*{Rapport annuel, 1987, Banque mondiale}

Chapitre deux: La banque_mondiale - Exercice 87. 

En septembre 1986, M: Barber B: Conable a défini les cinq priorités 
qui devaient guider la banque_mondiale pendant qu'il en serait Président. 
Elles consistent à conserver à la Banque, en le renforçant, son 
rôle: 
- de force centrale dans le développement et la lutte contre la pauvreté; 
- d'agent exerçant une influence majeure sur l'ajustement et la croissance 
économiques, le rééchelonnement de la dette et la libéralisation 
des échanges; 
- de source régulière de prêts à des projets -spécialement en vue d'aider 
l'agriculture à progresser au-delà des niveaux de subsistance; 
- d'avocat conscient de l'importance à accorder aux questions concernant 
la population, l'environnement et les femmes dans le monde en développement 
et dans le processus de développement; et 
- d'institution dynamique, capable de réagir rapidement face à de nouveaux 
besoins et d'adapter sa force aux nouveaux défis. 

La lutte contre la pauvreté. 

Pendant les années 70, la Banque a pris la tête d'un effort d'ensemble 
visant à réduire la progression de la pauvreté dans les pays_en_développement: 
elle a fourni une aide en faveur de l'enseignement primaire, des 
services de population et de santé, des développements rural 
et urbain intégrés et de la nutrition. Elle a également pris en compte 
la pauvreté dans d'autres opérations, en s'efforçant de veiller à 
ce que les pauvres constituent une forte proportion des bénéficiaires 
de projets intéressant l'agriculture, l'alimentation en eau et la 
petite industrie. 

Pendant les années 80, elle a poursuivi ces efforts. Mais, face à une 
récession générale et à une détérioration des termes de l'échange, 
nombre de pays_en_développement, souvent encouragés par la Banque, 
ont fait passer au premier rang de leurs priorités l'adoption de 
programmes d'ajustement pouvant rétablir ou maintenir la croissance 
de leur économie. 

L'ajustement s'est cependant révélé être un processus de plus longue 
haleine qu'on ne l'avait initialement envisagé pour certains 
pays - en particulier les pays d'Afrique subsaharienne et ceux qui 
sont très endettés. S'ils n'obtiennent pas les ressources nécessaires 
à des conditions appropriées, ces pays pourront difficilement poursuivre, 
et encore moins développer, leurs services d'éducation et de santé, 
leurs programmes nutritionnels et l'amélioration des systèmes d'alimentation 
en eau et du logement en faveur des pauvres. 

Devant les préoccupations que suscite à nouveau la pauvreté, la Banque 
réagit en mettant en pratique les leçons apprises de plus de dix 
ans d'opérations dans ce domaine, et elles sont nombreuses. Dans 
le contexte de la lutte contre la pauvreté, elle attache désormais 
plus de poids aux prix, aux marchés et à la recherche et aux techniques 
agricoles qu'elle ne le faisait autrefois, par exemple, dans 
ses activités de développement_rural. Dans les secteurs sociaux, 
elle donne plus d'importance aux questions pratiques de financement, 
notamment aux liens entre une situation budgétaire générale 
saine et l'ouverture de crédits suffisants pour financer les programmes_sociaux, 
et à la nécessité de faire payer certains services, en particulier 
ceux qui sont destinés avant tout aux classes aisées. 

En termes plus généraux, la théorie de la Banque aujourd'hui est qu'il 
convient d'intégrer l'essentiel des préoccupations que la pauvreté 
a suscitées au cours des années 70 dans les stratégies axées sur la 
croissance et le marché qui ont marqué la première moitié 
des années 80. En conséquence, devenue plus familière avec la conception 
de programmes d'ajustement, la Banque accorde maintenant une attention 
plus directe aux moyens d'alléger le coût_social de l'ajustement. 

Lors de sa réunion d'avril 1987, le Comité du développement s'est félicité 
des initiatives récentes de la Banque tendant à cibler davantage 
ses opérations sur la pauvreté et à renforcer son appui aux programmes_d'_aide 
humanitaire d'organisations_non_gouvernementales. (Voir l'encadré 
page 16). 

Parmi ces initiatives, on peut citer en particulier: 
- l'utilisation accrue du programme tout entier d'aide par pays de la 
Banque pour alléger les problèmes provoqués par la pauvreté, en 
particulier aux moyens d'opérations touchant l'agriculture, 
l'éducation, la santé, la population et le développement urbain. 
*{p. 15}

Encadré sur le Comité du développement. 

Le Comité du développement. 

Créé en octobre 1974, le Comité du développement s'appelle officiellement 
le Comité ministériel conjoint des Conseils des Gouverneurs de la 
Banque et du Fonds sur le transfert de ressources réelles aux 
pays_en_développement. Les membres du Comité, qui 
sont généralement des Ministres des finances, sont désignés à tour 
de rôle pour une durée de deux ans par l'un des pays ou groupe de 
pays représentés par un Administrateur à la Banque ou au fonds_monétaire_international. 

Le Comité a pour tâche de présenter des avis et des rapports aux Conseils 
des Gouverneurs de la Banque et du Fonds, sur tous les aspects des 
questions générales de transfert de ressources réelles aux 
pays_en_développement et de formuler, au sujet 
de la mise en oeuvre de ses conclusions, des propositions qui seront 
soumises à l'examen des intéressés. 

Lors de sa vingt-neuvième session, qui S'est tenue, à Washington, D. 
C., en septembre 1986, le Comité, sous la présidence de M: Ghulam Ishaq 
Khan, a examiné les problèmes des pays à revenu intermédiaire très 
endettés. Il a reconnu qu'il restait nécessaire que toutes les 
principales parties intéressées - pays endettés comme pays_industrialisés, 
banques commerciales et institutions_financières et de développement 
internationales - accroissent fortement leurs efforts. 
Il s'est félicité des initiatives prises par la Banque et le Fonds 
pour aider ces pays et a ajouté que l'expansion considérable des 
prêts accordés par la banque_mondiale pour financer des réformes_structurelles 
et sectorielles témoignait de l'aptitude de la Banque à apporter un 
soutien rapide et substantiel aux efforts de réforme. 

Le Comité a réaffirmé que la Banque devrait avoir les moyens d'augmenter 
ses prêts de qualité et ne pas être gênée par un manque de capitaux 
et il a été convenu qu'il faudrait procéder à une augmentation générale 
du capital substantielle si les prêts de qualité se concrétisaient 
comme prévus. Pour ce qui est des pays à faible revenu, le Comité 
s'est inquiété, de la lenteur de la croissance de l'aide_publique_au_développement 
(APD), a encouragé les pays donateurs à faire un maximum d'efforts 
pour accroître leur budget d'APD et a préconisé une reconstitution 
des ressources de l'IDA d'un montant de 12 milliards de dollars ou 
plus. 

Lors de sa réunion d'avril 1987, qui s'est tenue également à Washington, 
D:C:, sous la présidence cette fois de M: B:T:G: Chidzero, le Comité 
a réaffirmé le rôle central de la Banque et du Fonds dans l'adoption 
de programmes d'ajustement orientés vers la croissance et dans la 
mobilisation de ressources publiques et privées et s'est 
à nouveau déclaré convaincu qu'une augmentation générale du capital 
substantielle était nécessaire pour que la Banque puisse 
poursuivre son programme de prêts de qualité si les prévisions 
continuaient de se concrétiser. 

Le Comité s'est félicité de l'intention exprimée par les créanciers 
publics au Club de Paris d'oeuvrer en vue d'un rééchelonnement 
réaliste de la dette des pays les plus pauvres qui entreprennent 
des programmes énergiques d'ajustement axés sur la croissance, Il 
s'est également félicité de l'accord sur une reconstitution des ressources 
de l'IDA d'un montant de 12,4 milliards de dollars et a souligné que 
des ressources plus importantes seraient nécessaires pour compléter 
les programmes financés par l'IDA et te Fonds spécial d'aide à l'Afrique 
subsaharienne en vue de soutenir les politiques et les 
programmes destinés à accélérer la croissance dans les pays 
à faible revenu. Le Comité a souligné l'importance des programmes de 
lutte contre la pauvreté et s'est félicité des initiatives récentes 
de la Banque dans ce domaine. 

Le Comité a affirmé qu'il était important de protéger l'environnement 
tout en poursuivant des objectifs de croissance et de développement 
et s'est félicité des initiatives prises actuellement par la Banque 
pour accorder une importance accrue à la protection de l'environnement. 

Les membres du Comité ont également pris note du climat actuel des échanges 
et se sont félicités de l'inclusion des produits agricoles dans les 
négociations commerciales multilatérales dites d'Uruguay. 
Le Comité, ajoutant qu'il fallait aussi se préoccuper d'urgence de 
la libéralisation du commerce des produite industriels, a demandé 
à la Banque et au Fonds à se préparer un rapport sur les effets de 
la politique industrielle des pays développés. 

Rappelant le marasme dies marchés internationaux des produits de base, 
et constatant que, dans la plupart des cas, une amélioration paraissait 
peu probable, le Comité a invité les institutions multilatérales 
à aider à élargir la gamme des exportations des pays tributaires des 
produits de base et a demandé, en particulier, à la banque_mondiale 
et au FMI de préparer différentes propositions de solutions pour sa 
session de septembre 1987. 

Fin de l'encadré. 

- La création, en décembre 1986, d'un "groupe d'études sur la pauvreté" 
spécial, composé de cadres confirmés et chargé de passer en revue 
le travail consacré par la Banque à la pauvreté et de proposer de 
nouvelles activités. Ses recommandations détaillées en vue 
du renforcement des programmes anti-pauvreté de la Banque seront discutées 
de façon approfondie avec les Administrateur de la Banque au cours 
de l'exercice 88. 
- Un renforcement de l'analyse des effets sociaux de l'ajustement à 
la fois dans les travaux 
opérationnels et dans les travaux de recherche de la Banque. 
- Une aide aux gouvernements désireux d'élaborer des programmes d'ajustement_structurel 
et sectoriel qui, dans la mesure du possible, protègent les pauvres, 
notamment grâce à une amélioration de l'efficacité et à une 
définition plus précises des bénéficiaires des dépenses sociales. 
- Une collaboration accrue avec d'autres organisations, tant publiques 
que non gouvernementales (ONG), qui contribuent à la lutte contre 
la pauvreté dans le contexte de l'ajustement en appuyant des programmes 
de nutrition et d'emploi compensatoires en faveur des pauvres. La 
Banque renforce en particulier actuellement sa collaboration avec 
les ONG; celles-ci participent directement à l'heure actuelle à plus 
de 100 projets de la Banque dans des domaines aussi divers que les 
réhabilitations urbaines, l'habitat à faible coût, les 
coopératives agricoles, l'alimentation en eau des villages 
et les soins_de_santé primaires. 
*{p. 16}

Au cours de l'exercice 87, les prêts de la BIRD et de l'IDA aux pays 
les plus pauvres - c'est-à-dire dont le revenu par habitant est inférieur 
à 400 dollars de 1985 - se sont élevés au total à 6.430 millions de 
dollars (BIRD: 3,253 millions de dollars; IDA: 3,177 millions 
de dollars), ce qui représente 545 millions de dollars (soit environ 
9%) de plus que pendant l'exercice précédent. 

Ajustement et croissance économiques, rééchelonnement de la dette et 
libéralisation des échanges. 

Ajustement et croissance économiques; rééchelonnement de la dette. Deux 
groupes de pays ont particulièrement souffert du climat économique 
de ces dernières années: les pays très endettés et les pays à faible 
revenu de l'Afrique subsaharienne. 

Pendant l'exercice 87, l'élan des réformes s'est accéléré et de nombreux 
pays ont approfondi leurs programmes de réforme, malgré de lourdes 
contraintes politiques et sociales. Mais ces efforts n'ont 
pas arrêté la détérioration du climat économique international. La 
Banque a réagi aux besoins des pays en voie d'ajustement en appuyant 
leurs réformes par des prêts à l'ajustement_structurel et à l'ajustement 
sectoriel ainsi que par des prêts-projets et des efforts accrus 
de coordination de l'aide (voir le Tableau 2: 1). En outre, le temps 
consacré par ses services à aider ces pays a sensiblement augmenté, 
de même que les déplacements sur le terrain et l'assistance fournie 
aux pays s'efforçant de mobiliser des fonds extérieurs. 

Pendant l'exercice écoulé, les engagements de la Banque vis-à-vis des 
douze pays fortement endettés énumérés dans le Tableau 2,1 se sont 
élevés au total à 6,5 milliards de dollars, contre 6 milliards 
pendant l'exercice 86. Les décaissements en faveur de ces pays 
ont également augmenté rapidement, passant de 4 milliards de dollars 
pendant l'exercice 86 à 5,9 milliards de dollars durant l'exercice 
87. Les engagements vis-à-vis des quinze pays figurant sur la liste 
des pays très endettés établie aux fins du "Plan Baker", tel qu'il 
a été présenté par M: James A: Baker, Secrétaire du Trésor des États-unis, 
à Séoul, en 1985 (les pays figurant au Tableau 2,1 auxquels il convient 
d'ajouter la Bolivie, le Pérou et le Venezuela) ont dépassé 33 milliards 
de dollars entre les exercices 81 et 87. 

Sur ce montant, près de la moitié ont été engagés au cours des seuls 
trois derniers exercices. Les décaissements, eux aussi, se sont 
accélérés, les prêts consentis étant en grande partie des prêts 
à décaissement rapide. 

La dette est un obstacle majeur, qu'il faut éliminer pour que les pays_en_développement 
puissent progresser dans les domaines de l'agriculture, de la 
santé, de l'éducation, des transports, de l'assainissement, de 
la gestion des ressources, de la démographie, du rôle des femmes et 
dans bien d'autres secteurs d'une importance vitale. Il reste toutefois 
encore un long chemin à parcourir avant que les conditions nécessaires 
à une croissance soutenue soient réunies. 

Le climat économique mondial défavorable - croissance ralentie dans 
les pays industriels, montée du protectionnisme, détérioration des 
termes de l'échange des pays_en_développement, instabilité des 
taux_de_change, incertitudes au sujet des taux_d'_intérêt 
- a été l'une des principales causes de la lenteur de la croissance 
dans la plupart des pays à revenu intermédiaire très endettés. 

Les programmes d'ajustement imposent des choix difficiles aux gouvernements 
et ils ne peuvent bénéficier d'un appui politique durable si les fonds 
extérieurs nécessaires à leur application viennent à manquer. 

Dans l'ensemble, la situation en matière de flux de capitaux reste décevante: 
le vigoureux appui financier fourni par la Banque et le FMI aux pays 
en voie d'ajustement ne s'est pas accompagné de nouveaux apports importants 
des banques commerciales. En dehors des engagements pris en 1986 
vis-à-vis du Mexique et du Nigeria, très peu de nouveaux prêts 
sont allés aux pays très endettés. 

En outre, les accords de rééchelonnement pluriannuels n'ont pas pris, 
contrairement à ce qu'on avait attendu, le caractère d'une 
base financière sur laquelle appuyer des programmes d'ajustement 
à moyen terme. Il est donc d'autant plus nécessaire d'intégrer les 
efforts visant à atténuer le problème de la dette et d'employer 
tout l'arsenal d'instruments disponibles - c'est-à-dire d'accroître 
les prêts multilatéraux aux pays en voie d'ajustement, de pratiquer 
le cofinancement sur une plus grande échelle, de multiplier les efforts 
de coordination de l'aide et d'inciter les banques commerciales et 
les pays débiteurs à mettre au point une "carte" offrant le choix 
entre diverses procédures de négociation et techniques de financement 
pour que les pays débiteurs bénéficient d'un appui soutenu. 

La Banque, avec le FMI et d'autres institutions multilatérales, a un 
rôle central à jouer dans la promotion de programmes d'ajustement 
orientés vers la croissance et dans la mobilisation de ressources 
en leur faveur. Elle reste résolue à jouer activement ce rôle. Outre 
la mise au point de programmes efficaces axés sur la croissance et 
un 

Encadré: Mécanisme de conversion de la dette. 

Mécanismes de conversion de la dette. 

En 1986, la conversion de la dette, forme d'allégement qui comporte 
la conversion d'une dette extérieure en une dette intérieure ou en 
fonds propres, a commencé à gagner beaucoup de terrain. Cette formule 
est loin de résoudre complètement les problèmes du service_de_la_dette, 
mais elle peut contribuer à encourager l'investissement étranger, 
offrir un moyen aux capitaux qui avaient fui de revenir, et réduire 
le montant des devises nécessaires au service_de_la_dette extérieure. 

On peut ramener les mécanismes de conversion de la dette à deux types 
essentiels: l'échange d'une dette en devises contre une dette 
en monnaie nationale et l'échange d'une dette en devises contre de 
la monnaie nationale pouvant être utilisée pour l'investissement de 
capitaux ou l'achat d'actions dans des sociétés locales. 

Dans les deux cas, l'investisseur étranger emploie des devises à l'achat 
de la dette d'un pays envers un créancier étranger (généralement une 
banque commerciale) moyennant une décote. Il négocie ensuite avec 
l'organisme responsable du système de conversion dans le pays débiteur, 
le plus souvent la banque_centrale, pour échanger sa créance contre 
de la monnaie nationale ou une créance libellée en monnaie nationale. 
Le droit pour un investisseur de rapatrier le capital ainsi investi 
et de percevoir un intérêt ou une participation aux bénéfices en devises 
est régi par la législation sur les investissements directs du pays 
d'accueil, sous réserve de tout amendement spécial qui y est apporté 
dans le cadre du système de conversion. Certains pays n'autorisent 
les non-résidents à convertir leurs créances qu'en prises de participation. 
Plusieurs d'entre eux ont mis au point leurs propres programmes 
qui permettent aux investisseurs de convertît des créances en devises 
en avoirs en monnaie nationale. 

- Le Chili a été parmi les premiers à apporter des modifications fondamentales 
à sa législation concernant les investissements étrangers pour permettre 
la conversion de dettes. Le code sur les devises de sa banque_centrale 
libère complètement l'utilisation du produit en monnaie nationale 
d'une conversion de créance par les investisseurs résidents. Les investisseurs 
résidents n'acquièrent aucun droit à l'envoi à l'étranger de 
fonds ainsi perçus. Toutefois, dans le cas de l'investisseur étranger, 
le capital peut être rapatrié après dix ans et les dividendes à partir 
de la quatrième année à raison de 25% l'an au maximum. 

A la fin du mois de janvier 1987, les conversions de dettes s'élevaient 
à près de 1,6 milliard de dollars, dont 600 millions environ provenant 
de transactions réalisées par des investisseurs étrangers au Chili. 
On prévoit la conversion supplémentaire de 1 milliard de dollars d'ici 
à la fin de 1987. 

- Depuis 1982, les conversions de dettes au Mexique ont pris la forme 
d'échanges de créances contre des participations. Bien que ce système 
ait été initialement réservé aux banques étrangères, des sociétés 
étrangères ont récemment été autorisées à acquérir jusqu'à 
15% des avoirs de sociétés mexicaines au titre du remboursement d'un 
montant équivalent de dettes extérieures. Ces accords interdisent 
le rapatriement du capital et les envois de bénéfices à l'extérieur 
jusqu'en janvier 1998, conformément à l'accord récent de réorganisation 
de la dette conclu avec des banques commerciales. A la fin du mois 
de janvier 1987, le Mexique avait réalisé plus de 70 opérations de 
conversion de dettes en fonds propres, pour un montant total 
de 1 milliard de dollars. Un autre milliard est prévu d'ici à la fin 
de 1987. 

- Vers la fin des années 70, le Brésil a encouragé la conversion de 
dettes en fonds propres en fournissant des avantages fiscaux aux 
investisseurs, et il a obtenu des résultats tangibles. 
En 1983, le Gouvernement brésilien a promulgué un système de paiements 
en espèces, allant de 5 à 10% de la valeur nominale de la dette, aux 
investisseurs participant à une conversion en fonds propres 
du principal ou des intérêts afférent à des prêts d'équipement ou 
au financement d'importations à long_terme. 

A la fin de 1986, ces swaps avaient atteint 2,1 milliards de dollars. 
En 1986, leur montant avait été de 300 millions de dollars, et on 
pense que 300 autres millions de dollars seront convertis en 1987. 

En dehors de ces pays, deux autres pays d'amérique_latine, l'Équateur 
et le Venezuela, ont promulgué une législation qui autorise la conversion 
de dettes extérieures en dettes locales ou en fonds propres. A ce 
jour, les montants convertis sont négligeables. L'accord de réorganisation 
de la dette récemment conclu entre l'Argentine et ses créanciers bancaires 
prévoit également une conversion de la dette. En vertu de cet 
accord, les nouveaux fonds investis doivent équivaloir exactement 
en dollars au montant nominal de la créance échangée, et être investis 
dans des secteurs non financiers. 

- En 1980, la Turquie a promulgué une législation en vue du règlement 
de 2,5 milliards de dollars d'arriérés sur des crédits fournisseurs 
non garantis dans le pays créancier. Les créanciers pouvaient opter 
soit pour un paiement en devises retardé conformément à un certain 
plan, soit pour un paiement à vue en monnaie nationale. La monnaie 
nationale ainsi obtenue pouvait être employée à de nouveaux 
investissements dans des entreprises à risques partagés 
ou servir à l'acquisition de nouvelles parts d'entreprises dans divers 
secteurs, dont le tourisme et l'industrie, Plus de 2 milliards 
de dollars d'arriérés ont été convertis en avoirs en monnaie nationale. 

- Plusieurs autres pays autorisent également la conversion de dettes 
ou sont sur le point de promulguer une législation l'autorisant. Les 
Philippines permettent le remboursement anticipé, en monnaie 
nationale, d'obligations du secteur_public et du secteur_privé 
en vertu d'un accord récent de réorganisation de la dette vis-à-vis 
des banques commerciales. Au total, 78 millions de dollars avaient 
été convertis en mars 1987. Outre les conversions de dettes en fonds 
propres, la banque_centrale offre des bons d'équipement des Philippines 
(PINO). Ces bons, qui ne portent pas intérêt, et qui sont librement 
cessibles et libellés en monnaies étrangères, sont à six ans 
d'échéance. Ils peuvent toutefois être rachetés à tout moment avant 
la date de l'échéance en monnaie locale, et le produit de leur vente 
peut être employé au financement d'investissements participatifs 
dans le cadre du programme de conversion de la dette en fonds propres. 

- Le Nigeria a récemment émis des billets à ordre remboursables en monnaie 
locale en échange d'arriérés sut des crédits liés à des transactions 
commerciales non garanties dans le pays créancier. Ces billets 
peuvent être rachetés à vue par voie de négociation et le produit 
de leur vente être placé dans des sociétés locales, Si l'investissement 
est réalisé dans un secteur que le gouvernement considère comme nationalement 
prioritaire, il bénéficiera du même traitement, du point 
de vue du rapatriement du capital et des dividendes, que l'investissement_étranger_direct. 
Quelque 70 millions de dollars ont été convertis en avoirs en 
monnaie nationale. 

Fin de l'encadré. 
*{p. 18}

fort accroissement des flux de ressources à destination des pays très 
endettés, la Banque, avec la SFI, a continué d'aider les emprunteurs 
intéressés à obtenir la conversion d'emprunts en fonds propres 
et à conclure tous autres accords chaque fois qu'elle peut être utile. 
(Voir l'encadré page 18). Cette approche a toutefois des limites. En 
1986, par exemple, les échanges portant sur la dette de pays d'amérique_latine 
et les autres dettes restructurées n'ont probablement représenté que 
1 à 2% de l'encours de la dette des principaux pays_en_développement 
débiteurs. La Banque est prête à jouer un rôle de premier plan 
dans la recherche de nouveaux moyens de promouvoir l'investissement_privé 
direct dans les pays_en_développement par l'intermédiaire de la 
SFI et de l'Agence multilatérale de garantie des investissements. 
La Banque continue d'encourager l'emploi accru des accords de rééchelonnement 
pluriannuels, l'augmentation des prêts concédés par, des 
organismes de crédits à l'exportation les transferts ne créant 
pas une dette et toutes autres mesures visant à atteindre ces objectifs. 
Mais, comme les ministres des pays développés et des pays_en_développement 
l'ont souligné lors de la réunion du Comité du développement en avril 
1987, toutes les parties doivent accepter de jouer leur rôle. 

La situation en Afrique subsaharienne reste elle aussi décevante. Vingt-cinq 
pays de la région, - comptant pour environ trois quarts de sa population 
et de son produit_intérieur_brut (PIB) -, appliquent déjà ou sont 
sur le point d'entreprendre de grands programmes de réformes_structurelles. 
L'ampleur des réformes effectuées et le courage avec lequel les gouvernements 
africains les poursuivent sont dignes d'éloges. 

Toutefois, les contraintes institutionnelles et politiques, les coûts_sociaux 
et les besoins financiers qu'implique la mise en oeuvre de ces réformes 
ont continué d'augmenter au cours de l'année écoulée. La résistance 
à la poursuite de ces réformes se durcit dans certains pays, en particulier 
à cause de la stagnation ou du déclin de la consommation par habitant. 
*{p. 20}

Pour qu'un pays puisse persévérer assez longtemps dans ses efforts d'ajustement, 
il faut qu'il obtienne des résultats tangibles sur le plan du taux_de_croissance 
et de la consommation. Malheureusement, il ressort d'une étude de 
la Banque sur les perspectives à moyen terme des pays à faible revenu 
de l'Afrique subsaharienne qui appliquent des programmes d'ajustement 
que plusieurs d'entre eux enregistreront des taux_de_croissance de 
leur PIB inférieurs au niveau d'accroissement de leur population 
entre 1987 et 1990 et que, dans un grand nombre d'entre eux, la 
consommation par habitant restera stationnaire ou diminuera. 
Ceux d'entre eux qui connaissent une crise de la dette, mais d'autres 
aussi, ont besoin de toute urgence de ressources additionnelles 
considérables. 

La gravité du problème de la dette dans la région devient d'autant plus 
manifeste si l'on considère que dans les pays à faible revenu 
de l'Afrique subsaharienne le ratio du service_de_la_dette a augmenté 
de près de moitié entre 1980 et 1985 et serait encore beaucoup plus 
élevé s'il n'y avait eu un grand nombre de rééchelonnements et, 
dans certains cas, une accumulation d'arriérés. 

Il n'y a guère d'amélioration à attendre et seuls de nouveaux flux d'aide 
et/ou des mesures novatrices d'allégement, quelle que soit leur nature, 
permettront de faire face aux problèmes du service_de_la_dette. 
La Banque est prête à participer à des réunions de groupes consultatifs 
qui font se rencontrer créanciers et emprunteurs et permettent d'élaborer 
des programmes d'ajustement économique et de parvenir à des accords 
sur les ressources nécessaires à leur exécution. La Banque a aidé 
plus de vingt pays africains à ajuster leur économie. Elle continuera 
à les conseiller quand ils envisageront les réformes économiques appropriées 
de leur choix et à leur procurer des ressources pour les mettre en 
oeuvre de façon efficace. 

Dans le communiqué qu'ils ont publié à l'issue du sommet_économique 
de Venise en juin 1987, les dirigeants de sept pays industriels, comme 
le Président de la Commission des communautés européennes, ont déclaré 
qu'il faudrait envisager la possibilité de demander des taux_d'_intérêt 
moindres sur la dette actuelle des pays subsahariens qui entreprennent 
des programmes d'ajustement et parvenir à un accord, spécialement 
au Club de Paris, sur une prolongation des délais de remboursement 
et des différés d'amortissement pour alléger le fardeau du service 
de leur dette. 

En prolongeant formellement ses rééchelonnements, le Club de Paris prendrait 
une initiative importante et utile, même si les effets ne devaient 
s'en faire sentir qu'après 1992. 

Dans leur communiqué, les participants à la réunion au sommet se sont 
également félicités de la proposition du Directeur général 
du FMI tendant à accroître sensiblement les ressources de la Facilité 
d'ajustement_structurel du Fonds pendant la période de trois ans commençant 
le ler janvier 1988. 

Tard dans l'exercice 87, le Président de la Banque a annoncé que lui-même 
et le Directeur général du Fonds inviteraient des représentants des 
pays industriels (Groupe des 10) à se réunir à Paris au début du 
mois de juillet pour entamer des entretiens préliminaires et informels 
au sujet de la situation économique et des besoins des pays très endettés 
de l'Afrique subsaharienne. Il est également envisagé d'étudier au 
cours de cette réunion les mesures qui devraient être prises pour 
fournir aux pays de ce groupe les plus gravement touchés l'allégement 
du fardeau de leur dette et l'aide_financière dont ils ont besoin. 

Pendant l'exercice 87, l'IDA a approuvé des engagements d'un montant 
de 914 millions de dollars en faveur des vingt pays à faible revenu 
de l'Afrique subsaharienne qui avaient emprunté des fonds au Fonds 
spécial d'aide à l'Afrique subsaharienne au cours des exercices 
1986 et 1987. Ce Fonds a pris également des engagements pour 421 
millions de dollars. La BIRD a approuvé elle aussi des engagements 
qui s'élèvent à 789 millions de dollars à l'appui d'opérations au 
Nigeria et en côte_d'_ivoire. Des engagements de la BIRD ont 
également été approuvés pour des opérations au Cameroun, en 
République populaire du Congo et à Maurice. 

Toutefois, les fonds pouvant être affectés aux pays à faible revenu 
de l'Afrique subsaharienne sur la huitième reconstitution des ressources 
de l'IDA, qui couvrira la période allant de l'exercice 88 à l'exercice 
90, permettront à peine de maintenir, en valeur réelle, le niveau 
des prêts combinés de l'IDA et du Fonds spécial. Il est donc essentiel 
que les donateurs accroissent considérablement l'aide qu'ils fournissent 
à ces pays à l'appui de leur programme d'ajustement. 

Libéralisation des échanges. A la mi-septembre 1986, les parties contractantes 
à l'accord_général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) se 
sont réunies, au niveau ministériel, à Punta del Este (Uruguay), 
pour s'entretenir du lancement d'une nouvelle série de négociations 
commerciales multilatérales. 

Cette réunion a eu lieu dans un contexte économique sombre de stagnation 
des échanges et de montée des pressions protectionnistes. Cependant, 
ou peut-être pour cela même, les ministres ont réussi à éliminer leurs 
divergences de vues sur les principaux points en litige et 
se sont mis d'accord sur l'ordre du jour de la nouvelle série de négociations, 
qui seront plus larges que toutes celles qui les ont précédées, puisqu'elles 
porteront non seulement sur les tarifs et les barrières non 
tarifaires mais également sur des questions essentielles telles 
que l'agriculture et de "nouveaux thèmes" comme la propriété intellectuelle 
et l'investissement. Un accord sur des négociations concernant les 
services a fait l'objet d'une décision ministérielle distincte. 
*{p. 21}

La banque_mondiale attache une grande importance à la nouvelle série 
de négociations, la libéralisation des échanges étant un élément crucial 
des stratégies des pays_en_développement axées sur la croissance. 
Une expansion des exportations est nécessaire pour que ces pays, 
en particulier ceux qui sont très endettés, puissent se procurer les 
devises dont ils ont besoin pour financer des importations essentielles 
à leur croissance et réduire le ratio du service de leur dette. 

La Banque soutient activement la libéralisation des échanges par ses 
prêts à l'ajustement. Dans les trois quarts de ses opérations d'ajustement, 
la Banque a aidé ses emprunteurs à entreprendre des réformes comportant 
l'élimination de tous les types d'obstacles aux échanges. 

Mais, comme le Président de la Banque, M: Conable, l'a dit aux délégués 
à la réunion ministérielle du GATT, les encouragements de la Banque 
à l'expansion des échanges et à l'ouverture des marchés dans le monde 
en développement ne produiront de résultats que si les pays développés 
se rendent compte des avantages que les deux parties tirent de l'équation 
des échanges et favorisent la libéralisation pour tous. 

Lors de cette réunion, la Banque a annoncé qu'elle prévoyait des études 
et des séminaires concernant le GATT de façon que les pays_en_développement 
participant aux négociations disposent d'une base de renseignements 
et de moyens d'analyses aussi solides que possible pour servir leurs 
propres intérêts en multipliant les échanges multilatéraux. 

Une source de prêts-projets. 

Bien que les prêts à l'ajustement sectoriel et à l'ajustement_structurel 
aient augmenté de façon spectaculaire au cours des dernières années 
-passant de moins de 10% du total des prêts pendant la période 
des exercices 81-82 à 23% pendant l'exercice 87 - la Banque reste 
une institution de développement qui engage la plus grande partie 
de ses fonds pour appuyer des projets d'investissement spécifiques. 
Elle continuera de le faire parce que les investissements de base 
sont le fondement d'une croissance soutenue. 

Le processus de réforme et d'ajustement s'est révélé une oeuvre de plus 
longue haleine qu'on ne l'avait escompté initialement et la reprise 
de l'économie mondiale n'a pas été aussi vigoureuse qu'on l'avait 
au départ espéré - quand elle a commencé, puis s'est accélérée, en 
1983 et 1984, respectivement. Si la reprise mondiale peut être renforcée 
et durer, les problèmes immédiats de stabilisation pourront perdre 
de leur acuité et le rôle d'aide de la Banque aux réformes et à l'ajustement 
évoluera vraisemblablement vers un accroissement de l'appui 
à de nouveaux investissements. 

Mais pour que la Banque puisse non seulement accroître cet appui mais 
également, comme il est envisagé dans le Plan Baker, ses prêts 
en faveur de programmes d'ajustement à moyen terme, il faut qu'elle 
dispose du pouvoir de prêt et des ressources financières nécessaires. 

Augmentation générale du capital, marge de décaissements. 

Les pays développés comme les pays_en_développement, par l'intermédiaire 
du Comité du développement, ont déclaré souhaiter un accroissement 
des prêts de la banque_mondiale pendant la période allant jusqu'en 
1990 et sont convenus que si les prévisions d'une augmentation du 
volume de prêts de qualité se concrétisaient, il faudrait procéder 
à une augmentation générale substantielle du capital de la BIRD. 

Au cours de l'exercice 87, les Administrateurs de la Banque ont poursuivi 
leurs entretiens au sujet de l'augmentation générale du capital 
et étudié comment il serait possible de parvenir à un accord sur une 
proposition qui garantirait que le programme de prêt de la 
Banque ne sera pas gêné par l'insuffisance du capital. Ces débats 
continueront pendant l'exercice 88, durant lequel les prêts 
de la Banque pourraient temporairement dépasser leur niveau soutenable. 
Dans la pratique, le niveau de prêts soutenable n'est pas considéré 
comme un plafond rigide des engagements mais plutôt comme un indicateur 
approximatif du moment où il est nécessaire de prendre des 
décisions au sujet d'une augmentation du capital. 

Le niveau de prêts soutenable n'est toutefois pas le meilleur critère 
pour mesurer les variations à court_terme de l'adéquation du capital, 
car son calcul est fondé essentiellement sur deux projections à long_terme, 
sur lesquelles les modifications récentes des taux_de_change ont 
eu peu d'effet. 
*{p. 22}

Pour ce qui est du court_terme, il faut également tenir compte de la 
marge de décaissements disponible. Cette marge se définit comme 
la différence entre la limite statutaire des prêts et l'encours des 
prêts décaissés, et décrit une situation ponctuelle. Elle augmente 
avec le capital, les réserves et les excédents et diminue lorsque 
le solde des prêts s'élève. 

Au cours de la période de dix-huit mois se terminant le 30 juin l987, 
la marge de décaissements de la BIRD est tombée de 18,8 milliards 
de dollars à 14,1 milliards, près de 75% de cette diminution s'expliquent 
par un accroissement des soldes des prêts dû au renforcement des 
principales monnaies autres que le dollar. Si ces monnaies 
s'appréciaient encore sensiblement, la marge de décaissements dont 
la BIRD dispose diminuerait, ce qui, à défaut de mesures correctives, 
pourrait limiter le niveau prévu des décaissements nets de la 
Banque. 

Les deux critères - niveau de prêts soutenable et marge de décaissements 
- doivent être pris en compte pour évaluer l'adéquation du capital 
de la BIRD. Ils joueront tous deux un rôle primordial dans les débats 
consacrés pendant l'exercice 88 aux moyens de supprimer tous 
les obstacles susceptibles d'empêcher que le futur programme de prêt 
de la Banque ne puisse être exécuté. 

La population, l'environnement et les femmes dans le développement. 

Les questions concernant la population, l'environnement et les femmes 
dans le développement occupent toutes trois une place hautement 
prioritaire dans l'ordre du jour actuel et futur de la Banque. 
Des taux élevés d'accroissement de la population épuisent les ressources_naturelles 
et financières; la dégradation de l'environnement menace la durabilité 
du développement, spécialement dans les pays pauvres qui sont lourdement 
tributaires d'une base de ressources_naturelles en diminution; 
et les femmes, en tant que groupe, sont parmi les plus pauvres des 
pauvres de ce monde - bien qu'elles fassent les deux tiers du 
travail. 

La Banque a intensifié son action dans ces trois domaines au cours de 
l'exercice 87; on trouvera à la page 33 un rapport sur les initiatives 
qu'elle a prises sur le plan de l'environnement et une description 
détaillée de ses activités concernant les femmes à la page 
31 et dans l'encadré de la page 84. 

La réorganisation de la Banque. 

La force de la Banque réside dans le large appui des gouvernements qui 
sont ses actionnaires et dans le dévouement et la compétence de 
son personnel. 

Face aux occasions et aux défis du monde actuel, il est indispensable 
que la Banque continue de jouir du ferme appui des pays développés 
et des pays_en_développement et que son personnel soit organisé de 
façon à pouvoir répondre à l'évolution des besoins de ses pays_membres 
emprunteurs. La Banque et ses emprunteurs doivent relever 
plusieurs défis redoutables: 
- Dans un monde toujours plus interdépendant, une bonne gestion macroéconomique 
et une saine politique sont plus importantes que jamais pour les pays_en_développement. 
La Banque doit être en mesure, de par son organisation, de répondre 
à l'évolution des besoins de ses emprunteurs qui lui demandent de leur 
fournir des conseils, de coordonner l'aide dont ils bénéficient 
et de leur procurer une assistance financière. 
- Les possibilités de croissance_soutenable reposent plus sur les hommes 
que sur de simples transferts de technologie. La Banque doit être 
organisée de façon à pouvoir au mieux aider ses pays_membres 
à valoriser leurs ressources_humaines aussi bien que leurs ressources 
matérielles. 
- Les emprunteurs de la Banque opèrent dans un environnement politique 
et intellectuel plus exigeant que jamais. La Banque doit trouver les 
moyens de combler les lacunes actuelles dans les connaissances 
nécessaires à une compréhension globale des stratégies de 
développement. 
- Le processus de développement dépendra de plus en plus de la capacité 
de la Banque et de ses emprunteurs à saisir l'interdépendance des 
problèmes de développement et à intégrer les problèmes macroéconomiques 
et sectoriels. La Banque doit donc être structurée en fonction de 
cette évolution qui fait désormais une place plus grande aux prêts 
à l'ajustement par rapport à ceux destinés à des investissements spécifiques 
dans la capacité de production. 
- Dans un environnement où les apports de capitaux privés à destination 
des pays à revenu intermédiaire ont considérablement diminué et où 
l'aide_publique_au_développement en provenance des pays industriels 
stagne, la Banque doit assumer, comme elle y est invitée, un rôle 
de chef_de_file dans la coordination de l'aide, le cofinancement et 
la mobilisation des ressources. 

La mission fondamentale de la Banque - à savoir mobiliser la volonté 
et les ressources des riches comme des pauvres dans la lutte mondiale 
contre la pauvreté - n'a jamais varié et la Banque a constamment 
bénéficié de l'appui de ses actionnaires, qu'il s'agisse des 
pays développés ou des pays_en_développement parce qu'elle a su 
faire face aux défis posés à cette mission par un environnement 
économique en constante évolution depuis une quarantaine d'années. 
Elle a adapté sa politique et ses stratégies aux nouveaux problèmes 
de la présente décennie et des années qui suivront. Au cours de l'exercice 
87, elle s'est de même réorganisée pour pouvoir réaliser tout son 
potentiel face à ces problèmes. 
*{p. 23}

Renforcer considérablement les possibilités que sa structure offre à 
la Banque de fournir une aide au développement à ses emprunteurs a 
été l'objectif premier de la réorganisation et c'est celui que la 
nouvelle structure permettra d'atteindre. En même temps, la 
nouvelle organisation a également été conçue expressément en 
vue d'améliorer les relations_de_travail, les méthodes de gestion, 
les motivations professionnelles et l'esprit de l'institution de 
façon que tous se sentent des participants à une expérience productive, 
enrichissante et créative dans le domaine du développement. 

La nouvelle organisation de la Banque vise à accroître sa capacité de 
réponse grâce à une intégration efficace du travail, à une simplification 
et à une rationalisation des activités de l'institution, à une définition 
claire des responsabilités dans la prise des décisions et à une 
réduction du nombre des étapes concernant la prise des décisions, 
les autorisations et les approbations, et à une délégation maximum 
de pouvoirs et de responsabilités au personnel d'encadrement. 

En octobre 1986, le Président de la Banque a annoncé que celle-ci allait 
procéder à un examen de sa structure effectué par son propre 
personnel avec le concours de consultants spécialisés en gestion. 
La conclusion de cet examen ayant été qu'une certaine réorganisation 
était nécessaire, on a constitué en janvier 1987 trois groupes 
d'études, dont les activités devaient être coordonnées par un comité 
directeur, qui devaient travailler dans trois domaines fonctionnels, 
et dont le mandat était d'étudier la structure de la Banque et de 
recommander d'éventuelles modifications. Ces groupes d'études 
étaient composés de membres du personnel de la Banque d'un niveau 
inférieur à celui de vice-président; sur les neuf membres du 
comité directeur, trois venaient de l'extérieur. 

En mars, les groupes d'études ont soumis leurs conclusions au comité 
directeur, et, en avril, celui-ci a remis son rapport final 
au Président qui, après avoir consulté les cadres supérieurs, les 
Administrateurs et l'association du personnel de la Banque, 
a annoncé qu'il souscrivait d'une façon générale à ces conclusions 
et aux propositions de modifications. La mise en oeuvre de la réorganisation 
de la Banque a alors commencé. 

On a constitué quatre premières vice-présidences: elles couvrent respectivement 
les opérations; les politiques, la planification et la recherche; 
les finances; l'administration. 

- Pour le domaine couvert par les opérations, les deux principaux objectifs 
sont de s'adapter à l'évolution des priorités des pays_en_développement 
et d'individualiser davantage l'action de la Banque par pays membre 
emprunteur. Une plus grande capacité d'adaptation signifie 
que la Banque est maintenant organisée d'une façon qui pourra aider 
et encourager ses emprunteurs à mieux intégrer leurs stratégies macroéconomiques 
et sectorielles, les variables réelles et financières et l'économie 
nationale dans le cadre des conditions_économiques extérieures. 
Une plus grande individualisation par pays signifie que l'intégration 
structurelle de la stratégie et de la politique en cours 
pourra être mise au point au niveau de chaque pays. 

Les six régions de la Banque ont donc été regroupées en quatre (Afrique; 
Asie; Europe, Moyen-orient et Afrique du Nord; et amérique_latine 
et Caraïbes); dans chaque région, on a créé des départements par pays 
qui combinent les fonctions autrefois partagées entre les départements 
des programmes et ceux des projets; des départements régionaux techniques 
ont été créés et on a renforcé les activités-clés d'aide_financière 
en créant une nouvelle vice-présidence pour les services d'intermédiation 
financière à côté de la vice-présidence pour le cofinancement, 
qui aura également un rôle plus étendu. 

Cette nouvelle structure a pour but une approche plus individualisée 
par pays grâce à la création d'équipes de gestion intégrées couvrant 
des groupes relativement petits de pays ou, dans certains cas, un 
seul pays. Ces équipes, sous forme de départements par pays, seront 
pleinement responsables de la formulation d'une stratégie, 
du dialogue avec le pays, des travaux économiques et sectoriels, des 
prêts, de l'assistance technique et de tous les autres services 
que la Banque rend à ses pays_membres emprunteurs. 

Une grande majorité du personnel technique reste affectée aux groupes 
régionaux. Les départements techniques régionaux doivent être 
des centres de haut niveau professionnel. Conçus afin de garder la 
force des anciennes divisions de projets, ils seront dotés d'effectifs 
suffisants pour permettre la sous-spécialisation et une intégration 
des activités de la Banque au niveau des pays. 

En même temps, les méthodes de gestion opérationnelles vont être également 
simplifiées et rationalisées grâce à une unification de l'autorité 
du personnel d'encadrement et à une réduction du nombre de degrés 
hiérarchiques. Il n'existe plus que deux niveaux entre 
le cadre responsable d'une tâche et son vice-président régional. 

- La nouvelle première vice-présidence couvrant les politiques, la planification 
et la recherche consolide les travaux de la Banque concernant les 
politiques et la recherche, travaux dont la responsabilité 
était précédemment dispersée dans toute l'institution. Plutôt que 
de créer de nouvelles fonctions, on a préféré intégrer des activités 
existantes interdépendantes ou complémentaires. 

Cette vice-présidence a été organisée en fonction de deux objectifs 
principaux: 
- mettre la Banque mieux à même de jouer le rôle d'autorité intellectuelle 
dans le domaine du développement et de concrétiser les résultats 
de la recherche et d'autres travaux d'analyse par des avantages tangibles 
pour les pays qui sont ses clients. 
*{p. 24}

- renforcer l'aptitude de la Banque à résoudre les questions stratégiques 
en liant les fonctions touchant aux politiques et à la recherche aux 
activités stratégiques de planification et de budgétisation. 

La clef du succès de cette vice-présidence est l'établissement de relations_de_travail 
efficaces avec celle des opérations. Cela permettra de satisfaire 
les besoins d'aide analytique et technique du personnel opérationnel 
et de l'informer pleinement et rapidement des nouvelles stratégies 
et des nouvelles approches mises au point par les services de la vice-présidence 
politiques, planification et recherche. 

- Le domaine couvert par la vice-présidence finances de la Banque reste 
à peu près inchangé. Les principales modifications ont consisté uniquement 
à renforcer des fonctions financières clés (toutes les activités de 
gestion des risques ayant été regroupées, de même que celles 
liées au capital et aux ressources dont la BIRD et l'IDA, respectivement, 
ont besoin) et à préciser les responsabilités encourues et les contrôles 
à exercer. 

- Le domaine couvert par la vice-présidence administration se caractérise 
par une forte décentralisation des fonctions et un plus large recours 
aux critères du marché pour juger de l'efficacité. Cette évolution 
devrait se traduire par une plus grande délégation des pouvoirs, 
une plus large acceptation des responsabilités, une prise en compte 
plus claire des responsabilités mesurées en terme de résultats, 
enfin une distinction précise entre les attributions de l'encadrement 
et celles de leurs subordonnés. 

Ces modifications profondes de son organisation devraient: 
a permettre à la Banque de mettre au premier plan de ses activités ses 
connaissances en matière de développement et leur diffusion; 
- mettre la Banque mieux à même de formuler des stratégies institutionnelles 
claires, conçues à bon escient grâce à une analyse rigoureuse 
des risques et des avantages possibles; 
- permettre à la Banque de s'adapter aux nouvelles priorités des pays_en_développement, 
grâce à une meilleure intégration des stratégies macroéconomiques 
et sectorielles, des variables réelles et financières et de l'économie 
nationale dans le cadre des conditions_économiques extérieures; 
- permettre à la Banque d'individualiser davantage son action en fonction 
de la situation particulière de chaque client, ce qui suppose dans 
tous ses types de prêt un accroissement sensible de leur orientation 
vers une politique donnée; 
- harmoniser la stratégie et la politique générale par pays avec les 
principes en vigueur; 
- donner une plus grande place dans l'organisation aux aspects financiers 
du développement et au rôle accru que la Banque doit jouer pour aider 
ses emprunteurs à utiliser efficacement les capitaux et de se doter 
de secteurs financiers nationaux plus larges et plus efficaces; et 
- renforcer l'efficacité des opérations de la Banque sous tous leurs 
aspects ainsi que l'exigent la mission fondamentale de cette 
institution et son rôle dans la promotion du développement 
et comme le réclament fréquemment ses activités de conseil menées, 
en matière d'efficacité administrative, auprès de ses emprunteurs. 

En outre, le rôle du Président de la Banque a été à la fois clarifié 
par rapport aux responsabilités de ses proches collaborateurs et 
renforcé de façon à lui permettre d'assumer pleinement la direction 
de cette institution. Pour l'aider à faire de la Banque un tout intégré, 
un petit comité consultatif, qu'il doit présider, a été institué. 
Ce comité lui permettra de confronter et d'harmoniser ses vues avec 
celles de ses collaborateurs immédiats au sujet des questions 
générales, des objectifs, plans et programmes institutionnels 
et des autres problèmes clés sur lesquels sa responsabilité de la 
conduite des affaires de l'institution l'amène à prendre une 
décision. 

La mise en oeuvre de la réorganisation a commencé au début du mois de 
mai par le choix des quatre premiers vice-présidents. A la fin de 
l'exercice, la plupart des membres du personnel supérieurs avaient 
été sélectionnés et le choix du reste du personnel de la Banque avait 
commencé. La réorganisation devrait être achevée le 30 septembre 
1987 au plus tard. 

En mai 1987, les Administrateurs ont autorisé un crédit de 101,3 millions 
de dollars pour couvrir le coût direct de la réorganisation, le nombre 
d'agents déclarés en surnombre ne devant normalement pas dépasser 
390. Le budget supplémentaire autorisé comprend des rubriques spécifiques 
pour les changements de bureaux liés à la réorganisation, pour la 
formation, pour les indemnités de licenciement et autres avantages 
prévus en faveur du personnel quittant la Banque, et pour d'autres 
coûts directs découlant du licenciement d'agents qu'il faudra par 
exemple aider à trouver un emploi à l'extérieur et conseiller 
et qui devront se déplacer pour chercher un emploi. 

Le Président de la Banque soumettra aux Administrateurs un rapport complet 
sur les effets de la réorganisation, indiquant le nombre de membres 
du personnel effectivement déclarés en surnombre et le total des coûts 
liés à l'opération, le plus tôt possible, mais, dans tous les cas, 
le 31 octobre 1987 au plus tard. 
*{p. 25}

Prêts à l'ajustement. 

Au cours de l'exercice 87, les prêts à décaissement rapide octroyés 
pour faciliter la mise en oeuvre des programmes d'ajustement se 
sont élevés à 4,117,5 millions de dollars environ, soit 23% du programme 
global de prêt de la banque_mondiale (voir le Tableau 2-3). Ce 
montant est supérieur de 1,018 millions de dollars à celui de 
l'exercice 86, durant lequel la part des prêts à l'ajustement était 
de 19%. 

Cette augmentation tient au fait qu'un nombre de plus en plus important 
de pays ont mis au point des programmes d'ajustement efficaces, généralement 
avec un appui très important de la banque_mondiale au plan de l'analyse 
économique. 
*{p. 26}

Il y a lieu de se féliciter de cette évolution, non seulement parce 
que le lancement des réformes_structurelles constitue un élément 
essentiel pour la reprise d'une croissance autonome, mais aussi 
parce que la Banque est en mesure de répondre rapidement et efficacement 
aux priorités de ses emprunteurs. 
*{p. 27}

Le rôle des femmes dans le développement. 

Durant la Décennie des nations_unies pour la femme, un nombre important 
d'études de base ont été effectuées afin d'évaluer la condition_de_la_femme 
et de commencer à élaborer des programmes, au moins à titre expérimental. 
Les pays_en_développement ont mis en oeuvre des politiques destinées 
à élargir les possibilités offertes aux femmes, et des "stratégies 
axées sur l'avenir" ont été adoptées lors de la Conférence des 
nations_unies de Nairobi, qui a clos la Décennie pour la 
femme. Dans le cadre de l'aide bilatérale, un certain nombre de 
bailleurs de fonds, et notamment les États-unis, les pays nordiques, 
les Pays-bas et le Canada, ont pris des dispositions en vue d'encourager 
les femmes à participer au développement. Dans cette optique, ils 
ont financé un certain nombre de programmes, qui étaient en général 
d'une ampleur assez limitée. Certaines institutions des nations_unies 
ont fait de même. La banque_mondiale a financé des activités internes 
de formation dans des domaines liés au rôle des femmes dans le développement 
et elle a lancé un certain nombre de projets destinés à aider les 
femmes. 

La Banque prend actuellement l'initiative d'une série de programmes 
plus ambitieux en faveur des femmes, notamment dans les secteurs 
de l'agriculture, de l'emploi, de l'éducation, de la santé et du planning 
familial. L'accent est mis sur quatre éléments: les programmes 
d'action à l'échelle d'un pays dans le but d'accroître le rôle des 
femmes dans le développement, les programmes de vulgarisation 
agricole à l'intention des paysannes et les programmes d'éducation 
des futures mères en vue de réduire les risques associés à la maternité, 
et la sélection de projets dans divers secteurs afin de promouvoir 
au maximum la participation des femmes au développement. 

0 Les programmes d'action nationaux. Ces programmes ont pour objectif 
d'étudier la situation des femmes dans des pays déterminés, ainsi 
que leur rôle dans la stratégie de développement nationale. Ils ont 
également pour objectif de déterminer quels sont les meilleurs 
moyens d'aider les femmes à accroître la productivité et de formuler 
des recommandations sur les mesures qu'il conviendrait de prendre 
dans les principaux secteurs. Ces programmes sont fondés sur les 
analyses par pays de la Banque, les propres programmes de développement 
des pays concernés et l'expérience de la Banque en matière de réalisation 
de projets. 

Durant l'exercice 86, une étude de base a été effectuée en vue d'élaborer 
un programme d'action pour le Kenya (voir encadré, page 84). Depuis 
lors, des études ont été entreprises pour le Bangladesh, l'Éthiopie, 
la Bolivie et la Gambie. 
*{p. 31}

Les consultations avec les services intéressés de la Banque ont permis 
de formuler des suggestions sur divers autres pays; la Banque étudie 
ces suggestions avec les gouvernements concernés. 
- Vulgarisation agricole. L'encadré de la page 86 donne des détails 
sur l'action de la Banque dans ce domaine. En dehors du Kenya qui 
fait l'objet de cet encadré, la Banque s'efforce également de mener 
une action plus efficace auprès des paysannes de divers pays: Nigeria, 
Burkina Faso, Zambie, République arabe du Yémen et Mexique notamment. 
- Programme pour une maternité sans danger. Dans les pays_en_développement, 
le risque de décès de la mère concerne presque toutes les familles. 
En Afrique, par exemple, on compte à peu près 600 décès pour 100 000 
accouchées contre moins de dix dans les pays_industrialisés. 
Durant l'exercice 87, la Banque a organisé, de concert avec l'Organisation 
mondiale de la santé et le Fonds des nations_unies pour les 
activités en matière de population, une Conférence sur la maternité 
sans danger, qui s'est tenue à Nairobi. Des mesures précises ont 
été adoptées pour améliorer la santé maternelle et le Président de 
la Banque a annoncé que le volume des prêts octroyés en faveur des 
activités de population, de santé et de nutrition serait doublé 
au cours des prochaines années. La Banque s'efforce déjà d'introduire 
dans ses projets des éléments destinées à réduire les risques inhérents 
à la maternité, notamment en Afrique. 
- Projets d'"effort maximum". Tirant parti de son expérience, la Banque 
est en train de sélectionner 10 à 15 projets ordinaires (par opposition 
aux projets centrés sur les femmes) pour montrer ce qu'il est possible 
de faire lorsqu'on fait un effort maximum pour promouvoir la participation 
des femmes. Certains de ces projets sont en cours de réalisation, 
d'autres encore au stade de la planification. La division de la Banque 
chargée d'étudier et de promouvoir le rôle de la femme dans le 
développement participe à l'élaboration des projets et, 
dans certains cas, à l'évaluation de leur impact et de leurs coûts 
au fur et à mesure de l'avancement des dossiers. 
*{p. 32}

L'environnement. 

Depuis 1970, la Banque a porté son attention d'une façon constamment 
accrue, sur les possibilités qu'implique pour l'environnement 
le processus de développement mais aussi sur les risques qu'il présente 
pour celui-ci (la Banque a été la première institution_internationale 
à adopter une politique visant expressément à limiter les conséquences 
néfastes du point de vue écologique des projets de développement 
qu'elle finançait). Et, depuis une douzaine d'années, la Banque s'est 
efforcée d'identifier et de mettre au point des projets visant 
à restaurer ou réhabiliter l'environnement naturel et l'habitat humain 
et à en améliorer la gestion. 

A la pollution industrielle des pays développés, qui constituait la 
principale préoccupation écologique il y a une génération, 
sont depuis lors venus s'ajouter des problèmes tels que l'appauvrissement 
génétique, la pollution atmosphérique généralisée, la dégradation 
des sols et des forêts et la détérioration des conditions_de_vie 
des populations tribales. 

A long_terme, la promotion de la croissance, le soulagement de la misère 
et la protection de l'environnement sont indissociables. À court_terme, 
toutefois, ces trois objectifs ne sont pas toujours compatibles 
et les responsables concernés sont souvent confrontés à des choix 
difficiles lorsqu'ils cherchent à les concilier. Il est donc 
important d'étudier les répercussions d'exigences contradictoires 
et de déterminer quelles sont les solutions qui débouchent sur le 
compromis le plus acceptable. 
*{p. 33}

Les problèmes de la dégradation de l'environnement sont bien connus, 
mais il est souvent difficile d'y remédier à la fois parce qu'on 
n'en connaît pas la solution technique, parce que la volonté_politique 
fait défaut et, surtout dans les pays_en_développement à faible 
revenu, parce que les ressources financières, institutionnelles 
et humaines sont insuffisantes. La solution des problèmes urgents 
qui se posent aujourd'hui exige un consensus et une action concertée 
des pays_industrialisés et des pays_en_développement, des organisations_non_gouvernementales 
et des institutions_financières internationales telles que la banque_mondiale. 

L'exercice 87 a vu émerger ce consensus. Le souci de l'environnement 
n'est plus considéré comme un problème théorique ou une question ésotérique. 
Il est au contraire de plus en plus lié aux problèmes humains et aux 
problèmes de la pauvreté, car ce sont les couches les plus 
défavorisées de la société qui souffrent généralement le 
plus de la dégradation de l'environnement. 

Ainsi, sans accès à l'eau potable, les pauvres des villes vivent dans 
des conditions insalubres; ce sont eux qui souffrent le plus des 
nuisances causées par le bruit, les inondations et la pollution 
de l'eau. Ils n'ont pas les moyens d'obtenir de meilleurs services 
ou de se protéger contre les dommages. De même, en milieu rural, ce 
sont les pauvres qui exploitent les vallées sujettes aux inondations 
ou les coteaux rapidement gagnés par l'érosion. Ils n'ont pas les 
moyens d'assurer la conservation des sols ou de se consacrer à 
des cultures à cycle végétatif long. Ils n'ont pas la possibilité 
non plus de s'installer sur des terres plus productives. La pauvreté 
- celle des populations et celle des pays - est donc un facteur important 
de dégradation de l'environnement. Pour que les dommages causés à 
l'environnement ne deviennent pas irrémédiables, il est donc indispensable 
d'adopter des politiques de croissance_économique essentiellement 
axées sur l'augmentation du revenu des pauvres. 

La banque_mondiale s'est engagée à redoubler d'efforts pour protéger 
l'environnement dans le cadre de son programme de lutte contre la 
pauvreté. 

De façon générale, la Banque a déclaré qu'elle tiendra compte désormais 
plus systématiquement des leçons de l'expérience dans la conception 
des nouveaux projets; que cela l'aidera à placer la question de la 
gestion des ressources_naturelles au premier plan de ses discussions 
avec les gouvernements des États membres emprunteurs, enfin qu'elle 
établira des liens plus étroits avec d'autres organismes, privés 
et publics, dont l'expérience peut lui être très profitable. 

En mai 1987, dans l'allocution qu'il a prononcée devant l'Institut mondial 
des ressources_naturelles, le Président de la banque_mondiale, M: 
Conable, a donné des précisions sur les programmes qui concrétisent 
les engagements précédemment formulés de façon générale devant le 
Comité du développement, lors de sa réunion d'avril 1987 à Washington. 

- Il avait annoncé la création, au sein de la Banque réorganisée, d'un 
département chargé d'aider à définir les grandes orientations 
de la Banque en matière de politique, de planification et de recherche 
dans le domaine de l'environnement et d'initier l'élaboration des 
stratégies visant à intégrer l'écologie dans l'ensemble des 
activités de prêts et des programmes d'action de la Banque. 
Ce département existe aujourd'hui. 

De plus, les départements techniques régionaux ont tous été dotés de 
nouveaux services chargés à la fois de veiller à l'aspect écologique 
des projets financés par la Banque, et de prospecter et de promouvoir 
les moyens permettant d'améliorer la gestion des ressources. 

- En collaboration avec ses États membres et la communauté du développement, 
la Banque mobilisera des ressources pour effectuer, au cours des cinq 
prochaines années, une étude des problèmes écologiques dans 
une trentaine de pays_en_développement. Dans le cadre de ces études, 
on s'attachera à dresser le bilan des ressources_naturelles et des 
dommages causés à ce patrimoine, ainsi qu'une analyse des causes 
immédiates et fondamentales de ces dommages. Cette étude et 
cette analyse serviront à élaborer des mesures permettant de résoudre 
les différents problèmes qui entravent la gestion efficace des ressources_naturelles. 

- En Afrique, où les déserts gagnent du terrain et les forêts en perdent 
et où les sols sont emportés par l'érosion, il a été demandé aux services 
de la Banque d'élaborer un programme spécial d'études techniques afin 
de recenser et d'évaluer des projets régionaux prometteurs de protection 
de l'environnement que pourraient réaliser les bailleurs de fonds, 
les pays bénéficiaires et les organisations_non_gouvernementales 
travaillant à l'échelon des communautés. 

- La Banque, qui est déjà à elle seule la source la plus importante 
de financement des opérations de protection et d'aménagement des forêts 
tropicales, prévoit de multiplier par plus de deux le volume 
annuel des prêts octroyés pour la réalisation de projets rationnels 
de foresterie. De 152 millions de dollars en 1987, l'aide de la Banque 
dans ce domaine passera à 350 millions de dollars durant l'exercice 
89. Mais, comme il ne suffit pas d'accroître les crédits alloués à 
la foresterie pour enrayer le recul des forêts tropicales, la Banque 
veillera à ce que son effort d'investissement s'accompagne de 
mesures précises dans les pays_en_développement en vue d'assurer 
la permanence de l'action entreprise. 
*{p. 34}

- La possibilité de mettre au point un vaste projet international à 
long_terme pour assainir et protéger l'environnement du bassin 
méditerranéen, où vivent 400 millions de personnes appartenant 
à dix-huit pays, sera explorée. Le projet envisagé est une entreprise 
ambitieuse tant sur le plan politique que sur le plan technique, 
à laquelle coopéreront un grand nombre de pays et d'organismes techniques. 
*{p. 35}

Chapitre trois: La scène économique: vue d'ensemble. 

La conjoncture économique internationale en 1986 est restée caractérisée 
par une croissance lente et par le marasme des prix des produits 
de base. Le rythme d'expansion de la production mondiale a fléchi, 
tombant de 3,1% en 1985 à 2,9%. La faiblesse des prix des produits 
de base a entraîné une détérioration des termes de l'échange comparable 
à celle des années 30 et réduit l'efficacité des programmes d'ajustement 
mis en oeuvre par de nombreux pays_en_développement; dans les pays 
industriels, les excédents et déficits des transactions courantes 
déjà élevés ont encore augmenté; et peu de progrès ont été réalisés 
pour obtenir les fonds nécessaires au succès des programmes d'ajustement 
lancés dans les pays très endettés. 

Les fluctuations marquées, et largement imprévues, des prix relatifs 
et des taux_de_change ont contribué à une baisse générale du taux_de_croissance 
de la production. Les pays soumis à des chocs défavorables ont beaucoup 
réduit leur demande et ceux qui ont profité des variations des 
prix relatifs n'ont connu qu'une faible expansion. Face à la baisse 
des prix des produits de base, en particulier du pétrole, un grand 
nombre de pays de production primaire ont dû imposer une politique 
d'austérité, alors que, dans un grand nombre de pays importateurs 
nets de produits de base, les contraintes, entre autres financières, 
ont freiné la croissance de la demande. Dans les pays ayant des excédents 
extérieurs courants, l'appréciation de la monnaie a réduit 
l'offre de biens échangeables et ralenti la croissance de l'investissement; 
l'augmentation correspondante de l'offre dans les pays dont la monnaie 
s'est dépréciée a mis du temps à se matérialiser. 

Cette réaction asymétrique aux variations des prix relatifs peut être 
imputée en partie à l'incertitude croissante qui entoure les 
mouvements futurs de ces prix ainsi que l'évolution des mesures 
prises par les pouvoirs_publics pour lutter contre des déséquilibres 
financiers insoutenables. 

Les événements survenus en 1986 ont démontré le haut degré d'interdépendance 
de l'économie internationale. Nombre de pays_en_développement ont 
réussi, non sans sacrifices, à mettre en oeuvre des réformes de 
politique générale pour s'adapter à la détérioration de leurs 
termes de l'échange et au faible volume des apports de financement 
extérieur. Leurs efforts d'ajustement ont été rendus plus ardus 
par la lenteur de la croissance de la demande des pays industriels. 
Par ailleurs, la rigueur des ajustements opérés dans les pays_en_développement 
a ralenti le taux_de_croissance des exportations et de la production 
des pays industriels et il leur a été plus difficile de réduire leurs 
déséquilibres financiers tout en réalisant des taux_de_croissance 
acceptables. Les tensions accrues dans le domaine des échanges 
agricoles et les pressions croissantes en faveur d'un renforcement 
des mesures protectionnistes ont également entravé les efforts d'ajustement. 

La contraction de la demande a contribué, cette année encore, à la lenteur 
de la croissance des échanges mondiaux. Le volume du commerce mondial 
de marchandises a augmenté d'environ 3,5% en 1986, rythme inchangé 
par rapport à 1985, mais très inférieur à la moyenne enregistrée 
avant 1980. Le commerce mondial de produits manufacturés n'a progressé 
que de 3% en 1986, contre 5,5% en 1985, ce qui est dû à la faiblesse 
de la demande et au ralentissement de la croissance des exportations 
des pays dont la monnaie s'est appréciée. Les exportations de pétrole 
ont connu une expansion de 9% en 1986, la consommation et le stockage 
ayant augmenté sous l'effet de la baisse des prix qui a été enregistrée 
lorsque certains pays_membres de l'Organisation des pays exportateurs 
de pétrole (OPEP) ont décidé d'accroître leur production vers la fin 
de 1985. 

Des progrès importants ont cependant été accomplis pour résoudre les 
problèmes économiques mondiaux. La dépréciation du dollar qui 
a été enregistrée devrait contribuer, à moyen terme, à une répartition 
plus tolérable des soldes du commerce extérieur et des paiements 
courants entre les pays industriels, et la baisse du prix du 
pétrole devrait ralentir les efforts consacrés à l'extraction 
d'énergies coûteuses. Dans les pays industriels, les taux d'inflation 
et d'intérêt ont fléchi; les pays réunis en Uruguay ont décidé d'amorcer 
la prochaine série de négociations sous les auspices de l'accord_général 
sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT); un assouplissement 
de la politique monétaire et une amélioration des termes de l'échange 
ont eu pour effet d'accélérer la croissance de la demande intérieure 
en Europe et au Japon; les pays_en_développement ont poursuivi leurs 
efforts pour lutter contre l'inflation et réduire leurs déséquilibres 
macroéconomiques; enfin, un grand nombre de pays ont 
lancé des réformes pour accroître l'efficacité de leur secteur_public, 
libéraliser les échanges, corriger des taux_de_change surévalués 
et réduire l'ampleur et la rigueur des contrôles administratifs. 
*{p. 43}

Le taux_de_croissance du produit_intérieur_brut (PIB) des pays_en_développement 
a été en moyenne de 4,2%, soit 0,6 point de moins qu'en 1985. La baisse 
des prix des produits de base, due à la faiblesse de la demande dans 
les pays industriels et à un excès de l'offre, a entraîné une dégradation 
grave des termes de l'échange des pays_en_développement. La chute 
des prix du pétrole a amputé de 34% en dollars les recettes d'exportation 
des pays exportateurs de pétrole et la dépréciation du dollar a continué 
d'éroder le pouvoir_d'_achat de leurs exportations. Un grand nombre 
de pays parmi les plus pauvres d'Afrique subsaharienne ont beaucoup 
souffert de la baisse continue des prix des produits de base 
non pétroliers par rapport aux prix des biens manufacturés qu'ils 
importent. Dans les pays très endettés, les mesures de restriction 
de la demande qui ont dû être adoptées pour juguler l'inflation, réduire 
les déficits de l'État et faire face au faible niveau des apports 
de financement extérieur ont continué de peser sur la production. 

Par contre, la baisse des prix des produits de base et l'amélioration 
de leur compétitivité par rapport à l'Europe et au Japon ont permis 
aux pays_en_développement exportateurs de produits manufacturés de 
réaliser des taux_de_croissance élevés du PIB, tout en réduisant 
leur dépendance à l'égard des emprunts à l'étranger. 

Dans les pays industriels, la croissance de la consommation résultant 
de la baisse des prix des produits de base a été neutralisée par la 
contraction de la demande des pays exportateurs de pétrole, 
le fléchissement de l'investissement en général, le repli des investissements 
dans l'énergie et l'affaiblissement des mesures de relance budgétaire. 
La baisse des prix des produits de base a contribué à réduire encore 
les taux d'inflation. Le déflateur du PIB des pays industriels n'a 
augmenté que de 3,4% en 1986, taux moyen le plus faible enregistré 
depuis 1965. Ce taux reste cependant élevé si l'on considère la 
décélération générale des prix à la consommation et le recul 
des prix à l'importation survenus pendant l'année. 

Peu de progrès ont été réalisés dans les négociations que les pays très 
endettés ont menées avec les banques commerciales pour obtenir 
les ressources accrues envisagées dans le cadre du Plan Baker. Cette 
initiative, lancée en 1985 par le Secrétaire au Trésor des 
États-unis, M: James A: Baker 111, prévoyait tout un ensemble 
de mesures dont un renforcement de l'aide publique, l'adoption par 
les pays_en_développement de programmes d'ajustement visant à améliorer 
leur efficacité économique et un accroissement des prêts consentis 
par les banques commerciales. L'accord passé avec le Mexique constitue 
une exception majeure, mais il n'avait pas encore abouti à la fin 
de l'année. Huit autres pays_en_développement ont conclu des accords 
de rééchelonnement avec les banques commerciales, mais ils n'ont obtenu 
qu'un montant modeste d'argent frais. Au début de 1987, la conclusion 
de l'accord avec le Mexique et la signature de plusieurs nouveaux 
accords importants avec l'Argentine, les Philippines et le Venezuela 
ont donné de nouveaux signes encourageants. Cependant, le volume 
des nouveaux financements disponibles pour les pays_en_développement 
reste une source de grave préoccupation et on ne peut qu'être déçu 
par l'absence de progrès tangibles réalisés en 1986 par les pays 
débiteurs pour regagner un accès normal aux marchés des capitaux. 

Les pays industriels. 

La croissance du PIB des pays industriels a fléchi, tombant de 2,8% 
en 1985 à 2,5% en 1986 (voir le Tableau 3-1). 

Aux États-unis, le produit_intérieur_brut (PIB) a progressé de 2,6%. 
Les plus-values réalisées sur des marchés boursiers en plein essor 
et la chute des taux d'inflation et d'intérêt, résultant de la baisse 
des prix des produits de base et d'un certain assouplissement de 
la politique monétaire, ont stimulé la consommation. Toutefois, cet 
accroissement a été limité par le fait que les particuliers 
ne pouvaient guère réduire davantage leur épargne, puisqu'elle était 
déjà faible par rapport aux niveaux enregistrés dans le passé. En 
outre, l'accélération de la croissance de la consommation a été 
annulée par le ralentissement des autres éléments de la demande. 
La forte réduction des ressources consacrées à la prospection et à 
la mise en valeur des sources d'énergie, les faibles taux d'utilisation 
de la capacité de production dans l'industrie et les modifications 
apportées au code des impôts sont autant de facteurs qui ont 
comprimé l'investissement en dehors du secteur du logement. 
On estime que la contribution à la croissance des mesures de stimulation 
budgétaire est tombée de 0,8% du PNB en 1985 à 0,3% en 1986, 
des mesures initiales ayant été prises pour contenir le déficit budgétaire. 
La chute des exportations nettes a réduit d'un point la croissance 
du PIB. 
*{p. 44}

Le volume des échanges a réagi lentement à la dépréciation du dollar 
des États-unis. L'accroissement des exportations en volume a été, 
aux États-unis, inférieur à 2,5%, alors que les importations ont 
augmenté de plus de 10%. Ce rapport sera peut-être inversé en 
1987, mais le principal effet, jusqu'ici, de la chute du dollar 
a été d'accroître la valeur nominale du déficit commercial. Le manque 
de dynamisme des exportations américaines montre en partie à quel 
point il est difficile de rétablir les débouchés extérieurs lorsqu'une 
monnaie est restée longtemps surévaluée. La dépréciation du dollar 
a pesé sur la production des pays excédentaires, alors que, dans ces 
pays et dans les pays déficitaires, le déséquilibre commercial s'est 
creusé en monnaie nationale. La balance des États-unis devrait 
commencer à se redresser à mesure que le volume des échanges 
réagira aux nouveaux rapports de prix. Ce réajustement serait 
grandement facilité si les pays excédentaires d'Europe et 
le Japon prenaient des mesures pour stimuler leur demande interne 
et si les États-unis réduisaient leur déficit budgétaire. 

Au Japon, le taux_de_croissance du PIB a reculé de 4,5% en 1985 à 2,2% 
en 1986, soit le plus mauvais résultat depuis la récession de 1974. 
L'accroissement de la consommation s'est en fait légèrement accéléré, 
comparé à 1985, du fait que l'inflation a faibli, les taux_d'_intérêt 
ont fléchi et la politique budgétaire est devenue moins restrictive. 
De plus, l'investissement a connu une grande expansion, en dehors 
du secteur manufacturier. Néanmoins, l'appréciation du yen a entraîné 
une stagnation de l'investissement dans l'industrie manufacturière, 
une chute en volume des exportations et un redressement du volume 
des importations. En 1986, le secteur extérieur a réduit le taux_de_croissance 
du PNB d'environ 1,5 point, alors qu'il avait permis d'accroître le 
PNB de 1% en 1985. 

En Europe, les taux_de_croissance du PIB sont restés en moyenne à peu 
près inchangés par rapport à 1985. Le taux_de_croissance de la production 
a quelque peu augmenté en France, mais ce résultat a été contrebalancé 
par une baisse au Royaume-uni (par suite de la chute des prix du 
pétrole). En République fédérale d'Allemagne, le PIB a augmenté 
à peu près au même rythme qu'en 1985. L'appréciation des monnaies, 
la détente monétaire et l'amélioration des termes de l'échange ont 
accéléré la progression de la consommation. Cependant, cette 
progression a été neutralisée par le ralentissement de la 
croissance de l'investissement et des exportations dû à la 
valorisation des monnaies et à la faiblesse de la demande 
extérieure provenant des principaux partenaires commerciaux. 
Le secteur extérieur a réduit les taux_de_croissance du PNB de 1,1% 
en Allemagne, de 1,8% en France, de 0,8% au Royaume-uni et de 0,5% 
en Italie. 

Les exportations nettes ont donc fléchi en valeur réelle dans tous les 
grands pays industriels. Dans ce groupe de pays, on estime que 
la baisse des exportations nettes a représenté environ 1% du PIB. 
En effet, la demande de produits d'exportation des pays industriels 
émanant des pays exportateurs de pétrole s'est contractée du 
fait de la baisse des prix du pétrole; les programmes d'ajustement 
des pays_en_développement lourdement endettés ont réduit leur capacité 
d'importation; et la dépréciation de leurs monnaies a permis aux pays_en_développement 
exportateurs de produits manufacturés d'accroître leur part 
du marché des pays industriels. 
*{p. 45}

Les taux de chômage sont demeurés élevés dans les pays industriels. 
En Europe, près de 11% de la population_active était en chômage, soit 
à peu près le même taux qu'en 1985 et, au début de 1987, aucune amélioration 
générale n'était en vue. Les gouvernements ont réussi quelque 
peu à réduire le chômage parmi les jeunes en adaptant leurs programmes 
de formation_professionnelle et de création_d'_emplois aux besoins 
de ce groupe cible, mais aucun consensus ne s'est encore dégagé sur 
les moyens qui permettraient de réduire le taux global de chômage. 
Ce taux n'a fléchi que légèrement aux États-unis. Au Japon, le taux 
de chômage avait atteint environ 3% à la fin de 1986, taux qui est 
encore très inférieur à celui des autres pays industriels mais 
qui reste élevé par rapport aux taux récents du Japon. Des taux de 
chômage qui auraient été considérés il y a quelques années comme 
inacceptables deviennent maintenant de plus en plus la 
norme. 

Si, dans l'ensemble, les résultats économiques de 1986 n'ont pas été 
meilleurs qu'en 1985, l'amorce d'une évolution constructive 
est apparue pendant l'année et s'est poursuivie en 1987. Au début 
de 1986, la situation économique des pays industriels était caractérisée 
par une faible croissance, des taux de chômage élevés et de larges 
déséquilibres financiers, ce qui menaçait la durabilité 
de la reprise et exacerbait les tensions commerciales entre les pays. 
En ce début d'année, on s'inquiétait surtout de savoir si l'augmentation 
persistante du déficit extérieur courant des États-unis pourrait 
être financée sans un relèvement des taux_d'_intérêt. Certains craignaient 
que l'anticipation d'une chute importante et imminente de la valeur 
du dollar ne réduise le volume des prêts extérieurs accordés aux États-unis, 
les obligeant à relever les taux_d'_intérêt pour continuer d'attirer 
les capitaux extérieurs nécessaires. Cependant, les changements importants 
apportés par les pays industriels à leur politique_économique 
ont constitué l'ébauche d'une solution à ces difficultés. Aux États-unis, 
la Loi sur l'équilibre budgétaire votée en 1985, premier pas vers 
une réduction du déficit extérieur, a été le symbole d'une réorientation 
vers l'austérité budgétaire. L'Accord du Plaza de septembre 1985, 
par lequel les gouvernements ont approuvé la baisse du dollar, a 
augmenté les chances d'une réduction ordonnée du lourd déficit 
des États-unis et des excédents du Japon et de l'Europe. 

De nouveaux progrès ont été réalisés en 1986. Le dollar n'a pas cessé 
de se déprécier et l'accroissement du déficit des États-unis a été 
financé dans le contexte d'une baisse générale des taux_d'_intérêt 
et d'une réduction des écarts entre ces taux. Grâce aux efforts concertés 
des principaux pays industriels, la valeur du dollar qui avait atteint 
un niveau insoutenable a pu ainsi être abaissée sans heurt, et sans 
répercussions fâcheuses sur les taux_d'_intérêt et autres 
paramètres financiers. La décision des parties contractantes 
du GATT d'ouvrir une nouvelle série de négociations commerciales multilatérales 
(les Négociations d'Uruguay) augure bien d'une nouvelle libéralisation 
des barrières commerciales. 

Il reste néanmoins de gros dangers. En l'absence d'une nouvelle impulsion 
provenant du Japon et d'Europe, une réduction du déficit budgétaire 
des États-unis de l'ordre envisagé dans la Loi sur l'équilibre budgétaire 
de 1985 pourrait aboutir à une contraction excessive de la demande 
globale, voire à une récession. Par ailleurs, le spectre du protectionnisme, 
encouragé par l'insuffisance de la croissance, ne s'est pas 
non plus estompé. Certes, les conditions qui règnent actuellement 
risquent de compromettre le règlement harmonieux des différends 
commerciaux. Aux États-unis, le déficit (nominal) croissant 
des transactions courantes et le manque de vigueur de la demande 
tendent à perpétuer les pressions en faveur de restrictions commerciales, 
malgré la dépréciation du dollar. Dans les pays excédentaires, 
l'appréciation des monnaies a commencé à retentir sur les secteurs 
des biens échangeables et l'affaiblissement de la demande d'exportations 
freine sensiblement la croissance de la production et du revenu. 
Ces pays ont donc plus de mal à accepter une libéralisation accrue 
de leurs marchés. 

Ces tensions se relâcheront peut-être à l'avenir à mesure que les déséquilibres 
financiers se réduiront sous l'effet de la dépréciation passée 
du dollar. Cet espoir pourrait se matérialiser si l'on pouvait maintenir 
des rapports à peu près constants entre les taux_de_change des principales 
monnaies. Pendant les premiers mois de 1987, les principaux 
dirigeants sont parvenus à un consensus remarquable sur la 
nécessité de stabiliser les taux_de_change (pas nécessairement 
pour les fixer, mais pour permettre uniquement de légers mouvements, 
en harmonie, de préférence, avec les tendances sous-jacentes). Ils 
savent maintenant que l'investissement, la confiance des entreprises, 
la croissance_économique et la stabilité des taux_de_change sont étroitement 
liés. Et ils reconnaissent que cette stabilité des changes ne peut 
être obtenue par la seule intervention des banques_centrales; elle 
repose sur des rapports sains et équilibrés entre les forces économiques. 
Bien plus, il est maintenant largement admis que l'ajustement_structurel 
en est un aspect indispensable, et notamment la recherche d'une plus 
grande souplesse des marchés du travail, la résistance au protectionnisme, 
la libéralisation des politiques_commerciales et financières, y compris 
un plus grand recours aux forces du marché dans le domaine de la politique 
agricole. 

Tant que ces améliorations ne se seront pas matérialisées, on court 
cependant le risque qu'une politique agressive ou une série 
d'actes de représailles dans le domaine commercial n'entraînent un 
renforcement des barrières protectionnistes. De telles actions 
auraient des effets déstabilisateurs sur le plan financier et 
des conséquences déflationnistes. En outre, une fois imposées, ces 
barrières sont difficiles à démanteler par la suite. 
*{p. 46}

En bref, les gouvernements ne peuvent se permettre de rester sur leur 
acquis de l'an passé. Il leur faudra absolument aller de l'avant 
lors des prochaines négociations commerciales s'ils veulent préserver 
la confiance dans un climat d'échanges ouvert. Il faut aussi que les 
réformes opérées dans le secteur agricole conservent la nouvelle 
direction prise et portent leurs fruits. Dans la mesure où 
il subsiste des déséquilibres fondamentaux, un effort concerté est 
nécessaire pour corriger les déséquilibres budgétaires et 
monétaires et prévenir toute recrudescence de l'inflation 
globale à moyen terme. Les déséquilibres financiers actuels peuvent 
être réduits par le jeu des forces du marché. Par exemple, un recul 
des apports de capitaux privés vers les pays déficitaires ferait 
monter les taux_d'_intérêt réels et réduirait donc l'investissement, 
d'où une amélioration du compte courant. Toutefois, le recours aux 
seules forces du marché pour corriger des déséquilibres résultant 
de politiques macroéconomiques insoutenables et contradictoires risque 
fort d'entraîner des pertes graves et soudaines de revenus réels, 
ainsi qu'une perte de contrôle sur le plan financier et monétaire. 
Par conséquent, les mesures prises par les États-unis pour réduire 
leur dépendance à l'égard de l'épargne extérieure devront être progressives 
et ce processus devra être facilité par une croissance plus rapide 
de la demande dans les autres pays. Une certaine expansion budgétaire 
dans les pays fortement excédentaires semble être l'un des éléments 
nécessaires à cet accroissement de la demande si l'on veut 
que la production mondiale continue de croître à un rythme acceptable 
et que les déficits budgétaires et commerciaux des États-unis diminuent. 

Même en partant des hypothèses les plus optimistes, il est cependant 
peu probable que les taux_de_croissance du PIB des pays industriels 
s'accélèrent sensiblement en 1987. L'impulsion donnée par la politique 
budgétaire s'atténuera probablement, d'autant que les dépenses_publiques 
réelles aux États-unis semblent maintenant plafonner. La politique 
de stabilisation menée au Japon et en Europe arrive trop tard pour 
empêcher, cette année encore, une faiblesse de la croissance 
dans ces pays, encore que les mesures récentes adoptées au Japon 
pour accroître les dépenses marquent bien la volonté des autorités 
de pratiquer une politique plus expansionniste. La politique monétaire 
suivie par les principaux pays industriels n'aura sans doute pas 
des effets aussi stimulants qu'en 1986. L'amélioration des termes 
de l'échange enregistrée cette année-là a peu de chances de se reproduire 
étant donné que les prix du pétrole et des autres produits de base 
utilisés par l'industrie seront sans doute beaucoup plus élevés 
que l'an passé. Par conséquent, même si les mesures prises présentement 
pour améliorer le climat économique ont pour effet d'accélérer la 
croissance à moyen terme, l'ampleur et la gravité des problèmes 
d'ajustement actuels laissent prévoir, pendant au moins un an encore, 
une croissance lente de l'économie mondiale. 

Les pays_en_développement. 

Dans les pays_en_développement, la scène économique a été dominée en 
1986 par la baisse des prix des produits de base, la lenteur de 
la croissance de la demande des pays industriels et la poursuite des 
efforts d'ajustement. Le PIB des pays_en_développement a augmenté 
de 4,2%, ce qui représente 0,6 point de moins que le taux_de_croissance 
enregistré en 1985 et plus de 2 points de moins que la moyenne 
annuelle enregistrée de 1960 à 1980 (voir le Tableau 3-2). En 
outre, ce taux de 4,2% s'explique par la croissance rapide de quelques 
grands pays. Pour l'ensemble des pays_en_développement, la production 
par habitant a augmenté de 2,2%; mais, si l'on exclut le Brésil et 
la Chine, elle n'a progressé que de 0,4%. 

Le revenu national brut des pays_en_développement ou RNB (c'est-à-dire 
le PNB corrigé des variations des termes de l'échange) n'a augmenté 
que de 3%, soit 1% par habitant. Les pays exportateurs de pétrole, 
en particulier, ont subi une grave détérioration de leurs termes de 
l'échange et leur RNB par habitant a régressé de 12%. Par contre, 
le RNB des pays gros exportateurs de produits manufacturés s'est accru 
de 7% par habitant, car les prix de leurs exportations de produits 
manufacturés ont fortement augmenté par rapport à ceux des 
produits de base qu'ils importent. La faible croissance de la 
production et la baisse du revenu réel des pays exportateurs 
de produits de base ont suivi la détérioration cumulative des termes 
de l'échange qu'ils avaient enregistrée pendant la première moitié 
des années 80. 

Les difficultés fondamentales des pays producteurs primaires. Depuis 
1980, les prix en dollars des produits de base ont connu une baisse 
spectaculaire - en 1986, le prix moyen en dollars des exportations 
hors combustibles des pays_en_développement avait baissé de 26% 
(de 35% par rapport au prix de leurs importations de produits manufacturés); 
celui du pétrole était tombé de 61%. 

La faiblesse des prix des produits de base enregistrée pendant cette 
période tient à la fois à l'insuffisance de la demande extérieure 
et à un accroissement de l'offre. Les faibles taux_de_croissance des 
pays industriels (qui constituent les principaux débouchés des exportations 
de produits de base des pays_en_développement) et une utilisation 
moins intensive des produits de base (qui sont remplacés par des 
produits de synthèse) ont ralenti la croissance de la demande. 
L'accroissement de l'offre a été le résultat de récoltes exceptionnelles 
(favorisées en partie par des subventions et par un relèvement des 
prix aux producteurs), d'une expansion de la capacité de production 
des métaux et d'un déstockage, le niveau élevé des taux_d'_intérêt 
ayant augmenté le coût de détention des stocks. 
*{p. 47}

Comme un grand nombre de pays_en_développement restent étroitement tributaires 
des recettes qu'ils tirent de leur production primaire, la chute 
des prix des produits de base enregistrée pendant la première moitié 
des années 80 a dégradé leurs termes de l'échange, réduit le volume 
des ressources disponibles pour l'investissement et contribué à réduire 
les taux_de_croissance de la production et du revenu par habitant 
(voir le Tableau 3-3). Il est, on le sait, très difficile d'isoler 
le poids relatif des facteurs externes sur les performances économiques 
d'un pays donné; ce poids dépend des structures économiques sous-jacentes, 
qui dépendent elles-mêmes pour une grande part des orientations adoptées 
dans le passé. Il est clair cependant que l'effondrement des prix 
des produits de base pendant les années 80 a aggravé les problèmes 
d'ajustement déjà graves auxquels étaient confrontés beaucoup de pays_en_développement 
et a eu des répercussions très défavorables sur les performances de 
leur économie. 
*{p. 48}

Cette détérioration des termes de l'échange des producteurs primaires 
s'est poursuivie et, à certains égards, accélérée en 1986. Le prix 
en dollars du pétrole a diminué de moitié et les prix des produits 
de base non pétroliers ont à peine augmenté malgré la dépréciation 
rapide du dollar. Déjà affaiblies par plusieurs années successives 
d'érosion des termes de l'échange et des revenus par habitant, les 
économies des pays de production primaire ont été de nouveau 
touchées par une grave détérioration de l'environnement extérieur. 

Prix, recettes et croissance. Les pays exportateurs de pétrole ont subi 
une grave détérioration de leurs termes de l'échange en 1986. Le 
cours du pétrole sur le marché libre s'est effondré, tombant d'une 
moyenne de 27 dollars le baril en 1985 à 14 dollars en 1986. 
Au cours de ces dernières années, la croissance lente de l'économie 
mondiale et le maintien de prix élevés par le biais des accords 
sur la production avaient abouti à une contraction générale de la 
demande de pétrole et à un recul de la part des pays_membres 
de l'OPEP sur le marché. Par suite, les recettes pétrolières des pays 
de l'OPEP ont fléchi, alors même que certains de ses membres avaient 
encore plus besoin de devises pour faire face à la réduction des 
apports de financement extérieurs et aux taux_d'_intérêt élevés. 
Les désaccords au sein de l'OPEP ont été exacerbés par les rabais 
offerts par certains de ses membres soucieux d'accroître leur 
part du marché. 

La chute des prix du pétrole a été précipitée par le changement de politique 
opéré par certains pays de l'OPEP en faveur d'un accroissement 
de la production de pétrole et de leur part du marché. La production 
de pétrole brut de l'OPEP est passée de 14,9 millions de barils par 
jour au troisième trimestre de 1985 à 19,3 millions au troisième 
trimestre de 1986, l'Arabie saoudite intervenant pour plus 
de la moitié dans cet accroissement de la production. Le prix a dégringolé 
à près de 10 dollars le baril vers le milieu de l'année, avant de remonter 
à environ 17 dollars le baril au premier trimestre de 1987. 

Cet effondrement des prix du pétrole a fortement réduit les revenus 
des pays_en_développement exportateurs de pétrole et limité les envois 
de fonds des travailleurs ainsi que leur demande de produits exportés 
par d'autres pays. Face à la dégradation de 42% de leurs termes de 
l'échange, ils ont amputé le volume de leurs importations de 22% en 
1986. Leur PIB a diminué de 1j% et leur revenu national brut a régressé 
de 10%, soit de 12% par habitant. Pour éviter une contraction encore 
plus importante de la consommation, il leur a fallu diminuer les 
investissements. La réduction des importations et des 
investissements aurait pu être deux fois plus prononcée 
si le volume des apports de capitaux extérieurs n'avait pas légèrement 
augmenté. Les pays exportateurs de pétrole, dont le déficit 
extérieur courant (non compris les transferts publics) est 
passé de 2 milliards de dollars en 1985 à 19 milliards en 1986, 
se sont donc retrouvés avec une capacité de production encore plus 
réduite et un niveau d'endettement encore plus élevé par rapport 
à la taille de leur économie. 
*{p. 49}

Pour les pays_en_développement qui exportent essentiellement des produits 
de base non pétroliers, les avantages procurés par la baisse des prix 
du pétrole ont été annulés par la stagnation des prix à l'exportation, 
ainsi que par la forte hausse des prix en dollars des biens manufacturés 
importés. Le prix moyen en dollars des exportations de produits 
de base non pétroliers de ces pays n'a augmenté que de 1% en 1986, 
malgré la dépréciation rapide du dollar. Les prix en dollars de 
ces produits ont en fait énormément baissé tout au long de l'année; 
le niveau moyen plus élevé qu'ils ont atteint en 1986 par rapport 
à l'année précédente s'explique donc uniquement par la hausse des prix 
enregistrée dans les derniers mois de 1985. Comparé aux prix 
des exportations de produits manufacturés, le prix des produits de 
base non pétroliers a reculé de 16% entre 1985 et 1986. 

Ce recul est imputable à la croissance soutenue de l'offre d'un certain 
nombre de produits de base et à la lenteur de la croissance de 
la demande. Les prix moyens du café ont été beaucoup plus élevés en 
1986 que l'année précédente, la sécheresse ayant réduit la récolte 
du Brésil de près de la moitié; le redressement de la production dans 
ce pays a fait tomber les prix vers la fin de l'année. Aux États-unis, 
une production record de céréales, des stocks élevés et les modifications 
apportées à la politique agricole ont beaucoup pesé sur les 
prix et le niveau général des prix des céréales a diminué de 12% 
en dollars. Ces modifications expliquent également pour une grande 
part la réduction de 20% des prix du coton. L'essor de la production 
de jute au Bangladesh et en Inde a abouti à une chute des prix de 
plus de 50%. En même temps, la lenteur de la croissance de la production 
industrielle (surtout aux États-unis et au Japon) a été 
essentiellement à l'origine d'une baisse de 8% du prix 
moyen en dollars des métaux et des minéraux exportés par les pays_en_développement. 
L'effondrement des activités de soutien des prix menées dans le cadre 
de l'Accord international sur l'étain a été directement responsable 
de la réduction de près de 50% des prix de ce produit. Le manque de 
vigueur de la croissance de la demande observé ces dernières 
années rend très difficile l'application des accords de soutien 
des prix. 

Par conséquent, malgré la forte chute des prix du pétrole, les termes 
de l'échange des pays qui exportent des produits de base non pétroliers 
ne se sont guère améliorés (voir le Tableau 3-4). Le PIB de ces pays 
a augmenté, d'après les estimations, de 3,4% (ce qui représente un 
progrès remarquable comparé aux cinq années précédentes), mais 
ce résultat reste bien inférieur aux taux enregistrés dans le passé 
par les pays_en_développement. Les pays d'Afrique subsaharienne ont 
été particulièrement touchés par la faiblesse des prix des produits 
de base. Dans bien des cas, ils tirent la majeure partie de leurs 
recettes d'exportation de quelques produits primaires et n'ont 
pas assez de latitude pour diversifier rapidement leurs exportations 
lorsque les prix diminuent. Certains pays subsahariens ont réussi 
à accroître assez sensiblement le volume de leurs exportations pour 
voir leurs recettes tomber lorsqu'une offre excédentaire a réduit 
les prix. D'autres ont connu une baisse à la fois des prix et des 
volumes par suite de la lenteur de la croissance de la demande. 
Le volume des importations des pays d'Afrique subsaharienne qui n'exportent 
pas de pétrole a probablement augmenté de moins de 3%, restant donc 
inférieur de plus de 20% au niveau atteint en 1980. Dans cette 
région, la croissance du PIB par habitant a été, selon les estimations, 
inférieure à l%. 

Contrairement aux prix des produits de base, qui ont diminué ou stagné, 
le prix moyen en dollars des importations de produits manufacturés 
des pays_en_développement a augmenté de 17%, malgré la baisse des 
prix à l'exportation en monnaie nationale due à la dépréciation 
du dollar. Le prix moyen en monnaie nationale des produits manufacturés 
exportés par les principaux pays industriels a diminué d'environ 
5%, les producteurs des pays dont la monnaie s'est appréciée ayant 
réduit leurs marges bénéficiaires pour maintenir leur part du 
marché. La faiblesse des prix des combustibles et autres produits 
primaires s'est traduite par un abaissement général des prix 
de gros à la production, aussi bien dans les pays du bloc dollar qu'ailleurs. 
Malgré cela, les prix en dollars des biens manufacturés faisant 
l'objet d'échanges_internationaux sont montés en flèche. 

Les pays_en_développement exportateurs de produits manufacturés ont 
donc beaucoup profité des effets conjugués de la chute des prix 
du pétrole, de la faiblesse des prix des produits de base non pétroliers 
et de l'emballement des prix des produits manufacturés. En outre, 
la dépréciation du dollar a amélioré la compétitivité relative des 
exportations de plusieurs de ces pays, notamment en Asie, 
qui avaient maintenu le taux_de_change de leur monnaie par rapport 
au dollar à un niveau relativement constant. En 1986, grâce à l'augmentation 
de 6% du volume de leurs exportations, ajoutée à l'amélioration de 
10% de leurs termes de l'échange, les pays exportateurs de produits 
manufacturés ont pu accroître leurs importations de 10% 
et réduire leurs emprunts extérieurs. Le solde global des paiements 
courants de ces pays s'est renversé, passant d'un déficit de 
9 milliards de dollars en 1985 à un excédent de 6 milliards de dollars. 
Leur PIB a augmenté de 7% - soit un ralentissement par rapport à 
1985, mais qui est dû uniquement à une croissance plus modérée de 
la Chine dont le taux avait été d'environ 12% en 1985. 
*{p. 50}

L'ampleur des excédents commerciaux dégagés par certains pays_en_développement, 
dans la mesure notamment où ils réduisent la demande pour les produits 
des pays industriels, suscite chez ces derniers des inquiétudes depuis 
quelque temps. Pour un certain nombre de pays_en_développement 
dont le secteur manufacturier est déjà bien établi, le gonflement 
des excédents commerciaux enregistré ces dernières années est le 
résultat d'une compétitivité accrue due à la surévaluation du 
dollar. Dans le climat d'incertitude qui règne actuellement, un 
niveau d'endettement préoccupant a également encouragé certains 
pays à accroître leurs excédents. Les pays lourdement endettés doivent 
dégager de gros excédents commerciaux pour pouvoir assurer le 
service de leur dette. En fait, les bailleurs de fonds privés 
pressent instamment un grand nombre de ces pays d'accroître 
encore leurs excédents commerciaux pour diminuer le volume d'argent 
frais dont ils ont besoin pour financer leurs paiements d'intérêts 
et même pour réduire, en fin de compte, le volume de leur dette par 
rapport à la taille de leur économie. 

Dette et financement. Au cours de l'année passée, les problèmes de financement 
des pays à revenu intermédiaire très endettés ne se sont guère atténués. 
A certains égards, les difficultés qu'ils ont rencontrées pour gérer 
leur économie, alors qu'ils étaient excessivement endettés, se sont 
exacerbées. La chute des prix du pétrole et la stagnation 
des prix en dollars des produits de base non pétroliers ont beaucoup 
compliqué les efforts d'ajustement. Leurs importations en volume 
n'ont augmenté que d'environ 3% à cause de la détérioration des termes 
de l'échange et de la stagnation du volume des exportations. Elles 
auraient en fait diminué si ces pays n'avaient pas bénéficié 
d'apports accrus en ressources extérieures; leur déficit global au 
titre des transactions courantes, qui était à peu près nul en 1985, 
s'est chiffré à 12 milliards de dollars en 1986 (voir le Tableau 3-5). 
Le PIB des pays très endettés n'a augmenté que de 2,5%. Si la détérioration 
de l'environnement extérieur a été quelque peu atténuée par la baisse 
des taux_d'_intérêt en dollars, pour certains la chute du dollar 
a alourdi le fardeau de la dette par rapport à la taille de leur économie. 
Avec la baisse de leurs recettes d'exportation, le ratio moyen du 
service_de_la_dette des pays très endettés est passé 
de 34% en 1985 à 37% en 1986. 

Certains pays, dont les revenus réels ont été renforcés par les effets 
directs d'un pétrole meilleur marché, ont raté l'occasion d'accroître 
l'investissement et d'améliorer la position de leur balance_des_paiements 
. Les fluctuations marquées des prix relatifs ont eu tendance à compliquer 
et à retarder la mise en oeuvre de politiques de stabilisation et 
ont perturbé les plans visant à accroître le financement extérieur. 
Dans ces conditions, la communauté financière internationale a eu 
tendance à concentrer ses efforts sur les cas les plus notoirement 
difficiles. 
*{p. 51}

La grave situation dans laquelle se trouvent les pays débiteurs à faible 
revenu d'Afrique subsaharienne a également été un fait saillant 
de l'année 1986. Les ratios du service_de_la_dette et de la dette 
par rapport au PNB pour cette région ont sensiblement augmenté, ce 
qui s'explique par la diminution des recettes d'exportation, le faible 
rythme de croissance de la production, ainsi que par la reconduction 
d'emprunts existants et le refinancement des intérêts exigibles. Au 
cours de ces deux dernières années, vingt pays africains ont engagé 
des négociations avec le Club de Paris pour obtenir sous une forme 
ou une autre un allégement de leur dette. Pour certains, la renégociation 
de la dette est devenue un processus quasi annuel, ce qui témoigne 
de graves problèmes à long_terme. Certains pays ont rééchelonné les 
paiements dus au titre de dettes déjà réaménagées et il n'est 
pas rare que les paiements d'intérêts soient capitalisés. Il est 
évident que plusieurs pays ne pourront pas retrouver des taux_de_croissance 
acceptables à moins d'obtenir quelque réduction de leurs 
obligations envers l'étranger. Il reste à savoir comment 
on peut réduire ces obligations sans compromettre l'accès à long_terme 
de ces pays au financement extérieur et sans établir un précédent 
pour des pays moins défavorisés. 

Le manque d'accès d'un grand nombre de pays_en_développement aux marchés 
de capitaux extérieurs témoigne des graves difficultés auxquelles 
ils sont confrontés. Leur déficit global au titre des transactions 
courantes a atteint 36 milliards de dollars, soit à peu près 
le même niveau qu'en 1985. Ce déficit a été largement comblé par des 
formes de financements exceptionnels, c'est-à-dire des prêts concertés 
consentis dans le cadre d'accords négociés entre les pays_en_développement 
et leurs créanciers, plus des ajustements d'arriérés. A part ces financements 
exceptionnels, les pays_en_développement, dans l'ensemble, 
ont probablement enregistré de faibles sorties nettes de capitaux 
en 1986. 
*{p. 52}

Pour aggraver les choses, les quelques capitaux extérieurs qui étaient 
disponibles (y compris les financements exceptionnels) ont 
dû être utilisés pour financer des paiements d'intérêts, plutôt que 
l'investissement. Le taux moyen du dollar à six mois offert sur le 
marché interbancaire à Londres (LIBOR), qui est utilisé comme 
taux de base pour la plupart des emprunts à taux flottant contractés 
auprès de sources privées par les pays_en_développement, est tombé 
de 8,6% en 1985 à 6,8%. Malheureusement, cette baisse n'a pas réduit 
sensiblement les sorties nettes de ressources financières 
à long_terme provenant des pays_en_développement, car les décaissements 
nets en faveur de ces pays ont également diminué en 1986. Les montants 
versés par les pays_en_développement au titre des intérêts sur 
la dette à long_terme ont été supérieurs de 30 milliards de dollars 
environ aux montants qu'ils ont reçus sous forme de décaissements 
nets de prêts à long_terme de sources privées et publiques, soit 
à peu près le même montant qu'en 1985. Ce "transfert net de ressources" 
n'inclut pas dans les décaissements la part de l'aide_publique_au_développement 
qui est fournie à titre de don. Il n'inclut pas non plus les entrées 
au titre d'investissements directs, qui se sont élevées à 12 milliards 
de dollars en 1986 (voir le Tableau 3-6). Néanmoins, même si l'on 
inclut la totalité des transferts publics nets dans les décaissements, 
on constate que les pays_en_développement ont payé 15 milliards de 
dollars de plus au titre du service_de_la_dette qu'ils n'ont 
reçu sous forme de financements à long_terme. 

En renégociant officiellement les conditions du service_de_la_dette, 
certains pays_en_développement ont pu continuer d'encourir un 
déficit courant élevé en 1986; une réduction encore plus drastique 
de leurs importations, et des exportations des pays industriels, a 
pu être ainsi évitée. Dans le cadre d'un accord important conclu par 
le Mexique avec ses créanciers privés, ceux-ci ont approuvé la restructuration 
de dettes déjà rééchelonnées d'un montant de 43,7 milliards de dollars, 
engagé 6 milliards de dollars d'argent frais, prévu des fonds 
supplémentaires au cas où les termes de l'échange du 
pays continueraient de se détériorer ou sa croissance serait plus 
faible que prévu, et réduit leurs marges sur les prêts existants. 
Des accords de rééchelonnement pluriannuels ont été conclus avec 
le Congo, la côte_d'_ivoire et l'Uruguay, ces deux derniers pays recevant 
de nouveaux prêts à long_terme au titre d'accords de cofinancement 
avec la banque_mondiale. Le Brésil, le Nigeria, la Pologne, l'Uruguay 
et le Zaïre ont également négocié des accords d'allégement de la dette 
avec les banques commerciales. En 1986, les pays_en_développement 
ont restructuré pour 71 milliards de dollars de dette et reçu 2,6 
milliards de dollars d'argent frais (sans compter les prêts 
consentis dans le cadre de l'accord concernant le Mexique, 
qui ont été décaissés au début de 1987); en outre, ils ont obtenu 
un certain rétrécissement des marges ainsi que des facilités de crédit 
à court_terme pour atténuer leurs problèmes de trésorerie. 
*{p. 53}

Cependant, abstraction faite de ces quelques accords, les négociations 
de la dette ont donné des résultats décevants en 1986. Les banques 
commerciales ont été réticentes à conclure des accords de 
rééchelonnement pluriannuels avec la plupart des gros 
débiteurs et, à part les engagements envers le Mexique et l'accord 
de moindre portée conclu avec le Nigeria, le volume d'argent frais 
consenti aux pays très endettés a été minime. Un grand nombre 
de petites banques ont été particulièrement hésitantes à participer 
aux accords de rééchelonnement ou à fournir de nouveaux prêts aux 
pays_en_développement. Au cours de ces quatre dernières 
années, les banques commerciales ont beaucoup réduit le volume 
de leurs engagements dans les pays_en_développement par rapport à 
leur valeur nette et à leur actif total; cette tendance est devenue 
plus prononcée en 1986. Ayant réduit leurs engagements, elles sont 
évidemment moins disposées à rechercher ou à accepter des 
arrangements concertés avec les bailleurs de fonds_publics. 
L'augmentation récente des provisions pour pertes sur prêts des grandes 
banques annonce peut-être un durcissement de leurs positions 
lors des négociations de rééchelonnement futures. En même temps, 
les indicateurs de solvabilité ont continué de se détériorer pour 
la plupart des pays très endettés. En outre, certains ont accumulé 
de gros arriérés au titre des intérêts et du principal, qui n'ont 
pas été régularisés dans le cadre des accords de rééchelonnement. 
La réticence croissante des banques à accroître le volume de leurs 
engagements, la baisse de crédit qu'entraîne la dégradation 
des termes de l'échange et l'accumulation d'arriérés dans certains 
pays augurent mal des négociations à venir. Néanmoins, ces négociations 
risquent de durer encore un grand nombre d'années. 

Politiques d'ajustement et aide_internationale. Dans un environnement 
extérieur aussi difficile, les pays_en_développement ont bien 
progressé, en 1986, dans l'exécution de réformes visant à améliorer 
le fonctionnement de leur économie. Certains pays lourdement endettés 
ont brusquement changé de cap pour juguler l'inflation afin de rétablir 
un cadre macroéconomique plus stable. Des premiers succès ont été 
remportés, encore que la bataille contre l'inflation ne soit 
jamais facilement gagnée, et les réactions que suscitent les programmes 
de choc obligent souvent les autorités à adopter de nouvelles mesures. 
Oui plus est, un certain nombre de pays ont institué des réformes 
pour améliorer l'efficacité de leurs entreprises_publiques, accroître 
le rôle du marché dans l'affectation des ressources, libéraliser leurs 
régimes commerciaux et promouvoir l'épargne privée. Il est réconfortant 
de constater qu'en dépit de grosses difficultés politiques et sociales, 
ces pays ont marqué à nouveau leur volonté d'adopter des politiques 
macroéconomiques et microéconomiques saines. Pendant 
l'exercice 87, la banque_mondiale a continué d'engager des ressources 
considérables pour appuyer les ajustements opérés dans 
les pays très endettés. C'est ainsi qu'elle a augmenté le temps passé 
par son personnel à aider ces pays à résoudre leurs problèmes, et 
qu'elle a contribué à mobiliser des financements extérieurs tout 
en augmentant le volume de ses prêts. Pendant l'exercice 87, les montants 
décaissés par la banque_mondiale en faveur des pays très endettés 
ont augmenté de plus de 50% par rapport à l'exercice précédent. 

Un grand nombre de pays d'Afrique subsaharienne ont réussi à réduire 
leurs déficits publics, à corriger des taux_de_change surévalués 
et à atténuer les distorsions au niveau des prix. Il est essentiel 
qu'ils poursuivent et renforcent leurs efforts s'ils veulent pouvoir 
surmonter leurs problèmes; des apports soutenus de fonds extérieurs 
sont également indispensables. Le fonds_monétaire_international 
et la Banque ont récemment augmenté le volume de leurs engagements 
en faveur des pays à faible revenu, le Fonds dans le cadre de sa nouvelle 
facilité d'ajustement_structurel, la Banque par un accroissement 
de l'aide fournie par l'IDA et le Fonds spécial d'aide à l'Afrique 
subsaharienne. L'aide bilatérale ayant peu augmenté, le 
montant total de l'aide_publique_au_développement reçue par l'Afrique 
subsaharienne est cependant restée en 1986 pratiquement 
au même niveau, en dollars nominaux, qu'en 1980. 

Ainsi, malgré les efforts vigoureux déployés par les créanciers multilatéraux 
publics et les progrès considérables enregistrés dans les programmes 
d'ajustement des pays_en_développement, les pays lourdement endettés 
n'ont pas reçu des ressources extérieures suffisantes. Non seulement 
les banques commerciales ont hésité à accroître leurs engagements 
dans les pays à revenu intermédiaire, mais l'aide publique destinée 
aux pays à faible revenu a stagné. Les pays exportateurs de produits 
manufacturés d'Asie de l'Est, plus performants, sont pratiquement 
les seuls pays_en_développement qui peuvent emprunter facilement 
à l'étranger et, du moins à court_terme, ils n'ont guère besoin de 
capitaux extérieurs et sont peu intéressés par de nouveaux emprunts 
nets. Les pays industriels et les pays_en_développement ont tous 
fortement intérêt à éviter une rupture plus grave de confiance 
entre les débiteurs et les créanciers et une nouvelle détérioration 
du niveau_de_vie des pays les plus pauvres. Reste à savoir si les 
créanciers auront assez de fermeté politique et assez conscience 
de leur propre intérêt pour assurer des flux suffisants de ressources 
financières aux pays_en_développement pendant la longue période 
de restructuration macroéconomique à venir. 
*{p. 54}
aide_publique_au_développement. 

Les décaissements nets au titre de l'aide_publique_au_développement 
(APD) fournie aux pays_en_développement par les pays_membres du Comité 
d'aide au développement (CAD) de l'Organisation de coopération et 
de développement économiques se sont chiffrés, d'après les estimations, 
à 37 milliards de dollars en 1986, soit une augmentation en volume 
de 2,5% par rapport à 1985. Ces décaissements nets d'APD des pays 
du CAD ont représenté 0,36% du PNB de ces pays. Cinq pays seulement 
(le Danemark, la France, la Norvège, les Pays-bas et la Suède) ont 
fourni une aide au développement supérieure à 0,7% de leur PNB 
ce qui correspond à l'objectif fixé par l'Organisation des nations_unies 
pour les deuxième et troisième Décennies pour le développement. 

D'après des données provisoires pour 1986, les décaissements nets d'APD 
fournie par les pays de l'OPEP aux pays_en_développement ont 
atteint 4,5 milliards de dollars, soit une augmentation - malgré 
la chute des revenus provenant du pétrole - de 0,9 milliard de dollars 
par rapport à 1985. Les décaissements nets d'APD de ces pays ont 
représenté 0,9% de leur PNB, la majeure partie sous forme 
d'aide non liée. L'Arabie saoudite et le Koweït, en particulier, ont 
continué de fournir une part substantielle de leur PNB -4,5% 
et 3% respectivement - sous forme d'APD. 
*{p. 55}

Chapitre quatre Politiques et activités de la Banque; finances de la 
BIRD. 

Politiques de la Banque. 

Les aspects financiers des garanties. 

La banque_mondiale, alors que ses fondateurs pensaient que les garanties 
joueraient un rôle éminent dans ses opérations, y a peu eu 
recours. Bien que leur montant global reste modeste, elle a commencé 
à les utiliser davantage ces dernières années en tant qu'instrument 
du programme de cofinancement par des prêts B et comme catalyseur 
pour le montage d'enveloppes de prêts concertés qui n'auraient peut-être 
jamais vu le jour autrement. 

Dans le cadre du programme de cofinancement, la Banque garantit les 
dernières échéances d'un prêt consenti par des banques commerciales 
et encourage ainsi les coprêteurs à financer des échéances plus reculées 
qu'ils n'accepteraient de le faire normalement. Ce type de garantie 
est très rarement utilisé et n'a été autorisé qu'à trois reprises 
jusqu'à présent. 

La Banque a également, de façon sélective et dans le cadre d'enveloppes 
de prêts concertés, fourni sa garantie pour le Chili, le Mexique et 
l'Uruguay. Dans chacun de ces cas, la garantie de la Banque ne couvrait 
qu'une fraction du financement total, mais elle a été l'un des principaux 
facteurs qui ont convaincu les banques commerciales de consentir 
des prêts à ces trois pays et d'accepter des réaménagements de leur 
dette. 

Malgré l'utilisation modérée et sélective qui en est faite, le recours 
plus fréquent aux garanties a amené la Banque, durant l'exercice 
87, à formuler certains principes régissant plusieurs aspects de leur 
gestion financière. Comment fallait-il compter les garanties 
en calculant la limite statutaire de prêt de la Banque et son niveau 
de prêts soutenable Quelle hypothèse fallait-il utiliser, quant à 
la probabilité que les garanties soient mises en jeu, en planifiant 
et gérant les emprunts et liquidités de la Banque? Eu égard à la limite 
d'engagement par pays, comment fallait-il compter les engagements 
découlant de garanties? A quel point la Banque devait-elle 
utiliser son pouvoir de garantie dans les cas de prêts concertés? 

Les garanties et le calcul de la limite statutaire de prêt et du niveau 
de prêts soutenable. Aux fins d'application des Statuts, la Banque 
a, dans la pratique, adopté des principes de gestion de ses engagements 
de prêt visant à ce que le montant total de ses prêts décaissés et 
non amortis - et non pas de ses engagements - ne dépasse pas le montant 
de son capital souscrit et de ses réserves. Bien que les garanties 
fassent elles aussi partie des engagements de la Banque, elles 
ne constituent que des obligations conditionnelles et le risque est 
donc différent. Ainsi, une garantie peut ne jamais être mise en 
jeu. Mais si elle l'est, elle implique une obligation irrévocable 
de décaissement. 

Par conséquent une recommandation a été reçue et ensuite approuvée par 
le Conseil des Administrateurs selon laquelle la Banque couvre intégralement 
avec son capital l'encours des garanties sur la base de leur valeur 
actuelle (leur valeur nominale moins les montants remboursés 
au créancier) au jour où elles peuvent théoriquement être exigibles, 
indépendamment des faibles probabilités qu'elles le soient. 
Cela signifie que la gestion de tous les nouveaux engagements de 
la Banque sera organisée de telle sorte que, même si toutes les garanties 
sont mises en jeu à la première date possible, la Banque disposera 
encore d'un capital et de réserves suffisants pour couvrir le 
montant total des prêts décaissés (moins les remboursements) 
et de toutes ces garanties. 

La même recommandation a été adoptée pour le calcul du niveau de prêts 
soutenable de la Banque. La Banque intégrera ainsi les garanties 
dans sa politique du niveau de prêts soutenable en les traitant 
comme des "prêts" intégralement décaissés à partir de la première 
date à laquelle on peut les invoquer. 

Les garanties et la planification des opérations d'emprunt et de la 
politique de liquidités de la Banque. Le niveau des liquidités 
de la Banque a subi, ces dernières années, des fluctuations inhabituelles 
dues au rythme incertain des décaissements au titre des engagements 
de prêt. Dans la mesure où elles ne représentent qu'une petite partie 
des activités de la Banque, les garanties ne modifient pas de façon 
notable le tableau d'ensemble. Néanmoins, par souci de prudence 
dans sa gestion financière, la Banque a proposé que sa planification 
financière repose sur le principe qu'au moins certaines garanties 
puissent être mises en jeu le moment venu, et les Administrateurs 
ont approuvé cette proposition. Mais comme les conséquences d'une 
sous-estimation des probabilités que les garanties soient 
invoquées sont relativement moins importantes, pour la gestion 
financière de la Banque, qu'un dépassement de sa limite statutaire 
de prêt, on a décidé de partir de l'hypothèse que 50% des garanties 
seraient invoquées. Ce taux serait susceptible d'être réexaminé 
et, selon les circonstances, modifié par la direction de la Banque 
avec l'accord du Conseil des Administrateurs. 

Les garanties et la limite d'engagement par pays. L'un des traits particuliers 
des garanties est qu'elles sont sans équivoque en ce qui concerne 
l'obligation de décaissement si elles sont mises en jeu. Du fait de 
cet aspect inconditionnel, tous les engagements de garantie devraient 
donc être pris intégralement en compte dès la date à laquelle ils 
peuvent être invoqués, eu égard à la limite d'engagement par 
pays. Mais dans la mesure où les garanties sont et continueront 
d'être accordées de façon très sélective, notamment dans le cas de 
prêts concertés, et où elles sont maintenues à un niveau relativement 
faible par rapport à l'ensemble des besoins financiers d'un pays, 
elles n'ont pas eu d'effet concret sur le programme de prêt de 
la Banque. 

Bilan des opérations d'ajustement_structurel. 

En 1980, devant la dégradation rapide de la situation internationale 
et les difficultés qu'elle a entraînées pour de nombreux pays_en_développement, 
la banque_mondiale a institué un nouvel instrument de prêt: les prêts 
à l'ajustement_structurel (PAS). En résumé, les PAS étaient et demeurent 
des prêts hors projet à l'appui de programmes, de politiques et de 
réformes institutionnelles nécessaires si l'on veut modifier 
la structure d'une économie pour lui permettre de rétablir et de maintenir 
sa croissance ainsi que la viabilité de sa balance_des_paiements à 
moyen terme. 

Durant les sept années qui ont suivi, le Conseil des Administrateurs 
a examiné à de nombreuses reprises le programme de PAS de la Banque 
(voir notamment le Rapport annuel de la banque_mondiale pour les exercices 
80, 81, 82 et 85). Au cours de l'exercice 87, le Département de l'évaluation 
rétrospective des opérations, organe indépendant de la 
Banque, a dressé le premier bilan des résultats de ce programme. 

Après avoir étudié les rapports d'évaluation rétrospective de quinze 
PAS accordés à dix pays, le Département a conclu que ces prêts avaient 
donné des résultats inégaux, et il a fait des observations - approuvées 
dans l'ensemble par les Administrateurs - en vue de la préparation 
et de l'exécution des opérations de PAS futures. 

Selon l'étude du Département de l'évaluation rétrospective des opérations, 
aucun des dix pays étudiés n'a réussi à réaliser pleinement ses 
réformes selon le calendrier fixé. Quatre d'entre eux -côte 
d'ivoire, Jamaïque, Thaïlande et Turquie -ont néanmoins fait de grands 
et nets progrès. Quatre autres - Kenya, Pakistan, Philippines et Sénégal 
- ont obtenu des résultats satisfaisants dans certains domaines et 
moins bons dans d'autres. Deux pays - Bolivie et Guyana - ont éprouvé 
des difficultés à exécuter les principaux éléments de leur programme 
dans les délais convenus. 

L'exécution des programmes a varié énormément selon les composantes. 
La plupart des pays ont eu du mal à assurer un juste équilibre entre 
la gestion de la demande et des politiques de taux_de_change nominal 
nécessaires pour stimuler les exportations. De même, les 
programmes de libéralisation des importations se sont heurtés 
à de sérieux obstacles, bien qu'on ait enregistré des réductions des 
restrictions quantitatives et, dans certains cas, du taux 
moyen de protection nominale. 

Note sur les programmes d'ajustement. 

Au symposium Banque-fonds sur les programmes d'ajustement orientés vers 
la croissance (voir page 66), des participants ont estimé que, dans 
certains pays le processus de libéralisation était trop rapide, 
qu'il n'était pas assez tenu compte de ses effets défavorables sur 
les industries locales et qu'il fallait d'abord parvenir à une stabilisation. 

Fin de note. 
*{p. 57}

Si les progrès ont été lents au départ, la plupart des pays ont toutefois 
fini par améliorer leur situation budgétaire et les politiques des 
prix ont, dans l'ensemble, donné des résultats positifs. La rationalisation 
des dépenses_publiques était un élément important et, en dépit de 
structures administratives et institutionnelles toujours fragiles, 
les programmes d'investissement public de la plupart des pays étudiés 
se sont améliorés, tant en qualité que dans leur composition. La gestion 
des entreprises_publiques s'est également améliorée, mais le processus 
de réforme des institutions s'est révélé plus long que celui de réforme 
de la politique générale. 

Le Département de l'évaluation rétrospective des opérations a fait toutefois 
une mise en garde, soulignant qu'il fallait considérer comme préliminaires 
les conclusions de cette première étude. Il était en effet difficile 
de faire la part entre les effets des mesures de politique générale 
appuyées par les PAS et ceux des autres mesures prises par les 
gouvernements, ou encore ceux résultant de l'évolution 
de la situation économique mondiale et d'événements imprévus importants 
survenant dans un pays, tels qu'une sécheresse prolongée ou 
un changement subit de gouvernement. L'étude a conclu que les PAS 
avaient jeté les bases d'une aide à la restructuration à long_terme 
des pays et, dans le même temps, renforcé le "dialogue sur le développement" 
entre les gouvernements et la Banque. 

D'un côté comme de l'autre, on a appris par l'expérience et, si la Banque 
a fait des erreurs dans certains domaines, elle a renforcé ses compétences 
dans d'autres. En outre, comme l'a indiqué l'étude, la Banque a 
pu tirer la leçon des erreurs des PAS antérieurs lorsqu'il s'est agi 
de concevoir des prêts "répliques" dans les mêmes pays (voir l'encadré 
ci-dessus). 

Concernant les insuffisances qui caractérisaient les premiers PAS on 
peut dire notamment que: 
- Les services de la Banque étaient excessivement optimistes dans leur 
estimation des délais nécessaires à l'exécution des réformes_structurelles 
et de l'impact que celles-ci auraient sur l'économie du pays emprunteur. 
- Les premiers PAS étaient trop complexes, et les conditions posées 
pour les décaissements ultérieurs (les "tranches" du prêt) trop 
générales. Dans de nombreux cas, on a demandé aux gouvernements 
d'adopter de vastes réformes à un rythme qu'ils ne pouvaient soutenir. 
L'exécution des projets a connu le même problème. 
- Dans plusieurs cas, les PAS ont trop anticipé sur la volonté de réforme 
des gouvernements, et les décaissements ont été faits contre des 
promesses de mesures à venir et non pas à l'appui d'actions 
en cours, C'est dans les deux cas où le gouvernement a mis en place 
les réformes essentielles avant même l'approbation du prêt par le 
Conseil des Administrateurs que les programmes ont été le mieux 
exécutés. 

Sur le plan positif: 
- Les PAS se sont révélés être un instrument efficace pour le décaissement 
rapide de fonds. Dans les dix pays, ils ont financé en moyenne 
10% du déficit de la balance_des_paiements . 
- Les PAS ont joué un rôle essentiel pour attirer l'attention des gouvernements 
sur les problèmes structurels et les liens entre les divers instruments 
de politique générale. 
- Les PAS ont fourni à la Banque un instrument de prêt capable de répondre 
au besoin de réforme à l'échelle de toute une économie d'une manière 
que ne permettaient pas les prêts-projets conventionnels. 
*{p. 58}

- Grâce aux PAS, l'efficacité et la portée opérationnelle du travail 
sectoriel et économique par pays de la Banque se sont trouvées 
accrues. 
- Et même si l'on peut faire mieux encore, notamment dans la coordination 
des politiques de change, la coopération entre la Banque et le fonds_monétaire_international 
s'est renforcée, ce qui a amélioré la qualité et la cohérence des 
conseils de politique générale. 

L'étude du Département de l'évaluation rétrospective des opérations 
a fait un certain nombre de recommandations destinées aux opérations 
futures. Beaucoup de ces recommandations ont déjà été prises 
en compte dans les PAS qui ont été approuvés depuis la dernière des 
quinze opérations étudiées (exercice 83). Quatre d'entre elles 
ressortaient particulièrement: 

Dans la mesure du possible, la Banque devrait s'efforcer d'aider les 
pays à "intérioriser" le processus de formulation des réformes - 
c'est-à-dire à concevoir eux-mêmes ces réformes et à les intégrer 
dans des plans de développement à plus long_terme. En pratique, 
a souligné l'étude dans une volonté de mise en garde, cet idéal ne 
se réalisera qu'à des degrés divers, en fonction des capacités du 
pays concerné. 

Les PAS ne constituent pas une panacée et ne sont pas le seul instrument 
permettant à la Banque d'aider les pays_en_développement à 
entreprendre un programme de réformes. On peut parfois obtenir 
un résultat similaire grâce aux prêts à l'ajustement sectoriel et 
aux projets "conventionnels" (d'investissement) appuyés par une assistance 
technique indépendante. L'idéal serait de choisir, pour chacune 
des réformes nécessaires, les instruments opérationnels appropriés. 

Il faut que les PAS soient plus focalisés. Avec une optique plus étroite, 
ils seraient mieux adaptés à la capacité d'exécution de beaucoup 
de pays, ce qui permettrait d'éviter la tentation de leur adjoindre 
des conditions complexes que l'on ne peut raisonnablement s'attendre 
à réaliser complètement. 

Moyennant un meilleur travail sectoriel et économique par pays, conçu 
et entrepris avec la participation des responsables des pays_en_développement, 
la Banque serait mieux à même de comprendre les raisons pour lesquelles 
l'activité économique des pays bénéficiant des PAS n'a pas, dans l'ensemble, 
atteint les niveaux escomptés, de concevoir des programmes plus 
réalistes et de contrôler plus efficacement l'exécution des 
prêts à l'ajustement. 
*{p. 59}

Activités de la Banque. 

Institut de développement_économique. 

L'exercice 87 se situe à mi-parcours du plan quinquennal de l'Institut 
de développement_économique (IDE) pour les exercices 85-89. Ce plan 
prévoyait une forte expansion des activités de formation et 
d'aide institutionnelle. Il mettait l'accent sur la nécessité de centrer 
davantage les activités de formation sur l'organisation de 
séminaires largement consacrés aux politiques de développement 
en réduisant la part des cours consacrés à l'analyse des projets; 
il soulignait aussi la nécessité d'appuyer les institutions de formation 
des pays_en_développement. Une attention spéciale devait également 
être portée aux besoins de l 'Afrique subsaharienne. 

L'évaluation à mi-parcours des résultats globaux de l'application du 
plan quinquennal a montré que l'expansion des programmes de l'IDE 
a dépassé le niveau envisagé, du fait principalement d'une coopération 
accrue avec les instituts des pays_en_développement et d'une forte 
augmentation de l'appui reçu d'autres organisations_internationales 
et bilatérales. Le Tableau 4-1 récapitule les activités de formation 
et d'aide institutionnelle organisées par l'IDE pendant les exercices 
83-87. 

S'agissant des activités de formation, c'est dans le domaine des politiques 
générales, et en particulier de la gestion macroéconomique 
et sectorielle, que l'expansion a été la plus forte. L'IDE a organisé 
quinze séminaires de haut niveau sur les politiques générales 
au cours de l'exercice 87. D'une durée de un à cinq jours, ces séminaires 
s'adressent aux décideurs et autres responsables de l'effort de développement 
du pays. Centrés sur les questions liées à la politique de développement, 
ils donnent aux praticiens qui y sont invités, aux agents de la Banque 
et aux experts extérieurs qui y participent la possibilité de mettre 
en commun de façon structurée leur expérience respective. 

Pendant l'exercice 87, l'IDE a organisé 40 séminaires de gestion économique 
et sectorielle, total plus de deux fois supérieur à celui de 1984. 
D'une durée de une à six semaines, ces séminaires s'adressent aux 
cadres supérieurs des ministères économiques et sectoriels; ils 
reprennent plus en détail les thèmes des séminaires de haut 
niveau sur les politiques générales, en y ajoutant d'autres questions 
comme la gestion de la dette et, depuis quelque temps, la gestion 
des ressources_naturelles. 

L'IDE a également doublé le nombre de séminaires visant la formation 
des formateurs - de onze en 1984, celui-ci est passé à une vingtaine 
par an au cours de la période 1985-87. D'une durée de une à cinq 
semaines, ces séminaires visent à renforcer les compétences 
des formateurs et traitent des questions relatives à la gestion des 
programmes et des instituts de formation des pays_en_développement. 

Pendant l'exercice 87, la Banque a créé, avec l'aide d'un don du Gouvernement 
japonais, un programme de bourses dont elle a confié l'administration 
à l'IDE. Ce programme vise l'octroi d'une aide_financière à des diplômés 
de l'enseignement_supérieur, originaires de pays_membres de la Banque 
et en particulier de pays_en_développement, ayant récemment travaillé, 
pendant au moins deux ans, dans un organisme_public ou de service_public 
dont les activités contribuent au développement et ayant l'intention 
de continuer à travailler dans le secteur du développement. Cette 
aide doit leur permettre de préparer un diplôme d'un niveau plus 
élevé dans une discipline sociale liée au développement. Les candidats 
doivent justifier d'excellentes études universitaires sanctionnées 
par une licence ou un diplôme équivalent délivré par une université 
reconnue. Ils doivent en outre avoir été admis à préparer un 
diplôme d'un niveau supérieur par un centre universitaire reconnu 
et renommé pour la qualité de son enseignement et de ses recherches 
dans le domaine du développement. 

Les bourses financent la totalité des frais de scolarité et couvrent 
également les frais de subsistance et de déplacement et d'autres 
dépenses annexes. Grâce à un financement initial de 1 million 
de dollars, 35 bourses ont été attribuées pour l'année universitaire 
1987-88. 

Vu l'importance particulière attachée à l'Afrique subsaharienne, l'IDE 
est maintenant associé à plus de vingt instituts de formation de 
la région, contre cinq pendant l'exercice 84. Les activités destinées 
à l'Afrique subsaharienne ont représenté presque la moitié de son budget 
de l'exercice 87, contre 38% pendant les exercices 83 et 84. 
*{p. 60}

Le plan quinquennal de l'IDE prévoyait une expansion des activités destinées 
à renforcer les instituts de formation des pays_en_développement. A 
l'heure actuelle, neuf sur dix des cours et séminaires se déroulent 
à l'étranger, dans la plupart des cas en coopération avec des instituts 
de formation nationaux et régionaux. L'IDE appuie également ces instituts 
en participant à l'organisation de leurs propres cours et, de façon 
plus générale, en contribuant à la mise au point de leurs programmes 
et au perfectionnement de leur personnel. Depuis l'exercice 84, PIDE 
a approximativement doublé le nombre des établissements de formation 
des pays_en_développement avec lesquels il collabore et ses partenaires 
sont maintenant au nombre de 85. Ceux-ci comprennent des instituts 
de formation et des universités, mais il peut s'agir aussi d'organismes 
de recherche ou des services de formation d'organismes d'exécution. 
Pendant l'exercice 87, l'IDE a substantiellement élargi l'appui 
apporté à ses partenaires en collaborant avec 50 d'entre eux 
à l'organisation de cours communs et en fournissant une aide sous d'autre 
formes à 52 établissements. 

L'IDE a continué à accroître sa production de matériels didactiques, 
cette activité ayant représenté environ 18% de son budget des exercices 
86 et 87, contre 14% pendant les exercices 83 et 84. Ces matériels 
ont permis de mettre au point une douzaine de nouveaux programmes_d'_études 
par an. Ces ressources sont allées à raison d'environ 70% à l'élaboration 
de matériels concernant des questions macroéconomiques ou sectorielles. 
La préparation d'études de cas a beaucoup bénéficié de l'association 
de chercheurs respectivement originaires de pays_en_développement 
et de pays industriels. Neuf chercheurs africains ont ainsi collaboré 
à des études de cas illustrant diverses approches efficaces pour résoudre 
certains problèmes de développement spécifiques à l'Afrique. 
Pendant l'exercice 87, l'IDE a ajouté environ 32 titres à son 
catalogue et 25 autres sont en cours de préparation. 

Au cours de l'exercice 87, les activités de PIDE ont bénéficié de cofinancements 
représentant 4,6 millions de dollars. Les collaborateurs 
les plus importants sont restés le Programme des nations_unies pour 
le développement et le Fonds international de développement agricole. 
Tout en conservant des liens étroits avec d'autres organisations_internationales, 
notamment le Centre des nations_unies pour les établissements 
humains et l'Organisation mondiale de la santé, l'IDE a reçu 
une aide considérablement accrue d'organismes bilatéraux, dont ceux 
de la République fédérale d'Allemagne, de l'Australie, du Canada, 
de la France, de l'Irlande, du Japon, de la Norvège, des Pays-bas 
et du Royaume-uni. 

Pour évaluer à mi-parcours l'efficacité des nouvelles activités entreprises 
dans le cadre de son plan quinquennal, l'IDE a organisé en 1986 
une série d'études sur le terrain et d'autres travaux d'évaluation. 
Les études sur le terrain, réalisées avec l'aide du Département de 
l'évaluation rétrospective des opérations de la Banque, ont comporté 
des échanges de vues avec plus de 700 personnes, principalement d'Afrique 
et de Chine, ayant antérieurement participé à des activités de l'IDE. 
L'Institut a soumis un rapport d'évaluation au Conseil des Administrateurs 
de la Banque en avril 1987. La principale conclusion en était que 
les activités préconisées par le plan quinquennal - formation dans 
le domaine des politiques générales et renforcement des institutions, 
surtout en Afrique subsaharienne - produisent de bons résultats. 
En outre, il en ressortait clairement que les échanges d'expérience 
auxquels donnent lieu les séminaires de politique générale ont 
été utiles pour les participants, les organismes et les pays, et 
aussi pour la Banque. 
*{p. 61}

Les Administrateurs ont accueilli favorablement cette évaluation à mi-parcours 
et souhaité qu'elle guide les opérations de l'IDE jusqu'à la fin du 
plan et au-delà. Sans préconiser de réorientations majeures, l'évaluation 
suggérait pour l'IDE la possibilité d'accroître l'impact de 
ses activités de formation et de renforcement des institutions par 
divers moyens: 
en collaborant plus étroitement avec ses partenaires; 
en adaptant le contenu de ses cours et séminaires de façon à mieux répondre 
aux besoins spécifiques; 
en invitant plus souvent à ses cours non pas des individus, mais des 
équipes de représentants de divers pays et organismes; 
en établissant des liens plus étroits entre les activités organisées 
à divers niveaux, dans la mesure où l'efficacité de la formation offerte 
aux cadres moyens dépend fortement de l'intérêt des cadres supérieurs; 
en renforçant le suivi des activités, tant en vue d'évaluer les résultats 
de ses propres actions que pour épauler les participants, en particulier 
s'il s'agit de formateurs, lorsque, de retour dans leur pays, ils 
commencent à appliquer leurs nouvelles connaissances; et 
en appuyant l'organisation de réseaux d'instituts de formation, plutôt 
qu'en aidant directement des institutions particulières, afin d'amplifier 
l'impact des activités de l'IDE sur les capacités de formation. 
*{p. 62}

Le programme de recherche. 

La banque_mondiale établit son programme de recherche en fonction de 
ses besoins en tant qu'institution de prêt et source de conseils 
de politique générale pour les pays_membres. Ses principaux objectifs 
sont d'approfondir la connaissance du processus du développement, 
de fournir de nouveaux instruments d'analyse pour l'étude des pays, 
des secteurs et des projets, d'établir les bases analytiques nécessaires 
à la définition des politiques générales et à la prise de décisions, 
et d'aider les pays_membres à renforcer leurs propres capacités de 
recherche. 

Conformément aux directives du Conseil de la politique de recherche, 
une plus grande place a été faite aux recherches axées sur les politiques 
générales et à l'étude de certaines questions prioritaires 
considérées comme très importantes pour aider la Banque dans 
la conduite de ses opérations et optimiser sa connaissance de l'économie 
des pays_en_développement. Ces thèmes prioritaires sont les suivants: 
les coûts et avantages des interventions de l'État; l'interaction 
entre incitations et institutions; l'environnement économique international; 
la relation entre les politiques à court_terme et le développement 
à long_terme; et le rôle de la planification économique et institutionnelle. 

L'un des principaux facteurs dont dépendent l'orientation et la qualité 
des recherches de la Banque est la répartition des fonds attribués 
par le budget central de soutien de la recherche. Pendant l'exercice 
87, la Banque a approuvé l'inscription à ce budget d'environ 22 nouveaux 
projets. La moitié d'entre eux portent sur des questions touchant 
l'économie et l'État, comme le rôle et l'impact des interventions 
gouvernementales et les effets du cadre institutionnel 
sur diverses mesures prises par les pouvoirs_publics. Parmi ces projets 
figurent notamment les suivants: 

Une étude visant à analyser les effets de la réglementation du marché_du_travail 
sur les coûts de main-d'_oeuvre et son impact sur les résultats des 
exportations du secteur manufacturier des pays_en_développement; 
une étude des effets que les modifications récemment apportées à 
la législation sur la sécurité_de_l'_emploi ont exercés sur l'emploi 
et sur la production des secteurs manufacturiers de l'Inde et du Zimbabwe; 
à partir d'études de cas portant sur les mesures de privatisation récemment 
prises par des pays_en_développement, un projet visant à identifier 
les principaux obstacles à la privatisation dans les pays_en_développement 
comme les facteurs-clés dont dépend le succès de telles mesures; 
un projet visant à déterminer si la compression des dépenses_publiques 
aura un effet négatif sur la production et l'investissement du secteur_privé 
- l'objectif étant de définir une méthodologie permettant de réduire 
la taille des pouvoirs_publics avec le moins de répercussions négatives 
sur le secteur_privé; un projet visant à la fois à définir une méthodologie 
permettant d'évaluer les effets d'un relèvement du prix des 
produits alimentaires subventionnés sur divers groupes socio-économiques 
et à appliquer les résultats obtenus au cas du Maroc; une étude de 
cas entreprise au Brésil pour examiner les arbitrages qu'implique 
l'application de mesures de réforme des prix agricoles dans un climat 
d'incertitude et dans le contexte de marchés multiples; et une étude 
visant à examiner et à vérifier les preuves qu'une libéralisation 
du régime commercial entraîne des gains soit d'efficacité soit de 
productivité. 

S'agissant de l'environnement économique international, on a choisi 
comme modèle le secteur de la chaussure pour étudier l'ajustement 
d'une branche d'activité particulière aux obstacles non tarifaires. 
Une deuxième étude examine comment les pays_en_développement peuvent 
tirer parti du commerce international des services pour stimuler 
leur développement en exploitant leur avantage_comparatif. Un troisième 
projet, sous la forme d'une conférence, étudie l'évolution de 
la théorie de l'économie politique au cours des dix dernières années 
et ses répercussions sur les questions commerciales internationales. 

Une troisième catégorie regroupe des projets visant à étudier les relations 
entre les mesures macroéconomiques et la croissance. On s'accorde 
de plus en plus à reconnaître que, dans les pays où l'inflation est 
élevée, celle-ci doit d'abord être stabilisée pour assurer le 
succès de programmes d'ajustement_structurel. Un projet vise à 
examiner les problèmes liés à la lutte contre l'inflation, sur 
la base de l'expérience de l'Argentine, de la Bolivie, du Brésil et 
d'Israël. Une attention spéciale sera portée aux mécanismes par lesquels 
les déficits budgétaires publics, les programmes d'indexation des 
salaires et les politiques de taux_de_change influencent le 
processus inflationniste. Un autre projet analyse les interactions 
entre l'accroissement des apports de capitaux étrangers, l'épargne 
intérieure, l'investissement et la croissance, afin de déterminer 
les effets sur la croissance des mesures structurelles actuellement 
préconisées par la Banque. Un troisième projet concerne les 
effets des chocs macroéconomiques sur le marché_du_travail et 
sur la survie des entreprises du secteur moderne de la côte_d'_ivoire. 
Les conclusions tirées de ces recherches devraient contribuer à l'examen 
des programmes d'ajustement et à l'évaluation de leurs coûts. 
*{p. 63}

Malgré les ajustements qui lui ont été apportés pour répondre à l'évolution 
des besoins et des préoccupations, le programme de recherche de la 
Banque reste axé sur la réduction de la pauvreté et nombre des 
projets de recherche entrepris à cet effet visent en particulier 
à déterminer comment intervenir efficacement pour accroître le potentiel 
et le revenu des pauvres, notamment en Afrique subsaharienne. 

En outre, deux études majeures du programme_d'_études comparatives portent 
directement ou indirectement sur la réduction de la pauvreté. 
La première concerne l'économie politique de la pauvreté, de l'équité 
et de la croissance et porte explicitement sur les principales questions 
restées sans réponse au cours des débats antérieurs sur les moyens 
utilisables afin d'alléger la pauvreté, à savoir: est-il 
possible de lutter efficacement contre la pauvreté par des mesures 
administratives directes visant à satisfaire les besoins 
essentiels de la population, ou est-il préférable que les 
pouvoirs_publics cherchent plutôt à accélérer la croissance 
à long_terme pour réduire la pauvreté? Cette étude ne préjuge pas de 
la faisabilité de diverses politiques distributives, mais cherche 
plutôt à comprendre pourquoi elles ont été adoptées, dans quels 
cas et avec quels résultats. Un objectif important de la deuxième 
étude comparative - qui porte sur les politiques macroéconomiques, 
les crises et la croissance à long_terme - sera de déterminer dans 
quelle mesure et pour quelles raisons les ajustements opérés par 
les gouvernements en réponse aux crises périodiques consistent à 
réduire les dépenses propres à améliorer la productivité des 
pauvres. 

A l'achèvement des projets de recherche, leurs résultats sont diffusés 
sous diverses formes: parution d'articles dans des revues spécialisées 
et publication de livres, par la banque_mondiale elle-même ou par 
des éditeurs indépendants (comme dans le cas, respectivement, des 
Documents de synthèse de la banque_mondiale et du Rapport sur 
le développement dans le monde). La Banque publie deux revues spécialisées 
qui constituent le principal moyen de diffusion de ses recherches: 
The World Bank Economic Review (trois numéros par an) et The World 
Bank Research Observer (deux numéros par an). Un bulletin trimestriel, 
Research News, donne des renseignements sur les nouvelles initiatives 
en matière de recherche et sur les principales conclusions des projets. 
De plus, tous les projets de recherche en cours sont mis à jour annuellement 
dans une publication intitulée Abstracts of Current Studies. 
*{p. 64}

Assistance technique. 

Face à la détérioration persistante de la situation économique d'un 
grand nombre de pays_membres et en réponse aux préoccupations accrues 
suscitées par le coût et l'efficacité de ce type d'aide, la 
Banque a continué pendant l'année civile 1986 à privilégier l'assistance 
technique destinée au renforcement des institutions et à la 
fourniture de conseils sur les politiques macroéconomiques. 
De plus, afin de contenir les coûts, elle a mis au point une nouvelle 
politique de rémunération qui permet de réduire, d'un pourcentage 
allant jusqu'à 10%, le coût du personnel détaché. Elle s'est également 
efforcée d'encourager le recours à de nouvelles formes d'assistance 
technique d'un coût moins élevé, comme l'emploi de volontaires, 
d'organisations_non_gouvernementales, de cadres retraités, et d'accords 
de jumelage. 

Malgré la diminution enregistrée par rapport à 1985, les services d'assistance 
technique financés par la Banque à titre de composantes de 
prêts ou de crédits accordés à d'autres fins sont restés le principal 
élément de l'assistance technique financée par la Banque. 

En 1986, les composantes assistance technique incorporées à de plus 
vastes projets ont totalisé 1,051,7 millions de dollars, répartis 
entre 183 opérations, contre 1,345,2 millions de dollars répartis 
entre 229 opérations en 1985. En pourcentage du total, certains 
secteurs ont bénéficié d'une augmentation par rapport à 1985: 
l'agriculture et le développement_rural, l'alimentation en eau et 
l'assainissement, le développement et le financement de l'industrie, 
l'électricité, l'aide hors-projet, les télécommunications, les transports, 
et l'urbanisme tandis que d'autres ont vu leur part diminuer: l'éducation, 
l'énergie et le secteur population, santé et nutrition. 
*{p. 68}
} 

L'année 1986 a été marquée par une augmentation sensible des sommes 
affectées par la Banque au financement de prêts et de crédits 
exclusivement destinés à la fourniture d'assistance technique 
et à l'octroi d'avances au titre du mécanisme de financement de la 
préparation des projets. Le nombre des projets exécutés par 
la Banque avec un financement du Programme des nations_unies pour 
le développement (PNUD) a de même augmenté. 

Onze prêts et crédits exclusivement destinés au financement de services 
d'assistance technique ont été approuvés, pour un total de 136,9 millions 
de dollars, contre dix prêts et crédits totalisant 69,7 millions de 
dollars en 1985. Les bénéficiaires de ces opérations ont été 
l'Argentine (18,5 millions de dollars), le Botswana (7,6 millions 
de dollars), le Brésil (29 millions de dollars), la Chine (20 millions 
de dollars), la République populaire du Congo (4 millions de dollars), 
le Kenya (11,5 millions de dollars et 6 millions de dollars), Madagascar 
(10 millions de dollars et 10,3 millions de dollars), la République 
arabe du Yémen (12 millions de dollars) et la Zambie (8 millions 
de dollars). 

Le mécanisme de financement de la préparation des projets avance les 
fonds nécessaires à l'achèvement de la mise au point d'un projet 
et au démarrage de son exécution avant l'entrée en vigueur du prêt 
ou du crédit devant le financer. Au cours de l'exercice, 71 avances 
(d'un montant global de 49,2 millions de dollars) ont été accordées, 
contre 45 avances représentant 26,8 millions de dollars en 1985. 
Environ 20% des avances octroyées en 1986 sont allées à des projets 
d'assistance technique. 

En 1985, la Banque a créé un mécanisme spécial de financement de la 
préparation des projets pour aider les pays_membres d'Afrique 
subsaharienne ayant droit à des crédits de FIDA à financer 
certaines activités de préparation (y compris l'élaboration 
de propositions dont le financement sera demandé à d'autres donateurs) 
qui ne peuvent être financées par d'autres ressources. Les avances 
consenties au titre de ce mécanisme spécial constituent un 
don et le remboursement n'est demandé que si les activités ainsi 
financées débouchent, dans les cinq ans suivant l'approbation 
de l'avance, sur la mise au point d'un projet appuyé par la Banque. 
En 1986, dix-neuf avances (d'un montant global de 5 millions de dollars) 
ont été approuvées contre treize avances représentant 3,1 millions 
de dollars en 1985. 

La Banque continue à assurer l'exécution de projets financés par le 
PNUD. Celui-ci ayant entamé son quatrième cycle de programmation 
quinquennale, le nombre des projets approuvés par le PNUD 
et devant être exécutés par la Banque est passé à 68, pour un montant 
total de 51 millions de dollars, contre 40 projets représentant 
15,5 millions de dollars en 1985. 

Les opérations approuvées en 1986 sont allées principalement au secteur 
de l'agriculture et du développement_rural et à celui de l'énergie 
(environ 30% chacun) et à la planification (environ 20%). A la fin 
de 1986, le nombre des projets en cours était de 150, totalisant 218,5 
millions de dollars, contre 117 projets représentant 170,6 millions 
de dollars le 31 décembre 1985. 

Parmi les nouveaux projets financés par le PNUD pour lesquels la Banque 
a été choisie comme agent d'exécution, les principaux concernent notamment: 
la gestion et la planification de l'investissement dans le secteur 
de l'alimentation en eau et de l'assainissement en Éthiopie; des études 
sur la réforme des entreprises_publiques au Zaïre; l'apport d'une 
aide au Tchad dans le domaine de la planification; des études en 
vue de la planification de la mise en valeur de cours d'eau au Sénégal; 
la gestion économique en Chine, et un projet global (regroupant de 
nombreux sous-projets) pour ce même pays; le soutien de consultants 
pour un projet de gaz, au Bangladesh, auquel contribue la Banque; 
le renforcement de la capacité de planification et de conception du 
secteur de l'irrigation au Népal; l'amélioration des systèmes 
de distribution d'eau en Égypte; et des projets interrégionaux et 
mondiaux en vue de l'évaluation de pompes éoliennes et d'appareils 
de gazéification de la biomasse. 

Assistance technique remboursable. La coopération technique que la Banque 
fournit aux pays arabes producteurs de pétrole à excédent de 
capitaux est remboursable lorsque le programme annuel dépasse 
une année de services (comme dans le cas de l'Arabie saoudite, du 
Koweït et d'Oman); elle ne l'est pas lorsqu'il s'agit d'une aide 
spéciale pour des programmes ne représentant pas plus d'une 
année de travail comme dans le cas de Bahreïn et des Émirats arabes 
unis. 

Pendant l'exercice 87, la Banque a fourni environ 23 hommes-années d'assistance 
technique remboursable. 

L'assistance technique remboursable fournie à l'Arabie saoudite a représenté 
environ 19 hommes-années, soit environ 82% des services remboursables 
fournis pendant l'exercice 87. 

L'assistance technique remboursable fournie au Koweït a représenté environ 
deux hommes-années et servi à la préparation d'un plan pour la mise 
en place d'un système de contrôle et de suivi et pour la planification 
du développement des ressources_humaines. L'aide reçue par Oman a 
correspondu à environ deux hommes-années, y compris les services 
d'experts envoyés sur place, principalement en vue de la création 
d'un département de planification de la main-d'_oeuvre au Ministère 
des affaires_sociales et du travail et de l'élaboration d'un modèle 
de projection de la main-d'_oeuvre. La Banque a fourni une assistance 
technique non remboursable à Bahreïn pour la réalisation d'une 
enquête sur le secteur du logement et aux Émirats arabes unis 
pour une étude du développement_économique.