*{Rapport annuel, 1983, Banque mondiale}

Chapitre deux. 

La scène économique: vue d'ensemble. 

La persistance de la récession dans les pays industriels a fortement 
limité la croissance des pays_en_développement en 1982. La baisse 
de la demande dans les pays industriels a entraîné un fléchissement 
à la fois des prix et des volumes des produits de base exportés par 
les pays_en_développement. Les politiques monétaires restrictives 
appliquées dans un certain nombre de pays industriels pour 
maîtriser l'inflation ont eu pour effet de maintenir des taux_d'_intérêt 
très élevés, ce qui a fortement accru les paiements au titre du 
service_de_la_dette à taux flottant des pays_en_développement. 
Les pays_en_développement exportateurs de pétrole ont connu des difficultés 
en raison de la tendance à la baisse des prix du pétrole. Le fléchissement 
des recettes d'exportation combiné avec l'augmentation des intérêts 
à verser a créé de graves problèmes de balance_des_paiements . Certains 
pays n'ont pas été en mesure de s'acquitter de leurs obligations 
au titre du service_de_la_dette extérieure et un grand nombre de pays 
ont dû appliquer des politiques d'austérité rigoureuses pour limiter 
le déficit de leurs transactions courantes. Le bilan économique des 
pays_en_développement a été extrêmement variable, 
mais la plupart des pays ont enregistré des taux_de_croissance plus 
faibles que ceux des années 70, alors que dans certains autres, 
le produit_intérieur_brut (PIB) a diminué en valeur absolue. 

Il semble que dans les grands pays_industrialisés, la croissance redeviendra 
positive en 1983 (alors qu'elle avait reculé de 0,2% en 1982), 
ce qui devrait avoir pour effet d'accroître la demande des produits 
d'exportation des pays_en_développement. Les taux_d'_intérêt ont diminué 
depuis le milieu de 1982, bien qu'ils restent exceptionnellement 
élevés par rapport aux taux d'inflation. La diminution des prix 
du pétrole sera préjudiciable aux pays_en_développement qui sont fortement 
tributaires des exportations de pétrole, bien que la baisse 
des taux_d'_intérêt doive avantager certains des plus gros emprunteurs 
de ce groupe. Les pays importateurs de pétrole bénéficieront de la 
baisse des prix du pétrole et des taux_d'_intérêt, au moment même 
où apparaissent les signes d'un redressement des prix de certains 
des produits de base qu'ils exportent. Tous ces facteurs devraient 
quelque peu atténuer les contraintes extérieures pesant sur les 
pays_en_développement en 1983; cependant, la plupart 
d'entre eux (en particulier ceux dont la dette commerciale est élevée) 
devront continuer de mettre en oeuvre des programmes d'ajustement 
douloureux. Il est probable qu'en 1983, la croissance des 
pays_en_développement sera encore beaucoup moins 
élevée que la moyenne des années 70 et peut-être inférieure à 
l'accroissement de la population. 

Évolution dans les pays_industrialisés. 

Les grands pays_industrialisés ont continué d'appliquer des politiques 
monétaires restrictives pour lutter contre l'inflation en 
1982, ce qui s'est traduit dans la plupart d'entre eux soit par 
une baisse du PIB, soit par des taux_de_croissance extrêmement faibles. 
Le PIB a fléchi aux États-unis, en Allemagne et au Canada et a stagné 
dans la plupart des pays européens. L'augmentation de la production 
a été inférieure à la croissance de la population dans la plupart des 
pays et la production industrielle a sensiblement baissé. Le Japon 
a été le seul grand pays développé où le taux_de_croissance du PIB 
a dépassé 2%, mais même dans ce pays, il est resté bien inférieur à 
la moyenne des années 70. 

Le coût de la récession a été très lourd. Le taux de chômage moyen a 
atteint 9% au cours du second semestre de 1982, avec plus de 
32 millions de personnes à la recherche d'un emploi, chiffre jamais 
atteint depuis la grande dépression des années 30. Le nombre 
de faillites d'entreprises a fortement augmenté à la fois en Europe 
et aux États-unis, alors que le taux d'utilisation de la capacité 
de production a baissé de plus de 11% dans l'industrie manufacturière 
des États-unis. Par ailleurs, des progrès non négligeables ont été 
enregistrés dans la lutte contre l'inflation dont le taux 
(mesuré par le coefficient de déflation du PIB en monnaies nationales) 
est tombé à 7,2% en 1982. Au Royaume-uni et aux États-unis, la hausse 
des prix s'est considérablement ralentie en 1982 et dans les pays 
à faible taux d'inflation (comme le Japon et l'Allemagne), la situation 
est restée pratiquement inchangée. Les politiques monétaires restrictives 
ont réduit l'inflation et la récession a contribué à modérer les 
revendications salariales. La réduction de la demande 
explique dans une très large mesure la forte baisse des prix 
des produits de base autres que le pétrole et le fléchissement du 
prix du pétrole, qui ont aussi contribué au ralentissement de la 
hausse des prix. 
*{p. 23}

Les estimations préliminaires pour 1983 laissent prévoir une augmentation 
sensible de la croissance aux États-unis. L'Europe verra également 
le taux d'accroissement de son PIB augmenter, bien que probablement 
moins que celui des États-unis. On prévoit que dans le groupe des 
pays_industrialisés, la croissance sera d'environ 
2%, ce qui correspond à un rythme beaucoup plus rapide qu'au cours 
des trois années précédentes, mais reste bien inférieur à la moyenne 
des périodes suivant habituellement une récession (par exemple, dans 
les pays_industrialisés, la croissance a été de 5% en 1976 après 
la récession de 1974-75). On prévoit également une légère baisse du 
taux de chômage dans un certain nombre de pays. 

Les fluctuations des taux_de_change en 1982 ont rendu plus difficile 
la gestion économique des pays_industrialisés. Le dollar a continué 
de monter fortement par rapport aux autres monnaies; l'indice pondéré 
en fonction des échanges_internationaux du taux_de_change du dollar, 
corrigé pour tenir compte des différences de taux d'inflation, 
a augmenté de près de 20% par rapport à la moyenne de 1981. La baisse 
des prix à l'importation des États-unis qui en a résulté a contribué 
à ralentir l'inflation dans ce pays, mais la hausse des prix dans d'autres 
monnaies de leurs exportations a diminué la compétitivité des 
produits des États-unis sur les marchés internationaux et a 
contribué à aggraver la récession dans ce pays. D'autres pays 
ont peut-être été contraints d'appliquer des politiques d'austérité 
plus rigoureuses qu'ils ne l'auraient fait autrement, en raison 
des effets inflationnistes de la dépréciation de leur monnaie. Les 
avantages pour l'Europe et le Japon d'un accroissement de la 
compétitivité de leurs exportations ont été limités dans 
une certaine mesure par le niveau extrêmement bas de l'activité économique 
aux États-unis et les pressions en faveur de l'application de restrictions 
à l'importation. 
pays_en_développement. 

La poursuite de la récession a eu des effets particulièrement préjudiciables 
aux pays_en_développement, car les principaux éléments de leur environnement 
extérieur ont continué à se dégrader en 1982. La faiblesse 
de la croissance dans les pays_industrialisés a réduit la demande 
de produits d'exportation en provenance des pays_en_développement, 
alors que les politiques monétaires restrictives s'accompagnaient 
de taux_d'_intérêt bien au-dessus des taux d'inflation. De ce fait, 
les prix et le volume des exportations des pays_en_développement 
ont fléchi et leurs paiements au titre du service_de_la_dette ont 
augmenté. En raison du coût élevé des emprunts, ces pays ont 
dû réduire leur demande de fonds privés, alors que les banques commerciales 
limitaient les flux de capitaux privés à destination de la 
plupart des pays_en_développement, dont les conditions de haut 
risque les inquiétaient et dont les perspectives de croissance 
leur paraissaient douteuses. De nombreux pays_en_développement ont 
été contraints d'adopter des politiques d'austérité rigoureuses pour 
diminuer leurs importations et limiter l'accroissement du déficit 
de leurs transactions courantes. La croissance a stagné ou fléchi, 
tout au moins par habitant, dans beaucoup d'entre eux. 

La croissance dans les pays_en_développement importateurs de pétrole 
a légèrement diminué par rapport à celle, déjà faible, enregistrée 
en 1981. Le PIB par habitant des pays d'amérique_latine importateurs 
de pétrole a diminué de 3,3%, alors qu'il avait déjà baissé de 4,5% 
en 1981. Dans la plupart des autres pays importateurs de pétrole, 
le revenu par habitant n'a que très légèrement progressé ou a même 
fléchi. Les principaux pays qui ont fait exception à cette évolution 
sont ceux de la région de l'Asie de l'Est qui, comparés à la plupart 
des autres pays, ont enregistré des taux_de_croissance élevés. La 
souplesse de leur économie leur a permis de mieux faire face 
à un environnement international défavorable, en dépit de leur dépendance 
à l'égard du commerce extérieur. Toutefois, même dans ces pays, le 
taux_de_croissance a été bien inférieur en 1982 à 
ceux enregistrés habituellement dans le passé, en raison de problèmes 
d'endettement et de la réduction de la demande de leurs produits manufacturés 
d'exportation. Un petit nombre d'autres pays (comme la Jordanie et 
la Turquie), qui ont adopté des politiques_économiques souples, ont 
enregistré des taux_de_croissance bien supérieurs à ceux de 
la moyenne des pays_en_développement. Les pays à faible revenu d'Asie 
ont maintenu des taux_de_croissance assez satisfaisants, et leur 
vaste marché intérieur a permis à l'Inde et à la Chine de rester 
relativement à l'abri de la récession. Toutefois, en Inde, 
une mauvaise mousson a réduit la production agricole et la croissance 
des exportations. La persistance de la stagnation économique dans 
les pays d'Afrique à faible revenu, où le PIB par habitant n'a cessé 
de diminuer depuis le début des années 70, est particulièrement inquiétante. 

De nombreux pays exportateurs de pétrole ont également enregistré un 
fort ralentissement de leur taux_de_croissance en 1982, en raison 
de la baisse des prix du pétrole et de la stagnation de leurs exportations. 
Beaucoup d'entre eux ont eu recours à des restrictions à l'importation 
pour limiter le déficit de leur balance_des_paiements . Certains 
pays exportateurs de pétrole, ayant contracté des emprunts importants 
lorsque les prix du pétrole étaient en hausse pour financer des 
plans de développement ambitieux, étaient fortement endettés. La 
baisse des revenus pétroliers en 1982 a créé de graves problèmes 
économiques et, dans certains cas, sociaux. 
*{p. 25}

Des statistiques précises sont difficiles à obtenir, mais le ralentissement 
de la croissance dans les pays_en_développement s'est, de toute évidence, 
traduit par un accroissement des taux de chômage et du sous-emploi 
et une aggravation de la pauvreté. Dans certains pays, en particulier 
dans les régions les plus développés d'amérique_latine, la récession 
a interrompu brusquement les progrès accomplis au cours des années 
70. Dans d'autres pays, en particulier dans les pays d'Afrique au 
sud du Sahara, elle a accéléré la baisse des niveaux_de_vie amorcée 
dans les années 70. La présente analyse doit inévitablement être 
présentée sous forme de statistiques assez austères mais, pour 
de nombreuses communautés, le renversement actuel de la conjoncture 
représente, dans la réalité, une véritable tragédie. Ces pays 
durement touchés ne pourront sortir que très lentement de leur 
pénible situation. 

Prix des produits de base autres que le pétrole. 

Les prix en dollars de la plupart des produits de base autres que le 
pétrole ont à nouveau fléchi en 1982, après leur forte baisse 
de 1981. La production industrielle dans les pays développés a diminué 
de 4%, ce qui a réduit la demande de matières_premières exportées 
par de nombreux pays_en_développement. En même temps, la hausse des 
taux_d'_intérêt a accru le coût du stockage, alors que 
le ralentissement de l'inflation a diminué l'intérêt que présentait 
l'acquisition de produits de base pour se protéger de l'inflation, 
ce qui a encore réduit la demande. De ce fait, les cours des minéraux, 
des métaux, des fibres, du bois et du caoutchouc ont été sensiblement 
inférieurs à ceux de 1981. 

En ce qui concerne les métaux, la demande de cuivre, de minerai de fer, 
d'aluminium et de plomb a considérablement baissé. Le cours du cuivre 
a diminué de 15% en 1982, en dépit de fortes réductions de la production 
aux États-unis. La baisse de la demande dans les secteurs des biens 
d'équipement, des biens de consommation et de la construction a réduit 
le prix de l'aluminium, alors que la diminution des achats de plomb 
était le résultat d'un fléchissement de la production automobile 
(on utilise du plomb pour la fabrication des batteries). En dépit de 
la réduction de la demande, le prix du minerai de fer a en fait augmenté, 
car il est lié à des contrats à long_terme qui avaient été négociés 
au début de l'année. A cette époque, comme une reprise sensible de 
la production industrielle était prévue pour 1982, les prix ont légèrement 
augmenté par rapport à 1981. Les prix des matières_premières 
d'origine agricole, comme le jute et le coton, ont également baissé, 
à la suite du fléchissement de la demande et de bonnes récoltes. Les 
prix du coton ont été particulièrement bas depuis la récolte record 
de la fin de 1981. 
*{p. 27}

Les prix des produits alimentaires ont fortement baissé en 1982, d'excellentes 
conditions climatiques ayant permis d'enregistrer des récoltes 
records ou très supérieures à la moyenne dans plusieurs régions 
du monde. Les stocks de cacao sont restés élevés, l'offre ayant été 
excédentaire pendant cinq années consécutives. Les contingents 
d'exportations de café, adoptés en septembre dans le cadre de l'Accord 
international sur le café en ont contribué à limiter la 
baisse des prix, bien que les stocks soient restés à des niveaux 
élevés. La production de blé a légèrement augmenté en 1982 par 
rapport au niveau déjà élevé atteint en 1981 et les prix ont 
baissé en dépit d'une récolte médiocre en union_soviétique. L'accroissement 
de la production de riz enregistré l'année dernière s'est traduit 
par une baisse des prix d'environ 38%. L'accroissement de la production 
au cours de ces deux dernières années a contribué à améliorer notablement 
la situation alimentaire dans le monde et à atténuer la menace de 
la famine dans un certain nombre de régions, mais les baisses de prix 
qui en ont résulté ont fortement réduit les revenus des agriculteurs. 
Les recettes en devises d'un certain nombre des pays_en_développement 
parmi les plus pauvres ont sensiblement baissé, ce qui a sérieusement 
compromis leurs perspectives de croissance_économique. 

Dans l'ensemble, le prix en dollars des produits de base autres que 
le pétrole exportés par les pays_en_développement a baissé de 13,2% 
en 1982, les réductions les plus fortes touchant principalement le 
sucre, le riz et l'arachide, dont la valeur unitaire, dans chaque 
cas, a baissé d'au moins 35%. Les prix moyens des produits de base 
exportés par les pays_industrialisés, comme le blé, le maïs 
et le sorgho, n'ont pas diminué au cours de la récession actuelle 
aussi fortement que les prix des produits de base exportés par 
les pays_en_développement. Les prix à l'exportation des produits 
de base des pays_en_développement ont baissé de 25% au cours de la 
période 1980-82, alors que les prix des produits de base exportés 
par les pays_industrialisés n'ont diminué que d'environ 12,5%. Les 
données les plus récentes montrent que les prix des produits 
de base ont commencé à augmenter légèrement au début de 1983, à la 
suite de la réduction des stocks de certains produits et de la 
baisse des taux_d'_intérêt (qui rend le stockage plus intéressant) 
et parce que l'on prévoyait une reprise de l'activité économique aux 
États-unis, reprise qui devrait contribuer à accroître la 
demande. 
*{p. 28}

Accords internationaux de produits. 
Les accords internationaux de produits prévoyant des interventions sur 
le marché sont actuellement en vigueur pour cinq produits de base 
(cacao, café, caoutchouc naturel, sucre et étain). Ils ont eu des effets 
variables sur les cours en 1982. L'Accord international sur 
le café, qui impose les contrôles les plus restrictifs sur les activités 
commerciales de ses membres, semble avoir le mieux réussi 
à empêcher les baisses de prix. Les prix du café ont augmenté en moyenne 
en 1982. Cependant, dans le cas des accords qui font essentiellement 
appel à un système de stock régulateur pour stabiliser les cours 
(cacao, caoutchouc et étain), il a été difficile de trouver des fonds 
pour acheter les excédents nécessaires étant donné la tendance à 
la baisse des prix. Toutefois, le Conseil international de l'étain 
a été en mesure d'imposer des restrictions à l'exportation aux producteurs 
pour soutenir les activités du stock régulateur et les prix de l'étain 
n'ont baissé que d'environ 8%. En revanche, les prix du cacao et du 
caoutchouc ont diminué de 16 et 19% respectivement. 

Prix du pétrole. 
Le marché du pétrole a été caractérisé par une très grande incertitude 
au cours de l'exercice écoulé. Le prix moyen du pétrole, ayant fait 
l'objet de transactions internationales, a baissé de 4% en 1982 en 
raison d'un accroissement de l'offre et d'une réduction de la 
demande, dus à la hausse du prix relatif du pétrole depuis 1973 
et à des facteurs conjoncturels à court_terme. De 1973 à 1981, le 
prix en dollars du pétrole a augmenté beaucoup plus que les prix 
moyens des produits manufacturés et d'autres produits de base. 
En raison de cet accroissement du prix relatif du pétrole, on s'est 
efforcé de réduire la consommation des produits pétroliers et 
de rechercher des sources d'énergie de substitution. 

Un des effets de ce processus a été la diminution de la consommation 
de pétrole dans les pays_membres de l'Organisation de coopération 
et de développement_économique (OCDE) au cours de la dernière décennie. 
De 1973 à 1981, la consommation de pétrole est passée de 39,2 millions 
de barils par jour à 35,5 millions de barils par jour. Cette tendance 
s'est, semble-t-il, accélérée en 1982. Toutefois, une partie du fléchissement 
récent peut être imputée à la récession, qui a fortement touché 
certaines des industries manufacturières grandes consommatrices 
de pétrole. En revanche, la consommation de pétrole dans les pays_en_développement 
n'a que très légèrement diminué au cours de la même période. Les pays_industrialisés 
ont été en mesure de réaliser des économies plus importantes, à la 
fois du fait qu'ils ont moins eu recours à des contrôles des prix 
de l'énergie que les pays_en_développement (en particulier les pays 
exportateurs de pétrole) et de leurs possibilités de réduire 
leur consommation de pétrole en adoptant des politiques de conservation 
cohérentes, alors que les pays_en_développement avaient une 
marge de manoeuvre plus étroite. La part de la consommation totale 
d'énergie dans le PIB a également diminué entre 1973 et 1980 dans 
les pays_industrialisés, ce qui montre que la hausse du prix du pétrole 
avait entraîné à la fois une réduction de l'utilisation de l'énergie 
et une substitution des sources d'énergie. On peut prévoir que les 
efforts tendant à réaliser des économies d'énergie et à utiliser 
des sources de substitution vont se poursuivre, les équipements étant 
lentement modifiés et remplacés pour tenir compte de l'évolution 
du prix relatif du pétrole, mais il faudra sans doute attendre de 
nombreuses années avant que ce processus puisse être mené 
à terme. 

A la suite de la hausse des prix, la recherche de nouveaux gisements 
pétrolifères a été intensifiée et l'exploitation de gisements 
dont le coût était relativement élevé (comme ceux de la mer du Nord 
et de l'Alaska) est devenue rentable. Un certain nombre de pays sont 
devenus de gros exportateurs de pétrole depuis la hausse du prix 
du pétrole de 1973-74, comme il ressort du fait que la part des pays_membres 
de l'Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP) dans la 
production totale de pétrole qui atteignait plus de 67% en 
1973 est tombé à environ 47% au troisième trimestre de 1982. Cette 
baisse traduit à la fois une diminution de 42% de la production 
des pays_membres de l'OPEP et une augmentation de 40% de la production 
pétrolière des pays non membres de l'OPEP, en particulier 
le Mexique et le Royaume-uni. 

La récession a accentué la tendance à long_terme à une baisse de la 
demande de pétrole. L'utilisation du pétrole comme produit intermédiaire 
dans l'industrie a sensiblement fléchi. Les stocks de pétrole dans 
les pays_de_l'_ocde ont été considérablement réduits, en partie à 
cause de la hausse des taux_d'_intérêt, qui a accru le coût d'opportunité 
des fonds consacrés au stockage, et en partie parce que l'on prévoyait 
une baisse des prix. L'hiver clément de 1982 a contribué également 
à une diminution de la demande de pétrole par rapport à celle des années 
précédentes. La reprise de la production en Iran a également 
eu un effet dépressif sur les prix officiels. 

Ces facteurs à long_terme et de caractère cyclique ont provoqué un fléchissement 
des prix du pétrole en 1982. Si le prix de référence officiel de 
34 dollars le baril pour le brut léger d'Arabie saoudite n'a pas varié 
au cours de l'année, le prix sur le marché libre est resté inférieur 
au prix de référence, tombant au-dessous de 30 dollars le baril au 
début de 1982 avant de se redresser en cours d'année. La hausse 
du dollar en 1982 a peut-être compensé la perte subie par certains 
pays exportateurs de pétrole du fait de la baisse des prix, en accroissant 
le pouvoir_d'_achat de leurs recettes en dollars sur les marchés autres 
que celui des États-unis. Inversement, les pays importateurs de pétrole 
dont les prix à l'exportation ne sont pas liés au dollar ont peut-être 
dû faire face à un accroissement du coût du pétrole par rapport à 
leurs recettes d'exportation. 
*{p. 29}

Au cours du premier trimestre de 1982, l'OPEP a mis en place un système 
de répartition de la production fixant pour chaque pays des contingents 
de production calculés sur la base de sa part dans la production de 
l'OPEP au cours du quatrième trimestre de 1981. Cet accord n'a pas 
permis de ralentir la baisse des prix, mais certains des membres 
de l'OPEP se sont opposés à l'établissement de plafonds de production. 
Quelques pays ont essayé d'accroître le total de leurs recettes 
en abaissant leurs prix par rapport au prix de référence de l'Arabie 
saoudite pour augmenter leur part dans les exportations de l'OPEP. 

A la fin de 1982, plusieurs pays_membres de l'OPEP n'ayant pas respecté 
les plafonds de production, l'érosion des prix s'est poursuivie. 
Les prix au jour le jour ont baissé pendant le deuxième semestre 
de 1982 et au début de 1983, ainsi que les prix fixés dans les contrats 
d'exportation de pétrole de l'union_soviétique à destination de l'Europe 
et dans les contrats de vente des raffineurs des États-unis. En mars 
1983, les producteurs du Golfe sont convenus de réduire de 5 dollars 
par baril le prix de référence, qui a ainsi été ramené à 29 dollars. 

Termes de l'échange. 
Les principaux facteurs qui ont contribué à dégrader les termes de l'échange 
des pays_en_développement ont été le fléchissement des prix du pétrole, 
les fortes baisses des prix des produits de base autres que le pétrole 
et la stabilité des prix des produits manufacturés. En raison de la 
faiblesse des prix du pétrole, les termes de l'échange des 
pays exportateurs de pétrole se sont détériorés en 1982, bien que 
cette évolution ait été atténuée par une certaine diminution des 
prix de leurs importations exprimés en dollars. L'avantage pour 
les pays importateurs de pétrole de la baisse du pétrole a été plus 
qu'annulé par la perte due à la chute des prix de leurs propres produits 
de base, qui a entraîné une dégradation sensible de leurs termes de 
l'échange par rapport au niveau de 1980. La dégradation en 1982 des 
termes de l'échange des pays importateurs de pétrole, qui se sont 
détériorés de plus d'un cinquième depuis 1970, était due en 
grande partie à des facteurs conjoncturels, mais aussi à une tendance 
continue sous-jacente. Les pays à faible revenu de l'Afrique 
au sud du Sahara ont subi particulièrement le contrecoup de cette 
évolution, car leurs exportations se composent en très grande 
partie de produits de base autres que le pétrole, dont les prix 
ont baissé fortement dans les années 70 par rapport à ceux des produits 
manufacturés et du pétrole. Les termes de l'échange de ces 
pays se sont dégradés d'environ 30% depuis 1970. Selon les données 
préliminaires dont on dispose, les termes de l'échange 
des pays importateurs de pétrole ont peut-être commencé à s'améliorer, 
sous l'effet de la hausse des prix des produits de base qui s'est 
amorcée vers la fin de 1982 et de la baisse des prix du pétrole. 
Les termes de l'échange des pays exportateurs de pétrole se sont 
incontestablement dégradés. 
*{p. 30}

Échanges mondiaux. 

Les exportations de marchandises des pays_en_développement ont augmenté 
de moins de 2% en 1982, soit à un rythme bien inférieur à ceux enregistrés 
avant 1980. Les exportations de pétrole des pays_en_développement 
ont augmenté de plus de 3%, les pays exportateurs de pétrole à revenu 
élevé supportant l'essentiel de la baisse de la demande de pétrole. 
Cependant, le volume des exportations d'un certain nombre de 
pays_en_développement exportateurs de pétrole - 
le Nigeria, l'Indonésie et le Venezuela en particulier - a également 
baissé. L'accroissement global des exportations de pétrole est 
en grande partie le résultat de la reprise de la production en Iran 
après la forte baisse de 1981. L'accroissement du volume des exportations 
n'a pas été suffisant pour compenser la baisse du prix du pétrole 
et les recettes d'exportation des pays exportateurs de pétrole ont 
légèrement diminué. Quelques pays ont souffert beaucoup plus 
que les autres de cette évolution; par exemple, les exportations 
du Mexique ont baissé en valeur nominale de près de 12% et celles 
de l'Indonésie de plus de 20%. 

Le volume des exportations des pays importateurs de pétrole à revenu 
intermédiaire n'a augmenté que très légèrement en 1982, 
leurs exportations de produits de base n'ayant pratiquement pas 
varié en volume, et leurs exportations de produits manufacturés 
ayant augmenté de moins de 2%. La baisse de la demande dans les 
pays_industrialisés a donc réduit les taux_de_croissance 
des exportations de ces pays qui sont passés d'une moyenne de 8j% 
en 1973-80 à environ 2% en 1980-82. En raison de la faible croissance 
du volume des exportations et du fléchissement des prix des produits 
de base, les exportations en dollars courants ont baissé de plus de 
8% en 1980-82. Les recettes d'exportation de nombreux pays qui avaient 
accéléré la croissance de leur PIB par un accroissement de leurs 
exportations ont sensiblement diminué. Par exemple, celle 
des Philippines ont baissé de plus de 13% en 1982. 

Le volume des exportations des pays d'Asie à faible revenu a notablement 
augmenté en 1982. Les exportations de l'Inde se sont accrues 
d'environ 5% et la Chine a, semble-t-il, maintenu son programme d'expansion 
des exportations, quoique à un rythme réduit. Toutefois, les diminutions 
des prix des produits de base ont eu pour conséquence que la valeur 
en dollars des exportations en provenance des pays d'Asie à faible 
revenu a été de plus de 3% inférieure à celle de 1981. La croissance 
du volume des exportations en provenance des pays d'Afrique à faible 
revenu a été pratiquement nulle, alors qu'en raison des baisses 
de prix, les exportations en prix courants ont été de plus de 14% 
inférieures à leur niveau de 1980. 

La réduction de la demande due à la récession explique probablement 
pour une très large part la diminution récente du volume des exportations 
des pays_en_développement, mais les différents types de restrictions 
aux importations ont également joué un rôle dans cette évolution. 
Depuis la conclusion des Négociations commerciales multilatérales 
en 1979, les efforts déployés en vue de la libération des échanges 
se sont considérablement ralentis. Les pays_industrialisés ont adopté 
dans un certain nombre de secteurs, en particulier l'automobile, 
l'acier, les textiles et l'agriculture, des mesures protectionnistes 
qui ont consisté notamment à imposer à certains pays une "autolimitation" 
des exportations de certains de leurs produits, à conclure des accords 
tels que l'Arrangement multifibres, destinés à limiter la pénétration 
des importations sur les marchés des pays_industrialisés et à retarder 
par des procédures administratives l'octroi de licences d'importation. 
Les effets d'un grand nombre de ces mesures (à l'exception importante 
de l'Arrangement multifibres) ont été plus préjudiciables aux autres 
pays_industrialisés qu'aux pays_en_développement. 
Par ailleurs, les obstacles non tarifaires et les droits de douane 
dont l'application avait été décidée dans le cadre des Négociations 
commerciales multilatérales de 1979 ont relativement pesé 
plus lourdement sur les produits exportés par les pays_en_développement. 
On craint vivement à l'heure actuelle que la montée du protectionnisme 
ne fasse obstacle aux exportations des pays_en_développement, au moment 
où une augmentation des recettes d'exportations est indispensable 
à ces pays pour faire face à leurs obligations au titre du service_de_la_dette 
et retrouver une croissance raisonnable. 
*{p. 31}

Dans les années 70, le commerce entre pays_en_développement s'est accru 
plus rapidement que les échanges mondiaux. De ce fait, certains 
observateurs ont estimé que la croissance de ce commerce 
pourrait partiellement compenser la réduction de la demande 
provenant des pays_industrialisés au cours de la période de 
récession actuelle. Les premières indications dont on dispose 
ne paraissent pas confirmer ces prévisions. En 1981, les exportations 
des pays_en_développement vers d'autres pays_en_développement ont 
diminué à peu près au même rythme que leurs exportations à destination 
de l'ensemble du monde. En 1982, un plus grand nombre de pays_en_développement 
ont institué des contrôles à l'importation et limité leur demande 
intérieure, et certains faits donnent à penser que le commerce 
entre pays_en_développement s'est peut-être contracté davantage 
que l'ensemble des exportations. Par exemple, les exportations du 
Brésil vers les pays_industrialisés ont baissé, en valeur nominale, 
de plus de 3% en 19823, alors que ses exportations vers les pays_en_développement 
importateurs de pétrole ont diminué d'environ 19%. 

Les soldes des transactions courantes et leur financement. 
Les changements survenus en 1982 dans les comptes des transactions extérieures 
des pays_en_développement traduisent la baisse déjà évoquée des recettes 
d'exportation, la hausse des taux_d'_intérêt et la réduction des emprunts. 
La conjugaison de ces facteurs a obligé les pays_en_développement 
à diminuer leurs importations et par conséquent leurs taux_de_croissance. 
Comme il est indiqué au début du présent chapitre, les taux_d'_intérêt 
sont demeurés élevés tant en valeur nominale qu'en valeur réelle 
en 1982, bien qu'ils aient baissé depuis le début du second semestre. 
Ces taux_d'_intérêt élevés ont amené de nombreux pays_en_développement 
à réduire leurs emprunts sur les marchés financiers privés. Cependant, 
en 1982, les paiements des intérêts au titre des prêts à moyen et 
à long_terme de sources privées accordés aux pays_en_développement 
ont augmenté de 7,6 milliards de dollars, ce qui représente près 
de 65% de la baisse totale de leurs recettes d'exportation (11,5 milliards 
de dollars). 

Une contraction de l'offre a également contribué à la diminution des 
prêts à moyen et à long_terme en 1982. Les banques commerciales 
ont réduit leurs prêts car les perspectives économiques des pays_en_développement 
et les risques déjà élevés courus par nombre d'entre elles dans ces 
pays leur paraissaient préoccupants. Au cours du troisième trimestre 
de 1982, les décaissements effectués par les banques commerciales 
en faveur des pays_en_développement ont été inférieurs aux montants 
des remboursements du principal. Les créances sur les pays_en_développement 
des banques faisant rapport à la Banque des règlements internationaux 
(BRI) ont diminué de plus de 1 milliard de dollars. Cette réduction 
des prêts aurait pu être encore plus importante, si le FMI, la BRI 
et différents pays_industrialisés n'étaient pas intervenus pour maintenir 
un climat de confiance. 

Bien que les prêts de sources privées aient diminué et que les prêts 
de sources publiques aient peu varié, le déficit des transactions 
courantes de l'ensemble des pays_en_développement est resté 
aussi élevé qu'en 1981. Les investissements_étrangers_directs sont 
également restés à peu près au même niveau qu'en 1981, en dépit 
des efforts déployés par certains pays_en_développement pour encourager 
les investissements en vue d'éviter un accroissement de leur endettement. 
L'aide_publique_au_développement n'ayant guère évolué, le déficit 
a été financé par des retraits sur les réserves et des emprunts à court_terme. 
Pour de nombreux pays, ces possibilités de financement à court_terme 
sont maintenant épuisées et, si la stagnation de l'économie mondiale 
se poursuit, des réductions encore plus importantes des importations 
seront nécessaires, ce qui compromettra encore davantage les perspectives 
de croissance. 

A l'inverse de la situation de 1981, année où le déficit des transactions 
courantes des pays importateurs et exportateurs de pétrole 
avait augmenté, les pays importateurs de pétrole ont, en 1982, 
réduit leur déficit de 11 milliards de dollars, alors que celui 
des pays exportateurs de pétrole a augmenté de 11 milliards de dollars 
par rapport à 1981. Toutefois, les effets dépressifs du secteur extérieur 
sur les pays_en_développement ont été plus importants que ne l'indiquent 
les variations du déficit des transactions courantes. Pour l'ensemble 
des pays_en_développement, à un déficit qui a peu changé en 1982 
s'est ajouté un accroissement de leurs paiements d'intérêts, alors 
que leurs recettes extérieures provenant de services n'ont pratiquement 
pas varié. De nombreux pays_en_développement ont donc dû réduire 
le déficit de leur balance commerciale d'un montant supérieur à la 
diminution de leur déficit des transactions courantes. Comme 
les recettes d'exportations ont diminué en 1982, il a fallu réduire 
encore davantage les importations. Le tableau 6 indique les différents 
éléments des comptes extérieurs des pays_en_développement. 

Les pays importateurs de pétrole ont consenti un effort d'ajustement 
important en 1982: ils ont en effet réduit le déficit de leurs 
transactions courantes de plus de 11 milliards de dollars. 
Les paiements d'intérêts au titre des prêts à moyen et à long_terme 
ont augmenté de 6 milliards de dollars, principalement à cause de 
la hausse des taux_d'_intérêt. Le solde des ressources a été d'environ 
15 milliards de dollars inférieur à celui de 1981. 
*{p. 33}

Les recettes d'exportation ayant diminué d'environ 10 milliards de dollars, 
les importations ont baissé de près de 25 milliards de dollars. Les 
pays exportateurs de pétrole n'ont pas été contraints à un ajustement 
aussi important. Le déficit de leurs transactions courantes et 
leur déficit commercial net ayant quelque peu augmenté en 1982 et 
leurs recettes d'exportation n'ayant que très peu diminué, ces 
pays ont été en mesure d'accroître légèrement leurs importations, 
mais à un rythme plus lent qu'au cours de ces dernières années. 

Un certain nombre de pays ont été contraints d'appliquer des politiques 
d'austérité particulièrement rigoureuses, y compris des contrôles 
à l'importation, pour réduire le déficit de leurs transactions courantes. 
Au Nigeria, par exemple, pour faire face à la diminution des revenus 
pétroliers et des ressources budgétaires, le gouvernement 
a appliqué de nouvelles restrictions à l'importation, dévalué le naira 
et imposé des plafonds aux emprunts des différents états du pays. 
Les importations ont été réduites de plus de 30% au cours des neuf 
derniers mois de 1982 et le PNB a baissé de près de 2%. Le Brésil 
a pris des mesures particulièrement énergiques pour limiter les importations 
et l'accroissement de l'encours de sa dette. Les mesures restrictives 
adoptées comprenaient notamment une forte augmentation des réserves 
obligatoires des banques pour limiter l'accroissement du 
crédit intérieur, une diminution des allocations en dollars pour 
les voyages à l'étranger, un gel des investissements du secteur_public 
(ce qui correspond à une diminution en termes réels) et des restrictions 
à l'importation. Au début de 1983, le cruzeiro a été dévalué de 30%. 
Grâce à ces mesures, la balance commerciale a été excédentaire 
de quelque 2 milliards de dollars en 1982 en dépit d'une baisse de 
13% des recettes d'exportation, alors que la croissance du PNB est 
restée nulle après avoir diminué de 3,5% l'année précédente. Le 
Mexique a annoncé une série de mesures de politique générale 
visant à limiter le déficit de ses transactions courantes, et 
notamment une forte dévaluation du peso, des contrôles des 
changes pour ralentir la fuite des capitaux, une majoration de 
la taxe à la valeur_ajoutée et une diminution notable du déficit du 
secteur_public. Le PIB n'a progressé que de 1% en 1982 
et le chômage a sensiblement augmenté. 

Les politiques restrictives et la baisse des importations qui en a résulté 
ont fortement ralenti la croissance des pays_en_développement. Cependant, 
si le FMI n'était pas intervenu, la réduction des importations aurait 
pu être encore plus importante. Cette diminution des importations 
des pays_en_développement a aussi contribué à réduire les exportations 
des pays_industrialisés. L'accord_général sur les tarifs douaniers 
et le commerce (GATT) a estimé que la diminution en volume de ces 
exportations était en grande partie le résultat d'une réduction 
de la demande des pays_en_développement et, selon l'OCDE, la baisse 
des importations des pays n'appartenant pas à l'OCDE a peut-être 
réduit la croissance du PNB de ses membres d'environ un demi pour 
cent. Le monde a affronté la récession la plus grave enregistrée 
depuis la deuxième guerre mondiale en réduisant collectivement 
la demande. 
aide_publique_au_développement. 

On estime qu'en 1982, les décaissements nets au titre de l'aide_publique_au_développement 
(APD) fournie par les pays_membres du Comité d'aide au développement 
(CAD) aux pays_en_développement ont atteint 28 milliards de dollars, 
soit 2,4 milliards de dollars de plus qu'en 1981. Les conséquences 
sur les différents pays ont varié en fonction de la source de l'aide 
et des monnaies dans lesquelles ils paient leurs importations. Les 
décaissements nets au titre de l'APD des pays_membres du 
CAD ont représenté 0,39% de leur PNB, soit une légère augmentation 
par rapport à 1980 (0,38% du PNB). Seuls cinq pays (le Danemark, 
la France, la Norvège, les Pays-bas et la Suède) ont fourni une aide 
représentant plus de 0,7% de leur PNB, qui est l'objectif 
fixé par l'Organisation des nations_unies pour les deuxième et troisième 
décennies du développement. 

Les données pour 1982 concernant l'APD consentie par les pays_membres 
de l'Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP) n'étaient 
pas disponibles à la date du 30 juin 1983. En 1981, l'APD fournie 
par les pays_membres de l'OPEP aux pays_en_développement s'est élevée 
à 7,8 milliards de dollars, soit un montant légèrement inférieur à 
celui de l'année précédente, et représentait 1,46% de leur PNB. 
Les contributions les plus importantes ont été versées par l'Arabie 
saoudite, le Koweït et les Émirats arabes unis dont l'APD a 
représenté respectivement 4,77, 1,98% et 2,88% du PNB en 1981. 

Dette extérieure. 

La récession de 1980-82, qui s'est caractérisée par des taux_d'_intérêt 
extrêmement élevés, une stagnation des échanges mondiaux 
et une forte baisse des prix des produits de base, a rendu beaucoup 
plus difficile la gestion de leur dette extérieure par les pays_en_développement. 
En raison de la baisse de leurs recettes d'exportation et de l'augmentation 
des intérêts qu'ils devaient payer, il a été très difficile à un 
certain nombre de pays de continuer d'assurer le service de leur 
dette. Le pourcentage des recettes d'exportation (y compris celles 
provenant de services) que l'ensemble des pays_en_développement 
a dû consacrer au service_de_la_dette est passé de 13,6% en 1980 à 
20,7% en 1982. 
*{p. 34}

L'encours de la dette à moyen et à long_terme est passé d'un montant 
représentant 76,1% des exportations en 1980 à 103,8% en 
1982. Ces données globales peuvent induire en erreur, car l'excédent 
dont un pays dispose, une fois assuré le service de sa dette, ne 
peut être utilisé pour amortir les engagements d'un autre pays et 
les effets d'un niveau donné du ratio du service_de_la_dette varient 
en fonction de la souplesse de l'économie de chaque pays. Toutefois, 
il est incontestable que la situation des paiements extérieurs de 
nombreux pays s'est considérablement dégradée au cours de l'année 
écoulée. 

Certains pays_en_développement ont contracté des emprunts importants 
auprès des banques commerciales au cours des années 70. Dans la 
plupart des cas, les emprunts de ces pays n'étaient pas excessifs 
par rapport à la croissance de leurs exportations et de leurs revenus 
au cours de cette période et compte tenu du fait qu'on prévoyait que 
le taux_de_croissance resterait élevé. Les taux_d'_intérêt réels étaient 
bas ou même négatifs, ce qui contribuait à un accroissement des emprunts. 
L'affectation des capitaux extérieurs à des investissement productifs 
a permis à un certain nombre de gros emprunteurs d'atteindre des taux_de_croissance 
dépassant de beaucoup ceux des pays_industrialisés ou de la 
moyenne de tous les pays_en_développement. Toutefois, l'interruption 
de la croissance des exportations et la baisse des prix des produits 
de base, combinées avec la hausse des taux_d'_intérêt, ont créé de 
graves problèmes de liquidités pour un certain nombre de gros 
emprunteurs. Ces problèmes ont été accentués par la crainte 
ressentie par certaines banques que d'autres établissements 
cessent leurs opérations de prêts internationaux en faveur des 
pays_en_développement. Le volume des apports nets, 
en particulier pendant le troisième trimestre de 1982, a sensiblement 
diminué. Cette diminution a gravement compliqué la situation 
de trésorerie déjà difficile de nombreux pays_en_développement. En 
outre, la forte hausse du dollar a contribué à accroître la charge 
des paiements au titre du service_de_la_dette, environ 70% de la 
dette des pays_en_développement étant libellés en dollars. Quatre 
des plus gros emprunteurs (Argentine, Brésil, Chili et Mexique) ont 
récemment conclu avec leurs créanciers des accords les autorisant 
à différer le remboursement du principal de leur dette. 

Par ailleurs, de nombreux petits emprunteurs, principalement les pays 
les plus pauvres de l'Afrique au sud du Sahara, ont négocié un rééchelonnement 
de leur dette extérieure contractée vis-à-vis de créanciers publics 
par l'intermédiaire du "Club de Paris" en 1981 et 1982. La dette 
de ces pays a été contractée en grande partie auprès de sources publiques 
et à des conditions assez libérales. Toutefois, ces pays les plus 
pauvres tendent à être tributaires des exportations de produits 
de base et n'ont guère la possibilité de modifier la composition de 
leurs exportations. A la suite de la forte baisse des prix à l'exportation, 
il leur a été très difficile de continuer à assurer le service de 
leur dette. Dans l'ensemble, le nombre de pays_en_développement 
qui ont dû rééchelonner les paiements au titre de leur dette a été 
presque aussi élevé au cours de ces deux dernières années que 
durant les vingt-cinq années précédentes. 

A ce processus de rééchelonnement s'est ajoutée une augmentation des 
commissions. Un pays qui a rééchelonné sa dette doit continuer 
à payer les intérêts afférents au montant global de l'encours de sa 
dette, qui comprend la partie rééchelonnée. Ses intérêts à verser 
sont donc supérieurs à ceux qui auraient dû l'être si le pays avait 
été en mesure d'assurer les remboursements du principal de sa dette. 
Dans certains cas, il est imposé sur la portion de la dette rééchelonnée 
un taux_d'_intérêt plus élevé que sur les prêts antérieurs, en raison 
des risques plus grands encourus sur les nouveaux prêts. Les rééchelonnements 
ont été indispensables pour éviter que des pays ne soient déclarés 
officiellement en état de défaut de paiement, ce qui aurait 
pu les empêcher d'avoir par la suite accès à des capitaux extérieurs. 
Toutefois, le rééchelonnement ne fait que différer la charge 
des remboursements et accroît le montant global des intérêts à verser. 

En dépit des difficultés auxquelles se heurtent actuellement un certain 
nombre de pays, les données disponibles montrent que, dans un 
environnement international favorable, les pays_en_développement 
pourraient atteindre des taux_de_croissance élevés. Les succès 
qu'ils ont obtenus au cours des années 60 et 70 sont peut-être un 
indicateur plus fiable de leurs perspectives à long_terme 
que leurs problèmes actuels. Les pays_en_développement ont atteint 
au cours de la période 1973-80 un taux moyen de croissance de 4,8% 
qui est bien supérieur au taux_de_croissance de 2,5% des pays_industrialisés. 
L'augmentation des investissements a contribué dans une très large 
mesure à la croissance. La part des investissements dans le PIB 
est passée de 22,2% en 1970 à 27,2% en 1980, et la majeure partie 
de ces investissements ont été financés par l'épargne intérieure. 
Dans les pays à revenu intermédiaire, qui, parmi les pays_en_développement, 
sont généralement ceux qui ont reçu la grande partie des prêts commerciaux, 
le taux d'accroissement des investissement a atteint 8% dans les années 
70, alors qu'il n'a été que de 1,5% par an dans les pays_industrialisés. 
Les exportations de produits autres que le pétrole des pays_en_développement 
ont augmenté en volume de 9,2% par an entre 1973 et 1980, alors que 
les exportations de produits manufacturés ont progressé à un taux 
annuel moyen de 12,4%. Un certain nombre de gros emprunteurs qui 
se heurtent actuellement à des difficultés ont prouvé qu'ils étaient 
capables d'accroître rapidement leurs exportations et leurs 
revenus. 
*{p. 35}

Les niveaux d'endettement de ces pays n'auraient peut-être pas semblé 
excessifs au cours de la seconde partie des années 70, lorsque 
les taux_d'_intérêt réels étaient bas et que le volume et les prix 
des exportations augmentaient. Toutefois, il est aujourd'hui moins 
facile à un certain nombre de pays_en_développement de gérer leur 
dette en raison du niveau record des taux_d'_intérêt réels, de 
la baisse des prix des produits de base et d'une réduction de la demande 
de leurs produits d'exportation. Si l'on parvenait à trouver une solution 
judicieuse aux problèmes actuels, il est probable que la crise 
pourrait être surmontée sans provoquer une grave désorganisation 
du système financier international. Malheureusement les mesures prises 
par de nombreux pays_en_développement pour limiter leurs emprunts 
ont été et continueront d'être extrêmement pénibles. Les programmes 
d'austérité adoptées par ces pays et les efforts qu'ils déploient 
pour obtenir des excédents commerciaux leur imposent un lourd tribut. 
Dans certains pays, ce qui est tout aussi grave, des compressions 
budgétaires ont provoqué une réduction des investissements, 
ce qui pourrait avoir des conséquences défavorables sur l'évolution 
des niveaux_de_vie. Les investissements_privés ont aussi sensiblement 
baissé à la suite de la réduction de la demande, des perspectives 
incertaines et des taux_d'_intérêt élevés. Comme une réduction 
des investissements diminue la croissance potentielle de l'économie, 
il faudra de nombreuse années à certains pays, notamment en amérique_latine, 
pour se remettre de leurs problèmes actuels. A court_terme, les 
difficultés pourraient être atténuées dans une certaine mesure 
par une utilisation plus efficace des ressources_humaines et matérielles. 
Pourtant, comme il est indiqué ailleurs dans le présent rapport 
(voir page 108), ces pays, en particulier ceux d'amérique_latine, sont 
à long_terme bien placés pour reprendre le chemin d'une forte croissance. 

En raison de la situation difficile de nombreux pays_en_développement 
emprunteurs, les banques commerciales ont été, comme on peut 
le comprendre, très réticentes à accroître leurs engagements. De fait, 
l'un des principaux dangers pour le système financier en 1982 a été 
que les banques commerciales réduisent leurs nouveaux prêts aux pays_en_développement 
au moment même où ils étaient les plus nécessaires. Toutefois, une 
action concertée des institutions_internationales (en particulier 
du FMI et de la BRI) et d'un certain nombre de gouvernements de pays_industrialisés 
a facilité un accroissement des engagements des grandes banques. Dans 
le cadre de ce processus, une nouvelle méthode de rééchelonnement 
des dettes est apparue, consistant en une "consolidation globale" 
par le FMI, la BRI et différents gouvernements. L'emploi de cette 
formule a été subordonné à l'octroi de nouveaux prêts par les 
grandes banques; dans les accords de rééchelonnement antérieurs, 
celles-ci privaient souvent l'emprunteur de toute possibilité 
d'obtenir de nouveaux prêts à moyen terme. A la suite de la conclusion 
d'accords de ce type, les engagements des banques commerciales vis-à-vis 
du Mexique et du Brésil ont en fait augmenté l'année dernière à un 
rythme supérieur à celui de l'inflation, bien que moins rapidement 
que pendant les années 70. 

En dépit des perspectives favorables à long_terme des pays_en_développement 
et du niveau élevé de la coopération_internationale, des changements 
du climat économique mondial sont indispensables si l'on veut résoudre 
les problèmes actuels de l'endettement. Tout d'abord et avant tout, 
une reprise plus forte dans les pays_industrialisés contribuerait 
à accroître les exportations des pays_en_développement. Cependant, 
un taux élevé de croissance des pays_industrialisés ne se traduira 
par une croissance des exportations des pays_en_développement que 
si l'on parvient à éviter que le protectionnisme gagne du terrain. 
Plus difficile à réaliser, la réduction des barrières protectionnistes 
actuellement en vigueur faciliterait bien sûr aussi la progression 
des exportations des pays_en_développement. Il faudrait également 
une baisse des taux_d'_intérêt et un accroissement de l'APD pour 
aider les pays_en_développement à revivre après la grave récession 
actuelle. Telles sont les conclusions auxquelles ont abouti 
les dirigeants de sept pays_industrialisés qui se sont réunis à Williamsburg, 
en Virginie, en mai 1983. 

Les données les plus récentes confirment que la croissance des pays_industrialisés 
reprend et que, de ce fait, les pressions en faveur de l'adoption 
de mesures protectionnistes pourraient s'atténuer. En outre, les taux_d'_intérêt 
ont baissé sensiblement par rapport au niveau qu'ils avaient atteint 
au milieu de 1982. 

Après une récession plus grave et plus prolongée que prévu, la conjoncture 
économique internationale pourrait, en fait, s'améliorer, 
ce qui est indispensable pour que les pays_en_développement puissent 
espérer se relever. Toutefois, la crise n'est nullement, résolue. 
Pour optimiste que l'on soit au sujet de l'évolution économique 
à court_terme, il est certain que les prochaines années seront difficiles 
et pénibles. 
*{p. 36}

Le dialogue international. 

Les difficultés économiques mondiales ont fait ressortir l'urgence du 
dialogue international. De plus en plus conscients qu'ils avaient 
à faire face à une crise économique mondiale, les pays ont été incités 
à se concerter sur les problèmes économiques internationaux au sein 
d'un certain nombre d'instances. Les réunions tenues entre pays développés 
et pays_en_développement, d'une part, et entre pays_en_développement, 
d'autre part, au cours de l'exercice écoulé, ont surtout été consacrées 
aux problèmes des flux financiers, de la dette extérieure, des échanges 
mondiaux et des produits de base. 

Négociations globales. 
Aucune décision n'a été adoptée jusqu'à présent quant à l'organisation 
de négociations globales dans le cadre des nations_unies. Des consultations 
se sont poursuivies au cours de la Trente-septième session de l'assemblée_générale 
des nations_unies, mais n'ont encore abouti à aucun résultat. Des 
propositions ont été faites lors de la réunion au sommet 
des pays_occidentaux qui s'est tenue à Versailles en juin 1982 en 
vue d'ouvrir des négociations avec le Groupe des 77 mais, pour le 
moment, aucune décision n'a été prise. 

Réunion ministérielle du GATT. 
En novembre 1982, 88 pays étaient représentés à la réunion à l'échelon 
ministériel de l'accord_général sur les tarifs douaniers 
et le commerce (GATT) à Genève. Dans une déclaration commune publiée 
à l'issue de la réunion, les ministres ont réaffirmé leur volonté de 
résister au protectionnisme et leur attachement au système du 
GATT. En établissant leurs priorités pour les années 80, les parties 
contractantes se sont notamment engagées à faire en sorte 
que les politiques et les mesures commerciales adoptées soient conformes 
aux principes du GATT. La déclaration cite des domaines précis, notamment 
le secteur de l'agriculture, et les négociations ont porté, entre 
autres, sur l'intégration du commerce des produits agricoles dans 
le système multilatéral des échanges du GATT. Les participants ont 
également souligné que la clause de sauvegarde devrait être 
appliquée efficacement et systématiquement tant aux pays importateurs 
qu'aux pays exportateurs. 

Réunions du Comité du développement. 
Le Comité du développement s'est réuni à Toronto, au Canada, en septembre 
1982 sous la présidence de M: Manuel Ulloa Elias, premier_ministre 
et Ministre des finances et du commerce du Pérou. Le Comité a étudié 
les progrès du développement dans le monde et quelles étaient les 
perspectives pour les pays_en_développement, et il a conclu 
notamment que les pays plus pauvres, clients de l'IDA, continueraient 
d'avoir désespérément besoin d'une aide. Il a pris note en particulier 
de l'importance que les donateurs de l'IDA attachent à un accroissement 
du pouvoir d'engagement de l'Association au cours de l'exercice 84. 
Il a invité le Conseil des Administrateurs de la BIRD et les organes 
directeurs des autres banques multilatérales de développement 
à continuer d'étudier la possibilité d'accroître, en valeur réelle, 
les prêts aux pays_en_développement. Le Comité a souscrit aux efforts 
déployés par la banque_mondiale et les banques régionales pour 
procurer aux pays_en_développement, par voie de cofinancement, 
des flux de ressources additionnelles à des conditions adaptées à 
la situation des pays emprunteurs. En ce qui concerne les prêts pour 
la mise en valeur des ressources énergétiques, le Comité a noté que 
les fonds dont la Banque disposait pour ce secteur étaient limités 
et il a demandé au Conseil des Administrateurs de s'efforcer de trouver 
de nouvelles approches ou de nouveaux mécanismes de financement susceptibles 
de recueillir un large appui auprès des pays_membres qui seraient 
appelés à verser des contributions en capital. 

A la réunion qu'il a tenue, en avril 1983, à Washington, D: C:, sous 
la présidence de M: Ghulam Ishaq Khan, Ministre des finances, du commerce 
et de la coordination économique du Pakistan, le Comité a noté avec 
inquiétude que la situation économique était restée difficile 
depuis sa dernière réunion de septembre 1982. Les participants 
à la réunion, étudiant ce qui pouvait être fait pour faciliter une 
reprise de l'économie mondiale, ont examiné les points suivants: 
les flux financiers et le niveau des prêts provenant des institutions 
multilatérales et le capital dont il convenait de doter 
celles-ci; la situation et le financement de l'IDA; les problèmes 
de la dette extérieure des pays_en_développement et les relations 
entre le commerce extérieur et la promotion du développement. En 
ce qui concerne les programmes de prêts des institutions multilatérales, 
la banque_mondiale a été invitée à présenter des propositions qui, 
compte dûment tenu des considérations de prudence financière, 
permettraient d'accroître son programme de prêts. La direction 
de la Banque a également été priée de soumettre aux Administrateurs 
d'ici à la prochaine réunion du Comité, en septembre 1983, une proposition 
spécifique d'augmentation sélective du capital fondée sur 
la Huitième révision générale des quotes-parts au Fonds. Le Comité 
a rappelé l'importance cruciale qu'il attache au financement par l'IDA 
des programmes de développement des pays à faible revenu. Il a pris 
note de la situation critique de la Sixième reconstitution des ressources 
de l'IDA, qui a dû être étalée sur quatre ans, et de la diminution 
des engagements annuels projetés par l'IDA qui en est résultée. 
*{p. 37}

En ce qui concerne la Septième reconstitution de l'IDA, il a signalé 
quelles étaient les raisons particulières d'accroître les ressources 
de l'Association. S'agissant des problèmes de la dette extérieure, 
le Comité a mis l'accent sur la nécessité de maintenir et d'accroître 
les flux financiers en provenance de sources publiques à destination 
des pays_en_développement. Il a étudié les relations entre le commerce 
et le développement et, en particulier, a exhorté les gouvernements 
à résister aux pressions protectionnistes. La Banque et le Fonds ont 
été invités à collaborer avec le GATT pour suivre attentivement les 
progrès réalisés dans la libéralisation du commerce international. 

Sommet du mouvement des pays non alignés. 
La Septième Conférence des chefs d'État ou de gouvernement des pays 
non alignés s'est tenue à new_delhi, en Inde, en mars 1983, sous 
la présidence de Mme Indira Gandhi, premier_ministre de l'Inde. Plus 
de 100 pays étaient représentés à cette réunion. Dans leur Déclaration 
économique, les participants à la conférence ont réaffirmé 
qu'il fallait engager le plus tôt possible des négociations globales. 
Ils ont demandé que soit mis en oeuvre un programme de mesures immédiates 
à prendre dans les domaines présentant une importance primordiale pour 
les pays_en_développement: alimentation, mise en valeur des ressources 
énergétiques, flux financiers, aide de la banque_mondiale, 
soutien du FMI pour l'équilibre de leurs balances_des_paiements 
, commerce international et matières_premières. En ce qui concerne 
les questions monétaires et financières et le transfert de ressources, 
les participants ont déclaré qu'il fallait que, d'ici à 1985, l'aide_publique_au_développement 
(APD) atteigne 0,7% du PNB, objectif fixé par l'Organisation des nations_unies, 
et que 0,15% du PNB soit consacré à l'APD en faveur des pays les moins 
avancés. Ils ont demandé un élargissement substantiel du programme 
actuel de prêts de la banque_mondiale, ainsi qu'une augmentation 
des ressources accordées à l'IDA à l'occasion de la Septième reconstitution. 
Au sujet de la dette extérieure, les chefs d'État ont demandé instamment 
que soit élaboré un cadre multilatéral pour la restructuration de 
la charge de la dette des pays_en_développement. Ils ont demandé également 
une refonte du système monétaire international et l'organisation 
d'une conférence internationale sur les moyens monétaires et financiers 
à mettre au service du développement. 

Groupe des 77: Réunion de Buenos Aires. 
La cinquième réunion ministérielle du Groupe des 77 s'est tenue à Buenos 
Aires, en Argentine, en mars 1983. Cette réunion avait pour objet 
de préparer des positions communes sur certaines questions en vue 
de les soumettre au Conseil du commerce et du développement et à la 
Vie session de la CNUCED de juin 1983 à Belgrade, en Yougoslavie. 
Dans la Déclaration qu'ils ont adoptée à l'issue de la réunion, 
les ministres ont demandé l'adoption de solutions globales pour assurer 
la reprise de l'économie mondiale et accélérer la croissance dans 
les pays_en_développement. Les ministres se sont réaffirmés favorables 
au lancement immédiat de négociations globales, appuyant ainsi la 
décision des participants au sommet des pays non alignés de 
new_delhi. Dans les domaines interdépendants des produits de 
base, du commerce international, de la monnaie, des finances et 
du développement, ils ont préconisé l'adoption d'un programme de mesures 
immédiates, notamment la création du Fonds commun, une accélération 
des prêts de la banque_mondiale, un accroissement sensible de l'aide 
libérale, la restructuration de la dette extérieure des pays_en_développement, 
une allocation immédiate et substantielle de droits de tirage spéciaux 
(DTS) et une augmentation des quotes-parts au FMI. 

Réunions des pays du Commonwealth. 
Les Ministres des finances des pays du Commonwealth se sont réunis à 
Londres, au Royaume-uni, sous la présidence de Sir Geoffrey Howe, 
Chancelier de l'Échiquier du Royaume-uni. Dans le communiqué 
publié à l'issue de la réunion, il était indiqué que de très larges 
échanges de vues avaient eu lieu sur l'état de l'économie mondiale 
et sur les tensions croissantes du système financier international. 
Il a été préconisé d'adopter des mesures particulières pour accroître 
les opérations de prêt de la banque_mondiale en vue de répondre aux 
besoins croissants de ses pays_membres. En ce qui concerne les 
pays les plus pauvres, les ministres des finances des pays du Commonwealth 
se sont déclarés fermement en faveur d'un accroissement sensible en 
termes réels des contributions à la reconstitution des ressources 
de l'IDA. Les participants ont particulièrement appuyé la proposition 
tendant à ce que les pays donateurs fournissent des contributions 
relais pour 1984 afin d'éviter une diminution des activités de 
prêt de l'IDA au cours de cette année. Les ministres des finances 
des pays du Commonwealth ont aussi estimé que pour empêcher une nouvelle 
détérioration de l'économie mondiale et pour lancer un 
processus de reprise soutenue, il conviendrait de réformer 
l'ensemble du mécanisme de coopération_internationale. Le Secrétariat 
des pays du Commonwealth a donc été chargé d'entreprendre une étude 
sur les échanges et le système des paiements internationaux et, en 
particulier, sur le rôle des institutions_internationales. 
Un groupe d'experts élabore actuellement un rapport pour la réunion 
de septembre 1983 des ministres des Finances des pays du Commonwealth. 
*{p. 38}

A la veille de la réunion ministérielle du GATT, les ministres du Commerce 
des pays du Commonwealth se sont réunis à Genève, en Suisse. Ils 
ont estimé qu'il fallait enrayer la montée du protectionnisme. Les 
ministres ont suivi une étude approfondie du Commonwealth accompagnée 
du rapport d'un groupe d'experts sur le protectionnisme, qui a été 
présenté par le Secrétariat des pays du Commonwealth en vue 
de la préparation de la réunion ministérielle du GATT. 

Vie session de la CNUCED. 
La Sixième Conférence des nations_unies sur le commerce et le développement 
s'est tenue à Belgrade, en Yougoslavie, en juin 1983. Les participants 
ont mis l'accent sur la détérioration de la situation économique 
mondiale et sur ses conséquences pour le développement, y compris 
les facteurs qui lui sont associés (commerce international, produits 
de base, facteurs financiers et monétaires). 

Le Sommet de Williamsburg. 
A la fin du mois de mai 1983, les dirigeants de sept pays_industrialisés 
- Canada, États-unis, France, Italie, Japon, République fédérale d'Allemagne 
et Royaume-uni ainsi que le Président de la Commission des communautés 
européennes - se sont réunis à Williamsburg, en Virginie, 
aux États-unis, pour examiner la situation économique mondiale. 

Cette réunion au sommet qui a duré deux jours s'est achevée par un accord 
sur un ensemble de politiques générales destinées à favoriser la 
reprise économique mondiale au cours des prochaines années. Les 
participants à cette réunion sont convenus qu'il fallait 
poursuivre les politiques visant à lutter contre l'inflation 
et revenir sur les mesures protectionnistes récemment adoptées. 

Dans la Déclaration qu'ils ont publiée à l'issue de leur réunion, les 
dirigeants des sept pays ont reconnu que le "fardeau de la 
récession frappe très durement les pays_en_développement" et 
"qu'il convient de veiller tout particulièrement au maintien d'un flux 
de ressource notamment d'aide_publique_au_développement, vers les 
pays les plus pauvres". Ils ont aussi réaffirmé qu'ils étaient résolus 
à "fournir les niveaux de financement convenus à l'Association internationale 
de développement". 
*{p. 39}

Chapitre trois: Politiques, activités et finances de la banque. 

Politiques de la Banque. 

Cofinancement. 

De nouveaux instruments de cofinancement, grâce auxquels la banque_mondiale 
peut pour la première fois participer directement à des prêts commerciaux, 
ont été adoptés au cours de l'exercice. Approuvés par le Conseil 
des Administrateurs en janvier 1983, il visent à accroître la participation 
des banques commerciales aux projets bénéficiant d'une aide de la 
Banque dans les pays_en_développement. Ils complètent les techniques 
actuelles de cofinancement avec le secteur_privé et offrent 
une gamme plus large de possibilités pour structurer les opérations 
cofinancées. 

Il est d'autant plus nécessaire que la Banque cherche à mobiliser davantage 
de capitaux auprès d'autres sources que la demande de financements 
extérieurs pour les projets de développement augmente à un 
moment où cette institution se trouve elle-même limitée par le 
volume de ses propres ressources en capital. Dans les opérations 
de cofinancement, qui sont l'une des méthodes les plus valables pour 
accroître ces flux de capitaux, les fonds de la banque_mondiale 
sont directement associés à ceux fournis par d'autres sources pour 
financer des projets ou des programmes spécifiques dans des 
pays_en_développement. 

Les partenaires de la Banque se classent en trois grandes catégorie: 
a) les sources d'aide publique, à savoir les gouvernements, leurs organismes 
officiels et diverses institutions_financières multilatérales; 
b) les institutions de crédit à l'exportation, qui participent directement 
au financement des achats de certains biens et services en provenance 
de pays donnés; et c) les institutions_financières privées, essentiellement 
les banques commerciales. 

Les emprunteurs de la banque_mondiale qui peuvent obtenir au moins une 
partie des fonds dont ils ont besoin à des conditions commerciales 
se procurent la majeure partie du financement extérieur complémentaire 
qui leur est nécessaire auprès des banques commerciales. Mais, aujourd'hui, 
la conjoncture est telle que les banques commerciales sont de moins 
en moins disposées à accroître, ou même à maintenir, le niveau de 
leurs prêts à de nombreux pays_en_développement. Et pourtant, ceux-ci 
continuent d'avoir besoin d'emprunter des sommes considérables 
à l'extérieur, et ce aux meilleures conditions possibles. 

Il ressort d'entretiens approfondis qui ont eu lieu pendant l'exercice 
avec les emprunteurs de la Banque et divers prêteurs commerciaux 
que les méthodes appliquées jusqu'ici pour attirer des coprêteurs 
présentaient deux graves défauts: étant donné le climat 
financier, elles ne permettaient pas d'accroître vraiment les 
flux de capitaux privés et elles n'offraient pas aux emprunteurs 
plus d'avantages que les prêts aux conditions commerciales normales. 
Le cofinancement traditionnel avec les banques commerciales fonctionne 
de la façon suivante: la Banque et les banques commerciales concluent 
des accords de prêt distincts avec un pays emprunteur. Les prêts 
des banques commerciales sont accordés aux conditions du marché et 
négociés directement avec le pays. Ils sont liés au prêt de 
la Banque par une clause facultative de manquement réciproque, et 
la Banque et le représentant des banques commerciales signent un protocole 
d'accord. 

Au système traditionnel des prêts directs sont toutefois venues s'ajouter 
en janvier 1983 trois nouvelles techniques qui permettent à la Banque 
de participer à des prêts commerciaux. Ces techniques seront mises 
à l'essai pendant un ou deux ans et l'on pourra ainsi déterminer si 
elles sont attrayantes pour les coprêteurs et avantageuses pour 
les emprunteurs. 

Ces trois techniques visent toutes à offrir aux pays_en_développement 
emprunteurs des échéances plus intéressantes que celles qu'ils 
obtiendraient en s'adressant directement au marché. Ces 
nouvelles techniques sont les suivantes: 
- Financement direct par la banque_mondiale des dernières échéances 
d'un prêt commercial. Pour compléter les fonds qu'elle accorde directement 
à un pays emprunteur, la Banque peut prendre une part initiale de 10 
à 25% dans un prêt consortial accordé aux mêmes fins par des banques 
commerciales, ce qui rallongera sensiblement la durée du 
prêt par rapport à l'échéance normale offerte sur le marché. L'emprunteur 
commencera par rembourser le principal aux banques commerciales 
jusqu'à ce que leur part du prêt soit intégralement amortie, puis 
il remboursera la banque_mondiale. Prenons un exemple: 
*{p. 40}

aux conditions normales du marché, une banque commerciale accorde un 
prêt remboursable en huit ans: l'objectif est ici de persuader les 
banques commerciales de prolonger cette échéance à neuf ou dix 
ans en échange d'une participation de la banque_mondiale au prêt 
et, dans ce cas, la Banque ne sera pas remboursée avant les onzième 
et douzième années. A mesure que le prêt est amorti, la Banque pourra 
vendre sa part aux prêteurs commerciaux. 

- Garantie, par la banque_mondiale, des dernières échéances d'un prêt 
privé, sans participation directe. Dans ce cas, la Banque garantit 
le remboursement des dernières échéances d'un prêt consortial accordé 
par des banques commerciales sans y participer directement. Cette 
méthode vise également à rallonger la durée du prêt. A mesure 
que le prêt est amorti, la période restant à courir jusqu'à l'échéance 
finale se rapproche de la durée d'un prêt contracté aux conditions 
de marché et il est alors possible de réduire la part garantie du 
prêt. 
- 
- Financement conditionnel par la banque_mondiale des dernières échéances 
d'un prêt commercial qui serait au départ entièrement financé par 
des banques commerciales. Dans ce cas, le service annuel du prêt 
accordé par les banques commerciales à l'emprunteur est fixe 
bien que le taux_d'_intérêt soit variable. Si le taux_d'_intérêt 
augmente par rapport au taux initial, l'amortissement se prolongera 
après la date prévue. La banque_mondiale s'engage alors à financer 
le solde du principal qui pourrait rester à rembourser lorsque le 
prêt initial arrive à échéance. Les banques commerciales auraient 
la possibilité d'acquérir pour leur compte le solde non remboursé 
du prêt. Cette méthode présente deux avantages: d'une part, elle prolonge 
la durée du prêt et, d'autre part, les emprunteurs ont un calendrier 
d'amortissement fixe pour le service de leur dette, ce qui facilite 
la planification. 
- 
Pendant la phase pilote du nouveau programme de cofinancement, la banque_mondiale 
est autorisée à participer à des prêts commerciaux à concurrence 
de 500 millions de dollars. Ces trois nouvelles méthodes devraient 
être appliquées pour 15 à 20 opérations de prêt. Si l'on estime 
à environ 20% la part de la Banque dans chacune des transactions commerciales, 
le montant total des cofinancements obtenus grâce au programme expérimental 
pourrait se chiffrer à 2,5 milliards de dollars. Ces fonds seraient 
utilisés pour financer des projets d'investissement sains remplissant 
les conditions voulues pour bénéficier d'un prêt direct de la Banque. 

En donnant aux banques commerciales la possibilité de s'associer plus 
étroitement à la banque_mondiale on espère les amener à mieux 
se rendre compte que les opérations cofinancées sont intéressantes 
et sûres. On espère également que les nouveaux instruments rendront 
les investisseurs plus confiants, contribueront à un accroissement 
des flux nets de capitaux à destination des pays_en_développement 
et permettront d'allonger les échéances des prêts. 
*{p. 41}

Programme d'assistance spéciale. 

Un Programme d'assistance spéciale, qui doit permettre aux pays_en_développement 
de poursuivre leurs efforts de développement malgré une conjoncture 
défavorable, a été approuvé par les Administrateurs en février 
1983. Ce programme consiste en mesures financières et en conseils 
de politique générale destinés à aider les pays qui appliquent eux-mêmes 
des politiques appropriées. 

Ce programme n'est pas conçu pour résoudre les problèmes des pays en 
difficulté. La Banque ne peut ni ne doit tenter de financer 
les déficits de balance_des_paiements de ses pays_membres, mais elle 
se doit d'aider ces pays en leur conseillant des politiques et en 
leur fournissant une assistance financière spéciale qui leur permette 
de maintenir les activités de développement au plus haut niveau possible 
et de minimiser les effets de la crise sur leurs perspectives de croissance. 

Les objectifs de ce programme sont les suivants: 
- mettre l'accent sur des opérations hautement prioritaires nécessaires 
pour appuyer des changements d'orientation; 
- accroître les prêts visant à aider les pays à entretenir l'infrastructure 
indispensable et à mieux utiliser les moyens existants, 
en particulier dans le cas des activités à vocation exportatrice; 
- développer les services consultatifs fournis par la Banque pour la 
conception et l'application de politiques appropriées, y compris 
le réaménagement de l'ordre de priorité des investissements; 
- conserver leur élan aux projets en accroissant la part du financement 
de la Banque; 
- accélérer le rythme des décaissements au titre des prêts et des crédits 
déjà accordés chaque fois que cela est possible; et 
- inviter les autres prêteurs à faire des efforts analogues. 

Ce programme a été conçu pour deux ans dans la perspective d'une reprise 
économique mondiale avant la fin de cette période. Une étude 
portant sur la première année du programme aura lieu au début 
de 1984. Si la reprise se fait attendre, on pourrait envisager de 
le prolonger. 

Le Programme d'assistance spéciale devrait permettre d'accroître les 
décaissements de la BIRD de 2 milliards de dollars pendant 
les exercices 83 à 85 - soit de 8% par rapport au total des décaissements 
initialement prévus pour cette période. Et les transferts 
nets (c'est-à-dire les décaissements déduction faite des paiements 
d'intérêt et des remboursements du principal) devraient progresser 
de près de 25% dans le même temps. 

Le Programme d'assistance spéciale porte essentiellement sur les prêts 
de la BIRD et ne peut être appliqué aisément aux crédits de l'IDA 
car celle-ci prend déjà en charge une part importante du coût des 
projets. En outre, il serait difficile à l'IDA de financer le 
volume pourtant relativement modeste, des décaissements accélérés 
que suppose le programme d'action. L'IDA finance en effet ses décaissements 
en faisant des appels de fonds auprès de ses donateurs, et ceux-ci 
ont déjà des difficultés à faire face aux obligations existantes 
en raison de leurs contraintes budgétaires. 

Du point de vue de la situation financière de la Banque, c'est sur le 
programme d'emprunt de la BIRD que le programme aura les incidences 
les plus marquées. On estime que pour répondre aux besoins de ce 
programme, la BIRD devra emprunter quelque 1,6 milliard de 
dollars de plus, soit une légère augmentation par rapport aux 
30,2 milliards de dollars initialement prévus pour la période couvrant 
les exercices 83 à 85. 

Le Programme d'assistance spéciale comprend cinq grandes composantes: 
1: Une expansion du programme de prêt à l'ajustement_structurel. La 
Banque est disposée à renoncer provisoirement à sa politique antérieure 
consistant à limiter le volume des prêts à l'ajustement_structurel 
à 30% du programme total de prêt par pays. S'il apparaissait que le 
total des prêts à l'ajustement_structurel et des autres prêts hors 
projet dépassait 10% du programme de prêts de la Banque - pourcentage 
qui constitue le plafond actuellement en vigueur - la question serait 
soumise au Conseil. 

2: Aide aux ajustements sectoriels. Parfois, un changement de politique 
dans certains secteurs déterminés convient mieux qu'un programme 
d'ajustement_structurel global. Les prêts aux ajustements sectoriels 
pourraient contribuer à développer les exportations, à remettre 
en état et à moderniser les installations existantes, et à fournir 
des facteurs de production agricole dans le cadre de programmes visant 
à modifier les incitations à la production. 

3: Financement d'une part accrue du coût des projets. La Banque finance 
généralement le coût en devises des projets. Dans les pays 
à revenu intermédiaire et à revenu élevé, il peut être fait exception 
à cette règle pour des projets dont l'élément en devises est très réduit; 
la Banque finance alors parfois 35% du coût total. Dans les pays à 
faible revenu, elle prend fréquemment en charge une partie des 
coûts en monnaie nationale et, dans les pays les plus pauvres, 
elle finance jusqu'à 95% du coût des projets. 

Pour permettre que des projets et des programmes hautement prioritaires 
puissent être achevés aussi rapidement que possible, il a été 
décidé que la Banque modifiera ses critères de partage des coûts 
dans le cas de certains pays et de certains projets: a) en réduisant 
l'envergure des projets en cours tout en maintenant le montant total 
de son financement; b) en consentant des prêts supplémentaires, et 
notamment un financement rétroactif; et c) en modifiant les 
prêts pour réduire la période couverte par les projets. 
*{p. 42}

En ce qui concerne les nouveaux engagements, la Banque envisage de financer 
une plus grande partie des dépenses renouvelables au début de la 
vie d'un projet ainsi que les fonds de roulement dont ont besoin 
les institutions_financières de développement ou d'autres intermédiaires 
financiers. La Banque pense également avoir davantage recours 
à des fonds renouvelables. 

4: Le renforcement du dialogue. La Banque aidera les gouvernements qui 
le demanderont à réexaminer leurs programmes d'investissement, leur 
politique macroéconomique, leur politique_commerciale et leur 
politique des prix et elle prendra des mesures supplémentaires 
pour les aider à gérer leur dette et à modifier l'ordre de priorité 
de leurs objectifs de développement. 

5: Coordination avec d'autres bailleurs de fonds. La Banque utilisera 
au maximum les divers mécanismes de consultation avec les autres institutions_internationales 
de financement et les donateurs d'aide bilatérale pour les convaincre 
d'étudier des mesures semblables. 

Énergie. 

Une ère nouvelle a commencé il y a près de dix ans avec la hausse des 
prix de l'énergie. La transition a été brutale et la plupart des 
pays_en_développement n'ont pas encore complètement 
ajusté la structure de leur production et de leur consommation 
à cette hausse. Malgré le fléchissement récent du cours mondial du 
pétrole, ces ajustements n'ont rien perdu de leur caractère impératif: 
d'abord parce que la baisse des prix pétroliers est probablement temporaire 
et ensuite parce que les pays_en_développement en sont encore à mettre 
au point des stratégies énergétiques adaptées au niveau actuel de 
ces prix. 
*{p. 44}

Dans le rapport intitulé "L'énergie dans les pays_en_développement: 
une transition" qu'ils ont présenté aux Administrateurs, les services 
de la Banque indiquaient que trois mesures s'imposaient pour faciliter 
le processus d'ajustement, ces mesures consistant à: 
- adopter une politique des prix rationnelle et améliorer la régulation 
de la demande en vue d'accroître l'efficacité de l'utilisation de 
l'énergie; 
- réorienter les stratégies de développement de l'industrie, de l'agriculture 
et des transports pour tenir compte du renchérissement de l'énergie; 
- accroître les investissements pour mettre en valeur les ressources 
énergétiques nationales lorsque celles-ci sont meilleur 
marché que le pétrole importé. 

Selon le rapport, il faudrait pour mettre en valeur le potentiel énergétique 
des pays_en_développement investir au cours des dix prochaines années 
130 milliards de dollars par an (en dollars 1982), dont 64 milliards 
de dollars en devises (voir le tableau 1). La Banque estime que, même 
si le cours mondial du pétrole tombait à 25 dollars le baril (en dollars 
1982), la grosse majorité de ces investissements - dont la moitié 
irait au secteur de l'électricité - resterait avantageuse. Si l'on 
étudie le potentiel des pays_en_développement, on voit qu'ils 
pourraient augmenter leur production d'énergie commerciale, 
qui passerait de 1,7 milliard de tonnes équivalent pétrole (tep) 
en 1980 à 3,1 milliards de tep en 1995. S'ils réalisaient ce potentiel, 
ils pourraient réduire considérablement leurs importations d'énergie. 
Le rapport note également l'importance cruciale des mesures d'économie 
d'énergie pour les pays_en_développement. 

De nombreux Administrateurs ont souligné que le rôle de la Banque dans 
le secteur de l'énergie devait être de favoriser les flux de capitaux 
et les transferts de technologies à destination des pays_en_développement. 
Ils sont convenus, lors de la discussion de ce rapport, qu'en raison 
de l'importance de l'énergie dans le développement, la Banque devait 
fournir des ressources et une assistance à ses pays_membres pour 
les aider à résoudre les problèmes complexes qui se posent dans ce 
secteur. Ils ont aussi constaté que les pays devaient redoubler 
d'efforts pour formuler des stratégies énergétiques et mobiliser des 
ressources afin d'accroître notablement leur taux d'investissement 
dans ce secteur. Ils ont décidé que la Banque poursuivrait ses diverses 
activités dans le secteur de l'énergie, dans les limites a) 
des contraintes qu'impose le total des ressources disponibles et 
b) du plafond fixé par les directives sur la répartition des ressources 
entre secteurs adoptées précédemment: les prêts de la Banque à 
l'énergie ne doivent pas dépasser 25% du total des prêts. Elle affectera 
également des ressources aux projets auxquels elle apporte 
une contribution non financière importante sous forme, par exemple, 
d'analyse de la politique sectorielle, d'aide au transfert de technologies 
et à la conception des projets, de renforcement des institutions et 
de mobilisation de ressources. 

Depuis l'exercice 78, au cours duquel les Administrateurs ont décidé 
pour la première fois d'accroître l'aide au développement de l'énergie, 
les concours de la Banque au secteur augmentent rapidement; à la 
fin de l'exercice 83, ils atteignaient 14,036 millions de dollars, 
soit 20,1% du total des engagements de l'exercice. Comme on peut 
le voir d'après le tableau 2, l'électricité occupe la première place 
dans le programme énergie de la Banque; elle devait conserver cette 
place pendant encore une quinzaine d'années, même si les prêts 
de la Banque représentent maintenant moins de 5% des programmes d'investissement 
qu'ils appuient - contre 30% pendant les années 60. C'est cependant 
dans les secteurs du gaz et du pétrole que les engagements ont le 
plus fortement augmenté. Depuis l'exercice 78, 2,723 millions de 
dollars ont été engagés dans des projets concernant le pétrole 
et le gaz identifiés dans plus de 50 pays. 
*{p. 45}

Les projets de promotion des activités d'exploration, conçus pour aider 
les sociétés pétrolières internationales à rassembler des données 
et les inciter à explorer les ressources pétrolières, ont été les 
plus nombreux; en valeur, ce sont les prêts à la mise en valeur 
des hydrocarbures qui viennent en tête. 

Outre les projets traditionnels de mise en valeur des ressources pétrolières, 
hydroélectriques, houillères et forestières, la Banque 
finance des projets moins classiques visant à exploiter d'autres 
sources d'énergie. Un prêt de 250 millions de dollars a été accordé 
au Brésil pour l'aider à exécuter un programme national de carburant 
alcoolisé. Le Kenya, les Philippines et la Yougoslavie ont 
reçu une aide pour explorer et exploiter l'énergie géothermique. 
Grâce à un prêt de 20 millions de dollars, le Maroc expérimente 
d'autres techniques pour l'exploitation de ses énormes réserves de 
schistes bitumineux. Les autres projets de type non classique 
financés par la Banque ou pour lesquels elle a fourni une assistance 
technique ou financière portent sur les domaines suivants: 
utilisation de la tourbe, mise en place d'installation de 
biogaz et mise en valeur de l'énergie solaire, éolienne et de 
la biomasse. 

Le volume du cofinancement des projets appuyés par la Banque assuré 
notamment par des institutions d'aide, des organismes de crédit 
à l'exportation et des banques commerciales a progressé parallèlement 
à celui des prêts consentis par la Banque au secteur de l'énergie. 
Pendant les exercices 79 à 82, 11,200 millions de dollars de 
cofinancement sont venus s'ajouter aux 9,900 millions de 
dollars fournis par la Banque. C'est pour les projets concernant 
le pétrole et le gaz que le cofinancement est le plus élevé; leurs 
plans de financement prévoient que pour chaque dollar prêté par 
la Banque, 1,78 dollar sera fourni par des cofinanciers. 

Les Administrateurs ont reconnu que la Banque était limitée dans ses 
contributions financières par sa base de capital et l'ont 
encouragée à mobiliser des capitaux à investir dans le secteur 
de l'énergie auprès de toutes les sources de financement possibles, 
en particulier sous la forme de prises de participation. Toutes les 
options offertes doivent faire l'objet d'une analyse en profondeur; 
les mesures proposées par les Administrateurs sont notamment les 
suivantes: création d'une filiale énergie, mise en place d'un 
fonds d'affectation spéciale, emprunts aux pays_membres pour des 
projets spécifiques, prise d'engagements de financement des projets 
dès la phase initiale par des organismes de crédit à l'exportation, 
participation de la Société financière internationale et 
examen des possibilités d'assurance multilatérale des investissements. 

Pour l'ensemble des Administrateurs, il était justifié que la Banque 
continue de jouer un rôle actif dans le secteur de l'énergie, 
étant donné la place prioritaire que celui-ci occupe dans le processus 
d'ajustement global de nombreux pays_en_développement, les ajustements 
difficiles qu'il est urgent d'y apporter (par exemple, remplacement 
de la principale source d'énergie et rééquipement industriel) et les 
investissements considérables qu'il demandera dans les 
années à venir. 
*{p. 46}

Activités de la Banque. 

Institut de développement_économique. 

Depuis plus de vingt-sept ans l'Institut de développement_économique 
(IDE) offre une formation aux hauts_fonctionnaires des pays_en_développement 
membres de la Banque pour aider ces derniers à améliorer la gestion 
de leur économie et à accroître l'efficacité de leurs programmes d'investissements. 
Ces fonctionnaires viennent des ministères des Finances et du Plan, 
d'organismes spécialisés dans divers secteurs du développement, et 
de banques_centrales et d'institutions_financières de développement. 
L'IDE est particulièrement bien placé pour organiser des séminaires 
intensifs à leur intention car il peut tirer parti de l'expérience 
pratique, de l'analyse des politiques, des études comparatives 
du développement et autres recherches empiriques de la Banque, et 
aussi des connaissances et de l'expérience acquises à l'extérieur. 

Au cours de l'exercice 83, la dernière année d'exécution de son programme 
quinquennal actuel, l'IDE a organisé 17 séminaires à Washington 
et 52 activités à l'étranger qui ont réuni environ 1 500 participants. 
Les séminaires font l'objet d'un tableau distinct. L'IDE a également 
contribué à 21 opérations menées par d'autres établissements 
de formation. 

Pendant l'exercice écoulé, l'IDE a commencé à modifier l'orientation 
de son programme: il a multiplié les activités de formation à l'intention 
de formateurs d'autres institutions, développé et amélioré la production 
de matériels de formation destinés à ses agents et à ceux d'autres 
établissements, et organisé davantage de séminaires de 
politique générale à l'intention de hauts_fonctionnaires. Comme 
exemples de ce dernier volet du programme, citons une série 
de quatre séminaires sur les politiques agricoles à l'intention de 
hauts_fonctionnaires africains; un séminaire sur 
les soins_de_santé ruraux organisé à Washington en collaboration 
avec l'Organisation mondiale de la santé (OMS); et un séminaire 
sur la gestion de la croissance des villes organisé à rio_de_janeiro 
conjointement avec le Centre des nations_unies pour les 
établissements humains. 

Six séminaires portant sur divers sujets se sont tenus en Chine; deux 
d'entre eux ont été organisés dans le cadre du programme élargi de 
formation à l'intention de ce pays financé par le Programme 
des nations_unies pour le développement (PNUD), pour lequel la Banque 
joue le rôle d'agent d'exécution. 

L'IDE a continué d'apporter son concours aux pays arabes, directement 
par des séminaires et, indirectement, en aidant l'Organisation arabe 
de développement agricole à organiser une série de séminaires régionaux 
sur la planification et l'exécution de projets agricoles à l'intention 
de ces pays. 

Au cours de l'exercice, l'Institut a publié trois ouvrages résultant 
de ses programmes de formation: Aspects of Development Bank Management, 
de William Diamond et V: S: Raghavan; Economic Analysis of Agricultural 
Projects (édition révisée), de J: Price Gittinger; et Pricing 
Policy for Development Bank Management, de Gerald M: Meier. Cinq 
autres ouvrages sont en cours de rédaction. L'Institut a continué 
d'accroître la diffusion dans le monde entier de ses matériels pédagogiques, 
qu'il a distribués aux établissements de formation, universités, 
bibliothèques, organisations_internationales, banques de 
développement et autres. Ces matériels didactiques sont 
actuellement reclassifiés selon un nouveau système de référence. 

L'IDE a continué de collaborer avec les institutions spécialisées de 
l'organisation des nations_unies. A Washington, il a organisé, conjointement 
avec l'Institut des nations_unies pour la formation et la recherche, 
le sixième séminaire annuel sur le développement_international à l'intention 
des membres des délégations nationales auprès de l'Organisation des 
nations_unies à new_york. (Il a organisé un séminaire analogue 
à l'intention du personnel supérieur des ambassades de Washington.) 
Il a également organisé à Washington les quatrième et cinquième séminaires 
sur les méthodes de préinvestissement, destinés aux Représentants 
résidents du PNUD et à leurs adjoints, et intégralement financés 
par cette organisation. Il a par ailleurs coparrainé des séminaires 
en Afrique, en Asie et en amérique_latine avec le Centre des nations_unies 
pour les établissements humains (Habitat), l'OMS, la Commission 
économique et sociale pour l'Asie et le Pacifique, l'Organisation 
des nations_unies pour le développement industriel, et le PNUD. 
*{p. 47}

Parmi les activités novatrices de l'Institut pendant l'exercice 83, 
on note des séminaires portant sur les domaines suivants: les coûts, 
l'efficacité et la politique dans le secteur de l'éducation; le développement 
industriel dans les économies de petite taille; les projets 
forestiers; la gestion du cycle des projets; et les télécommunications. 
En amérique_latine et aux Caraïbes, l'IDE a pour la première fois 
copatronné des séminaires avec l'Association de crédit agricole 
des Caraïbes et l'Institut interaméricain de coopération agricole. 

L'exercice marque un tournant dans l'histoire de l'IDE, car les Administrateurs 
ont approuvé une réorientation de sa politique; cette décision a 
été prise à la suite de la parution du rapport intitulé "L'avenir 
de l'Institut de développement_économique", rédigé par un groupe de 
travail de haut niveau dirigé par le Vice-président, Politique 
opérationnelle, de la Banque. 

De l'avis général des Administrateurs, les objectifs et les programmes 
futurs de l'IDE doivent s'articuler autour de trois grandes priorités: 
a) exécuter un programme visant à renforcer sur le plan institutionnel 
un certain nombre d'établissements de formation sélectionnés dans 
les pays_en_développement. Ce programme comprendra une assistance 
technique, des activités de formation à l'intention de formateurs 
et la mise au point de matériels didactiques appropriés; b) développer 
les activités de formation directe, en mettant l'accent sur la formation 
de fonctionnaires des pays de l'Afrique au sud du Sahara et d'autres 
pays qui n'ont pas d'établissements de formation appropriés; et 
c) prévoir un programme de séminaires sur les politiques nationales 
et sectorielles, qui regrouperaient des responsables de pays_en_développement, 
des cadres supérieurs de la Banque et des universitaires. 

Selon le rapport sur l'avenir de FIDE, étant donné l'évolution de la 
situation depuis 1955, date de la création de l'Institut, il 
est justifié d'accorder la priorité au renforcement des institutions. 
Tout d'abord, il est maintenant admis que des institutions solides 
et des gestionnaires capables d'élaborer et d'appliquer des politiques 
rationnelles ont au moins autant d'importance - sinon plus 
-que les moyens financiers disponibles. Ensuite, des établissements 
de formation (nationaux, régionaux et internationaux) ont été créés 
dans de nombreuses parties du monde. Bien qu'ils contribuent dans 
une large mesure à répondre aux besoins de formation des pays_en_développement, 
il est nécessaire, étant donné l'ampleur de ces besoins, de les développer 
et de les renforcer. 

Le principe fondamental qui sous-tend cette nouvelle politique de soutien 
institutionnel est le suivant: en contribuant au renforcement 
des établissements de formation, les activités de FIDE peuvent avoir 
un effet multiplicateur: les fonctionnaires des pays_en_développement 
seront ainsi bien plus nombreux à profiter de l'expérience de 
la Banque que si l'Institut se contentait d'organiser des séminaires 
et des conférences. Dans le cadre de ce programme, l'IDE formera des 
formateurs, fournira des matériels d'enseignement, aidera 
à concevoir et à organiser des stages et donnera des conseils en matière 
d'organisation et de gestion. 
*{p. 50}

Si le nombre annuel des activités globales de formation de l'IDE doit 
augmenter pendant la période couvrant les exercices 85 à 89, 
la place désormais faite à la formation des formateurs exigera une 
diminution progressive du nombre des activités de formation 
directe à l'intention des praticiens du développement. On pense 
que, d'ici à l'exercice 89, la moitié environ des activités de formation 
de l'Institut seront consacrées aux formateurs, l'autre moitié aux 
praticiens du développement. Les chiffres correspondants pour 
l'exercice écoulé sont de 10% et de 90%, respectivement. 

L'IDE continuera toutefois d'accroître ses activités de formation directe 
à l'intention des praticiens du développement des pays de l'Afrique 
au Sud du Sahara. La réduction de la formation directe touchera principalement 
l'Asie et l'amérique_latine, où les établissements de formation se 
sont développés le plus rapidement. L'IDE a néanmoins l'intention 
d'accroître, là où cela est possible, son aide à ces établissements. 
Il poursuivra également ses activités de formation directe dans les 
pays d'autres régions qui sont les moins bien pourvus en établissements 
de formation et dans les petits pays ayant des besoins de formation 
spéciaux. Il prévoit aussi d'augmenter le nombre des séminaires 
de politique générale de haut niveau comme ceux qui ont été organisés 
l'année dernière. 

Par ailleurs, l'IDE réexamine et évalue actuellement ses matériels de 
formation, et il consacrera des ressources supplémentaires 
à la production de matériels de formation (notamment études de cas 
et exercices) pouvant aussi être utilisés par d'autres établissements 
de formation. 

Les nouvelles orientations commenceront d'être adoptées au cours de 
l'exercice 84. Mais, étant donné le temps nécessaire pour apporter 
au programme des changements aussi fondamentaux que ceux qui sont 
envisagés, ce n'est qu'à partir de l'exercice 85 que la nouvelle 
politique sera pleinement appliquée. 

Assistance technique. 

Par suite de la détérioration de la situation économique dans de nombreux 
pays_membres en développement et de ses conséquences défavorables 
sur le développement, le rôle joué par la Banque dans le domaine 
de l'assistance technique a pris une dimension particulière. On a 
enregistré au cours de l'exercice une nouvelle expansion du 
volume de l'assistance technique; celle-ci a, par ailleurs, continué 
de se diversifier, qu'il s'agisse des domaines sur lesquels elle a 
porté ou des mécanismes utilisés. 

Comme toujours, l'élément d'assistance technique le plus important a 
été financé dans le cadre du programme de prêt et, en particulier, 
dans le cadre de prêts destinés à d'autres fins. Plus de 90% des 
prêts et crédits comprennent maintenant un élément d'assistance 
technique et, au cours de l'exercice 83, ceux-ci ont atteint 
au total 1,275,3 millions de dollars (219 opérations), contre 1,151 
millions de dollars (212 interventions) l'année précédente. 
En outre, sept prêts et crédits exclusivement destinés à l'assistance 
technique ont été approuvés, pour un total de 52,7 millions 
de dollars. En 1982, 11 prêts et crédits, se chiffrant au total à 
72,8 millions de dollars, avaient été approuvés. 

Parmi les montants les plus élevés fournis par la Banque au titre de 
l'assistance technique, on peut citer les suivants: 74 millions de 
dollars dans le cadre du troisième projet de transmigration en 
Indonésie; 30 millions de dollars au titre d'un prêt à l'électricité 
au Zimbabwe; 24,9 millions de dollars au titre d'un prêt au secteur 
de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement au Brésil 22,7 
millions de dollars dans le cadre d'un projet de formation et 
de recherche agricole en Chine 14,6 millions de dollars dans le cadre 
d'un projet de modernisation d'une raffinerie au Bangladesh; et 12,1 
millions de dollars dans le cadre d'un projet de mine de fer 
au Brésil. 

Les éléments formation des projets, qui font partie de l'assistance 
technique, se sont montés au total à 230,4 millions de dollars, 
répartis entre 176 opérations, contre 185,1 millions de dollars 
répartis entre 160 projets pendant l'exercice 82. 

Les prêts et crédits exclusivement destinés à l'assistance technique 
qui ont été approuvés au cours de l'exercice sont allés au Congo 
(11 millions de dollars), au Kenya (6 millions de dollars), au Mali 
(10,4 millions de dollars), à la Mauritanie (4,6 millions de dollars), 
au Népal (6 millions de dollars), au Pérou (10,2 millions de dollars) 
et à la Tunisie (4,5 millions de dollars). 

En 1975, la Banque a créé le Mécanisme de financement de la préparation 
des projets pour aider les emprunteurs à achever la préparation de 
leurs projets et à soutenir les organismes chargés de préparer 
ou d'exécuter ces projets. Elle peut ainsi avancer des fonds aux emprunteurs 
éventuels pour les aider à mener à bien la préparation de projets 
et à renforcer leurs institutions. Au cours de l'exercice, les avances 
à ce titre se sont chiffrées à 33,9 millions de dollars. En fin d'exercice 
les engagements, nets des avances refinancées au titre de prêts et 
de crédits ultérieurs, ont totalisé 64,1 millions de dollars, alors 
que le pouvoir d'engagement net autorisé par les Administrateurs 
en août 1981 était de 99,5 millions de dollars. 
*{p. 51}

Si les opérations de prêt, y compris le financement de la préparation 
des projets, sont les principaux instruments par lesquels la Banque 
fournit une assistance technique à ses pays_membres, elle a également 
recours à un certain nombre d'autres mécanismes importants. Parmi 
eux, le programme annoncé au cours de l'exercice 82, dans le cadre 
duquel la Banque a décidé de financer juqu'à 20 postes de conseillers 
dans des pays admis à bénéficier des crédits de l'IDA. Trois conseillers 
ont rejoint leur poste (au Bangladesh, au Sénégal et au Népal) pendant 
l'exercice 83. Des engagements ont été pris en ce qui concerne neuf 
autres conseillers - deux respectivement pour le Bénin et le Togo, 
et un pour chacun des pays suivants: Gambie, Guinée équatoriale, République 
centrafricaine, Sierra Leone et Tchad. 

La Banque a continué de servir d'agent d'exécution pour des projets 
financés par le Programme des nations_unies pour le développement 
(PNUD); à la fin de l'exercice, on comptait 127 projets de ce type 
en cours contre 132 un an auparavant. L'assistance technique fournie 
à ce titre dépasse 160 millions de dollars. Quelque 33 nouveaux projets, 
représentant des engagements de 33,1 millions de dollars, 
ont été approuvés pendant l'exercice; au cours de l'exercice précédent, 
41,8 millions de dollars avaient été engagés pour 37 projets. Si 
le nombre des projets du PNUD diminue, c'est que certains donateurs 
n'ont toujours pas versé toute leur contribution à cette organisation, 
qui est la principale source mondiale d'assistance technique non 
remboursable. 

Malgré ses difficultés de financement, le PNUD a continué au cours de 
l'exercice 83 de financer un certain nombre de vastes projets novateurs 
et de faire appel à la Banque pour les exécuter. L'un d'eux, un projet 
d'élaboration d'un plan directeur pour le secteur de l'alimentation 
en eau au Bangladesh, recevra l'un des dons les plus importants (6,6 
millions de dollars) jamais consenti par le PNUD. Parmi les 
autres grands projets du PNUD approuvés pendant l'exercice, on 
compte un projet de planification au Gabon (3,5 millions de dollars) 
et un projet d'assistance à la Banque ougandaise de développement 
(2 millions de dollars). Dans ces deux cas, les coûts ont été partagés 
et plus de 85% des fonds nécessaires ont été fournis par d'autres 
sources (un crédit de l'IDA en Ouganda et des fonds d'origine 
publique au Gabon). Pour environ un tiers des projets du PNUD 
exécutés par la Banque, il y a maintenant "partage des coûts"; 
le plus souvent, l'État prend en charge une partie des dépenses, qu'il 
finance sur un prêt de la BIRD ou un crédit de l'IDA. 

La Banque est intervenue pour la première fois à Saint-vincent et Grenadines, 
où elle a réalisé une étude de réseau hydroélectrique financée sur 
un don de 500,000 dollars du PNUD. 

Pour améliorer la gestion économique et aider à la préparation et à 
l'exécution de projets d'investissement dans les petites îles des 
Caraïbes, la Banque a accepté de servir d'agent d'exécution 
pour un programme de 2,4 millions de dollars visant à créer une 
Mission résidente inter-organisations dans la région; les coûts 
de ce programme seront financés non seulement par la Banque et le 
PNUD mais aussi par le fonds_monétaire_international, les États-unis 
et le Canada. 

Ces dernières années, la Banque a travaillé en étroite collaboration 
avec le PNUD à un certain nombre de projets novateurs entrant dans 
la catégorie projets mondiaux et interrégionnaux de cette organisation. 
Dans nombre de cas, leur collaboration s'est poursuivie et, au cours 
de l'exercice écoulé, le PNUD a fourni des ressources pour une étude 
des options et des priorités d'investissement dans le secteur de 
l'irrigation; pour une série d'études concernant la réduction des 
pertes sur les réseaux électriques; et pour un projet de formation 
en matière d'énergie et d'électricité organisé par l'IDE (le stage, 
qui a regroupé des participants de toute la région méditerranéenne, 
a eu lieu en Turquie, en février/mars). 

La Banque et le PNUD se sont également mis d'accord au cours de l'exercice 
sur un programme quadriennal de gestion des ressources énergétiques 
qui devrait coûter 47 millions de dollars; cette intervention, la 
plus importante de leurs opérations mondiales/interrégionales, complète 
le programme de bilans énergétiques portant sur 60 pays que les deux 
organisations ont lancé conjointement en novembre 1980. 
Le nouveau programme a été lancé en mars 1983 avec les ressources 
alors disponibles; il reste à trouver auprès d'autres donateurs 
la plus grande partie des fonds nécessaires. 

Assistance technique remboursable. 

L'assistance technique accordée par la Banque au pays_en_développement 
à excédent de capitaux d'Europe, du Moyen-orient et d'Afrique du Nord 
est remboursable lorsque le programme annuel dépasse un homme/année 
de travail de la Banque, comme cela a été le cas pour l'Arabie saoudite, 
Oman et les Émirats arabes unis; elle n'est pas remboursable lorsqu'elle 
est fournie en réponse à des demandes ad hoc pour des programmes 
ne dépassant pas une année de travail. Au cours de l'exercice 83, 
la Banque a accordé environ 29 hommes/années d'assistance technique 
remboursable. 

L'assistance technique fournie à l'Arabie saoudite a dépassé 25 hommes/années, 
ce qui représente environ 86% du programme d'assistance remboursable 
de 1983. Plusieurs ministères et organismes ont bénéficié de cette 
aide qui a porté sur divers secteurs et sous-secteurs (notamment 
ressources_humaines, analyse fonctionnelle et informatique, 
infrastructure et ingénierie). Oman a reçu plus de deux 
hommes/années d'assistance technique, dont 1,5 homme/année de 
services de spécialistes sur le terrain, qui ont aidé principalement 
à créer un bureau de planification de la main-d'_oeuvre au sein du 
ministère des affaires_sociales et du Travail. 
*{p. 52}

Deux nouveaux programmes d'assistance technique remboursable ont été 
lancés au cours de l'exercice 83, l'un dans les Émirats arabes 
unis pour la mise en place d'un système d'information sur le marché_du_travail 
au ministère du Travail et des affaires_sociales, et l'autre en Libye 
pour une étude économique spéciale et un séminaire de l'IDE sur 
l'évaluation des projets. 

La Banque a également fourni une assistance technique non remboursable 
aux Émirats arabes unis, pour une étude économique générale et une 
étude préalable à la signature de l'accord de coopération technique 
concernant le système d'information sur le marché_du_travail; 
à Bahreïn, elle a réalisé une étude sur la politique énergétique. 
*{p. 53}

Recherche et études économiques. 

En 1983, la banque_mondiale a consacré environ 3,3% de son budget administratif, 
soit en gros 17,3 millions de dollars, à la recherche économique 
et sociale. Depuis que le programme de recherche a été officiellement 
lancé, il y a onze ans, 159 projets de recherche ont été menés 
à bien, dont 22 au cours du dernier exercice, Environ 150 projets approuvés 
et financés à l'échelon central sont en cours et 65 autres petits 
projets sont exécutés par les services de recherche des départements 
de la Banque. 

Les recherches sont effectuées par les services spécialisés de la Banque, 
généralement en collaboration avec d'autres chercheurs. 
Sauf dans le cas des projets qu'elle exécute conjointement avec 
d'autres organismes, la Banque ne finance pas les recherches économiques 
et sociales menées par d'autres institutions ou par des particuliers. 

Elle élabore son programme de recherche en fonction à la fois de ses 
besoins propres, en tant qu'institution de prêt et source de 
conseils de politique générale pour les gouvernements, et des 
besoins des pays_membres. Ses principaux objectifs sont d'approfondir 
l'étude du processus de développement et des politiques qui influent 
sur lui, de contribuer à l'adoption de nouvelles techniques ou méthodes 
pour les analyses portant sur des pays, des secteurs et des projets, 
de fournir la matière_première pour les principaux documents élaborés 
par la Banque, notamment le Rapport sur le développement dans le 
monde, et d'aider les pays_membres en développement à renforcer 
leur capacité de recherche. 

Au cours de l'exercice 83, 33 nouvelles recherches ont été lancées; 
en particulier, 19 dons ont été accordés pour la préparation de projets 
de recherche. Ce mécanisme préparatoire, qui est relativement récent, 
permet aux chercheurs d'explorer des domaines inconnus; il permet 
également de renforcer la capacité de recherche de services 
faisant partie du complexe opérationnel de la Banque, de réaliser 
quelques études pilotes et d'envoyer des missions dans certains 
pays_membres pour négocier des accords de coopération dans 
le domaine de la recherche. Au cours de l'exercice 83, on a par ailleurs, 
dans le cadre d'une vingtaine de projets de recherche nouveaux ou 
en cours, cherché à appliquer les résultats obtenus précédemment dans 
de nouveaux contextes afin de déterminer s'ils étaient utilisables 
à plus large échelle ou d'accélérer leur diffusion, Si les résultats 
de recherche sont appliqués avec succès, ils sont généralement adoptés 
par les analystes de la Banque qui ne les considèrent plus comme 
appartenant à la recherche niais comme faisant partie intégrante 
des procédures opérationnelles. 

Au cours de l'exercice écoulé, les services de recherche ont été totalement 
réorganisés. Un département de la recherche a été créé au 
sein des services Économie et Recherche, et un département des Politiques 
nationales de développement a été intégré aux services de 
Politique opérationnelle; des sections de recherche ont également 
été créées ou renforcées dans divers départements de ces services 
et des services Énergie et Industrie. Pendant cette période également, 
un nouveau Vice-président, Économie et Recherche, a été chargé de 
mettre au point et de guider le programme de recherche de la Banque. 
*{p. 56}

La raison_d'_être de cette réorganisation était de donner plus d'importance 
aux activités de recherche ayant un effet direct et immédiat sur 
les opérations quotidiennes de la Banque. A la fin de l'exercice 
83, la recherche économique et sociale au sein de la Banque était 
presque également répartie entre les services Économie et Recherche 
et les services de la Politique opérationnelle et il devrait en être 
de même pendant l'exercice 84. Auparavant, les deux tiers environ 
des opérations de recherche étaient confiés aux services de la Politique 
du développement, qui ont été remplacés par les services ï1conorme 
et Recherche. 

La restructuration vise deux objectifs: améliorer les services chargés 
de donner des conseils de politique générale aux pays_membres et aider 
ceux-ci à se doter de moyens de recherche. A l'appui de ce dernier 
objectif, la Banque a modifié les critères de sélection des 
projets de recherche afin d'encourager l'exécution d'un plus 
grand nombre de projets en association, faisant intervenir dans 
toute la mesure du possible des chercheurs et des institutions 
de pays_en_développement. Il semble que ceux-ci seront de plus en 
plus mis à contribution pour concevoir, exécuter et évaluer une 
part plus importante des projets de recherche de la Banque. Par 
exemple, le financement de projets de recherche sur les déterminants 
de la fécondité au Bangladesh, sur les systèmes fiscaux du Mexique 
et du Pakistan et sur les entreprises_publiques chinoises, qui ont 
été approuvés récemment, était subordonné à la participation de chercheurs 
ou d'organismes locaux. 

Les principaux thèmes de recherche de la Banque sont restés les mêmes, 
mais l'ordre des priorités a été modifié. A l'occasion de la réorganisation, 
on réévalue les objectifs prioritaires du programme de recherche car, 
de plus en plus, on se rend compte qu'il faut faire plus de place 
à la recherche appliquée, à la recherche sur l'économie internationale 
en tant que contexte de la politique_économique des divers pays, et 
aux études comparatives des différentes politiques nationales de 
développement. 

Jusqu'à présent, le programme portait principalement sur des questions 
relevant des secteurs auxquels la Banque accorde généralement 
ses prêts. Or, de nombreuses questions de politique générale s'appliquent 
à l'ensemble des secteurs et il est parfois impossible de dissocier 
ceux-ci dans l'analyse économique. C'est pourquoi on a réorienté 
le programme pour l'axer de plus en plus sur les finances et les échanges_internationaux, 
l'économie du secteur_public, l'économie des ménages et la technologie. 
Ces questions sont importantes pour tous les pays du monde. Néanmoins, 
étant donné la place particulière que la Banque fait à l'Afrique, 
le programme vise principalement à traiter ces questions dans le contexte 
africain. La recherche sur les problèmes liés à l'énergie et 
à l'ajustement_structurel restent également prioritaires. 

Étant donné les problèmes budgétaires auxquels ils se heurtent du fait 
de la récession mondiale, et en particulier de la stagnation des échanges 
et des difficultés à obtenir des prêts à des conditions commerciales, 
les pays_membres demandent à la Banque de les aider à déterminer 
les effets d'autres politiques sur la croissance et le bien-être. 
Le programme de recherche comprend donc maintenant une importante 
composante visant à analyser les avantages et les inconvénients 
des diverses options offertes. Au cours de ces trois dernières années, 
la part du programme de recherche consacré à la politique et à la 
planification du développement est passée de 14% à 23% 
du budget. Dans le cadre de ces activités, des modèles d'équilibre 
général mis au point pour la côte_d'_ivoire, la Turquie et la 
Yougoslavie sont actuellement mis à la disposition de ces 
pays, où ils pourront être utilisés en permanence par des chercheurs 
formés sur place par des agents de la Banque. 

Pour élaborer des politiques qui permettent aux pays_en_développement 
de mieux faire face aux fluctuations et aux tendances défavorables 
de la conjoncture mondiale, la Banque a dû élargir le champs de ses 
recherches sur le commerce international, et étudier en particulier 
les obstacles aux échanges de services et les migrations de main-d'_oeuvre. 
L'examen des effets des mouvements de main-d'_oeuvre sur l'économie 
des pays d'origine et d'accueil se poursuit. 

Une grande partie des travaux analytiques et des activités de recherche 
de la Banque porte sur le rôle et les effets des interventions de 
l'État sur le développement_économique. La plupart des recherches 
ont été effectuées dans des pays à économie_de_marché mais quelques 
études ont été réalisées récemment sur la façon d'affecter plus 
rationnellement les ressources dans les pays à économie 
planifiée. Les recherches menées en collaboration avec l'Académie 
chinoise des sciences sociales ont pour thème principal les 
entreprises_publiques. 

Dans les secteurs sociaux, la recherche a porté essentiellement sur 
la tarification des services_publics et sur les problèmes rencontrés 
quand on veut récupérer les coûts de fonctionnement sans pour autant 
faire payer un prix tel que les familles pauvres n'auraient plus 
accès à ces services. De nouvelles études ont été lancées dans 
les domaines suivants: tarification de l'eau d'irrigation, déréglementation 
des transports, suppression des blocages (coûts et méthodes) et mise 
au point de mécanismes efficaces de gestion et de contrôle des réseaux 
d'alimentation en eau et d'évacuation des déchets. 
*{p. 57}

Aux fins de l'analyse économique, on considère maintenant le ménage 
comme une unité intégrée et on a perfectionné les instruments d'enquête; 
de ce fait, les recherches sont de plus en plus axées sur le comportement 
des ménages, en particulier lorsqu'ils s'agit d'estimer la demande 
de services_publics - éducation, santé, alimentation en eau et assainissement, 
et déplacements individuels. On a constaté que les transferts d'argent 
et de biens au sein des ménages constituaient une importante source 
d'épargne et d'investissement pour les familles à faible revenu, et 
en particulier celles dont le chef est une femme; cette question mérite 
d'être approfondie. 

La Banque étudie également de plus en plus à fond s'il convient d'utiliser 
des techniques de pointe pour stimuler la croissance et améliorer 
l'efficacité grâce à une augmentation de la production, et pour diffuser 
l'information et les matériels didactiques dans les pays_en_développement. 
En règle générale, ces projets de recherche coûtent relativement cher 
et il est probable que d'autres organismes d'aide au développement 
y participeront à un stade ou à un autre. 

Tous les projets de recherche en cours financés à l'échelon central 
sont décrits dans une publication annuelle intitulée "Abstracts 
of Current Studies: The World Bank Research Program". Les résultats 
obtenus sont diffusés sous de nombreuses formes: dans des articles 
de revues spécialisées, dans des ouvrages publiés sous les auspices 
de la banque_mondiale ou par des maisons d'édition indépendantes et 
aussi dans des Documents de travail des services de la banque_mondiale. 
Le Catalogue des publications de la banque_mondiale contient des renseignements 
sur les publications diffusées par la Banque ou pour son compte. 
Le bulletin "World Bank Research News", qui paraît trois fois par 
an depuis quatre ans, décrit brièvement les projets de recherche qui 
viennent d'être lancés, résume les conclusions des études achevées 
et comprend en général un article de fond sur un aspect particulier 
des travaux de recherche menés par la Banque. Ce bulletin est distribué 
à plus de 12.000 personnes travaillant dans la fonction_publique, dans 
des instituts de recherche et d'autres organisations spécialisées 
dans les questions de développement.