Premièrement, ils sont conçus 
de manière à toucher de nombreux producteurs à faible revenu. Deuxièmement, 
ils sont financièrement sains et peuvent élever fortement le revenu 
des campagnards pauvres. Troisièmement, ils sont d'un coût relativement 
modique et, partant, sont propres à servir de modèles et a être 
réalisés dans le cadre des budgets limités des pays_en_développement. 
Quatrièmement, ils ont une portée très ample et les composantes 
non agricoles (amélioration de la santé, de l'éducation et de la 
nutrition, par exemple) sont compatibles avec les objectifs, 
nationaux, régionaux et sectoriels. 

Même les plans les mieux étudiés de la Banque seront inévitablement 
voués à l'échec si l'environnement local n'est pas propice à leur 
succès. Si, par exemple, un pays n'applique pas avec détermination 
une politique qui vise à améliorer la productivité du secteur rural 
et, en particulier, à faire participer les petits exploitants agricoles 
au développement, l'assistance ne peut servir à grand chose. Des constatations 
récentes montrent que, depuis un petit nombre d'années, les 
pays_en_développement ont en fait souscrit et se 
consacrent de plus en plus à une politique de cet ordre. 

Cette leçon de l'expérience, à savoir qu'il faut qu'un pays se consacre 
effectivement à poursuivre avec détermination les objectifs, 
d'un projet pour que ce projet puisse réussir et qu'à défaut d'un 
tel engagement, les efforts restent vains dans la plupart des cas, 
est valide dans d'autres secteurs que le développement_rural. 

C'est évidemment à leur impact sur le développement qu'il faut mesurer 
les progrès du développement_rural. En fait, la stratégie des opérations 
de la Banque peut-elle l'amener à dégager des formules peu coûteuses 
applicables ensuite à de nombreux cas, qui soient propres 
à améliorer régulièrement la productivité et les revenus de nombreuses 
familles à faible revenu? 

Les chiffres dont on dispose concernant 84 projets de développement 
agricole et rural approuvés pendant l'exercice 1977, indiquent 
qu'environ 5 millions de familles agricoles, c'est-à-dire une trentaine 
de millions de personnes pourront en bénéficier directement. De la 
sorte, pendant les trois exercices 1975-77, une soixantaine de 
millions de personnes auront bénéficié directement de projets 
réalisés dans ce secteur avec l'appui de la Banque. De plus, 
les prêts ouverts au titre du développement_rural - c'est-à-dire 
au titre de projets dont les avantages directs resteront pour plus 
de la moitié, acquis aux campagnards pauvres - constituent une part 
beaucoup plus élevée du total des prêts consentis pour l'agriculture 
et le développement_rural. Pendant l'exercice 1977, la proportion 
est passée à 61% contre 50% pendant l'exercice 1976, et 53% pendant 
l'exercice 1975. 

Mais les chiffres qui concernent le nombre de bénéficiaires, tout comme 
les chiffres qui ont trait à l'augmentation annuelle de la production 
agricole pour le seul exercice 1977 (9 millions de tonnes métriques, 
dont plus de la moitié de céréales) sont de simples estimations. 
La plupart des projets de développement_rural du nouveau style que 
soutient la Banque viennent à peine de voir le jour: ils ont, 
dans le meilleur des cas, deux ou trois ans. On prévoit en général 
que l'augmentation des rendements sera très faible pendant les premières 
années d'un projet; ce n'est qu'après cinq ou six ans que l'on 
saura si les estimations antérieures étaient fondées. Il est donc 
encore trop tôt pour apprécier définitivement l'impact que la 
stratégie du développement_rural de la Banque aura eu sur la 
production agricole et les revenus des agriculteurs. 

On a constaté toutefois que, dans un certain nombre de pays, la Banque 
opérant en étroite collaboration avec le gouvernement, a aidé 
à mettre sur pied ou à renforcer la structure des institutions participant 
à la mise en oeuvre des projets. L'existence de ces institutions a 
permis d'adopter ensuite une approche plus ample dans la conception 
des projets et de faire en sorte que leur impact se fasse sentir 
au-delà des limites de la zone du projet proprement dit ou des 
activités qu'appuyait directement celui-ci. De plus, le grand 
nombre des propositions de projets en cours de préparation, qui 
prévoient l'extension ou la répétition des opérations initiales, 
révèle le vif intérêt que cette méthode éveille parmi les gouvernements 
membres de la Banque. 

Une cinquantaine de projets de développement_rural sont en cours d'exécution 
depuis au moins trois ans. On a identifié un certain nombre de 
problèmes liés à tel ou tel aspect du développement_rural - 
développement des institutions, importance donnée aux groupes 
cibles, et au rôle des cadres locaux et à la formation de la base 
- et l'on en retire de précieux enseignements. 

Développement des institutions. Souvent, c'est en renforçant la prestation 
des services créés à l'intention des producteurs ruraux à faible 
revenu que l'on a le plus de chances de résoudre le problème de 
la pauvreté dans les campagnes, et ce moyennant une augmentation relativement 
faible des coûts marginaux. Mais bon nombre des organismes responsables 
de la mise en oeuvre des projets, en particulier au niveau local, 
manquent d'expérience. C'est pourquoi, il faut avoir des entretiens 
approfondis et détaillés sur les questions liées à la mise 
en oeuvre d'un projet, aussi bien avec le personnel d'exécution placé 
aux échelons inférieurs de l'administration_publique, qu'avec le 
personnel de la haute administration. 

Groupes cibles. Il est nécessaire de mieux comprendre les contraintes 
d'ordre social et culturel dont souffrent les campagnards pauvres. 
Souvent, les pauvres "chroniques" ont pris l'habitude de comportements 
et d'attitudes qui ont pour effet de les empêcher de tirer plein parti 
de leur propre potentiel de développement. Pour mieux comprendre la 
pathologie de la misère, la Banque fait place désormais à 
des considérations d'ordre sociologique et anthropologique dans la 
conception et l'évaluation préalable des divers projets. 

Cadres locaux. Beaucoup de projets de développement_rural sont nécessairement 
complexes et il faut user de circonspection pour faire en sorte 
que la conception du projet soit adaptée aux capacités des gens qui 
en seront chargés. En incorporant à la première phase des projets 
de développement_rural, de vastes systèmes de formation des cadres, 
on pourra peut-être aider à former un personnel qualifié et il sera 
dès lors possible d'amplifier la portée géographique de projets conçus 
sur le même modèle ou de réaliser des projets de seconde phase qui 
atteindront de plus nombreux bénéficiaires. On peut s'attaquer 
aux problèmes de gestion en organisant un projet d'éducation distinct, 
comme c'est le cas en Tanzanie ou, comme on l'a fait au Nigeria, 
en envoyant des animateurs et administrateurs locaux dans des pays 
voisins pour qu'ils y étudient les projets qui y sont réalisés 
avec succès et qui présentent des analogies avec ceux pour lesquels 
on demande le soutien de la Banque. 
*{p. 12}

Formation à l'échelon inférieur. Bien souvent, les cadres ne sont pas 
seuls à avoir besoin de recevoir une formation. Il importe également 
de donner une formation technique aux gens qui sont chargés de la 
mise en oeuvre du projet - les vulgarisateurs, les agents du crédit 
agricole, les conducteurs d'engins servant à la construction 
de routes et autres ouvrages. Et, de plus en plus, on se rend compte 
qu'il y aurait souvent avantage à mettre sur pied des projets de 
formation conçus à l'intention des agriculteurs eux-mêmes. 
Et il ne suffit pas de former des techniciens; il faut aussi veiller 
à procurer des stimulants - indemnités de travaux pénibles, moyens 
de transport (vélomoteurs) ou logement, par exemple - grâce auxquels 
il sera plus facile de retenir les employés compétents dans des régions 
où la vie n'a guère d'attraits. 

On peut résumer rapidement les conclusions qui se dégagent de l'expérience 
que la Banque tire de la mise en oeuvre de sa stratégie du développement_rural. 
Les débuts sont riches de promesses mais le problème est ardu, qui 
consiste à trouver les moyens efficaces d'atteindre les campagnards 
pauvres. La Banque doit suivre sans cesse et évaluer soigneusement 
non seulement la conception des formules techniques et administratives 
propres à résoudre ces problèmes, mais aussi la façon dont les 
petits exploitants accueillent les chances qui leur sont offertes, 
et la Banque doit être capable d'aménager les projets au gré des problèmes 
qui peuvent surgir. Aussi la Banque a-t-elle encore beaucoup de leçon 
à tirer de ses succès et de ses problèmes. 

La petite entreprise. 

L'action qu'exerce la Banque pour tâcher d'atténuer les problèmes du 
secteur urbain est de plus fraîche date que les activités qu'elle 
déploie dans le domaine du développement_rural. Ce n'est qu'au 
cours de l'exercice 1976, par exemple, que la Banque a commencé 
à évaluer systématiquement la nature et la grandeur de la misère urbaine. 
Sa stratégie générale et ses grands objectifs n'ont été définis dans 
ce secteur que de façon provisoire. 

Voici quelques années que les Administrateurs s 1 inquiètent du rôle 
qui revient en propre à la Banque dans des secteurs vitaux du développement 
urbain, tels que le logement, les transports urbains et les sociétés 
financières de développement (SFD). Au cours de l'exercice 
1977, ils ont accordé une attention particulière au rôle de la Banque 
dans le sous-secteur du développement de la petite entreprise (PE)'. 
Il est apparu nettement que la création_d'_emplois qu'engendre l'assistance 
aux petites entreprises revêt une importance capitale pour le développement 
tant rural qu'urbain. 

La plupart des pays_en_développement se signalent par la croissance 
rapide de la population et de l'effectif de la main-d'_oeuvre. 
Une bonne part de cette main-d'_oeuvre continuera certes d'être employée 
dans les activités agricoles, mais le gros du surcroît devra s'orienter 
vers des secteurs non agricoles - dans les villages et les villes 
ou dans les grands centres urbains. Où trouver de nouveaux emplois? 

Les principales possibilités se situent dans le secteur industriel - 
défini en gros comme celui de la production de produits autres 
qu'agricoles - et dans les services associés à l'industrialisation. 
Mais la structure industrielle caractéristique des pays avancés 
nécessite l'investissement de capitaux dont le montant moyen 
par emploi dépasse, et de beaucoup, les ressources éventuellement 
disponibles dans la plupart des pays_en_développement. Traditionnellement, 
de nombreux gouvernements du monde en développement prennent modèle, 
pour industrialiser leur pays, sur la politique qu'appliquent les 
pays avancés. Dans certains cas, le modèle s'est révélé adapté à 
la situation. D'autres pays, toutefois, ont choisi des technologies 
qui exigent plus de capitaux qu'il ne convenait, étant donné le volume 
disponible de facteurs de production. Les politiques appliquées 
en matière de prix et les mesures de stimulation adoptées privilégient 
souvent le recours à une technologie à forte intensité de capital, 
dont usent habituellement les grandes entreprises. Ces entreprises 
ont parfois aussi accès aux crédits bancaires à des taux_d'_intérêt 
artificiellement bas; par ailleurs, les services_publics, 
dont les grandes entreprises tirent parti beaucoup plus que ne le 
font les petites, bénéficient souvent de subventions. En général, 
les mesures normales d'encouragement au développement industriel 
- exonérations douanières, exemptions fiscales temporaires, etc: - 
profitent plus aux grandes entreprises qu'aux petites. 

Les pays_en_développement, toutefois, auraient un intérêt qui n'est 
pas négligeable à encourager d'une manière systématique les PE. Celles-ci, 
en effet, -qu'elles fassent partie du sous-secteur de l'industrie 
manufacturière "moderne", de celui des activités non manufacturières 
(bâtiment et travaux_publics, services, etc:) ou du sous-secteur "non 
organisé" - peuvent souvent créer plus d'emplois par unité de 
capital investi que ne font les grandes entreprises, et aussi 
plus d'emplois non spécialisés, ce qui est à l'avantage des populations 
pauvres des zones urbaines et du secteur rural non agricole. 
Tout porte à croire aussi que les petites entreprises contribuent 
plus que les grandes à la création indirecte d'emplois (parce que 
les grandes entreprises sont en général plus enclines à faire venir 
de l'étranger matières_premières et biens d'équipement, tandis que 
les petites entreprises achètent davantage sur place). 

D'autres avantages sont moins faciles à chiffrer, encore qu'ils soient 
bien connus. Il sied de rappeler par exemple que les PE sont favorables 
au développement de l'esprit d'entreprise, de la formation_professionnelle 
et du perfectionnement des techniques, qu'elles sont génératrices 
d'épargne, qu'elles contribuent à conférer stabilité et cohésion aux 
collectivités, qu'elles offrent un moyen d'atténuer les 
inégalités de la répartition des revenus entre les régions 
et entre les groupes économiques, et qu'elles constituent des appareils 
de production qui généralement exercent des effets moins fâcheux sur 
l'environnement. 

Les PE ont aussi un rôle primordial à jouer dans le développement_rural. 
Pour la plupart des pays_en_développement, l'un des grands problèmes 
de l'économie rurale est celui du sous-emploi qui, en morte saison, 
abaisse les revenus des populations rurales et intensifie la 
migration vers les villes. 
*{p. 13}

Le développement des industries de transformation des produits agricoles 
n'offre qu'une solution partielle de ce problème, car la demande de 
main-d'_oeuvre supplémentaire en période de pointe, a 
bien des chances de coïncider avec celle de l'agriculture au lieu 
de la relayer. C'est pourquoi d'autres types de production à petite 
échelle destinée aux collectivités rurales - ateliers de forgerons, 
briqueteries, fours à chaux, confection de vêtements, charpente, 
fabrication de meubles, etc: - constituent un appui essentiel 
à tout effort de développement_rural. 

Les problèmes propres au développement des PE - et leurs solutions éventuelles 
- doivent être considérés de deux points de vue différents: celui des 
petites industries et services modernes et organisés, et celui 
du secteur artisanal non organisé. 

Les entreprises du premier genre ont normalement accès aux débouchés 
locaux et aux filières commerciales, elles sont assez bien gérées 
et leur niveau technologique est adapté aux besoins de leur clientèle. 
L'équipement et le capital d'exploitation qui leur sont indispensables 
proviennent en grande partie de leur capacité d'autofinancement 
et de l'épargne personnelle et non pas des établissements de crédit; 
leur épargne, ou leur tendance à épargner, est forte, mais c'est 
le manque de connaissances techniques et de liens avec les sources 
d'approvisionnement et de crédit qui les empêche d'étendre leurs débouchés. 

La Banque estime qu'à long_terme, il importe de créer ou de renforcer 
dans les pays_en_développement, des organismes qui soient capables 
de faire connaître aux entrepreneurs industriels et aux établissements 
financiers les diverses variantes technologiques que l'on 
peut appliquer en matière de production et de conception des produits, 
ainsi que de mettre au point et d'adapter cette technologie aux 
circonstances locales. Les associations professionnelles 
et commerciales, les instituts de technologie, les universités et 
les centres de productivité ont tous un rôle à jouer - et la Banque 
aussi a le sien qui est de fournir son aide, quand lesdites institutions 
sont inadéquates. 

L'aide que la Banque pourra fournir pour procurer du crédit aux PE sera 
nécessairement acheminée par des intermédiaires installés 
dans les pays bénéficiaires. Pour choisir ces intermédiaires, la 
Banque devra recourir à une gamme plus riche d'organismes institutionnels 
que celle des habituelles sociétés financières de développement. 
Maintes SFD, du fait de leur nature même, ne sont pas équipées 
pour accorder des prêts aux PE avec lesquelles elles n'ont guère 
de contacts et qu'elles ne connaissent pas bien; de plus, leurs techniques 
d'évaluation préalable sont généralement trop compliquées pour de 
petits projets. Il est toutefois des SFD qui mettent actuellement 
en place des services spécialisés appliquant des procédures simplifiées 
pour financer les PE lorsque les gouvernements ou les banques_centrales 
les incitent judicieusement à braver les risques et les difficultés 
de cette tâche. Les banques commerciales, en revanche, ont habituellement 
un réseau de succursales et d'amples contacts locaux. Parmi les autres 
intermédiaires possibles, on peut ranger les sociétés 
d'investissement, les institutions qui s'adressent au grand public 
(banques populaires, caisses d'épargne et de prêts, mutuelles de crédit, 
etc:) et les coopératives. 

L'aide au développement des PE du sous-secteur artisanal et du sous-secteur 
"non organisé" (qui représentent une part importante de l'emploi non 
agricole) est rendue difficile par le fait que ces activités-là 
sont normalement sporadiques et dispersées. Les entreprises de cette 
catégorie ont généralement recours à des intermédiaires pour 
se procurer du crédit, s'approvisionner en matières_premières et écouler 
leur production. Pour les aider efficacement, il faut mettre au 
point un appareil institutionnel (privé, coopératif ou public) 
de distribution apte à conserver ce qu'a de positif le système des 
intermédiaires/ prêteurs - à savoir son caractère de service 
complet, sa souplesse de fonctionnement et sa "minceur" - tout 
en réduisant les risques d'exploitation abusive. 

Parmi les nombreux problèmes que rencontrent généralement les PE relativement 
modernes, il en est deux qui sont primordiaux: l'écoulement 
de la production et le financement. 

L'écoulement de la production, qui est le gros problème de la plupart 
des petits fabricants, peut également être le point de départ d'une 
intervention sous forme de projets. Les petites entreprises 
souvent n'ont pas d'accès direct aux grands marchés lucratifs. 
Leur gestation et leur croissance sont entravées par la distance, 
la médiocre qualité et la conception déficiente des produits, la faible 
capacité de production et l'ignorance des débouchés éventuels. 
Les entreprises éloignées des marchés, dans les zones rurales ou 
les petites agglomérations, ont besoin de l'appui d'un appareil institutionnel 
pour se renseigner sur les débouchés les plus importants et sur 
les exigences connexes en matière de conception, de prix et de qualité. 
On peut également les aider en organisant des centres communs de regroupement 
des produits où serait contrôlée la qualité et des systèmes communs 
de transport. 

Les très Petites entreprises sont généralement à court de liquidités; 
elles répugnent à emprunter, et elles ont difficilement accès aux 
crédits institutionnels. Nombreuses sont celles qui pourraient 
recourir avantageusement à des prêts en monnaie locale pour 
acheter leurs matières_premières et un meilleur équipement, car 
leurs besoins de devises ne constituent habituellement qu'une faible 
fraction du crédit total dont elles ont besoin. Comme elles 
emploient une main-d'_oeuvre abondante et utilisent beaucoup 
de matières_premières, les PE ont surtout besoin d'argent pour leurs 
fonds de roulement et non pas pour leurs immobilisations, mais 
comme leur comptabilité est souvent rudimentaire et qu'elles desservent 
une clientèle instable, les banques commerciales et autres établissements 
financiers hésitent à leur venir en aide. 

L'octroi effectif de moyens financiers aux petites entreprises, par 
quelque filière que ce soit, nécessitera une grande simplification 
des critères et des procédures qu'appliquent normalement les sociétés 
financières de développement ou même la plupart des banques 
commerciales. Il conviendrait que la paperasserie soit réduite 
à un minimum. Des demandes-types de prêt, définissant l'objet des dépenses 
et indiquant les montants nécessaires aux différentes activités économiques, 
pourraient être établies, aux fins de consultation rapide 
par les responsables du service des prêts. 

Pour assurer le succès des programmes nationaux, il est indispensable 
que les pouvoirs_publics s'engagent à appliquer des politiques propres 
à encourager le développement des petites entreprises. Il convient 
de redresser les distorsions qu'engendrent les prix et les mesures 
de stimulation, qui ont tendance à favoriser la technologie à forte 
intensité de capital. Il faudrait entreprendre des recherches 
exhaustives sur les autres possibilités qui s'offrent dans 
ce domaine et en répandre les conclusions. 
*{p. 14}

La Banque pour sa part s'est engagée à intensifier bien davantage à 
l'avenir l'aide aux petites entreprises. Cela ne veut pas dire qu'elle 
refusera d'aider aussi les autres entreprises qui, selon les 
circonstances propres au pays considéré, offrent parfois 
de plus grandes opportunités en ce qui concerne les liaisons entre 
la production industrielle et les services, la productivité du travail 
et les objectifs recherchés en matière d'emploi. 

Dans les opérations qu'elle fera désormais dans ce domaine, la Banque 
considérera avec grand soin les besoins spécifiques de fonds 
de roulement et de financement en monnaie locale, surtout dans le 
cas des PE du secteur non organisé. Les projets seront nécessairement 
conçus de manière souple et seront fondés sur de minutieux préparatifs 
exécutés avec soin, car il y a beaucoup d'enseignements à tirer 
de l'aide aux petites entreprises. L'expérience que la Banque possède 
actuellement n'est pas très riche; au cours de la période 
quinquennale des exercices 1972 à 1976, une centaine de 
millions de dollars seulement, sur les 2,200 millions fournis 
à titre d'aide par l'intermédiaire des SFD, a été expressément consacrée 
au développement des PE. Les projets futurs seront surveillés de près, 
afin que les leçons de leur mise en oeuvre puissent être mises à 
profit dans les opérations ultérieures. 

Entre-temps la Banque, dans ses travaux concernant l'économie et le 
secteur industriel des différents pays, et dans ses conversations 
avec les gouvernements sur la politique de développement, continuera 
d'insister pour faire modifier les mesures de politique générale et 
les règlements qui poussent indûment à l'intensité de capital et 
entravent l'efficace fonctionnement des petites entreprises. 
Elle signale également aux SFD avec lesquelles elle entretient actuellement 
des relations le grand rôle que peut jouer le développement de la 
petite entreprise et l'intérêt qu'elles ont à examiner, dans l'évaluation 
préalable qu'elles font des sous-projets, les variantes possibles 
qui font davantage appel à la main-d'_oeuvre. 

En outre, la Banque explore actuellement les possibilités qu'il y aurait 
de faire appel à des intermédiaires autres que les SFD pour acheminer 
efficacement l'aide aux PE. Comme toutefois on est encore 
mal renseigné sur beaucoup de facteurs dont l'action s'exerce sur 
la croissance des activités de la petite entreprise et du secteur 
inorganisé, la Banque devra, pendant quelque temps encore, 
se borner à faire des essais pratiques. A mesure qu'elle connaîtra 
et comprendra mieux les problèmes en jeu, elle sera sans doute de 
plus en plus capable de contribuer à imaginer des modalités de répartition 
de l'aide qui auront de bonnes chances de pouvoir être appliqués avec 
succès en maintes occasions. 

Pauvreté et croissance. 

Voici trois ans que le Rapport annuel de la banque_mondiale fait état 
des bouleversements survenus dans l'économie mondiale et de la façon 
dont ces modifications ont affecté les pays_en_développement. 

Des événements se dégagent un certain nombre de conclusions qui ont 
de l'importance pour l'évolution future du monde non industrialisé. 

Quatre de ces conclusions peuvent être brièvement résumées. 

En premier lieu, la pauvreté extrême des pays_en_développement est le 
problème de développement le plus urgent. Près d'un milliard 
de personnes vivent actuellement dans la misère, et dans les pays_en_développement 
les plus pauvres où les taux_de_croissance, bien loin de pouvoir 
éliminer cette misère, sont impuissants à l'atténuer. 

En second lieu, les taux_de_croissance des pays_en_développement à revenu 
relativement élevé semblent avoir été moins touchés par 
les fluctuations économiques du milieu de la décennie que ceux des 
pays développés. Les plus pauvres ont en général reculé. 

En troisième lieu, il se peut que les politiques révisées et mises en 
vigueur en raison de la récession survenue au milieu de la décennie 
fournissent à de nombreux pays le moyen de poursuivre leur 
croissance à l'avenir - si l'on y joint de nouvelles améliorations 
de la gestion économique. 

En quatrième lieu, pays_industrialisés et pays_en_développement doivent 
intensifier leurs efforts s'ils veulent que la croissance 
future aille de pair avec un grand recul de la misère. Il faudra 
pour cela que les pays_industrialisés augmentent les transferts 
de ressources réelles et que les pays_en_développement prennent des 
mesures pour faire de ces transferts un usage plus productif. 

Comment se fait-il que de nombreux pays_en_développement aient été moins 
touchés par la récente récession que les pays développés? 
*{p. 15}

Si dans les pays_en_développement les plus pauvres, les difficultés 
économiques récentes ont été moins vives qu'elles auraient 
pu être, c'est parce que la production agricole intérieure s'est accrue. 
En 1974, l'Afrique au sud du Sahara se remettait à peine de quatre 
années de sécheresse ininterrompue, et la mousson avait été médiocre 
en Asie du Sud. L'accroissement ultérieur des récoltes, attribuable 
à l'amélioration du temps et à des investissements productifs, a fait 
du secteur agricole le principal élément qui a aidé bon nombre des 
pays les plus pauvres à traverser sans trop de mal les années de 
récession 1975 et 1976. 

Les événements économiques du milieu de la décennie ont touché différemment 
les pays_en_développement à revenu relativement élevé. Comme ces 
derniers sont, plus que les pays les plus pauvres, tributaires 
des importations de pétrole et du commerce international, ils ont 
beaucoup souffert de la hausse des prix du pétrole et de la 
récession mondiale. La plupart des pays de ce groupe, cependant, 
se sont adaptés rapidement à la nouvelle situation économique; nombre 
d'entre eux ont procédé aux nécessaires ajustements internes de leur 
politique financière, fiscale et monétaire ou de leur politique 
des prix; la plupart d'entre eux ont pu emprunter de gros capitaux 
à des sources privées pour maintenir leurs investissements, évitant 
ainsi un fléchissement trop brusque de leurs taux_de_croissance. 

Les événements du milieu des années 70 n'ont pas gravement freiné la 
croissance que de nombreux pays_en_développement réussissent 
à maintenir depuis un quart de siècle. Pendant cette période, la croissance 
s'est même accélérée, sauf dans les pays les plus pauvres de l'Asie 
du Sud et de l'Afrique. 

Au cours de la période 1950-75, les taux_de_croissance des pays_en_développement, 
par habitant, n'ont pas seulement été des taux sans précédent; ils 
étaient aussi tout à fait inattendus. Au cours des années 1950, 
la plupart des nations en développement sortaient à peine de la dépendance 
coloniale; beaucoup d'entre elles étaient en proie à des difficultés 
politiques, et elles paraissaient n'avoir guère de chances 
de pouvoir échapper au cercle vicieux de la misère. 

Pourtant, depuis un quart de siècle, la production alimentaire du monde 
en développement a progressé plus vite que l'accroissement démographique. 
La production agricole non alimentaire s'est accrue encore plus vite 
- même dans certains des pays les moins avancés. Tous les pays_en_développement 
à l'exception des moins avancés ont mis en place des secteurs manufacturiers 
qui emploient toute une série de techniques complexes et produisent 
une vaste gamme de biens de consommation et de produits intermédiaires. 
Les pays_en_développement plus industrialisés produisent aussi des 
biens d'équipement, et une gamme toujours plus large de produits 
manufacturés de ces pays commence à pouvoir soutenir la 
concurrence sur les marchés internationaux. L'infrastructure 
sociale et matérielle des pays_en_développement s'est transformée. 
On a construit des centaines de milliers d'écoles, des ports, des 
routes, des chemins de fer et des centrales électriques. 
*{p. 16}

Les pays_en_développement, dont les niveaux de développement étaient 
déjà très divers au cours des années 50, constatent que leurs taux_de_croissance 
différents ont accentué davantage encore cette diversité. 
La croissance moyenne à long_terme des pays_en_développement masque 
des différences de forte amplitude entre les pays dont le revenu 
par habitant n'a pas varié (ou même fléchi) et ceux où il a augmenté 
de plus de 5% par an. Néanmoins, s'il est vrai que tous les pays_en_développement 
n'ont pu participer également à l'expansion économique mondiale du 
dernier quart de siècle, la plupart d'entre eux, ont pu, à des 
degrés divers, affermir les bases de leur croissance future. Ces 
bases étaient assez solides pour que la plupart d'entre eux réussissent 
à s'adapter à une crise économique qui a touché simultanément tous 
les pays du monde. 

Pour les pays_en_développement, les perturbations économiques récentes 
auront probablement eu pour principal effet, et pour effet le 
plus prometteur, d'engendrer des améliorations et des ajustements 
de politique. 

Ces ajustements ont été de différents types. Les pays ont reconnu que 
les recettes d'exportation des années "fastes" (1972 et 1973) étaient 
exceptionnellement élevées et qu'ils devaient fonder 
leur gestion de la demande, leur politique d'investissement et leur 
politique budgétaire sur les recettes d'exportation escomptées 
à long_terme. Quelques pays ont pris des mesures pour éponger des recettes 
d'exportation exceptionnellement élevées en période "faste" et les 
tenir en réserve pour des temps plus durs. 

Les pays_en_développement - comme une grande partie du reste du monde 
- ont appris aussi à s'adapter à la forte hausse des prix des produits 
pétroliers et des biens d'équipement. Dans nombre d'entre 
eux les prix intérieurs du pétrole et de l'énergie ont été relevés 
jusqu'au niveau international, malgré les fâcheuses répercussions 
que cela pouvait exercer sur les niveaux_de_vie de la masse de la 
population du fait de la hausse des prix des transports, des 
produits agricoles importés et des combustibles servant à la 
cuisine et à l'éclairage. Lorsque la récession tirait à sa fin, 
les pays importateurs de pétrole ont pu accroître leurs exportations 
pour faire face plus facilement à l'augmentation du coût des importations. 

Ces ajustements, s'ils vont de pair avec les nécessaires améliorations 
de la politique en matière de prix et d'investissements et de la politique 
monétaire, financière et fiscale, devraient aider les pays_en_développement 
- en particulier ceux qui sont déjà fort avancés et dont la croissance 
est rapide - à affronter l'avenir avec de bonnes perspectives de 
croissance continue. Dans les pays plus pauvres, toutefois, 
et surtout dans ceux qui sont encore pris dans l'engrenage de la misère, 
les ajustements déjà effectués et les progrès de la gestion économique 
ne suffiront pas à résoudre les problèmes de la lutte contre la misère. 
Il leur faudra continuer a compter sur une forte assistance extérieure 
pour pouvoir accélérer leur croissance. 

La croissance en soi n'a cependant jamais été le seul et unique objectif 
du développement. A mesure que les pays_en_développement obtenaient 
leur indépendance politique, ils ont cherché à améliorer les niveaux_de_vie 
de la masse de leur population. Rompre le cercle vicieux de la misère 
était cependant chose si difficile, que de nombreux pays ont estimé 
que seule une forte croissance leur permettrait de commencer à combler 
l'écart économique qui les séparait du monde industrialisé. Les considérations 
de bien-être risquaient mérite d'aller à l'encontre de la croissance 
disaient certains; les avantages de la croissance rejailliraient, 
d'une manière ou d'une autre, sur les déshérités. 

Vers la fin des années 1960 cependant, les masses étaient toujours plongées 
dans la misère, malgré l'amélioration sensible des niveaux_de_vie 
dans de nombreux pays. Le Souci de trouver les moyens d'alléger 
cette misère est à nouveau apparu au premier plan des préoccupations 
dans une grande partie du monde en développement. Le problème que 
ces pays ont à résoudre consiste à associer la croissance et l'équité 
de manière à accélérer et à renforcer mutuellement les avantages de 
l'une et de l'autre. 
*{p. 17}

Pour résoudre ce grave problème, il est besoin des efforts du monde 
en développement comme de ceux du monde développé. 

C'est l'agriculture qui de toute évidence est la clé de l'amélioration 
des niveaux_de_vie de la majorité des populations pauvres du monde 
en développement. Là où certains facteurs jouent au désavantage de 
l'agriculture, il faut les éliminer pour accroître la productivité 
et les revenus des agriculteurs - propriétaires terriens, fermiers 
ou travailleurs agricoles - qui pratiquent la culture de subsistance 
ou la culture de rapport. Dans certains pays, l'amélioration des revenus 
ruraux exige aussi l'accélération des réformes du régime foncier 
et de la structure sociale. 

L'industrialisation et l'aménagement urbain sont des compléments de 
l'agriculture dans une stratégie du développement qui doit tenir compte 
d'un fort accroissement de la population. A mesure que la productivité 
rurale et les revenus urbains augmentent dans les pays_en_développement, 
il se produit souvent une forte migration vers les centres urbains. 
Cela vient de ce que l'élévation de la productivité agricole amoindrit 
les besoins de main-d'_oeuvre rurale supplémentaire et la hausse 
des revenus urbains a naturellement pour effet d'attirer la main-d'_oeuvre 
rurale pauvre. 

Il est peu probable que l'on puisse arrêter ce courant, et il faudra 
procéder à d'importants ajustements de la politique générale 
pour procurer aux immigrants des emplois productifs. Il faudra encourager 
l'application d'une technologie propre à accélérer la création_d'_emplois 
et à augmenter les revenus urbains, en particulier dans le secteur 
inorganisé. L'accroissement de la population urbaine impose 
l'investissement de gros capitaux dans le secteur social et l'infrastructure, 
si les pouvoirs_publics veulent fournir des biens et services dont 
le coût et la qualité soient adaptes aux revenus de la population, 
afin de pouvoir approvisionner et desservir la masse de cette population. 

Il faudra aussi appliquer des politiques visant à développer l'exploitation 
des minéraux et des ressources énergétiques, de même que les pays_en_développement 
devront poursuivre leurs efforts pour accroître leurs exportations 
à destination des pays industrialises. 

De leur côté, les pays du monde industrialisé peuvent être des partenaires 
précieux pour la solution des problèmes de développement. Leur 
gestion économique revêt une importance vitale pour la croissance 
de l'économie internationale. L'accès à leurs marchés est indispensable 
au progrès des exportations des pays_en_développement. De même l'octroi 
d'une aide à des conditions de faveur est essentielle, surtout pour 
la croissance des pays relativement plus pauvres. L'accès aux marchés 
de capitaux du monde industrialisé est un facteur important pour le 
progrès de nombreuses nations en développement à revenu relativement 
plus élevé. Dans un monde de plus en plus interdépendant, les pays_industrialisés 
ont grand intérêt, sur le plan moral et économique, à ce que s'accélère 
l'amélioration du sort des déshérités. 

Vers la fin de l'exercice 1977, la Banque, tirant les conclusions des 
longues discussions qui avaient eu lieu au cours de l'année sur 
le sujet des questions économiques, a décidé d'entreprendre immédiatement 
l'analyse des principaux problèmes de développement afin que ces problèmes 
puissent être mieux compris dans les pays_industrialisés comme 
dans les pays_en_développement. Il faut espérer que cette analyse 
permettra aux responsables de la politique de mieux apprécier 
l'interaction des économies développées et des économies en développement 
et renforcera ainsi l'aptitude politique à traiter efficacement les 
problèmes de développement. 

Cette analyse doit être effectuée en étroit accord avec le fonds_monétaire_international 
et les autres parties intéressées. On prendra les précautions nécessaires 
pour que ce travail ne fasse pas double emploi avec les études analogues 
que font d'autres organisations_internationales ou n'empiète pas 
sur ces études. On espère qu'un projet de rapport pourra être établi 
à temps pour que le Comité du développement s'en saisisse au début 
de l'exercice 1979. 
*{p. 18}

Flux de capitaux, CAD et OPEP. 

Les renseignements préliminaires fournis par le Comité d'aide au développement 
(CADI' de l'organisation de coopération et de développement économiques 
(OCDE) indiquent que l'aide_publique_au_développement (APD) fournie 
par les membres du CAD s'est chiffrée à 13,741 millions de dollars 
pendant l'année civile 1976, ce qui correspond à une augmentation 
de 1% seulement en dollars et à une diminution en valeur réelle. Dix 
des 17 pays_membres du CAD ont augmenté au cours de l'année leur 
effort d'APD, exprimé en dollars, et 5 pays l'ont aussi accru 
au regard de leur produit_national_brut (PNB). En pourcentage de leur 
PNB combiné, l'APD fournie par les membres du CAD est tombée de 0,36% 
en 1975 à 0,33% en 1976. 

En 1976, la Norvège a été le troisième pays membre du CAD à atteindre 
l'objectif qui consiste à consacrer a l'APD l'équivalent de 0,7% de 
son PNB. La Suède, qui en 1974 avait été le premier pays membre du 
CAD à atteindre cet objectif, est parvenue en 1976 au chiffre de 
0,82%. Les Pays-bas ont porté leur ratio APD/PNB a 0,82% contre 
0,75% en 1975. 
*{p. 25}

Des données tout à fait provisoires donnent à penser que le total des 
flux de capitaux destinés aux pays_en_développement par les pays_membres 
du CAD - total qui comprend les crédits à l'exportation ouverts par 
des institutions_publiques et privées, les investissements directs 
et les investissements en valeurs de portefeuille ainsi que les dons 
d'organisations bénévoles privées - a été de 39,614 millions de dollars 
en 1976, après avoir atteint le chiffre sans précédent de 39,941 millions 
de dollars en 1975. Selon les estimations du CAD, ce total équivalait 
en 1976 à 0,96% du PNB combiné des pays_membres du CAD, contre 1,05% 
en 1975. Les chiffres ci-dessus ne comprennent pas les montants appréciables 
des emprunts en euromonnaies contractés par les pays_en_développement 
(dont il est question au chapitre "Emprunts et Finances" du présent 
Rapport annuel). Bien que la plupart des euromarchés se trouvent 
dans des pays_membres du CAD, les capitaux fournis au titre d'un 
prêt donné lie proviennent pas nécessairement du pays où l'emprunt 
est émis. 

Les statistiques concernant les flux d'aide provenant des membres de 
l'Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP) sont certes 
beaucoup moins sûres que celles que fournissent les pays du 
CAD, mais les renseignements que l'on a donnent à croire que le total 
des décaissements nets effectués par les membres de l'OPEP, après 
être passé rapidement de 1,722 millions de dollars en 1973 à 5,809 
millions de dollars en 1974 et a 8,072 millions de dollars en 
1975, semble avoir fléchi légèrement en 1976, avec 7,492 millions 
de dollars, Ces chiffres comprennent aussi bien les ressources accordées 
à dés conditions de faveur que les prêts classiques, et ils comportent 
une forte révision en hausse, pour 1975 (de 5,589 à 8,072 millions 
de dollars), par rapport aux chiffres antérieurement fournis. En 1976, 
68% environ des décaissements nets ont été effectués à des conditions 
de faveur. 

Dette publique extérieure. 

L'analyse permanente de la dette publique extérieure de 84 pays_en_développement 
montre que cette dette s'est accrue, au cours de l'année civile 
1975, à un taux annuel à peu près équivalent à celui de 1974 (voir 
le tableau page 27). A la fin de l'aimée, l'encours total de la dette 
correspondant aux décaissements effectués était de 120,982 
millions de dollars, ce qui représentait une augmentation de 
20,777 millions de dollars, soit 21% par rapport à 1974. Compte-tenu 
des soldes non décaissés, l'encours total de la dette a augmenté 
en 1975 de 26,168 millions de dollars, pour passer à 173,912 millions 
de dollars, ce qui donne une augmentation de quelque 18% par rapport 
à 1974. Ces soldes, correspondant à des accords de prêt qui ne s'étaient 
pas encore traduits par des décaissements effectifs, se chiffraient 
à 52,930 millions de dollars, soit 30% environ du total de la dette 
en cours, c'est-à-dire un peu moins qu'à la fin de 1974 et un peu 
plus que les années antérieures. Comme en 1974, ces soldes constituaient 
dans une certaine mesure la certitude que le financement des projets 
en cours ou des besoins escomptés continuerait d'être assuré. 
*{p. 27}

Les emprunts nets contractés en 1975 se sont chiffrés a 23,705 millions 
de dollars, soit 8,470 millions de plus qu'en 1974. Comme en 1974, 
cette augmentation exprimait un accroissement du déficit en compte 
courant de la balance_des_paiements des pays emprunteurs, ainsi 
que les effets de l'inflation. 

Les 84 pays en question comprennent 9 pays exportateurs de pétrole, 
qui en 1975 ont contracté des emprunts nets relativement faibles 
- 3,628 millions de dollars - en augmentation cependant par rapport 
aux niveaux très bas de 1974. Ces pays, pris ensemble, avaient disposé 
en 1974 d'un gros excédent en compte courant, qui, toutefois a beaucoup 
baissé en 1975 et, selon des données provisoires, s'est maintenu 
a peu près au même niveau en 1976. A la fin de 1975 cependant, il était 
manifeste que certains de ces pays, en particulier les plus 
grands et les plus pauvres, comme par exemple l'Indonésie, ne 
seraient pas dans le proche avenir dans une situation radicalement 
différente de celle de nombreux autres pays_en_développement. 

Le déficit en compte courant de la balance_des_paiements des 75 autres 
pays_en_développement était passé d'environ 33 
milliards de dollars en 1974 à quelque 42 milliards de dollars 
en 1975. Toutefois, ainsi que l'indiquait le Rapport annuel de la 
Banque pour 1976, on pouvait constater vers la fin de 1975 que 
les difficultés rencontrées en 1974 et au début de 1975 commençaient 
à être un peu atténuées par les ajustements auxquels procédaient les 
pays_en_développement eux-mêmes, ainsi que par 
la reprise de l'activité économique qui se manifestait dans certains 
pays_industrialisés. A la fin de 1975 et pendant 
toute l'année 1976, les exportations de ces pays_en_développement 
ont fortement augmenté. Cet accroissement a contribué à ramener leur 
déficit en compte courant de 42 milliards de dollars en 1975 
a environ 3 1 milliards en 1976. Le montant net des emprunts publics 
a moyen terme et à long ferme contractés par ces pays était passé de 
13,699 millions de dollars en 1974 a 20,076 millions de dollars 
en 1975; l'encours de leur dette au titre des décaissements effectués 
était passé de 82,332 millions de dollars en 1974 a 100,043 millions 
de dollars en 1975. Des estimations provisoires concernant les emprunts 
nets contractés par ces pays indiquent que le montant de ces emprunts 
a été en 1976 du même ordre qu'en 1975. Avec la réduction du déficit 
du compte courant, cela a permis auxdits pays d'accroître sensiblement 
leurs réserves officielles de devises en 1976. En 1974 et en 1975, 
de nombreux pays avaient utilisé leurs réserves, en même temps que 
des capitaux extérieurs, pour faciliter les ajustements en cours. 
En 1976, les réserves ont augmenté d'environ 10 milliards de dollars. 
*{p. 27}

Ces 75 pays_en_développement qui n'exportent pas de pétrole sont si 
divers que tout exposé concernant l'ensemble de leurs emprunts 
extérieurs et de leur dette publique risque d'induire en erreur. 
Il est possible cependant de généraliser a propos de groupements régionaux 
qui, dans une très grande mesure, coïncident avec des catégories 
fondées sur le revenu national moyen par habitant. En gros, les 
pays_en_développement de la région méditerranéenne 
d'Europe sont parmi ceux où le revenu par habitant est bien plus élevé 
que dans la plupart des pays_en_développement. Leur dette publique 
extérieure est également beaucoup plus faible au regard de 
leur revenu national. La dette publique extérieure de l'ensemble 
de ces pays, exprimée en pourcentage du produit_national_brut (PNB), 
n'était que de 6% en 1975. A la fin de 1975, le total à rembourser 
au titre des décaissements effectués, se chiffrait a 12,101 millions 
de dollars. L'accroissement des emprunts publics nets a été relativement 
modique, aussi bien en 1974 (1,556 millions de dollars) qu'en 
1975 (2,042 millions de dollars). Il l'était aussi an regard du 
déficit de la balance_des_paiements , en compte courant, qui 
était supérieur à 7 milliards de dollars en 1974 et a 8 milliards 
de dollars en 1975. Il est évident que, dans ces pays-là, d'autres 
formes de financement extérieur, y compris les emprunts, contractés 
par le secteur_privé, ont plus d'importance que les emprunts publics 
à long_terme. Un seul des pays de la région, la Yougoslavie, s'est 
classé parmi les nombreux pays_en_développement dont la position 
de la balance_des_paiements en compte courant s'est améliorée en 1976. 

Dans les pays_en_développement du Moyen-orient et de l'Afrique du Nord, 
autres que les pays exportateurs de pétrole, la dette publique 
non amortie - 7,298 millions de dollars a la fin de 1975 - était 
inférieure a celle des pays méditerranéens, La dette publique 
avait augmenté très légèrement dans le passé jusqu'en 1974 compris. 
Mais en 1975 une augmentation de 2,614 millions de dollars, c'est-à-dire 
de 56%, a porté le total a 7,298 millions de dollars. Cela représentait 
près de 25% (lu revenu national total des 5 pays relativement pauvres 
de la région. Le gros de cette dette et des emprunts contractés provenait 
de sources publiques - soit 83% de la dette non amortie à la fin de 
1975 et 87% des emprunts nets contractés pendant ladite aimée. L'Égypte 
était de loin le plus gros emprunteur, avec un montant net de 1,963 
millions de dollars, représentant 69% des emprunts nets de la 
région. Une grosse part du déficit en compte courant de ces pays 
- on l'estime au trois quarts environ - a été financée en 1975 par 
des emprunts publics et des subventions au titre de l'aide fournie 
par des sources publiques. En 1976, le déficit en compte courant 
a un peu augmenté et le gros du financement a continué d'être assuré 
par des sources publiques. 

En matière d'emprunts extérieurs et de dette extérieure, les pays de 
l'Afrique au sud du Sahara ont un certain nombre de caractéristiques 
en commun avec ceux de l'Asie du Sud, malgré la diversité des 32 pays 
de la région africaine. Comme la plupart des pays de ces deux régions 
ont un revenu par habitant très faible, ils ont pu emprunter à des 
conditions de faveur aux organismes d'aide nationaux et internationaux. 
Bien qu'il y ait quelques exceptions parmi les pays de l'Afrique 
au sud du Sahara, la plupart des pays des deux régions n'ont pas pu 
emprunter de grosses sommes aux bailleurs de fonds privés. 
Le total de la dette publique non amortie des pays au sud du Sahara 
se chiffrait à la fin de 1975 à 10,584 millions de dollars. Les deux-tiers 
de cette dette, soit 7,028 millions de dollars, avaient été prêtés 
par des organismes_publics. Le montant net des emprunts a été de 
2,313 millions de dollars au cours de cette année, dont 65% en 
provenance de sources publiques. L'encours de la dette envers 
des sources privées se situait à la fin de 1975 à 3,556 millions 
de dollars. De ce montant, 75% étaient dus par quatre pays - la Côte-d'Ivoire, 
le Soudan, le Zaïre et la Zambie. Du montant net des emprunts publics 
contractés en 1975 auprès de sources privées (822 millions 
de dollars), plus de 90% étaient imputables à ces quatre pays. Après 
s'être fortement dégradée en 1974 et en 1975, la situation de la balance 
en compte courant de nombreux pays de la région s'est améliorée en 
1976. Au cours des trois années en question, les emprunts publics 
et les dons d'origine publique ont été la principale source de financement, 
sauf pour les quatre pays mentionnés ci-dessus. L'un d'eux, le Zaïre, 
a eu beaucoup de difficultés a assurer le service de sa dette extérieure 
en 1975 et 1976. Le gouvernement a toutefois pu les atténuer en concluant 
des accords distincts avec ses créanciers publics et privés. 
*{p. 28}

L'Asie du Sud ressemble à l'Afrique au sud du Sahara en ce sens qu'une 
grosse part de la dette publique extérieure a été contractée auprès 
d'organismes_publics et qu'une forte proportion des nouveaux emprunts 
vient de bailleurs de fonds_publics. Les pays de la région devaient 
au total 19,922 millions de dollars à la fin de 1975, dont 96% à des 
organismes_publics. Cela représentait environ 17% 
du PNB régional. Ce chiffre régional moyen masque toutefois les variations 
de forte amplitude qu'il y a entre les divers pays - de 9% en Birmanie, 
pays qui évite depuis bien des années d'emprunter à l'étranger, 
à plus de 50% au Pakistan, dont la politique est inverse. En 1975, 
les emprunts nets, d'un montant de 2,320 millions de dollars, ont 
été contractés en quasi-totalité auprès de sources publiques. Il 
s'agissait dans la plupart des cas d'emprunts contractés à des conditions 
extrêmement favorables, accordées soit d'emblée soit à la 
suite de réaménagements successifs du service des prêts antérieurs. 
Le montant net des emprunts contractés auprès de sources privées était 
très faible. Les raisons de ce fait semblent être que, comme dans 
le cas de l'Afrique au sud du Sahara, les établissements financiers 
privés n'ont guère accordé de prêts, les fournisseurs n'ont pas 
maintenu les niveaux d'activité, pourtant assez bas déjà, des 
années précédentes, et l'amortissement des prêts antérieurs s'est 
poursuivi. L'année 1975 n'a pas été la première de ce genre, 
car le montant des emprunts contractés auprès de Sources privées 
semble avoir été très légèrement négatif aussi bien en 1972 qu'en 
1973. Cette situation, connue dans le cas des pays africains, a 
pour cause (a) la politique déclarée des bailleurs de fonds_publics 
qui consiste à orienter de plus en plus l'aide au développement vers 
les pays très pauvres, (b) la politique des gouvernements de la région 
et (c) la répugnance des bailleurs de fonds privés à prêter de l'argent 
aux pays très pauvres. En 1975, la position en compte courant de 
chacun des pays de la région s'était aggravée; la tendance semble 
s'être inversée en 1976, année où l'Inde a eu un solde excédentaire 
en compte courant et où le déficit de la plupart des autres pays s'est 
amenuisé. 

La dette publique extérieure des 18 pays de la région de l'amérique_latine 
et des Caraïbes, non compris les pays exportateurs de pétrole, était 
de 39,477 titillions de dollars à la fin de 1975, soit 40% environ 
du total de l'ensemble des pays autres que les exportateurs de pétrole. 
Pour l'ensemble de la région, la dette publique extérieure représentait 
environ 14% du PNB. Le taux d'accroissement de la dette publique 
extérieure, qui était de beaucoup supérieur à celui des autres 
régions depuis plusieurs années, est tombé de 32% en 1974 a 23% 
en 1975, chiffre à peu près équivalent au pourcentage enregistré pour 
l'ensemble des pays qui n'exportent pas de pétrole. Les emprunts nets 
se sont chiffrés a 7,720 millions de dollars, soit 977 millions de 
dollars, ou 15% de plus qu'en 1974. 
*{p. 29}

Les sources privées avaient à leur actif 62% de la dette publique extérieure 
non amortie à la fin de 1975 et 76% des emprunts nets contractés 
au cours de l'année. Les pays de la région devaient 61% du total de 
la dette publique extérieure contractée par les 75 pays_en_développement 
à l'égard de créanciers privés à la fin de l'année 1975. Les emprunts 
publics nets contractés par la région auprès de sources privées 
n'ont représenté que 58% du total en 1975, parce que la plupart des 
autres régions ont augmenté davantage leurs emprunts a des sources 
privées. La dette publique extérieure du Brésil, pays dont le 
PNB représentait à lui seul près de 40% du PNB de la région, s'est 
chiffrée à 29% de la dette régionale, et ses emprunts nets à 
34$ du total régional en 1975. En outre, au Brésil (comme dans plusieurs, 
autres pays de la région), le secteur_privé a obtenu de gros capitaux 
extérieurs sans garantie de l'État, soit sous la forme de 
prêts soit, comme dans plusieurs autres pays, sous forme d'investissements 
directs. La dette du secteur_privé, qui n'est pas comprise dans 
les statistiques de la dette publique extérieure présentée dans ce 
Rapport annuel, a représenté un peu moins de la moitié du total 
de la dette extérieure du Brésil. Les emprunts nets contractés par 
le secteur_privé, sans garantie de l'État, ont atteint a peu près 
le quart des emprunts nets a long_terme contractés par le Brésil au 
cours de cette année. Dans les autres pays, les emprunts du secteur_privé 
semblent avoir été beaucoup moins directement liés à la dette 
publique que ce n'est le cas au Brésil. La dette publique de 
trois autres pays pris ensemble, le Mexique, l'Argentine et le 
Chili, représentait 45% du total de la dette publique non amortie 
de la région. En 1975, le déficit en compte courant de la région s'était 
accru d'environ 3,500 millions de dollars, mais il a diminué de 
quelque 5,200 millions de dollars en 1976 et les réserves, qui 
avaient fléchi en 1975, ont augmenté de plus de 4 milliards de 
dollars en 1976. 

Les pays autres que l'Indonésie qui constituent la région de l'Asie 
de l'Est et du Pacifique avaient une dette extérieure en cours de 
10,661 millions de dollars à la fin de 1975, soit 34% de plus 
qu'à la fin de 1974. Près de la moitié du total, soit 5,227 millions 
de dollars était due par la Corée dont l'économie, la plus forte de 
la région, connaît une expansion très rapide. Le taux élevé de croissance_économique 
de la Corée a exigé l'importation de gros capitaux pendant un certain 
nombre d'années. En 1975, les emprunts publics nets contractés 
à l'extérieur par les pays de la région se chiffraient à 2,849 millions 
de dollars, dont près de la moitié pour la Corée. En outre, le secteur_privé 
de Corée, comme celui des autres pays de la région, a emprunté à l'étranger 
sans garantie. Lit dette publique extérieure de la région représentait 
l4% environ du PNB total. En Corée, ce pourcentage était à peu près 
double, mais les exportations coréennes, qui étaient importantes 
et en croissance rapide, ont fourni les ressources nécessaires pour 
assurer le service_de_la_dette du pays. En 1974, et à nouveau 
en 1975, le déficit en compte courant de la région a dépassé 5 milliards 
de dollars. Il a été ramené à 2,700 millions de dollars en 1976. Au 
cours de cette dernière année, les emprunts extérieurs ont été 
maintenus à des niveaux que l'on estime au moins égaux à ceux 
de 1975. De ce fait, les réserves publiques de devises ont augmenté 
de plus de 3,500 millions de dollars. 

Le total de la dette non amortie - y compris les soldes non décaissés 
- que les pays_en_développement qui n'exportent pas de pétrole ont 
contractée envers les États, a augmenté de 10% en 1975, atteignant 
57,620 millions de dollars (voir le tableau de la page 29. Les 
fonds prêtés par des États étrangers équivalaient à 41% du total 
de la dette en cours contractée envers tous les bailleurs de fonds. 
Les engagements des gouvernements étaient de 9,590 millions de dollars 
en 1975, ce qui représente une baisse d'un milliard de dollars environ 
par rapport au chiffre record de l'année précédente. Les décaissements, 
nets des paiements d'amortissement, ont augmenté de 83%, pour atteindre 
6,705 millions de dollars en 1975. 

L'encours - y compris les montants non encore décaissés - des prêts 
contractés auprès d'organisations_internationales, par 75 
pays_en_développement qui n'exportent pas de pétrole, 
se chiffrait à 32,908 millions de dollars a la fin de 1975, soit une 
augmentation de 24% par rapport à 1974. Les sommes dues 
à des organisations_internationales entraient pour 23% dans le total 
de la dette desdits pays mais pour 17% seulement dans les sommes effectivement 
décaissées. Les nouveaux engagements de prêts des organisations_internationales, 
en 1975, se montaient à 7,179 millions de dollars, soit une augmentation 
de 23% par rapport à 1974. En 1975, les décaissements nets ont atteint 
3,293 millions de dollars, soit une augmentation de 23%. Les soldes 
non décaissés par les organisations_internationales à la fin de 1975 
étaient de 15,450 millions de dollars et représentaient 38% environ 
du total des soldes que l'ensemble des bailleurs de fonds avaient 
encore a décaisser a la fin de 1975. 

Les prêts contractés sur les marchés financiers comprennent des prêts 
de banques privées et d'autres institutions_financières privées, ainsi 
que des obligations. L'encours de la dette envers les marchés financiers, 
y compris les prêts non décaissés, qui avait augmenté de 58% en 1974, 
a augmenté encore de 30% en 1975, atteignant 37,873 millions de dollars. 
Cela représentait 27% de l'encours de la dette envers tous les créanciers 
en 1975. L'encours de la dette envers les banques privées représentait 
85% du montant non amorti des emprunts contractés sur les marchés 
financiers. Les sommes décaissées dues à ces créanciers étaient 
de 30,980 millions de dollars, soit 31% du total de la dette décaissée. 
Les engagements des marchés financiers ont fléchi légèrement, tombant 
a 11,757 millions de dollars en 1975. Il semble cependant qu'il y ait 
eu une augmentation en 1976 et au début de 1977. Les emprunts nets 
contractés sur les marchés financiers qui avaient presque 
doublé l'année précédente ont augmenté de 2,365 millions de dollars, 
soit de 33% et ont ainsi atteint 9,445 millions de dollars. 
*{p. 30}

Assistance technique. 

Assistance technique. 

Le processus de consultations entre la Banque et ses emprunteurs a continué 
d'être un instrument important de l'octroi d'une assistance technique 
aux pays_membres en développement, aux fins de leur politique de 
développement_socio-économique, de leur 
planification nationale et régionale et des activités liées 
aux différents projets. En outre, la Banque a fourni certains éléments 
d'assistance technique au titre de ses prêts et crédits. Au cours 
de l'exercice 1977, 162 opérations de prêt ont comporté un élément 
identifiable d'assistance technique, d'une valeur totale 
de 189 millions de dollars, contre 152 opérations d'une valeur totale 
de 218 millions de dollars pendant l'exercice 1976. Par ailleurs, 
six prêts et crédits ont été accordés exclusivement pour le financement 
d'une assistance technique. Certaines de ces opérations sont décrites 
dans les sections du présent Rapport Annuel qui traitent des différentes 
régions. 

Parmi les pays_en_développement exportateurs de pétrole, qui n'empruntent 
pas à la Banque, l'Arabie saoudite, les Émirats arabes unis, le Koweït 
et le Venezuela ont reçu une assistance technique au cours de l'année 
écoulée. Les programmes en question comprenaient essentiellement 
les mêmes services que ceux que la Banque aurait fournis si elle 
avait accordé des prêts à ces pays; ils intéressaient en particulier 
l'agriculture, l'industrie, l'enseignement et les transports. L'assistance 
a été comme auparavant fournie à titre onéreux ou en application d'arrangements 
compensatoires équivalents. 

La Banque a continué d'inciter les gouvernements membres qui cherchent 
à obtenir des dons pour le financement de l'assistance technique à 
s'adresser à d'autres sources et, en particulier, au Programme des 
nations_unies pour le développement (PNUD), qui, au sein 
du système des nations_unies, est a principale source de financement 
de l'assistance technique. La Banque a continué de faire office d'agent 
d'exécution pour un certain nombre de projets que finance le PNUD, 
dont bon nombre ont frayé la voie à des prêts ultérieurs de la Banque. 
Au cours de l'exercice 1977, la Banque est devenue agent d'exécution 
pour 10 projets nouveaux, auxquels le PNUD a affecté 11,4 millions 
de dollars, dont une subvention de 5,2 millions de dollars pour un 
projet visant à renforcer les moyens qu'a la Malaisie d'identifier, 
préparer et exécuter des projets (c'est le plus important des 
projets que la Banque ait exécutés jusqu'à présent pour le PNUD); 
1,3 million de dollars pour le Plan-cadre de mise en valeur et d'exploitation 
des ressources hydrauliques en Égypte; 860,000 dollars pour une importante 
étude d'irrigation au Népal; et 500,000 dollars pour une assistance 
technique à la banque_nationale de développement du Paraguay. 

Un groupe important de projets d'assistance technique que la Banque 
exécute pour le compte du PNUD et pour d'autres parties concerne 
le renforcement des organismes de planification. Comme l'expérience 
des programmes de prêt enseigne que le développement soutenu exige 
souvent une amélioration profonde de la gestion du secteur_public, 
la Banque a entrepris de conseiller les gouvernements sur leurs plans 
et leurs mécanismes de planification. Elle est actuellement chargée 
de l'exécution de projets d'assistance à la planification au Liberia, 
en Malaisie, en Ouganda, aux Philippines, au Soudan, au Souaziland 
et au Zaïre. Un projet de planification a été achevé cette année en 
Indonésie. La Banque a accordé aussi des crédits au Burundi 
et à la Mauritanie à seule fin de financer l'assistance technique 
en vue de la planification. 

L'assistance technique fournie qui concernait à la fois la planification 
nationale dans son ensemble et la planification régionale et 
sectorielle, comportait des services consultatifs à long_terme 
et des services d'experts à court_terme. La formation aux fins de 
planification et de préparation de projets ne cesse de 
prendre de l'importance dans tous les programmes d'assistance 
technique. 

Au cours de l'année civile 1976, le PNUD s'est trouvé pour un temps 
dans une situation financière qui l'aurait contraint à réduire fortement 
l'assistance qu'il donne à de nombreux pays_en_développement. Afin 
d'aider à maintenir l'exécution de nombreux projets de pré-investissement 
et d'assistance technique du PNUD qui présentaient de l'intérêt pour 
les prêts de la Banque, celle-ci a accepté de différer ses demandes 
de fonds au PNUD pour couvrir, jusqu'à concurrence de 15 millions 
de dollars, les décaissements qu'elle avait à faire en tant qu'agent 
d'exécution, en fait le total en question s'est chiffré à 11,5 millions 
de dollars. En mai 1977, le PNUD avait fini de rembourser le total 
qu'il devait, sous forme de versements échelonnés effectués avant 
l'échéance. 

Pour accroître le volume des programmes d'assistance technique et assurer 
la poursuite ininterrompue des activités en cours qu'appuie le PNUD, 
la Banque a accepté que ses emprunteurs utilisent éventuellement le 
produit des prêts et crédits accordés au titre des "accords de 
partage des frais" pour compléter la contribution du PNUD. 

Les travaux financés par le PNUD, ont au cours de l'exercice 1977, abouti 
à l'octroi de prêts et de crédits pour des projets d'un coût estimatif 
de 1,600 millions de dollars, ce qui a porté à 7 milliards de dollars 
le total cumulé de ces investissements complémentaires. 
*{p. 83}

Institut de développement_économique. 

Lorsque l'Institut de développement_économique (IDE) a été créé en 1956, 
un cours sur le développement général, s'adressant à 14 participants, 
s'est tenu à Washington. Pendant l'année dernière, l'IDE a organisé 
à Washington 11 cours à l'intention de 290 participants, et patronné 
ou appuyé 24 cours hors-siège destinés à 621 fonctionnaires d'Afrique, 
d'Asie, du Moyen-orient et d'amérique_latine. Quand l'IDE est entré 
dans sa vingt et unième année, plus de 5 000 boursiers de l'Institut 
avaient suivi des cours à Washington et outre-mer, la plupart 
ayant suivi pendant ces dernières années des cours organisés hors-siège. 

Pour accroître le nombre des institutions auxquelles il accorde son 
soutien, l'IDE s'emploie, depuis quelque temps, de propos délibéré, 
à transférer aussi rapidement que possible aux pays_en_développement, 
les capacités d'enseignement nécessaires. Dans un certain nombre 
de pays, l'IDE ne fournit plus guère d'enseignants, mais il maintient 
des contacts avec les institutions locales par le moyen de visites 
périodiques du personnel de l'IDE, qui donne des conseils 
concernant la mise au point des programmes_d'_études et le 
matériel d'enseignement. Pour contribuer à cet effort, l'IDE 
continue d'accueillir dans les cours qu'il donne à Washington 
un nombre croissant de participants appelés à s'occuper dans leur 
propre pays de la formation en cours d'emploi. De temps à autre, 
l'IDE invite également les directeurs des cours locaux à se rendre 
à l'institut pour y parler des programmes_d'_études et des méthodes 
et matériels d'enseignement. 

Outre les cours d'analyse de projets qui ont été organisés à nouveau 
en 1976 pour différents secteurs - agro-industrie (mi cours en anglais 
et un en espagnol), industrie, éducation, financement du développement, 
développement_rural (un cours en anglais et un en 
français) et crédit rural - l'IDE a enrichi son programme de 
Washington de deux nouveaux cours qui portent, l'un sur les 
projets relatifs aux transports urbains, l'autre sur les projets 
concernant les chemins de fer et les ports. Comme les années 
précédentes, un cours sur la gestion de l'économie nationale 
a été donné a l'Institut. 

Sur les 24 cours organisés hors-siège pendant l'exercice, il y a eu 
huit cours régionaux ouverts aux ressortissants d'un certain nombre 
de pays. L'IDE et le Centre de planification du développement du Ministère 
brésilien de la planification (CENDEC) ont continué leur programme 
commun de deux cours annuels à l'intention des pays d'amérique_latine 
(y compris aussi le Portugal et la Guinée équatoriale), l'un sur l'adduction 
d'eau et l'évacuation des eaux usées, l'autre sur les projets agricoles. 
Dans le cadre d'un programme de formation de deux ans comportant 
des cours sur les projets agro-industriels en amérique_latine, la 
Banque interaméricaine de développement et l'IDE ont donné leur 
appui à des cours organisés en Argentine et au costa_rica. Le premier, 
destiné aux pays riverains du Rio de la Plata était patronné 
également par le Ministère de l'économie et des finances de 
la Province de Santa Fé, en Argentine. Le second, destiné aux pays 
d'amérique_centrale, au Panama et à la République dominicaine, était 
patronné également par l'Institut centraméricain d'administration_publique 
(ICAP) et par le Fonds spécial de développement de la banque_centrale 
du Nicaragua. L'Institut arabe pour le développement_économique et 
l'IDE ont organisé de concert un troisième cours, à l'intention des 
pays du Moyen-orient, qui a porté cette année sur les projets de 
développement agricole. En Extrême-orient, l'IDE a également 
aidé le Bureau régional Asie de l'Est et Pacifique de la Banque 
à organiser un séminaire concernant la gestion des projets relatifs 
à l'éducation, qui a eu lieu à Singapour, à l'intention des directeurs 
de projets de la banque_mondiale dans la Région. Au cours de l'exercice 
1977, l'IDE a collaboré pour la première fois avec deux organisations 
de pays développés. A Paris, l'Institut international de la planification 
de l'éducation (IIPE) et l'IDE ont patronné de concert un cours sur 
les programmes et projets relatifs, à l'éducation, à l'intention 
de fonctionnaires originaires de pays francophones; et sous le patronage 
du Gouvernement japonais, le Centre de développement_international 
du Japon (IDCJ) et l'IDE ont organisé un cours sur les projets industriels, 
à l'intention de fonctionnaires de plusieurs pays d'Asie, du Moyen-orient 
et d'amérique_latine. 

Les cours ainsi organisés hors-siège ont également permis à l'IDE de 
venir en aide à divers pays_membres pour la formation de fonctionnaires. 
Au Soudan, le Ministère des finances, de la planification et de l'économie 
nationale et l'IDE ont patronné de concert un cours sur les 
projets relatifs aux transports et un cours sur les projets de 
développement_rural. Le Gouvernement algérien a participé 
à l'organisation d'un cours sur les projets industriels. En Égypte, 
l'IDE a aidé l'Institut de planification nationale à organiser un 
deuxième cours sur les projets de développement_rural. L'IDE 
a aidé le Centre roumain de perfectionnement des cadres (CEPECA) en 
détachant des conférenciers pour deux cours sur les projets 
industriels. Au titre d'un programme commun de formation, 
la Division de la planification du Ministère pakistanais des finances, 
de la planification et du développement et l'IDE ont patronné de concert 
trois cours sur l'analyse des projets - agriculture, industrie 
et transports - et un séminaire sur l'analyse des investissements 
et la prise de décisions. L'IDE a aidé l'Institut d'études du développement 
du Bangladesh (BIDS) à organiser et à donner son premier cours sur 
les projets relatifs aux transports, et il a contribué à la préparation 
d'un cours sur les projets industriels. Le BIDS a également dirigé 
un quatrième cours sur les projets agricoles, et ce, pour la première 
fois sans l'appui d'enseignants de l'IDE. Au Venezuela, l'Office 
central de planification et de coordination (CORDIPLAN) et l'IDE 
ont patronné de concert un cours sur les projets agricoles et industriels. 
Par ailleurs, l'IDE a maintenu son association avec le Programme 
indonésien de planification nationale, qui organise tous ses 
cours en langue indonésienne, et avec le Centre de développement_international 
du Japon pour son programme qui s'adresse à des économistes spécialistes 
du développement. 
*{p. 84}

Autres activités. 

Coordination de l'aide. 

A la demande des gouvernements qui accordent de l'aide comme de ceux 
qui en reçoivent, la Banque a continué de prendre des initiatives 
pour mettre en place des mécanismes de coordination de l'aide à 
l'intention d'un certain nombre de pays_en_développement qui bénéficient 
d'une assistance provenant de plusieurs sources, bilatérales ou multilatérales. 
Pendant l'exercice 1977, douze des groupes de coordination présidés 
par la Banque ont tenu des réunions officielles. Ce furent les groupes 
d'aide à la Birmanie, à la Bolivie, à la Colombie, à la Corée, à l'Égypte, 
au Kenya, au Népal, à Sri Lanka, au Soudan, à la Tanzanie, a la Thaïlande 
et au Zaïre. Les groupes d'aide a la Birmanie, à la Bolivie, à l'Égypte 
et au Népal se sont réunis pour la première fois durant l'exercice 
1977. La Banque a également participé à une réunion du Groupe intergouvernemental 
pour l'Indonésie que présidé le Gouvernement des Pays-bas. 

Le grand nombre des projets que la Banque et l'IDA ont aidé à financer 
conjointement ou concurremment avec d'autres organismes 
nationaux ou multilatéraux illustre l'étroite coopération qui 
unit les diverses institutions d'aide au développement. Des projets 
ont été cofinancés de concert avec le Programme des nations_unies 
pour le développement, le Programme alimentaire mondial, la Banque 
arabe pour le développement_économique de l'Afrique (BADEA), le 
Fonds arabe pour le développement_économique et social et diverses 
institutions régionales de financement (la Banque africaine 
de développement et le Fonds africain de développement, la Banque 
centraméricaine pour l'intégration économique et la Banque 
interaméricaine de développement), ainsi qu'avec les 
organismes d'aide d'Abou Dhabi, de l'Allemagne, de l'Arabie 
saoudite, de la Belgique, du Canada, des États-unis, de la France, 
de l'Iran, du Japon, du Koweït, de la Norvège, des Pays-bas, du Royaume-uni, 
de la Suède, de la Suisse, du Venezuela et des Communautés européennes. 
Pour la première fois, des projets ont été cofinancés de concert 
avec la Banque islamique de développement. La banque_mondiale a 
également redoublé d'efforts pour stimuler l'investissement 
de capitaux privés dans les projets qui sont exécutés sous ses auspices 
et, l'année dernière, plusieurs projets ont été cofinancés par des 
banques d'affaires privées. 

Au cours de l'exercice 1977, la Banque et le Gouvernement des Pays-bas 
ont échangé des lettres au sujet de la portée générale du cofinancement 
futur, et le Gouvernement canadien et l'IDA ont conclu un accord 
aux termes duquel l'IDA a accepté de gérer les fonds que fournit 
le Gouvernement canadien par le canal de l'Agence canadienne pour 
le développement_international (CIDA) le financement en commun d'un 
certain nombre de projets à choisir avec l'agrément de la CIDA. 

A l'échelon régional, la Banque a continué de prendre une part active 
aux études par pays que patronne le Comité exécutif permanent du 
conseil_économique_et_social interaméricain, 
et elle a maintenu d'étroites relations_de_travail avec les institutions 
régionales de financement (Banque africaine de développement, 
Banque asiatique de développement et Banque interaméricaine de 
développement), ce qui a contribué à assurer la coordination 
de leurs activités respectives d'assistance au développement. 

Au cours de l'exercice, des consultations officielles ont eu lieu avec 
les organismes d'aide japonais (Fonds de coopération économique avec 
l'étranger du Japon et Banque d'Export-import du Japon), avec le Commonwealth 
Development Corporation, avec le Ministère britannique du 
développement outre-mer et avec le Fonds français d'aide 
et de coopération, pour examiner les questions d'intérêt_commun et 
discuter des problèmes relatifs, à divers pays et projets. Des 
contacts réguliers ont été maintenus avec le Fonds d'Abou Dhabi 
pour le développement_économique des pays arabes, le Fonds arabe 
pour le développement_économique et social, la BADEA, le Fonds du 
Koweït pour le développement_économique arabe, la Banque islamique 
de développement, le Fonds de l'Arabie saoudite pour le développement, 
le Fonds d'investissement du Venezuela et les institutions de financement 
des pays_de_l'_ocde pour déterminer les possibilités d'un cofinancement 
de certains projets précis. En outre, des discussions ont eu lieu 
avec des représentants du nouveau Fonds spécial de l'OPEP ci du 
Fonds international pour le développement de l'agriculture, afin 
d'explorer les perspectives de coopération entre la Banque et ces 
organisations. 
*{fin de section}
*{Coopération entre institutions}
*{Recherche agricole internationale}
*{p. 85}

Recherches et études économiques. 

Le programme officiel de recherches de la Banque a déjà six années d'existence; 
une cinquantaine de projets ont été menés a bien et 75 sont en cours 
d'exécu tion. Lit liste des publications auxquelles a donné naissance 
le programme de recherches paraît chaque année dans le World Bank 
Catalog. On peut trouver de plus amples renseignements sur le 
programme de recherches dans les Abstracts q/ Current Studies 
qui paraissent également chaque aimée. 

Il y a certes bien des façons différentes de mener à bien un projet 
de recherches, mais un projet normal implique une étroite collaboration 
entre fonctionnaires de la Banque et consultants extérieurs qui, 
les uns et les autres, y consacrent beaucoup de temps. Les projets 
qui sont généralement entrepris à l'initiative de la Banque ont pour 
objet de répondre à l'intérêt que la Banque et les pays_membres 
de celle-ci portent, sur le plan opérationnel et sur celui de la politique 
générale, aux domaines dans lesquels la Banque a une compétence 
particulière ou un avantage_comparatif. La gamme des thèmes 
de recherche est étendue, car elle répond à une longue série de préoccupations 
politiques et opérationnelles qui vont de tels ou tels détails 
relevant de la conception des projets au choix à t - aire entre 
les stratégies de développement. 

La mise en route du programme de recherches à coïncidé à peu près avec 
l'intensification de l'intérêt que la Banque et bien d'autres portent 
à la répartition des revenus et plus précisément, à la pauvreté et 
aux mesures à prendre pour y porter remède. Une bonne part des ressources 
affectées à la recherche - un sixième peut-être - est consacrée 
aux recherches sur la répartition des revenus. Il y a 5 ans, on n'avait 
pour ainsi dire aucune information statistique ferme sur la répartition 
des revenus dans les pays_en_développement; c'est pourquoi une grande 
partie des efforts a consisté, avec la collaboration d'autres 
institutions_internationales, à rassembler, 
traiter ou analyser des données brutes telles que les enquêtes 
sur les ménages et autres enquêtes analogues. Un effort parallèle 
a consisté à mettre au point des modèles ou a effectuer des études 
historiques conçues de manière à mettre en lumière les effets 
que les instruments de la politique générale des pouvoirs_publics 
peuvent avoir sur les groupes de population disposant du revenu 
le plus faible. Cette phase des travaux est maintenant sur le point 
de prendre fin. On va procéder à l'évaluation des enseignements à 
tirer des recherches entreprises jusqu'à présent afin de déterminer 
ce qu'il y aura lieu de faire désormais. 

Pour plusieurs autres projets à long_terme, la phase actuelle d'appui 
et de participation de la Banque touche aussi à sa fin. Au nombre 
de ces projets figure l'étude sur la substitution de main-d'_oeuvre 
aux équipements dans les travaux de génie civil, étude qui a donné 
lieu, non seulement à de nombreux rapports et mémoires techniques, 
mais aussi a des projets de démonstration consistant à former sur 
le terrain du personnel de maîtrise pour l'instruire des possibilités 
que l'industrie du bâtiment offre à l'emploi d'une abondante main-d'_oeuvre. 
Un autre projet en cours depuis longtemps concerne les différentes 
conceptions techniques de construction de grandes routes. 
Les principaux travaux sur le terrain, effectués au Kenya, ont abouti 
à la mise au point d'un modèle, d'un manuel complet à l'usage du personnel 
concerné, et d'une documentation sur le programme destinée à 
servir aux études de justification des projets. Afin d'élargir 
la portée géographique de l'expérience, d'autres études sont actuellement 
entreprises en Inde et au Brésil. Seule l'étude indienne 
a bénéficié de l'appui financier de la Banque. L'un des plus grands 
projets qu'entreprend la Banque est le Projet de comparaison 
internationale, qu'exécutent le Bureau de statistique 
des nations_unies et l'Université de Pennsylvanie avec l'appui de 
nombreux gouvernements. Les constatations faites au cours de 
la première étape, qui visait à éliminer des comparaisons relatives 
au revenu par habitant et l'effet de distorsion qu'engendrent les 
taux_de_change, ont été publiées en 1975; le rapport sur 
la deuxième phase sera bientôt prêt. On espère qu'au terme de la phase 
actuelle de recherche, qui est la phase finale, on pourrit donner 
un caractère institutionnel aux techniques utilisées pour la première 
fois dans cette étude. 

Bon nombre des projets en cours portent sur des domaines qui ont un 
rapport direct avec la pauvreté. En fait, parmi les projets dont 
dépend dans une certaine mesure l'impact de la politique des pouvoirs_publics, 
bien rares sont ceux, si même il en est, dans lesquels le souci 
d'efficacité est assez fort pour exclure toute considération d'équité. 
Deux projets visent à pousser plus avant, dans un contexte différent, 
la mise au point d'un modèle de secteur agricole découlant d'un projet 
naguère mis en oeuvre au Mexique. L'un consistera a examiner 
la programmation et la conception des investissements à effectuer 
dans le bassin de l'Indus, au Pakistan. Les interdépendances y sont 
multiples et les options complexes; ce projet vise expressément 
à examiner la part à faire respectivement à l'équité et à l'efficacité. 
L'autre projet, qui met particulièrement en relief les politiques 
de fixation des prix agricoles, vient de prendre naissance en Zambie. 
L'importance d'une politique des prix agricoles et des subventions 
à l'agriculture a été mise en relief par l'existence d'un projet à 
plus court_terme au titre duquel un certain nombre de monographies 
nationales sont actuellement entreprises. Parmi les projets 
qui touchent à la mise en valeur des campagnes, une enquête sur les 
effets de l'innovation technologique dans l'agriculture ouvre 
une voie nouvelle; on s'efforce ainsi de dégager les facteurs qui 
influent sur le rythme d'assimilation des techniques nouvelles 
et sur la manière dont ces techniques peuvent être assimilées et de 
déterminer les mesures de politique générale qui pourraient 
agir sur lesdits facteurs. 

Parmi les obstacles, qui ont jusqu'à présent empêché les déshérités 
de bénéficier des services_publics mis à leur disposition, est le 
fait que ces services obéissent à des normes empruntées aux pays 
développés. Les classes pauvres ne peuvent payer les prix 
de tels services; l'octroi de subventions à de nombreux bénéficiaires 
est une solution généralement beaucoup trop onéreuse. On a entrepris 
un certain nombre de projets de recherche afin d'examiner la possibilité 
de fournir des services similaires, de qualité moindre mais à des 
prix plus abordables; cela a été fait ou est en train de se faire, 
par exemple dans les "trames d'accueil" pour la construction de logements, 
dans la distribution d'électricité et, dans un cadre restreint, 
dans l'adduction d'eau. Un nouveau projet de recherche mettra à 
profit les enseignements tirés d'un certain nombre de projets 
concrets entrepris par la Banque pour explorer les problèmes 
d'adduction d'eau et d'évacuation des eaux usées afin de déterminer 
la technologie qu'il convient d'appliquer dans différentes circonstances, 
en particulier dans les zones de taudis surpeuplés. 
*{p. 89}

On ne sait pas grand-chose des facteurs qui influent sur l'offre et 
la demande en matière de main-d'_oeuvre dans le secteur urbain "non 
structuré", ni de l'influence exercée sur ce secteur par le 
secteur dit "moderne". Un nouveau projet de recherche visera 
à combler cette lacune; il commencera par deux études de cas types 
en amérique_latine, et toutes les informations disponibles, aussi 
sporadiques soient-elles, seront utilisées pour rassembler 
une série de données statistiques concernant l'emploi aussi diverses 
qu'il paraîtra possible ou utile. On espère, une fois cette phase 
initiale achevée, pouvoir incorporer à une autre étude qui vient 
tout juste de commencer l'enquête sur la manière dont fonctionnent 
les marchés urbains du travail. Ladite étude, dont seule la phase 
d'exploration a été approuvée à ce jour, part de l'idée ambitieuse 
d'étudier une seule ville d'un pays_en_développement en tant qu'entité 
économique. On étudiera d'abord séparément des sujets tels 
que le logement, les lieux d'emploi, les transports, les caractéristiques 
de la main-d'_oeuvre et les dépenses_publiques; mais comme les recherches 
porteront essentiellement sur une seule et même ville, on peut 
se servir pour cette étude d'une base statistique commune et de la 
possibilité d'observer les interactions dont on connaît l'existence 
mais qu'il est malaisé de déterminer avec une certaine précision. 

L'une des manifestations de la pauvreté est la malnutrition. Une étude 
achevée au cours de l'année a permis d'examiner l'efficacité, 
en fonction de leur coût, des programmes visant à éliminer la malnutrition. 
Il en découle que la nutrition se ressent non seulement de la disponibilité 
des denrées alimentaires, mais aussi de leur répartition. Un autre 
projet qui, dans une certaine mesure, est le prolongement du projet 
précédent concernant la substitution capital/travail, a permis 
d'étudier les effets qu'un régime alimentaire déficient et les maladies 
endémiques exercent sur la productivité de la main-d'_oeuvre. 
La Banque participe aussi, avec l'Université Johns Hopkins, à l'analyse 
d'une série de données exceptionnelles recueillies sur un groupe de 
villages indiens disposant de services de planification de la 
famille et de services_de_santé (nutrition comprise).