*{Rapport annuel, Banque mondiale, 1989.}

Chapitre deux: La scène économique: vue d'ensemble. 

Résumé. 

Après les chocs qui ont marqué la dernière partie de l'année 1987, l'économie 
mondiale a enregistré en 1988 de solides résultats. L'augmentation 
en termes réels du produit_national_brut (PNB) a été de 4% dans les 
pays_industrialisés (c'est-à-dire dans les pays_de_l'_ocde 
à revenu élevé) et de 5% dans les pays à revenu intermédiaire et à 
faible revenu. Quant aux échanges mondiaux, leur volume a progressé 
de 9% par rapport à l'année précédente. Ces indicateurs globaux masquent 
cependant des écarts importants entre les différents groupes 
de pays. 

Parmi les pays_industrialisés, le Japon a enregistré une croissance 
de 5,7%, alimentée par une augmentation de 7,7% de la consommation 
intérieure. Le renforcement général des économies industrielles 
a suscité la crainte de pressions inflationnistes et entraîné un durcissement 
des politiques monétaires. 

Au cours de l'année passée, un consensus s'est dégagé sur la nécessité 
d'alléger le fardeau de la dette des pays_en_développement afin d'améliorer 
leurs perspectives d'une croissance durable. 

Les propositions formulées lors du sommet_économique de Toronto, en 
1988, par le Président de la République française, M: François Mitterrand, 
et faisant suite à une proposition du Chancelier de l'Échiquier du 
Royaume-uni, M: Nigel Lawson, visaient à atténuer le poids 
de la dette publique, essentiellement celle des pays les plus pauvres, 
situés pour la plupart en Afrique subsaharienne. Elles ont été 
mises en application par le Club de Paris en faveur de huit de 
ces pays. Des propositions plus récentes telles que celles présentées 
en mars 1989 par le Secrétaire du Trésor américain, M: Nicholas Brady, 
visent à résoudre le problème de la dette des pays à revenu intermédiaire 
fortement endettés. Ces propositions combinent des mesures 
de réforme économique interne avec une réduction selon des modalités 
convenues de l'encours et du service_de_la_dette afin de limiter 
les sorties de ressources des pays endettés. Tant la banque_mondiale 
que le fonds_monétaire_international (FMI) ont adopté des directives 
opérationnelles concernant leur appui à la réduction 
de la dette et de son service et le Japon a indiqué qu'il était disposé 
à apporter des ressources supplémentaires pour faciliter ce processus. 

Dans les pays_en_développement, on a pu constater des différences très 
marquées entre la croissance rapide de certains pays, principalement 
en Asie, et les résultats décevants des pays à revenu intermédiaire 
fortement endettés qui se trouvent pour la plupart en amérique_latine. 
En Afrique subsaharienne, la croissance du PIB a été positive après 
une régression de 1,4% en 1987. L'augmentation du PIB par habitant 
est cependant restée négative dans cette région. 

Parmi les pays du premier groupe, ceux qui ont connu la croissance la 
plus accélérée ont été la Chine (11%) et l'Inde (plus de 8%). Les 
pays nouvellement industrialisés (PNI) d'Asie de l'Est ont poursuivi 
leur vigoureuse croissance, qui a été également supérieure à 8% 
pour l'ensemble de ce groupe. Il convient aussi de noter qu'un certain 
nombre de PNI de "deuxième rang", en particulier l'Indonésie, 
la Malaisie et la Thaïlande, sont en train de rejoindre le "premier 
rang". De manière générale, les pays qui ont enregistré de bons 
résultats sont ceux dont les investissements ont augmenté rapidement 
au cours des dernières années, qui ont pu tirer parti du boom global 
des échanges (notamment de biens manufacturés) et qui n'étaient pas 
entravés par le poids de leur dette extérieure ou intérieure. 

L'amérique_latine a continué de souffrir d'une stagnation de sa croissance_économique, 
et le PIB par habitant dans cette région a décliné pour la deuxième 
année consécutive. 

En 1988, parmi les principales sources de préoccupation figurent les 
échanges, les mouvements de capitaux, l'endettement et l'environnement. 
*{p. 20}

Le récent dynamisme des échanges devrait offrir une excellente opportunité 
pour renforcer et élargir le champ des négociations commerciales 
multilatérales engagées en Uruguay, du système de préférences 
généralisées (SPG) et de la Convention de Lomé. Cependant, 
compte tenu de la persistance de déséquilibres commerciaux (voir 
Tableau 2-1), des pressions continuent de s'exercer en faveur 
du protectionnisme. Ces pressions rendent d'autant plus urgent un 
progrès des négociations d'Uruguay. A cet égard, il est encourageant 
de constater que des accords à haut niveau sont intervenus en avril 
1989 sur plusieurs questions difficiles en suspens. Les progrès 
significatifs enregistrés dans le domaine de l'agriculture 
et des droits_de_propriété intellectuelle ont joué un rôle moteur 
primordial. Les négociations sur le problème important des 
services qui se déroulent en marge de l'accord_général sur les 
tarifs douaniers et le commerce (GATT) ont également fait des 
progrès sensibles. 

En 1988, la situation du groupe des dix-sept pays très endettés à revenu 
intermédiaire s'est de façon générale détériorée du fait 
de la hausse des taux_d'_intérêt et du désengagement persistant des 
banques commerciales. Bien que les flux d'investissement direct 
aient augmenté dans certains pays_en_développement, cette augmentation 
est allée pour l'essentiel à des pays tels que l'Indonésie et la 
Thaïlande. Dans un grand nombre de pays_en_développement, la 
stagnation économique a aggravé les tensions internes et, 
confrontés à des contraintes financières de plus en plus graves, 
les gouvernements ont souvent eu recours à la création monétaire 
pour compenser les déséquilibres budgétaires. De même, dans de nombreux 
pays_en_développement, notamment dans ceux très 
endettés vis-à-vis de l'extérieur, l'inflation s'est accélérée, 
inhibant à la fois la formation d'épargne réelle et le financement 
des investissements. Ces perturbations financières rendent d'autant 
plus urgentes la mise en oeuvre de politiques_économiques réalistes 
et la mise au point de solutions viables au problème de la dette. 

Enfin, on a assisté en 1988 à une prise de conscience de plus en plus 
marquée des problèmes de l'environnement et les initiatives importantes 
qui ont été prises par plusieurs pays, notamment dans le domaine 
de la pollution et des déchets toxiques, ont encouragé la recherche 
de solutions à un certain nombre de problèmes écologiques mondiaux. 
Bien que les pays développés et les pays_en_développement accordent 
parfois des priorités différentes à certains problèmes écologiques 
particuliers, tous admettent de plus en plus que la solution 
de ces problèmes exige une étroite collaboration de tous. 
*{p. 21}

Faits marquants dans les pays_industrialisés. 

Pour les pays_industrialisés, 1988 a été une année de croissance_économique 
vigoureuse (voir Tableau 2-2). Cette croissance a été induite 
par les immobilisations et soutenue par une augmentation de la consommation 
et des échanges mondiaux. La hausse du PNB en termes réels est ainsi 
passée dans les pays_industrialisés de 3,4% en 1987 à 4% en 1988, 
tandis que le volume des échanges mondiaux de biens a progressé 
de 9% par rapport à environ 6% l'année précédente. Quant aux investissements 
productifs privés, ils ont augmenté de 11% en 1988, tandis 
que la consommation progressait de 3,5%. 

Ces résultats positifs se sont traduits par des tensions de plus en 
plus fortes sur la capacité de production des pays_industrialisés 
et ont provoqué une augmentation légère mais néanmoins notable de 
l'inflation. Cette tendance s'est dans l'ensemble poursuivie dans 
les premiers mois de 1989, comme en témoigne l'évolution des prix 
à la consommation. L'utilisation de la capacité de production dans 
les sept plus importants pays_industrialisés est passée de 82% en 
moyenne au cours de la période 1983-86 à environ 87% en 1988, 
tandis que le taux de chômage est tombé en moyenne de 7,6% à 6,3% 
au cours de la même période. Le taux d'augmentation en termes nominaux 
des salaires et rémunérations dans les pays_industrialisés est passé 
de 4,5% en 1987 à 5,4% en 1988. Les coûts unitaires de la main-d'_oeuvre 
ont augmenté de 3,2% en 1988 par rapport à environ 2,8% en 1987. 
Du fait notamment de cette augmentation des coûts, le déflateur du 
PNB est passé de 2,7% en 1987 à 3,3% en 1988. 

L'augmentation de la croissance et de l'inflation combinée à un resserrement 
des politiques monétaires s'est traduite par une hausse sensible 
des taux_d'_intérêt à court_terme aux États-unis et par une hausse 
similaire, mais cependant moins prononcée, au Japon et en République 
fédérale d'Allemagne (voir Graphique 2-1). Cette tendance à 
la hausse des taux, qui a été également sensible en termes réels (voir 
Graphique 2-2), a eu des conséquences défavorables pour la 
plupart des pays_en_développement. 

Dans les pays d'Europe continentale, les monnaies sont restées fortes 
jusqu'en mars 1988, mais ont commencé à s'affaiblir à partir du 
milieu de l'année. Cette tendance, combinée à un redressement 
des prix du pétrole, a renforcé la crainte de pressions inflationnistes 
et provoqué un resserrement des politiques monétaires. 

Au Japon, grâce à une politique monétaire relativement libérale, la 
structure du PNB s'est modifiée au profit de la consommation 
intérieure et au détriment des exportations nettes. Vers la 
fin de 1988, la faiblesse du yen et l'augmentation des prix du pétrole 
ont suscité un durcissement de la politique monétaire au Japon, tandis 
que l'évolution favorable de la productivité et des coûts a permis 
de maintenir le taux réel d'inflation à un faible niveau. Aux États-unis, 
les signes avant-coureurs d'une accélération de l'inflation sont 
apparus. Cependant, du fait que la croissance a eu tendance à 
se ralentir vers le milieu de l'année 1989, on estime généralement 
que les perspectives d'un assouplissement sensible de la politique 
monétaire sont limitées. Néanmoins, l'augmentation moins rapide 
de la demande de crédit devrait permettre une diminution modeste des 
taux_d'_intérêt aux États-unis. 
*{p. 22}

Augmentation de la production des pays exportateurs de pétrole à revenu 
élevé. 

Les pays exportateurs de pétrole à revenu élevé ont augmenté leur production 
de pétrole, qui est passée d'environ 8,4 millions de barils/jour en 
1987 à environ 9,5 millions de barils/jour en 1988. Le prix moyen 
pondéré du pétrole pour ce groupe de sept pays est tombé à 13,50 
dollars le baril en 1988, soit une diminution de 20% par rapport 
à 1987. 

Les recettes pétrolières de ce groupe de pays étaient d'environ 42 milliards 
de dollars en 1988, soit de 9% inférieures à leur niveau de 1987. 
Malgré cette diminution, les importations de ces pays se sont 
maintenues au niveau d'environ 38 milliards de dollars comme 
l'année précédente. Selon des estimations préliminaires, le déficit 
de la balance_des_paiements de ce groupe de pays pour les biens, les 
services et les transferts privés serait d'environ 7 milliards 
de dollars. La majeure partie de ce déficit provient de l'Arabie saoudite, 
tandis que Bahreïn, le Koweït et les Émirats arabes unis ont dégagé 
de légers excédents. La progression importante de la production de 
brut s'est traduite par une augmentation en termes réels du PIB 
qui a été proche de 7% en 1988 (voir Tableau 2-3). 

Un certain nombre des principaux pays exportateurs de pétrole à revenu 
intermédiaire, tels que le Nigeria et le Mexique, ont essayé 
de maintenir leurs recettes d'exportation en dollars en compensant 
la diminution des prix du pétrole par une augmentation de leur production. 
Le Venezuela a augmenté le volume de ses exportations, mais la valeur 
de ses exportations de produits pétroliers a diminué d'environ 5%. 
Par contre, l'Indonésie a réussi à augmenter considérablement l'ensemble 
de ses exportations en développant ses exportations non pétrolières. 
*{p. 23}

L'accord auquel l'OPEP est parvenue en novembre 1988 a permis de résoudre 
le problème de parité entre l'Iran et l'Irak et a rendu la priorité 
à la situation du marché. De ce fait, les prix se sont redressés et 
ce redressement a été par la suite amplifié par des accidents de production 
en Alaska et en mer du Nord. 

Augmentation du PIB des pays à faible revenu et à revenu intermédiaire. 

En 1988, le taux_de_croissance du PIB des pays à faible revenu et à 
revenu intermédiaire a été en moyenne de 5% (en consolidant les 
données des différents pays sur la base de l'année 1980). Cette 
évolution masque cependant des variations importantes entre 
les différents groupes de pays. Ainsi, ce taux_de_croissance dans 
les pays d'Asie de l'Est a été d'environ 9%, tandis que, pour l'amérique_latine 
et les Caraïbes, il n'a été que de l'ordre de 1,4%. Le PIB des pays 
d'Afrique subsaharienne a augmenté en moyenne de 3%, alors que les 
pays_en_développement de la région Europe, Moyen-orient 
et Afrique du Nord enregistraient une progression d'environ 2,5%. 

Parmi les pays à faible revenu, l'augmentation de la production a été 
particulièrement importante en Chine et en Inde, de 
l'ordre de 11% et 8%, respectivement. Vers la fin de l'année, la crainte 
de surchauffe de l'économie et de relance de l'inflation a incité 
la Chine à prendre un certain nombre de mesures administratives, monétaires 
et budgétaires en vue de rétablir à moyen terme la stabilité des prix. 

De manière générale, la production des pays où le taux d'investissement 
par rapport au PIB est élevé a tendance à augmenter plus rapidement. 
Ceci a été de nouveau le cas en 1988. Comme l'année précédente, 
les meilleurs résultats ont été enregistrés par les pays limitrophes 
du Pacifique dont le taux d'investissement intérieur brut par rapport 
au PIB a été généralement supérieur à 20% pendant un certain nombre 
d'années (voir Graphique 2-3 et Tableau 2-4). Le ratio correspondant 
au cours des cinq dernières années a été de 17% pour l'amérique_latine 
et la région des Caraïbes et de 15% pour l'Afrique subsaharienne. 
Il s'agit cependant de moyennes et, dans certains pays, les taux d'investissement 
bruts ne permettent même pas de compenser les amortissements, ce 
qui fait que ces pays enregistrent une diminution progressive de 
leurs investissements. 
*{p. 24}

Les pays nouvellement industrialisés d'Asie de l'Est ont connu en moyenne 
un taux_de_croissance supérieur à 8%. Ces pays, qui exportent une 
vaste gamme de produits manufacturés et de biens intermédiaires, 
ont pu tirer profit de l'augmentation de la demande de ces produits 
dans la région du Pacifique. Leurs exportations ont été également 
favorisées par la restructuration récente de l'économie japonaise 
où la consommation intérieure tient maintenant une place beaucoup 
plus importante. 

Le produit_intérieur_brut des pays d'Afrique subsaharienne a également 
augmenté de façon modeste en 1988, après le déclin enregistré 
l'année précédente. Cependant, cette augmentation n'a pas été suffisante 
pour améliorer le PIB par habitant compte tenu de l'évolution rapide 
de la population. La croissance a été favorisée par un retour à des 
conditions climatiques normales (qui se sont traduites, dans 
la plupart des cas, par une augmentation de la production agricole 
par habitant), par une amélioration des termes de l'échange (sauf 
pour les exportateurs de pétrole), et par les progrès des ajustements 
structurels qui ont été entrepris par un nombre croissant 
de gouvernements. Au Nigeria, on estime que le PIB a progressé de 
plus de 5% grâce à une augmentation de 9% de la production pétrolière 
et à une reprise de l'agriculture. A l'exception du Mali, qui a souffert 
de conditions climatiques défavorables, la croissance_économique a 
progressé dans tous les pays sahéliens en 1988. 

Déclins dans les pays à revenu intermédiaire fortement endettés. 

Les résultats enregistrés par les dix-sept pays à revenu intermédiaire 
très endettés ont été dans l'ensemble inégaux, de même que dans 
les autres pays à revenu intermédiaires écrasés par la dette dont 
les problèmes d'endettement sont dans bien des cas similaires à ceux 
du groupe des dix-sept. Il est clair que, même dans les circonstances 
les plus favorables, le redressement des graves déséquilibres macroéconomiques 
qui se sont accumulés dans ces pays depuis plusieurs années prendra 
beaucoup de temps. 
*{p. 25}

Les réformes nécessaires exigent des efforts concertés de la part des 
gouvernements et doivent aussi être acceptées par les populations 
et bénéficier d'un appui extérieur vigoureux. Certains pays se trouvent 
confrontés à des problèmes de politique interne de plus en 
plus difficiles qui ne leur ont pas permis de s'ajuster aussi rapidement 
qu'il aurait été souhaitable et qui constituent de plus en plus un 
obstacle à la poursuite de leurs efforts d'ajustement. Un grand 
nombre de pays, tels que la Bolivie, le Chili, le costa_rica, 
la Jamaïque, le Maroc, le Mexique, les Philippines et l'Uruguay, ont 
entrepris des programmes d'ajustement sérieux, mais ils doivent 
admettre, et avec eux leurs créanciers, qu'il ne s'agit là que 
de la première étape d'un processus long et difficile de restauration 
d'une croissance_soutenable et durable. 

En 1988, les dix-sept pays à revenu intermédiaire fortement endettés 
n'ont pas réussi dans l'ensemble à générer une croissance du PIB supérieure 
au taux de progression de leur population. Leur croissance a été au 
total inférieure à 2%, ce qui signifie que leur revenu par habitant 
a décliné d'environ 0,6%. On a pu cependant constater des différences 
importantes entre eux. Ainsi, par exemple, le PIB du Maroc 
a augmenté de plus de 10%. Ce qui est plus préoccupant, c'est que les 
investissements effectués dans les pays du groupe des 
dix-sept ont continué de diminuer pour ne plus représenter que 
15% du PIB en 1988 par rapport à 25% en 1980. A moins que les taux 
d'investissement actuels puissent être ramenés à leur niveau antérieur, 
la reprise d'une croissance durable sera en vérité très difficile. 

Bien entendu, il existe là encore des différences entre les régions. 
En Asie, la capacité d'absorption intérieure demeure importante et 
la contribution des investissements à la croissance de la production 
est supérieure à la moyenne. Au contraire, en amérique_latine, c'est 
la consommation qui est la principale source de croissance. En Afrique 
subsaharienne, les investissements et les exportations 
ont tendance à décliner, tandis que la consommation progresse peu. 
Cette tendance à une diminution des investissements est particulièrement 
inquiétante dans la mesure où, en général, ce sont les investissements 
qui permettent d'intégrer le progrès technique et d'améliorer la 
compétitivité et l'efficacité des économies. Les pays qui 
misent sur des substitutions inefficaces aux importations peuvent 
parfois améliorer leur équilibre à court_terme, mais un certain 
volume d'importations demeure nécessaire pour développer la production 
et éviter d'hypothéquer les perspectives de croissance à long_terme. 
*{p. 26}

En ce qui concerne les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire, 
la balance_des_paiements des biens, des services et des transferts 
privés a accusé en 1988 un déficit de l'ordre de 30 milliards 
de dollars, ce qui représente une détérioration d'environ 44 milliards 
de dollars par rapport l'excédent de 1987 (voir Tableau 2-5). Ce déficit 
pour le groupe des pays fortement endettés a atteint 11,5 milliards 
de dollars en 1988 contre 8,5 milliards en 1987. Cette détérioration 
a été due en grande partie à une augmentation du coût des services. 
Quant au déficit de la balance_des_paiements des pays exportateurs 
de pétrole à revenu élevé, il a augmenté d'environ 6 milliards de 
dollars du fait que ces pays n'ont pas pu accroître leurs exportations 
au même rythme que leurs importations. 

Parmi les différents groupes régionaux, l'excédent des pays d'Asie de 
l'Est a diminué en 1988 de près de 20 milliards de dollars, du fait 
principalement d'une augmentation rapide des importations 
encouragée activement par la politique_commerciale de ces 
pays. Pour l'ensemble du groupe de pays à revenu intermédiaire (qui 
comprend l'Asie de l'Est), l'année 1988 s'est soldée par un 
déficit global légèrement supérieur à 12 milliards de dollars, 
soit une détérioration de près de 45 milliards de dollars par rapport 
à 1987. En ce qui concerne le groupe des pays à faible revenu, le déficit 
global de la balance_des_paiements en 1988 a été de 17 milliards 
de dollars contre 18,5 milliards en 1987. 

Endettement et flux de capitaux. 

En 1988, la situation économique des pays fortement endettés en tant 
que groupe s'est détériorée. Les transferts de ressources, qui depuis 
1984 sont négatifs, ont continué à se solder par des sorties nettes. 
En 1988, les décaissements se sont élevés au total à 92 milliards 
de dollars, mais ont été plus que compensés par des versements de 
142 milliards de dollars au titre du service_de_la_dette, ce qui 
fait que, dans l'ensemble, l'année s'est soldée par des transferts 
négatifs de l'ordre de 50 milliards de dollars. Le Graphique 
24 montre l'évolution de ces flux financiers depuis 1980. 
*{p. 27}

En 1988, les transferts nets de ressources au profit des pays à revenu 
intermédiaire et à faible revenu ont atteint le niveau 
modeste de 17 milliards de dollars (voir Tableau 2-6). La majeure 
partie de ces ressources provenait de prêts concertés octroyés 
dans le cadre d'accords de réaménagement de la dette de pays débiteurs 
aussi importants que le Brésil. 

A la fin de l'année 1988, l'ensemble de la dette des pays_en_développement 
(y compris la dette à court_terme) était estimée à 1 billion de dollars, 
soit environ la moitié du PNB combiné de ces pays, ce chiffre étant 
peu différent de l'encours de la dette enregistré à la fin de 1987. 
Le ralentissement de l'endettement en termes nominaux peut être attribué 
à trois principaux facteurs: 
- Les réductions de dettes. L'année 1988 a été marquée par une augmentation 
des réductions spontanées par des créanciers commerciaux des dettes 
de certains des principaux pays à revenu intermédiaire les plus endettés. 
Ces réductions ont résulté d'opérations de conversion de dettes en 
prises de participations et de rachat de dettes. 
- La contribution des banques commerciales. En 1988, le montant brut 
des prêts des banques commerciales au groupe des pays à revenu intermédiaire 
fortement endettés a été de 8,5 milliards de dollars (soit 
1,7 milliard de dollars net), c'est-à-dire proche du niveau enregistré 
en 1987. 
Cependant, l'essentiel des flux de capitaux privés vers ces pays a continué 
de provenir du décaissement de gros prêts concertés à un très petit 
nombre de pays (l'Argentine, le Brésil et le Mexique). Les pays 
plus petits, qui ont pourtant enregistré de solides résultats, ont 
eu par contre beaucoup de difficultés à accéder aux marchés de capitaux 
privés. Ainsi, malgré ses demandes répétées, le Maroc n'a bénéficié 
d'aucun argent frais depuis 1984, et les négociations relatives au 
refinancement de la dette de la Colombie arrivée à échéance 
ont été longues et difficiles malgré la bonne performance économique 
de ce pays et la régularité de ses remboursements. 
- Les fluctuations des taux_de_change. En 1987, l'augmentation en termes 
nominaux de la dette totale des pays_en_développement a résulté 
à concurrence de près de 70 milliards de dollars de la dépréciation 
du dollar des États-unis par rapport aux autres devises les plus importantes. 
Par contre, en 1988, les fluctuations des taux_de_change ont été 
généralement peu marquées et opposées à celles de 1987. 
En effet, l'année dernière, le dollar s'est dans l'ensemble apprécié 
par rapport aux principales devises, ce qui a entraîné une diminution 
de la valeur en dollars de l'encours en fin d'année de la dette des 
pays_en_développement libellée dans ces devises. 
*{p. 29}

Ces facteurs ont eu des conséquences différentes pour les deux principaux 
groupes de pays très endettés - à savoir les pays à revenu intermédiaire 
fortement endettés et les pays d'Afrique subsaharienne. Les 
réductions spontanées de dettes et les prêts modestes des 
banques commerciales ont eu principalement pour bénéficiaires 
les pays du premier groupe, dont l'endettement est resté inchangé 
au niveau d'environ 445 milliards de dollars. Par contre, les prêts 
à l'Afrique subsaharienne ont augmenté de 6,5%, pour atteindre 127 
millions de dollars, mais cette augmentation a été inférieure 
à celle de 18% enregistrée en 1987, d'ailleurs attribuable en grande 
partie à des ajustements monétaires. Ces augmentations des deux 
dernières années s'expliquent par une progression de l'aide 
publique et par les effets de l'appréciation de certaines monnaies. 
Ces effets ont été en général plus prononcés pour les pays à faible 
revenu, car le dollar occupe une place moins importante dans la 
composition en devises des prêts des organismes d'aide publique 
et des institutions multilatérales. 

Le plan Baker, initié en 1985, mettait l'accent sur la répartition équitable 
du poids de l'endettement entre les pays débiteurs qui devraient s'ajuster, 
les bailleurs de fonds_publics qui augmenteraient leurs flux financiers 
pour appuyer l'ajustement de ces pays et les prêteurs privés qui 
apporteraient un volume suffisant d'argent frais. En pratique, 
ce sont les bailleurs de fonds_publics qui ont assumé la plus grande 
part de ces financements, l'encours de leurs prêts à ces pays étant 
passé de 40,8% du total en 1986 à 43,8% en 1987 et à 44,1% en 1988. 
Sur les 92,3 milliards de dollars de décaissements dont ont bénéficié 
au total les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire en 1988, 
46,5 milliards sont provenus de sources publiques, le reste émanant 
de sources privées (voir Tableau 2-7). 

Au cours de l'année 1988, plusieurs pays ont pu diminuer l'encours de 
leur dette grâce à des conversions de dettes en prises de participations 
et à des rachats de dettes. Parmi ces pays, c'est le Chili qui a eu 
le plus de succès en matière de swaps de dettes, puisqu'il a pu grâce 
à ce moyen diminuer de plus de 5 milliards de dollars l'encours de 
sa dette entre 1985 et 1988. La communauté internationale admet de 
plus en plus la nécessité d'alléger à la fois l'encours et le service_de_la_dette 
des pays fortement endettés. Lors de la réunion du Comité du développement 
d'avril 1989, les membres du Comité ont décidé que l'approche adoptée 
précédemment devait être encore élargie pour inclure l'utilisation 
spontanée de techniques s'inspirant du marché en vue d'augmenter 
les flux financiers et de réduire l'encours des obligations des pays 
endettés. 
*{p. 30}

Certaines obligations juridiques et certaines clauses des contrats de 
prêts, telles que les clauses de nantissement négatif et les clauses 
impératives de remboursement anticipé et de proportionnalité 
des remboursements, peuvent limiter les possibilités de réduction 
de l'encours et du service_de_la_dette. 
*{p. 31}

Lors d'opérations récentes en Bolivie, au Chili et au Mexique, les créanciers 
ont cependant accordé les dérogations nécessaires pour permettre 
des opérations de réduction de dettes. De plus, les gouvernements 
des pays du Groupe des sept ont constitué un comité chargé d'étudier 
les mesures d'ordre fiscal et réglementaire qu'il serait souhaitable 
de prendre pour réduire les obstacles aux plans de réduction de dettes. 
La Banque des règlements internationaux, le fonds_monétaire_international 
et la banque_mondiale étudient également la question. 

Cours des produits de base et termes de l'échange. 

Après avoir stagné pendant deux ans, l'indice des cours nominaux en 
dollars de 33 produits de base non pétroliers a augmenté de près 
de 20% en 1988 (voir Tableau 2-8). L'indice de la valeur unitaire 
en dollars des produits manufacturés (VUPM) a progressé la même année 
de 6,4%, contribuant ainsi à consolider les augmentations des deux 
années précédentes. Malgré ces progrès, les prix des produits 
de base non pétroliers en termes réels étaient encore en 1988 inférieurs 
d'environ 30% à leur niveau de 1980 - année particulièrement favorable 
au commerce de ces produits. Les cours des produits tropicaux destinés 
à la préparation de boissons, tels que le cacao (en baisse de 26% en 
termes réels) et du café robusta, qui jouent un rôle important 
dans l'économie d'un grand nombre de pays d'Afrique subsaharienne, 
ont été déprimés. Les recettes d'exportation de ces pays ont été 
durement touchées et les améliorations qu'on peut espérer dans 
un avenir proche sont modestes. 

Les exportateurs de minerais et de métaux ont par contre bénéficié en 
1988 d'un raffermissement des cours, qui, exprimés en dollars, ont 
augmenté de 40% par rapport à 1987, en partie du fait de l'accélération 
des investissements qui s'est produite dans les pays_de_l'_ocde. 
Si l'offre reste limitée et la croissance dans les pays industriels 
robuste, ces cours devraient rester fermes au moins à court_terme. 

Pour l'ensemble de l'année 1988, les prix moyens du pétrole ont baissé 
d'environ 20%, malgré un début de reprise après l'accord sur la production 
auquel l'OPEP est parvenue en novembre 1988. La décision prise 
au cours du deuxième trimestre de 1988 par les pays exportateurs de 
pétrole qui ne font pas partie de l'OPEP de diminuer le niveau 
de leur production de 300.000 barils/jour a également joué en faveur 
d'un raffermissement des cours. L'augmentation des prix des biens 
manufacturés et des minerais combinée à la diminution de 
ceux du pétrole s'est traduite de façon générale par une modification 
des termes de l'échange en faveur des pays non producteurs de pétrole. 
Les termes de l'échange des pays exportateurs de pétrole ont ainsi 
diminué de 17%, tandis que ceux des pays exportateurs de matières_premières 
non pétrolières enregistraient une amélioration de 7%, avec cependant 
des différences très importantes entre les divers pays de ce groupe. 
Toutefois, si la tendance à la hausse des prix du pétrole se 
poursuit, cette évolution risque d'être annulée ou même renversée 
en 1989. Le Tableau 2-8 présente un résumé de l'évolution de certains 
indicateurs globaux des prix et des coûts ayant des effets 
sur le développement. 

Augmentation du volume des échanges mondiaux. 

En 1988, le volume des échanges mondiaux a progressé d'environ 9% (voir 
Tableau 2-9). La progression des échanges de biens manufacturés 
a été particulièrement marquée (supérieure à 10%) en réponse à un boom 
des investissements et de la consommation dans les pays_industrialisés. 
Parmi les pays_en_développement, les principaux bénéficiaires ont 
été les pays qui avaient réorienté leurs échanges vers l'exportation 
de biens manufacturés, ainsi que certains pays exportateurs de minerais 
(les pays exportateurs de biens manufacturés incluent les PNI d'Asie 
de l'Est ainsi que leurs concurrents de "deuxième rang" tels que l'Indonésie, 
la Malaisie et la Thaïlande). 

Parmi les pays dont les échanges ont globalement diminué figurent notamment 
les pays exportateurs de produits tropicaux destinés à la préparation 
de boissons, principalement en Afrique, et les pays à revenu intermédiaire 
fortement endettés dont l'économie est stagnante, principalement 
en amérique_latine. Les importations des pays à revenu intermédiaire 
ont augmenté de 13% par rapport à 1987; parmi ces pays, ceux qui 
sont fortement endettés ont vu après deux ans de recul leurs importations 
progresser de 8% (voir Tableau 2-10). 

En 1988, on a pu constater l'amorce d'une tendance à une plus grande 
concentration des échanges commerciaux à l'intérieur de 
certaines régions du monde. Cette tendance se manifeste principalement 
dans trois blocs de pays: 
- l'Asie, où le Japon, les pays nouvellement industrialisés et les pays 
de l'Association des nations d'Asie du Sud-est (ANASE) ont renforcé 
leurs liens. En 1988, le volume des échanges au sein de ce groupe 
de pays a progressé de 25% par rapport à 1987; 
- la Communauté européenne, où le volume des échanges entre ses membres 
a augmenté de plus de 10% en 1988; et 
- l'amérique_du_nord, où les échanges entre les États-unis et le Canada 
ont augmenté de plus de 12%, tandis que le volume des exportations 
des États-unis vers le Mexique a progressé de plus de 40%. 
*{p. 32}

Selon des estimations sommaires, en 1988, le commerce a été particulièrement 
intense entre les pays nouvellement industrialisés, le volume 
des exportations et des importations entre ces pays ayant augmenté, 
respectivement, de 18 et 23%. Les échanges entre les PNI 
ont progressé de 38% et l'augmentation des importations de ces pays 
en provenance des pays fortement endettés (55%) et d'autres pays_en_développement 
(28%) a été importante. Il semble par conséquent que les PNI soient 
potentiellement capables d'entraîner un ensemble plus 
large de pays sur la voie d'une croissance où les exportations 
joueraient un rôle moteur. 

Une conclusion satisfaisante des négociations commerciales en cours 
dans le cadre du GATT ("Uruguay Round"), dont l'achèvement est prévu 
pour décembre 1990, permettrait de main tenir le dynamisme des échanges 
mondiaux. Des progrès importants ont à cet égard été enregistrés 
dans le cadre du processus d'examen à mi-parcours qui a débuté par 
une réunion des ministres du commerce à Montréal, au Canada, au début 
du mois de décembre 1988. 

Cette réunion a permis de parvenir à un consensus sur un grand nombre 
de points précis de l'ordre du jour, et en particulier sur des propositions 
visant à la mise en oeuvre immédiate des concessions accordées 
par les pays développés sur les produits tropicaux, au renforcement 
des règles relatives au règlement des différends et à l'utilisation 
d'un nouveau mécanisme d'examen des politiques_commerciales au sein 
du GATT. Les ministres se sont également mis d'accord sur le cadre 
dans lequel se poursuivront les négociations sur les services, qui 
se déroulent techniquement en dehors du GATT. Cependant, en raison 
de divergences fondamentales dans quatre domaines très importants, 
à savoir l'agriculture, les textiles et l'habillement, la propriété 
intellectuelle et les clauses de sauvegarde, tous les 
accords ont été gelés jusqu'à une autre réunion à haut niveau 
qui devait se tenir à Genève en avril 1989. Certains pays (l'Australie, 
l'Autriche, la Finlande, le Japon et la Nouvelle-zélande) ont cependant 
annoncé qu'ils appliqueraient immédiatement et unilatéralement 
leurs propositions de baisse des droits de douane sur les produits 
tropicaux. 
*{p. 33}

A la suite d'une période d'intense activité diplomatique sous l'impulsion 
du Directeur général du GATT, les négociations ont pu reprendre grâce 
aux accords qui sont intervenus sur les questions en suspens lors 
de la réunion à haut niveau du Comité de négociations sur les échanges 
qui s'est tenue en avril 1989. En ce qui concerne l'agriculture, 
il a été décidé qu'il faudrait procéder à une "réduction substantielle 
et progressive des mesures de soutien et de protection de l'agriculture". 
Les modalités et le calendrier d'application de cette décision doivent 
être déterminés avant l'achèvement du cycle de négociations. Quant 
aux aspects commerciaux des droits_de_propriété intellectuelle, il 
a été décidé de procéder à un examen des réglementations proposées 
et ce n'est qu'à l'issue du cycle de négociations que l'on décidera 
si ces réglementations seront appliquées dans le cadre du GATT ou 
dans celui de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle. 
Enfin, en ce qui concerne les clauses de sauvegarde, qui font l'objet 
de délibérations depuis plus de 15 ans, il a été décidé de permettre 
la rédaction d'un accord global en vue de négociations. 

Malgré les progrès enregistrés dans le domaine de la diminution des 
tarifs douaniers au cours des négociations multilatérales entreprises 
par le passé dans le cadre du GATT, un grand nombre de barrières 
non tarifaires subsistent et l'on assiste de plus en plus à l'utilisation 
de mesures dites de "zone grise" telles que des restrictions volontaires 
d'exportations et des mesures administratives dans le cadre de législations 
antidumping. Environ 18% des importations non pétrolières 
des pays industriels, 62% des importations de vêtements et 56% des 
produits en fer et en acier - tous produits qu'exportent les 
pays_en_développement - continuent d'être soumis 
à des barrières non tarifaires assez restrictives. Le coût en revenu 
pour les pays_en_développement de ces restrictions imposées par 
les pays_industrialisés pourrait être presque deux fois supérieur 
à l'aide_publique_au_développement dont ils bénéficient. Le cycle de 
négociations engagé en Uruguay offre par conséquent une 
opportunité unique de résoudre ces problèmes. 

Parmi les autres traits marquants de l'évolution des échanges nord-sud 
en 1988, on peut citer des modifications notables des systèmes de 
préférences généralisées: d'une part, des améliorations modestes 
ont été apportées au niveau des produits couverts, à la réduction 
des droits de douane et aux règles sur l'origine des produits et, 
d'autre part, un certain nombre de pays ont été exclus de la liste 
des pays pouvant bénéficier de ces préférences. Enfin, les négociations 
de la Quatrième Convention de Lomé ont commencé, tandis que le Congrès 
des États-unis étudie des propositions en vue d'étendre l'Initiative 
du bassin des Caraïbes. 

Importance des problèmes écologiques. 

Au cours de l'année 1988, les problèmes écologiques ont fait l'objet 
d'une attention accrue. Si les pays à revenu élevé, en particulier, 
se préoccupent de plus en plus de l'impact de la détérioration de 
l'environnement sur la qualité_de_la_vie, presque tous les pays voient 
un grand nombre de problèmes écologiques dans une perspective mondiale. 

Le niveau de l'activité économique a décuplé depuis le début du siècle, 
alors que la population mondiale a triplé au cours de la même période. 
De ce fait: 
- La qualité de l'air, de l'eau et des sols s'est détériorée à mesure 
que le processus de production a, dans le monde entier, commencé 
d'avoir des conséquences graves sur les écosystèmes. 
- Le volume des déchets a atteint un niveau alarmant et, dans de nombreux 
pays, l'évacuation de ces déchets est devenu un problème politique, 
social et économique majeur. En particulier, l'augmentation de 
la production de substances dangereuses ou toxiques a provoqué un 
nombre croissant d'accidents graves et constitue une menace pour 
la santé humaine et l'environnement. 
- On craint que l'émission de polluants ne provoque des problèmes à 
long_terme tels que la diminution de la couche d'ozone et 
des modifications du climat. 

Compte tenu de leur perception différente de l'environnement, les pays_industrialisés 
et les pays_en_développement n'attribuent pas toujours la même priorité 
aux programmes écologiques. Les problèmes écologiques des pays développés 
et des pays_en_développement sont similaires dans la mesure où ces 
deux groupes de pays sont confrontés à une détérioration de la qualité 
de l'air, de l'eau et du sol qui est dans une large mesure provoquée 
par les mêmes polluants. Cependant, la raison économique de ces problèmes 
est différente (à savoir croissance et "surdéveloppement" dans un 
cas et absence de croissance et pauvreté dans l'autre), de même que 
leur ampleur et leur signification (à savoir détérioration de la 
qualité_de_la_vie ou survie en cas de destruction des 
ressources_naturelles). Le développement est par 
conséquent indissociable d'une amélioration simultanée des 
conditions_économiques et écologiques. 

Il devient également de plus en plus évident que la prévention de la 
détérioration de l'environnement dans les pays_en_développement 
est étroitement liée à la réduction de la pauvreté que la banque_mondiale 
considère comme une priorité. En effet, on admet généralement 
que la détérioration de l'environnement est une conséquence non seulement 
des activités de développement, mais aussi des actions entraînées 
par l'absence même de développement. L'ancien premier_ministre de 
l'Inde, Mme Indira Gandhi, a bien résumé le problème en disant que 
la pauvreté était le pire des polluants. 
*{p. 34}

Les problèmes de l'environnement dans le monde ont considérablement 
évolué au cours des dernières années. D'une part: 
- On a eu de nouvelles preuves du fait que non seulement la couche stratosphérique 
d'ozone est en train de s'épuiser dans le monde entier mais aussi 
que des "trous" dans le bouclier d'ozone apparaissent de façon saisonnière 
dans l'Antarctique et, peut-être, dans l'Arctique. 
- On craint de plus en plus qu'un réchauffement du climat du globe, 
lié à la combustion de carburants fossiles (en 1988, 5,5 milliards 
de tonnes de carbone fossile ont été émises dans l'atmosphère), et 
qu'une déforestation aient déjà commencé. 
- La marée noire en Alaska a démontré de manière dramatique la vulnérabilité 
mutuelle de l'environnement et de l'activité économique. 

D'autre part: 
- Quarante-cinq pays et les communautés européennes ont signé le Protocole 
de Montréal relatif à la Convention sur la protection de la couche 
d'ozone qui prévoit d'ici 1999 une réduction de 50% de la consommation 
de chlorofluorocarbures. Dès le mois de mars 1989, 35 pays et les 
communautés européennes avaient aussi ratifié le protocole. 
- Les gouvernements et les communautés européennes représentés à la 
première réunion des parties à la Convention de Vienne et au 
Protocole de Montréal réunis à Helsinki au début du mois de 
mai 1989, sont convenus de mettre fin progressivement, le plus tôt 
possible et au plus tard en l'an 2000, à la production et à 
la consommation de chlorofluorocarbures, régies par le Protocole de 
Montréal et, à cette fin, de rétrécir le calendrier convenu 
dans ce Protocole, compte dûment tenu de la situation spéciale des 
pays_en_développement. 
- Le Protocole d'Helsinki de 1985 relatif à la Convention de 1979 sur 
la pollution de l'air transfrontière à longue distance dont l'objectif 
est de réduire d'au moins 30% d'ici 1993 les émissions de sulfures 
ou la pollution qui en résulte dans les pays voisins par rapport à 
leur niveau de 1980 a été ratifié par le quorum requis de 16 pays. 
- Quelques progrès ont été enregistrés dans le domaine des exportations 
de déchets toxiques sous forme d'un traité de compromis qui a été 
approuvé par 105 pays lors de la conférence de Bâle. Bien que 
ce traité n'interdise pas le transport à travers les frontières de 
déchets toxiques, il exige des gouvernements des pays exportateurs 
qu'ils obtiennent préalablement une autorisation écrite du gouvernement 
du pays destinataire. 
- La communauté internationale du développement a de plus en plus largement 
adhéré à la déclaration prononcée à Manille au début de 1989 par 
le Président de la banque_mondiale selon laquelle: "la croissance_économique 
durable, la réduction de la pauvreté et la protection de l'environnement 
sont des objectifs indissociables". Ainsi, par exemple, plusieurs 
institutions bilatérales et multilatérales de développement 
procèdent maintenant systématiquement à une évaluation de l'impact 
sur l'environnement des projets qu'elles contribuent à financer. 

La banque_mondiale prend des mesures pour améliorer son action dans 
ce domaine en mettant de façon accrue l'accent sur des politiques 
et des procédures qui atténueront ou élimineront l'impact négatif 
de ses projets et de ses programmes de développement sur l'environnement 
et qui lui permettront de jouer un rôle de plus en plus constructif 
dans la promotion d'activités bénéfiques à l'environnement. Une 
insistance accrue sur la conservation de l'énergie et l'amélioration 
de son utilisation ainsi que sur l'élaboration de mesures spécifiques 
en vue de protéger et de gérer les forêts tropicales humides et de 
promouvoir l'aménagement et la conservation des sols sont 
des éléments importants de l'effort général de la Banque en faveur 
de l'environnement. 

La Banque est également prête à aider les gouvernements à mettre au 
point des modèles de croissance différant sensiblement de celui 
des pays_industrialisés. Elle saisira toutes les occasions de favoriser 
une gestion efficace des ressources renouvelables et non renouvelables. 
En particulier les possibilités de croissance_économique soutenue 
sont étroitement liées à l'application de méthodes évitant la forte 
utilisation d'énergie qui a caractérisé le développement 
dans les pays_industrialisés. 

L'environnement étant clairement perçu comme une ressource mondiale, 
l'important est de savoir comment financer et mettre en oeuvre globalement 
les mesures nécessaires pour assurer sa protection. Une plus grande 
interaction politique entre les pays développés et les pays_en_développement 
est manifestement indispensable pour qu'ils renforcent, en les intégrant, 
l'efficacité de leurs politiques, tant au niveau du financement qu'à 
celui de l'exécution des programmes envisagés. La Banque participe 
à des discussions internationales qui anticipent le développement de 
cette interaction, telles que celles qui concernent les déchets 
toxiques, la modification globale du climat et l'épuisement 
d'ozone. 
*{p. 35}

Chapitre trois: La banque_mondiale - exercice 89. 

Au cours de l'exercice 89, la Banque a utilisé les ressources accrues 
et les instruments permettant une plus large intervention dont l'ont 
dotée ses actionnaires pendant l'exercice 88 - grâce à l'approbation 
d'une augmentation générale du capital de la banque_internationale_pour_la_reconstruction 
et le développement (BIRD), au lancement de la huitième (la plus grosse 
en termes nominaux) reconstitution des ressources de l'Association 
internationale de développement (IDA), à l'accroissement 
du cofinancement, au moyen du programme spécial d'assistance (PSA), 
destiné à aider les pays à faible revenu très endettés d'Afrique 
subsaharienne en voie d'ajustement, enfin à l'établissement 
de l'Agence multilatérale de garantie des investissements (AMGI) - 
pour redoubler d'efforts dans plusieurs domaines fondamentaux: 
- Réduction de la pauvreté dans toutes les régions du monde en développement. 
- Assistance accrue, au moyen de conseils stratégiques et d'opérations 
de prêt, aux pays à revenu intermédiaire fortement endettés qui prennent 
des mesures d'ajustement. 
- Expansion de l'aide aux pays à faible revenu d'Afrique subsaharienne 
en voie d'ajustement. 
- Intégration de considérations écologiques à l'ensemble de la politique 
et aux activités opérationnelles de la Banque. 
- Lancement d'un programme d'action visant à fournir une aide accrue 
au secteur_privé dans les pays_en_développement membres de la Banque. 

Pendant l'exercice 89, les engagements de la banque_internationale_pour_la_reconstruction 
et le développement, de l'Association internationale de développement 
ainsi que les investissements approuvés par la Société financière 
internationale se sont chiffrés au total à 23 076 millions 
de dollars. 
*{p. 37}

Ce montant est supérieur de 2 585 millions de dollars (13%) au record 
de l'exercice précédent de 20,491 millions de dollars. Les engagements 
de la BIRD se sont élevés à 16,433 millions de dollars, soit 11% de 
plus qu'au cours de l'exercice précédent; ceux de l'IDA, de l'ordre 
de 4,934 millions de dollars, ont augmenté de 11% par rapport à l'exercice 
88 (voir Graphique 3-1). Les investissements approuvés par la SFI, 
à savoir 1,709 millions de dollars, ont dépassé de 439 millions de 
dollars (35%) les totaux de l'exercice 88. 

Au total, 119 prêts de la BIRD sont allés à 38 pays et 106 crédits de 
l'IDA ont été approuvés pour des projets intéressant 42 pays. Trente-trois 
pays ont reçu des prêts et crédits d'ajustement de la banque_mondiale 
à l'appui de leurs programmes de réformes. Les prêts de la BIRD à l'ajustement 
ont atteint 5,279 millions de dollars et les crédits de l'IDA 1,162 
millions de dollars (voir Tableau 3-1). La SFI a fait des investissements 
dans 37 pays. 

L'énergie est le secteur qui a reçu le plus gros volume de prêts: 3,864 
millions de dollars. L'agriculture et le développement_rural 
se sont placés au deuxième rang avec 3,490 millions de dollars. 

Sur les projets approuvés dans ce dernier secteur, 25, sur un total 
de 51, étaient des projets appartenant à la catégorie dite de "lutte 
contre la pauvreté", c'est-à-dire des projets dont la majorité 
des avantages devaient aller à des populations vivant dans une pauvreté 
relative ou absolue. Les deux tiers des projets en Afrique subsaharienne 
(14 sur un total de 21) entraient dans cette catégorie. 

Les emprunteurs les plus actifs de la BIRD ont été le Mexique (2,230 
millions de dollars pour six projets), l'Inde (2,136 millions 
de dollars pour dix projets) et l'Indonésie (1,640 millions de dollars 
pour neuf projets). Pour ce qui est du total des engagements, c'est 
en Inde (900 millions de dollars pour un projet), en Chine (515 millions 
de dollars pour cinq projets) et au Bangladesh (423 millions de dollars 
pour quatre projets) que les activités de l'IDA ont été le plus 
intenses. Parmi les crédits approuvés, 69 (soit 65% du total) 
concernaient des pays d'Afrique subsaharienne. 

Au cours de l'exercice 89, les décaissements bruts de la BIRD se sont 
élevés à 11,310 millions de dollars, soit 326 millions de dollars 
de moins qu'en 1988. Les décaissements de l'IDA ont atteint 3,597 
millions de dollars, soit une augmentation de 200 millions de 
dollars par rapport aux montants de l'exercice précédent. 

Les engagements envers le groupe des 17 pays à revenu intermédiaire 
fortement endettés se sont chiffrés à 8,021 millions de dollars, 
comparés aux 6,483 millions de dollars de l'exercice 88. Les 
décaissements bruts en faveur de ces pays se sont élevés 
à 4,740 millions de dollars, soit 666 millions de dollars de moins 
que l'exercice précédent. 

Les engagements à l'égard des pays d'Afrique subsaharienne ont progressé 
de 34% pour atteindre 3,925 millions de dollars et les décaissements 
bruts en faveur de ces pays sont passés de 1,873 à 2,256 millions 
de dollars. 

Les engagements de la BIRD et de l'IDA envers les pays à faible revenu, 
dont le PNB par habitant ne dépasse pas 480 dollars, se sont chiffrés 
à 10,060 millions de dollars, soit une augmentation de 12% par rapport 
à l'exercice 88 (voir Graphique 3-2). 

Pendant l'exercice 89, 126 projets financés par la BIRD et l'IDA ont 
fait l'objet de cofinancements se montant à 9,943 millions de dollars 
(voir Tableau 4-10). Ce montant est supérieur de 3,536 millions de 
dollars à celui de l'exercice précédent. Les 127 projets cofinancés 
représentent plus de la moitié (56%) du nombre total de 
projets approuvés pendant l'exercice. 

Lutte contre la pauvreté. 

La mission essentielle de la banque_mondiale est de réduire la pauvreté 
et ses activités sont centrées sur les moyens d'atteindre ce but -qu'elle 
soutienne les mesures d'ajustement visant à jeter les fondements 
d'une croissance soutenue, qu'elle accorde des prêts à l'investissement 
ou qu'elle entreprenne des travaux de recherche comme des études économiques 
et sectorielles par pays. 

Selon des estimations récentes, environ 950 millions d'habitants du 
tiers_monde vivent dans la pauvreté. Plus de la moitié habitent 
les régions densément peuplées d'Asie du Sud (plus de 350 millions) 
et d'Asie de l'Est (environ 150 millions) et 280 millions de personnes 
vivent dans la pauvreté absolue dans des zones pour la plupart 
rurales d'Afrique subsaharienne. Même dans la région Europe, 
Moyen-orient et Afrique du Nord, ainsi qu'en amérique_latine 
et aux Caraïbes - où prédominent pourtant les pays à revenu intermédiaire 
- la pauvreté absolue touche, selon les estimations, environ 90 et 
80 millions de personnes, respectivement. 

Avec l'aide de la communauté internationale, les pays_en_développement 
ont beaucoup fait au fil des années pour atténuer la pauvreté. Nombreux 
sont ceux qui ont fait de grands progrès dans leurs efforts pour 
accroître le revenu par habitant de leur population, améliorer 
la santé et la nutrition, et par là même réduire la mortalité infantile 
et accroître l'espérance de vie, relever les niveaux d'instruction 
et mettre des avoirs productifs dans les mains des pauvres. 

Mais ces efforts n'ont pas suffi. Si l'on estime largement que le pourcentage 
de la population du tiers_monde vivant dans la pauvreté a baissé au 
cours des dernières décennies, le nombre absolu de pauvres a augmenté. 
*{p. 38}

Ces dernières années, la banque_mondiale s'est efforcée d'aider ses 
emprunteurs, notamment les pays d'Afrique subsaharienne et 
les pays à revenu intermédiaire fortement endettés, à rétablir les 
conditions nécessaires à la croissance. Les mesures que la 
Banque a prises pour aider ses emprunteurs à ajuster leur économie 
et à relancer leur croissance sont également essentielles à la réduction 
de la pauvreté. En outre, nombre des opérations de prêt de la Banque 
qui ne visent pas directement à réduire la pauvreté, y compris les 
prêts de type classique à des secteurs comme l'électricité et les 
transports, comprennent de nombreux éléments qui contribuent 
à atténuer la pauvreté. 

La Banque aide les gouvernements des pays_en_développement à réduire 
la pauvreté de plusieurs manières: 
- Travaillant en coopération avec les gouvernements intéressés, elle 
axe davantage ses stratégies d'assistance aux pays sur la réduction 
de la pauvreté, elle met l'accent sur des opérations dont l'objectif 
direct est de promouvoir l'emploi productif et d'élargir l'accès 
des pauvres aux soins_de_santé, à l'éducation et à l'infrastructure 
matérielle, notamment en s'intéressant davantage aux opérations 
visant explicitement à améliorer le sort des femmes. 
*{p. 40}

- En Afrique subsaharienne, l'insécurité alimentaire est un aspect essentiel 
de la pauvreté et la Banque met de plus en plus l'accent sur la sécurité 
alimentaire dans le cadre des nouvelles initiatives visant 
à réduire la pauvreté. Travaillant en coopération étroite avec les 
gouvernements et les nombreux bailleurs de fonds qui s'intéressent 
déjà à cette question, la Banque s'efforce de maintenir un bon équilibre 
entre, d'une part, l'objectif de sécurité alimentaire à long_terme, 
en réalisant des projets axés sur la croissance, et, d'autre part, 
l'objectif de sécurité alimentaire à court_terme, en prenant des mesures 
qui mettent les ménages et les pays mieux à même de faire face à 
une insécurité alimentaire temporaire. 

- La Banque aide aussi les emprunteurs intéressés en développant ses 
travaux d'analyse économique portant sur la pauvreté. Elle a 
ainsi réalisé un certain nombre d'études de pays en vue d'établir 
des profils de la pauvreté et d'identifier des politiques et des 
interventions qui permettraient de réduire la misère. 
- La Banque suit ses opérations qui ne sont pas directement axées sur 
la lutte contre la pauvreté pour s'assurer qu'elles contribuent davantage 
à atténuer la pauvreté, bien que visant en priorité la croissance et 
l'ajustement. 
- Elle redouble d'efforts pour aider les emprunteurs à s'assurer que 
les pauvres sont mieux protégés pendant les périodes d'ajustement. 
- Elle s'efforce aussi d'accroître la participation des organisations_non_gouvernementales 
(ONG) aux opérations qu'elle appuie et elle identifie, dans le cadre 
des politiques gouvernementales, de nouvelles possibilités de collaboration 
opérationnelle avec les ONG, notamment avec celles qui 
sont établies dans les pays_en_développement. 

La priorité relative qu'accorde la Banque à ces divers éléments de la 
lutte contre la pauvreté varie d'une région à l'autre. 

En Asie, la stratégie de réduction de la pauvreté adoptée par la Banque 
est globale, et comprend: 
- La réalisation de projets d'agriculture et de développement_rural 
dans des régions particulièrement pauvres, comme le projet approuvé 
au cours de l'exercice 89 pour la province de Shaanxi, en Chine, qui 
vise à améliorer la production et les revenus de 180.000 familles 
agricoles de l'une des provinces les plus pauvres du pays en 
élargissant et en améliorant les périmètres irrigués, en 
relevant les rendements des cultures, en augmentant la production 
de l'élevage et de l'aquaculture et en développant le secteur agro-industriel 
par des projets pilotes. En outre, l'approvisionnement en eau sans 
fluorures permettra à 75.000 personnes souffrant de fluorose 
des os de se remettre, totalement ou partiellement, de cette maladie. 

- L'expansion, l'amélioration et la réduction du coût des services_essentiels 
de santé, d'éducation et de nutrition pour les pauvres. Par exemple, 
le second projet d'enseignement primaire et secondaire en Malaisie, 
approuvé pendant l'exercice 89, a été conçu non seulement pour 
améliorer la qualité de l'instruction et la gestion de l'enseignement, 
mais aussi de façon à donner la priorité, lorsqu'il s'agit de construire 
de nouvelles écoles et d'agrandir des écoles existantes, aux districts 
où l'infrastructure scolaire est inférieure à la moyenne nationale, 
et en particulier aux États les plus pauvres du pays. Tous les fonds 
économisés en cours d'exécution sur le programme de construction 
prévu au projet seront utilisés en fonction de priorités analogues. 
- Un soutien à des programmes visant à accroître les revenus des pauvres, 
comme des programmes de travaux_publics et de crédit. Par exemple, 
le programme général de crédit villageois (KUPEDES) en Indonésie, 
qui a reçu 101,5 millions de dollars de la Banque, accorde de petits 
prêts (d'un montant moyen inférieur à 250 dollars) pour le développement 
de microentreprises. 

Les Philippines et l'Inde fournissent des exemples des efforts que la 
Banque fait depuis quelque temps pour replacer la stratégie de 
lutte contre la pauvreté dans un contexte plus large. Dans ces 
pays, la Banque examine les liens entre les politiques macroéconomiques 
et les programmes de réduction de la pauvreté, soutenant des programmes_sociaux 
et des programmes d'infrastructure et cherchant à améliorer la coordination 
entre les aspects macroéconomiques, sectoriels et microéconomiques 
de la stratégie de lutte contre la pauvreté. 

La Banque prépare aussi deux études régionales relatives à la pauvreté. 
La première examine les meilleurs moyens de fournir des soins_de_santé 
aux pauvres; la seconde, qui porte sur l'exploitation des nappes 
souterraines et la distribution d'eau, cherche à identifier 
les mesures pouvant être prises et les méthodes institutionnelles 
et organisationnelles à suivre pour atteindre les groupes pauvres. 

En Afrique subsaharienne, la plupart des pays connaissent de graves 
déséquilibres macroéconomiques et la reprise de la croissance 
par l'ajustement_structurel reste donc la première priorité de la 
Banque dans cette région. Toutefois, comme environ 280 millions 
de personnes (29% des pauvres du monde et les deux tiers de la population 
d'Afrique subsaharienne) vivent dans la pauvreté absolue, et comme 
le processus d'ajustement a pris plus longtemps que prévu, la Banque 
accompagne de plus en plus souvent ses programmes orientés 
vers la croissance de mesures axées plus directement sur la lutte 
contre la pauvreté. Ces dernières comprennent: 
*{p. 41}

- Des programmes visant à réduire les coûts_sociaux de l'ajustement. 
A cet égard, le programme Dimensions sociales de l'ajustement joue 
un rôle particulièrement utile. Il aide plusieurs pays africains à 
élaborer et à exécuter, dans le cadre de leurs réformes d'ajustement, 
des politiques et programmes visant à faciliter la participation 
des pauvres à la croissance et à atténuer les coûts_sociaux de l'ajustement]. 
Ces derniers font aussi l'objet de programmes compensatoires multisectoriels 
aidés par la Banque dans des pays comme le Ghana, la Guinée, la 
Guinée-bissau, Madagascar, l'Ouganda, le Soudan et le Tchad. 
Ainsi, en Guinée, un crédit d'assistance technique approuvé pendant 
l'exercice écoulé mettra la Commission nationale de politique_sociale 
mieux à même de planifier et d'exécuter une série de projets dans 
les domaines de l'enseignement de base, des soins_de_santé primaires, 
de la nutrition, de la création_d'_emplois ainsi que des programmes 
de microcrédit. 
- L'initiative de sécurité alimentaire qui, tout en poursuivant les 
efforts visant à accroître la production alimentaire, met l'accent 
sur des mesures spéciales destinées à atteindre les groupes vulnérables, 
à réduire les fluctuations à court_terme de l'approvisionnement alimentaire 
et à augmenter la demande effective d'aliments. 
- Des programmes, surtout dans les secteurs sociaux, qui visent à accroître 
les services fournis aux groupes_défavorisés. Au Nigeria, par exemple, 
un projet de santé et de planning familial pour l'État d'Imo, approuvé 
au cours de l'exercice 89, a été conçu pour renforcer l'aptitude des 
organisations locales et de l'État à planifier, exécuter 
et suivre des activités communautaires de santé, planning familial 
et nutrition. On améliorera les services en milieu rural en transformant 
une soixantaine de dispensaires et de maternités existants en centres 
de soins primaires pouvant fournir des services prioritaires de protection 
maternelle et infantile et de planning familial. Au Mali, 
un crédit à l'ajustement du secteur des ressources_humaines, également 
approuvé au cours de l'exercice 89, vise à encourager les écoles 
privées pour permettre une réaffectation des ressources publiques 
aux pauvres et rendre l'enseignement plus égalitaire en encourageant 
l'inscription à l'école primaire des filles et des enfants de milieu 
rural très pauvre. 

Les pays d'amérique_latine et des Caraïbes ont, ces dernières années, 
connu de graves déséquilibres macroéconomiques et un déclin économique 
qui ont limité les ressources disponibles pour la lutte directe contre 
la pauvreté. Bien que les revenus par habitant soient relativement 
élevés dans la région, il y existe des poches de misère et environ 
80 millions de personnes vivent dans la pauvreté absolue. Les efforts 
de lutte contre la pauvreté menés par la Banque sont axés sur: 
- L'amélioration du rendement et de l'équité dans les secteurs sociaux. 
La Banque a entrepris trois études régionales. La première évalue 
l'état des programmes de nutrition en vue de financer des améliorations 
dans un certain nombre de pays. La deuxième examine si les programmes 
de sécurité_sociale sont suffisants et quel est le potentiel de réforme, 
y compris des mesures visant à couvrir un plus grand nombre de personnes. 
La troisième examine le rendement et l'équité des dépenses sociales 
dans dix pays. En Argentine, des études sur l'investissement dans 
les secteurs_public et social ont mené à des prêts d'assistance technique 
et des prêts aux secteurs sociaux pour améliorer l'efficacité et l'équité 
des programmes de santé, d'éducation et de logement. Dans le secteur 
du logement, la participation de la Banque est l'aboutissement logique 
de plusieurs années de dialogue avec le Gouvernement et son assistance 
financière arrive à un moment où le secteur connaît une grave 
pénurie de fonds d'investissement. En soutenant des réformes 
de grande envergure de la politique dans ce secteur, la Banque appuie 
les objectifs gouvernementaux de réorientation des investissements 
consacrés aux logements_sociaux vers les couches pauvres du 
marché. 
- Un soutien à des programmes ciblés. En Bolivie, par exemple, un fonds 
social d'urgence finance de nombreux programmes ciblés de nutrition 
et d'emploi principalement en vue d'atténuer les coûts_sociaux de 
l'ajustement. Le programme de développement_rural du nord-est du Brésil, 
que la Banque finance depuis des années, s'efforce de relever la 
productivité et le niveau_de_vie des pauvres des zones rurales 
en leur fournissant des services de vulgarisation agricole, du crédit, 
des services agro-industriels, de l'eau potable, des soins_de_santé 
et des services d'enseignement primaire. 

La Banque a récemment achevé une étude exhaustive de la pauvreté au 
Mexique et propose une stratégie de lutte contre la misère qui 
souligne, d'une part, l'importance de créer un environnement 
macroéconomique propice à la croissance et à la réduction 
de la pauvreté et, d'autre part, la nécessité de trouver des moyens 
spécialement adaptés pour lutter contre la pauvreté rurale 
et la pauvreté urbaine. Elle a également établi un rapport sur la 
pauvreté en Colombie. Elle a en outre entrepris un examen de 
l'emploi non structuré pour identifier des moyens d'élargir les possibilités 
d'emploi productif pour les groupes les plus pauvres dans le secteur 
urbain informel et elle a rédigé un rapport spécial sur des programmes_sociaux 
conçus à l'intention des femmes dans le secteur non structuré. 
*{p. 42}

La région Europe, Moyen-orient et Afrique du Nord, comme l'amérique_latine, 
connaît de graves déséquilibres macroéconomiques. On y trouve 
aussi des poches de misère. Quelque 90 millions de personnes y 
vivent dans la pauvreté absolue (dont 40 millions au Pakistan) 
et les indicateurs sociaux de la région restent médiocres dans l'ensemble. 
Pour atténuer la pauvreté, la Banque insiste sur la relance de la 
croissance par l'ajustement_structurel et sur la réduction 
des coûts_sociaux éventuels, tout en soutenant des mesures d'action 
directe dans les secteurs sociaux. Elle finance des programmes 
visant à: 
- Atténuer les coûts_sociaux de l'ajustement. En Hongrie, par exemple, 
la Banque fournit du crédit pour des investissements créateurs d'emplois 
dans les secteurs de l'industrie manufacturière, de l'agro-industrie 
et des services commerciaux dans des régions où la restructuration 
industrielle a créé du chômage. Pour commencer, l'aide aux 
projets concerne trois districts du Nord qui ont été touchés 
par le chômage résultant de la restructuration de la sidérurgie et 
des houillères. Plusieurs études sont également prévues ou en cours 
pour évaluer les effets sociaux des programmes d'ajustement. En 
Tunisie, par exemple, il est prioritaire d'étudier les options 
institutionnelles et les réformes qui permettraient 
de remplacer les programmes de subventions par des interventions ciblées. 
- Développer et améliorer la prestation de services efficaces de santé, 
d'éducation, de logement, d'assainissement et d'approvisionnement 
en eau et les rendre plus accessibles aux pauvres. Ainsi, un projet 
de santé en Turquie, approuvé au cours de l'exercice 89, porte sur 
les soins_de_santé primaires dans dix provinces mal desservies qui 
comptent plus de 6 millions d'habitants. Un prêt au secteur 
de l'éducation au Maroc met l'accent sur l'accès équitable à l'enseignement 
de base, avec participation accrue de la population rurale et féminine. 
Un certain nombre d'études relatives à la pauvreté ont aussi été entreprises. 
Au Pakistan, l'approvisionnement en eau, la santé, le logement, l'éducation 
et les activités de planning familial dans les zones rurales constituent 
d'importants thèmes d'étude. Et, au Maroc, la Banque entreprend une 
grande étude stratégique des secteurs sociaux afin d'identifier 
les domaines auxquels consacrer en priorité les dépenses sociales. 

Initiatives en faveur de l'Afrique subsaharienne. 

Depuis la première moitié de la décennie 1980-90, de nombreux pays de 
l'Afrique subsaharienne se montrent de plus en plus résolus à poursuivre 
des réformes et les premiers indices d'amélioration de leurs résultats 
économiques commencent à se manifester. De concert avec la 
communauté internationale des donateurs et créanciers, la 
banque_mondiale soutient les efforts de la région non 
seulement par ses prêts classiques à l'ajustement_structurel, 
mais aussi par des initiatives spéciales dans un cadre plus large 
de collaboration comme le programme spécial d'assistance (PSA). En 
outre, comme d'autres bailleurs de fonds, la Banque s'intéresse 
de plus en plus aux aspects sociaux de l'ajustement et du développement 
et lance des initiatives concernant expressément les aspects à long_terme 
du développement. 

Le Programme spécial d'assistance. La description détaillée de ce programme 
figure dans le Rapport annuel de l'exercice 88. L'objectif de 
ce programme triennal (1988-90) est d'aider l'ajustement et la croissance 
des pays éligibles tout en rétablissant et en maintenant des relations 
normales entre créanciers et débiteurs. Le programme prévoit 
des concours financiers sensiblement accrus, fortement concessionnels 
et à décaissement rapide, ainsi qu'un allégement de la dette à des 
conditions plus libérales, afin d'accroître la capacité d'importation 
des pays en voie d'ajustement concernés. 

Les donateurs se sont mis d'accord sur trois critères d'admission: pauvreté 
(pays qui ne pourraient pas recevoir de prêts de la Banque), endettement 
(pays dont le ratio du service_de_la_dette est d'au moins 30%), efforts 
démontrés d'ajustement (pays qui sont en train d'exécuter des 
programmes de réformes soutenus par la Banque et le fonds_monétaire_international 
(FMI) et enfin pays pour lesquels un document-cadre de politique_économique 
(PFP) a fait l'objet d'un accord. 

Note sur le document-cadre de politique_économique (PFP) provenant de 
l'autorité nationale. 

Le PFP est un rapport triennal global rédigé par les autorités nationales 
avec l'aide du personnel de la Banque et du FMI. Il identifie les 
éléments qui sont à l'origine des problèmes du pays, décrit 
les remèdes proposés et fournit des estimations sur les besoins de 
financement liés à ces remèdes et des suggestions sur le 
rôle que les grandes institutions d'aide pourraient jouer. 

Fin de note. 

Au 31 juillet 1989, 22 pays d'Afrique subsaharienne étaient admis à 
recevoir une assistance au titre de ce programme. 

Celui-ci établit un cadre pour mobiliser une assistance provenant de 
diverses sources en faveur des pays éligibles. Il comprend cinq 
éléments: une augmentation des crédits à l'ajustement financés 
par des ressources fournies au titre de la Huitième reconstitution 
de l'IDA (IDA-8); un accroissement du cofinancement et du financement 
coordonné provenant de sources bilatérales et multilatérales 
pour des opérations d'ajustement; des crédits supplémentaires d'ajustement 
financés par des ressources provenant d'une part du revenu des 
placements de l'IDA et des montants qui lui sont remboursés; 
des ressources additionnelles provenant de la Facilité d'ajustement_structurel 
renforcée du FMI (FASR); et un allégement accru de la dette. 
La Banque gère activement les trois premiers éléments de ce cadre 
et elle les suit attentivement tous les cinq. 
*{p. 43}

Augmentation des crédits à l'ajustement financés par IDA-8. Environ 
la moitié - soit quelque 6,2 milliards de dollars - des ressources 
disponibles au titre d'IDA-8 doivent être affectées à la 
région Afrique. Sur ce montant, 5,736 millions de dollars sont 
réservés aux 22 pays pouvant bénéficier du PSA, soit 3,171 millions 
de dollars de plus que les engagements pris envers ces pays au cours 
des trois exercices (1985-87) précédant la création du programme. 
Selon les projections, les décaissements de crédits de l'IDA en 
faveur de ces 22 pays seront de 3,800 millions de dollars pour 
la durée d'IDA-8 (exercices 1988-90) contre 2,239 millions de dollars 
pendant la période d'IDA-7. 

Au cours de l'exercice 89, les engagements de l'IDA en faveur des 22 
pays se sont chiffrés à 1,903 millions de dollars; en 1988 et 1987, 
ils avaient été, respectivement, de 1,902 et 991 millions de dollars. 

Environ la moitié (46%) de tous les engagements pris par l'IDA en faveur 
des 22 pays pendant l'exercice concernaient des opérations d'ajustement. 
Des crédits d'environ 873 millions de dollars ont été approuvés pour 
12 opérations d'ajustement et neuf crédits supplémentaires de l'IDA 
dans 16 des pays éligibles, contre 857 millions de dollars pour 
12 opérations d'ajustement et un crédit supplémentaire dans 12 pays 
pendant l'exercice 88. 

Cofinancement accru de l'ajustement. En décembre 1987, 18 pays donateurs 
et institutions multilatérales ont promis un montant initial de 6,4 
milliards de dollars de fonds concessionnels à décaissement 
rapide pour des pays africains à faible revenu et en voie d'ajustement 
qui connaissaient des problèmes d'endettement. Ces fonds devaient 
être fournis à la fois par des accords officiels de cofinancement 
d'opérations spécifiques d'ajustement soutenues par l'IDA et par d'autres 
concours étroitement coordonnés avec ces mêmes opérations. 

Note sur le PSA (Programme spécial d'assistance) et la coordination 
de l'aide. 

Au cours de l'exercice 89, le PSA a aussi commencé à établir plusieurs 
procédures opérationnelles visant à renforcer la coordination 
de l'aide et le soutien des bailleurs de fonds aux réformes. Si elles 
étaient pleinement appliquées, ces procédures pourraient être 
aussi importantes que les ressources financières supplémentaires 
que le programme mobilise actuellement. 

Il s'agirait de désigner des personnes à contacter au niveau de l'exécution; 
d'identifier les priorités opérationnelles et géographiques particulières 
des donateurs; d'échanger davantage d'informations, y compris celles 
contenues dans les PFP, sur les pays admis à bénéficier du 
programme et sur les opérations d'ajustement proposées; de 
faire participer les donateurs à certaines missions d'évaluation, 
de négociation et de supervision; d'organiser des réunions semestrielles 
de bailleurs de fonds pour discuter des progrès d'ensemble enregistrés 
dans l'exécution du programme et des réunions spéciales portant 
sur un pays ou une question; de recommander des procédures normalisées 
de passation_des_marchés et de décaissements, et de suivre de plus 
près et plus rapidement les engagements et les décaissements des 
bailleurs de fonds. 

Les cinq premières procédures sont déjà en place et le travail de préparation 
se poursuit sur les deux autres. 

Fin de note. 

Le cofinancement et le financement coordonné annoncés ne représentaient 
pas entièrement des engagements supplémentaires ou des flux additionnels 
en faveur des pays éligibles mais, selon des estimations faites à 
l'époque des annonces de contributions, on peut considérer qu'au moins 
la moitié des décaissements au titre de ces contributions s'ajoutera 
à ce que les pays bénéficiaires auraient reçu des donateurs au cours 
de la période 1988-90 en l'absence du PSA. Près des trois quarts des 
cofinancements et des financements coordonnés ont été 
promis sous forme de dons et le reste sous forme de prêts très 
concessionnels. 

A la fin de l'année civile 1988, les donateurs avaient affecté 5,1 milliards 
de dollars au cofinancement et au financement coordonné d'opérations 
d'ajustement dans les pays admis à bénéficier du programme; les accords 
signés portaient sur 2,1 milliards de dollars et les décaissements 
s'élevaient à 935 millions de dollars. Il faut que les donateurs accélèrent 
ces engagements et décaissements pour que l'objectif des 80% de décaissements, 
nécessaires pour combler le déficit de financement estimatif 
dans les pays éligibles pendant la période 1988-90, soit atteint. 
*{p. 44}

Crédits d'ajustement supplémentaires de l'IDA. En septembre 1988, les 
Administrateurs de la Banque ont accepté une proposition 
visant à affecter 10% des montants remboursés à l'IDA, plus le 
produit des placements réalisés sur les encaissements de fonds 
provenant de contributions à PIDA, aux pays qui ne pouvaient 
recevoir que des crédits de l'IDA et qui avaient une dette en 
cours envers la BIRD (pour des projets non enclavés) et un programme 
d'ajustement soutenu par l'IDA. Ces fonds iront aux pays remplissant 
les conditions voulues en proportion de leurs paiements d'intérêt 
à la BIRD. Sur les dix pays admis, huit se trouvent en Afrique. Au 
cours de l'exercice, 101 millions de dollars de fonds remboursés 
à PIDA ont été affectés à ces pays. Le Tableau 3-2 indique les affectations 
de l'exercice 89, par pays et montant. 

Financement du FMI au moyen de la FASR. Dans le cadre de la Facilité 
d'ajustement_structurel renforcée du FMI, établie en décembre 1987, 
il est envisagé qu'environ 6 milliards de DTS de nouvelles ressources 
concessionnelles seront fournis pour aider les pays_membres 
les plus pauvres du Fonds à entreprendre de vigoureux programmes 
macroéconomiques et structurels triennaux afin d'améliorer 
leur balance_des_paiements et de stimuler la croissance. Ces ressources 
viennent s'ajouter aux 2,7 milliards de DTS disponibles dans 
le cadre de la Facilité d'ajustement_structurel (FAS), créée en mars 
1986. Soixante-deux pays, dont 34 sont en Afrique subsaharienne, 
sont admis à bénéficier des fonds de la FAS ou de la FASR. A la 
fin de l'exercice 89, des accords au titre de la FASR et de la FAS 
avaient été approuvés pour 25 de ces 34 pays. A la même date, 
les engagements au titre de ces accords se chiffraient à 3,008 millions 
de DTS (1,962 millions de DTS pour la FAS et 1,045 millions pour la 
FASR), alors que les décaissements s'établissaient, respectivement, 
à 1,002 millions et 387 millions de DTS. 

Allégement concessionnel de la dette. En septembre 1988, les gouvernements 
créanciers ont mis la dernière touche à l'accord auquel ils 
étaient parvenus sur l'allégement de la dette au sommet_économique 
de Toronto et qui représentait un progrès décisif vers une réduction 
du fardeau de la dette publique pesant sur les pays à faible revenu 
accablés de dettes, qui pour la plupart se trouvent en Afrique 
subsaharienne. L'accord permet la mise au point de toute 
une gamme d'options concernant les modalités de réaménagement des 
obligations au titre du service_de_la_dette commerciale, 
qui laissent aux créanciers la possibilité de choisir entre des taux_d'_intérêt 
concessionnels (mais avec des échéances un peu plus courtes), 
ou un allongement des périodes de remboursement et des différés d'amortissement 
(aux taux commerciaux), ou une annulation partielle des obligations 
du service_de_la_dette pendant la période de consolidation (le reste 
étant réaménagé aux taux commerciaux et avec des échéances plus 
courtes), ou encore une combinaison de ces diverses options. 
Au 30 juin 1989, le Club de Paris avait appliqué ces options à huit 
pays admis à bénéficier du PSA: Guinée, Madagascar, Mali, Niger, 
Ouganda, République centrafricaine, Sénégal et Tanzanie. Au cours 
des premières années, l'effet de ces allégements, comparé à celui 
des réaménagements traditionnels, sera limité. Mais les gains s'accumulent 
progressivement, et c'est pourquoi l'accord s'attaque 
davantage aux problèmes d'endettement à long_terme de ces pays 
qu'il ne leur fournit un soulagement immédiat. 

Les aspects sociaux de l'ajustement. L'ajustement - et la croissance 
qu'il s'efforce de stimuler - sont, à long_terme, nécessaires à l'amélioration 
des conditions_sociales. Si la croissance est indispensable à la 
réduction de la pauvreté, elle peut ne pas être toujours suffisante. 
En outre, bien que de nombreux pauvres (les paysans, par exemple) 
profitent du processus d'ajustement, les répercussions immédiates 
des mesures d'austérité ont suscité des inquiétudes en ce qui concerne 
les effets de l'ajustement sur certains autres groupes. C'est pourquoi 
on est amené à prendre des mesures parallèles et systématiques pour 
s'assurer que les effets nocifs de l'ajustement seront autant que 
possible atténués. 

Les interventions parallèles visent à protéger les groupes vulnérables 
et prévoient des mesures compensatoires et des dispositions transitoires. 
Au Ghana, le "programme d'action visant à amortir le coût_social de 
l'ajustement", décrit dans le Rapport annuel de l'an dernier, est 
l'un de ces programmes parallèles compensant les effets à court_terme 
que l'ajustement a pour certains. Des programmes du même genre sont 
en cours ailleurs, par exemple en côte_d'_ivoire, en Gambie, en Guinée, 
en Mauritanie et au Sénégal. Dans les interventions parallèles, on 
protège les services de base qui bénéficient aux groupes les 
plus vulnérables des conséquences néfastes que pourraient avoir 
les compressions budgétaires, essentiellement en en exonérant les 
dépenses_publiques consacrées aux services clés de 
santé, d'éducation, de nutrition et autres services_sociaux de 
base. 

Comme il est fort coûteux de soutenir pendant longtemps la plupart des 
interventions parallèles, il faut inclure systématiquement 
des mesures de réduction de la pauvreté dans les programmes d'ajustement 
et, de manière plus générale, dans les programmes de développement. 
Il s'agit notamment d'élaborer et de mettre en oeuvre une politique_sociale 
globale pour atténuer la pauvreté. Il faut également entreprendre 
des programmes et des actions contrôlables qui ne se contentent pas 
de protéger les pauvres pendant la période d'ajustement mais qui favorisent 
aussi leur participation à la croissance. 

Note sur les coûts_sociaux de l'ajustement. 

Pendant l'exercice 89, une étude globale portant sur le bilan des prêts 
à l'ajustement accordés par la Banque a conclu qu'il y avait lieu d'intensifier 
les programmes visant à réduire les coûts_sociaux de l'ajustement 
et les Administrateurs sont à la suite de cette étude, parvenus à 
la même conclusion. Pour plus de détails sur cette étude, voir pages 
80-84. 

Fin de note. 
*{p. 45}

Afin d'appuyer les efforts que poursuivent les donateurs et les gouvernements 
africains pour faire mieux face aux problèmes_sociaux de l'ajustement_structurel 
et du développement_économique, un programme Dimensions sociales de 
l'ajustement (DSA) a été lancé en 1987 en collaboration entre la banque_mondiale, 
la Banque africaine de développement et le Programme des nations_unies 
pour le développement . Au 30 juin 1989, 26 pays d'Afrique subsaharienne 
participaient à ce programme. 

Au niveau régional, le programme DSA soutient des recherches visant 
à établir un cadre général de politique et des méthodes empiriques 
pour évaluer l'évolution des conditions_de_vie de divers groupes 
de population pendant l'ajustement. Il facilite aussi la coordination 
entre donateurs, notamment par l'intermédiaire de groupes d'étude 
conjoints. 

Au niveau des pays, le programme DSA aide les gouvernements à élaborer 
des mesures spécifiques et des programmes d'action nationale pour 
protéger les groupes vulnérables et renforcer le développement 
communautaire. Les opérations définies comme essentielles 
comprennent des investissements dans l'infrastructure matérielle 
de base et des mesures de renforcement des institutions de planification 
de la politique_sociale et de suivi régulier des conditions_sociales. 

Au début d'un projet DSA, on établit un bilan de l'état de la pauvreté 
dans le pays et on identifie les problèmes clés que pose au gouvernement 
la formulation d'une stratégie de réduction de la pauvreté. Ce rapport 
aide aussi à définir la portée des données à rassembler pour que 
le pays soit mieux à même d'évaluer l'impact de ses politiques macroéconomiques 
et sectorielles sur les pauvres et de suivre l'évolution des conditions_de_vie 
des ménages pendant tout le processus de développement. 

Pendant l'exercice 89, des bilans ont été entrepris pour huit pays: 
côte_d'_ivoire, Guinée, Guinée-bissau, Madagascar, Malawi, 
Sénégal, Tchad et Zaïre. Au cours de l'exercice 90, il est prévu 
de commencer les recherches concernant l'état de la pauvreté de huit 
autres pays. 

Problèmes de développement à long_terme. L'ajustement constitue la première 
étape cruciale de rétablissement d'une capacité économique pouvant 
soutenir une croissance à plus long_terme en Afrique subsaharienne. 
Et les pays où le gouvernement a fait des efforts soutenus et vigoureux 
de réforme, témoignent d'une amélioration de la croissance_économique, 
d'une reprise des exportations et d'une augmentation de la consommation 
par habitant (voir Tableau 6-3). Pour essentielles qu'elles soient, 
des réformes ne suffiront toutefois pas à résoudre les problèmes 
de développement à plus long_terme de la région. 

Le redressement économique de l'Afrique subsaharienne part d'une base 
affaiblie: les ratios d'épargne et d'investissement sont bas, 
l'investissement réel est en baisse, la productivité est inférieure 
à celle des pays concurrents, les exportations ne sont pas assez diversifiées 
et leur volume stagne; des goulets d'étranglement subsistent dans 
l'infrastructure et la base de ressources_humaines manque de solidité. 

En outre, les tendances à long_terme auxquelles la région est confrontée 
- notamment taux élevé de croissance démographique, dégradation accélérée 
de l'environnement et montée du chômage urbain - sont décourageantes. 
A long_terme, seule une croissance_économique plus ferme, conjuguée 
à des mesures spécifiques visant à résorber les contraintes les plus 
importantes et les plus graves, peut renverser les tendances 
actuelles. Or, pour reconstruire et élargir la base économique 
nécessaire à une croissance soutenue, il faudra accroître 
les investissements. 

Si la banque_mondiale consacre des ressources considérables en personnel 
et en fonds aux problèmes de l'ajustement, elle continue de faire 
porter la majorité de ses efforts sur les problèmes du développement 
à long_terme. Ainsi, au cours de l'exercice 89, les engagements de 
la Banque en faveur d'opérations autres que les opérations d'ajustement 
en Afrique subsaharienne ont représenté 61% du total. 

Tout en renforçant son programme de prêts à l'investissement, la Banque 
met l'accent sur certains domaines où une action d'urgence s'impose, 
surtout pour inverser les tendances à long_terme qui compromettent 
la reprise économique et la croissance soutenue. Elle se concentre 
sur deux de ces domaines en particulier: la population et l'environnement. 

La population africaine croît au rythme de plus de 3% par an et, si 
les indices de fécondité ne baissent pas, de nombreux pays atteindront 
un rythme de croissance proche de 4% d'ici à la fin du siècle. Les 
conséquences d'une croissance rapide de la population sont 
manifestes au niveau national, mais les ménages jugent souvent 
économiquement avantageux d'avoir une famille nombreuse. 
Un des grands objectifs de la Banque dans le domaine de la population 
est d'amener les personnalités écoutées, le public et les gouvernements 
à comprendre les problèmes et les relations de cause à effet dans ce 
domaine. 
*{p. 46}

La dégradation de l'environnement est particulièrement inquiétante dans 
beaucoup de pays africains. La baisse des revenus par habitant 
s'est accompagnée d'une accélération de la désertification, du déboisement, 
de la perte des eaux souterraines et de la pollution de l'air et de 
l'eau en milieu rural et urbain. La Banque prend actuellement des 
dispositions pour que toutes ses activités opérationnelles 
tiennent compte de considérations écologiques multisectorielles. 
A cette fin, elle a, au cours de l'exercice 88, lancé un programme 
de protection de l'environnement à multiples aspects. 

L'un des objectifs de ce programme est d'obtenir des données exactes 
sur l'évolution des ressources_naturelles de l'Afrique et de concevoir 
des outils et méthodes permettant de fournir ces renseignements aux 
décideurs nationaux sous une forme utile. Il s'agit ensuite 
de mieux comprendre les facteurs techniques et socio-économiques qui 
influencent ceux qui prennent les décisions concernant l'utilisation 
et la conservation des ressources_naturelles à tous les niveaux, depuis 
l'agriculteur jusqu'aux responsables nationaux en passant par les 
collectivités_locales. Il faut enfin développer 
et améliorer les techniques qui encouragent une utilisation plus efficace 
et soutenable des ressources_naturelles au service du développement_économique. 

Six plans de bilan et d'action concernant l'environnement ont été lancés 
pour des pays africains pendant l'exercice 88 et un septième a été 
entrepris en 89. Plusieurs études régionales, y compris des 
études de cas, ont également démarré pendant l'exercice, portant 
sur la télédétection, la gestion de l'environnement, le suivi des 
changements subis par l'environnement, l'agroforesterie, 
les populations tribales, la faune et la flore, les parasites et 
les problèmes spéciaux des terres arides. 

La Banque s'intéresse aussi aux questions à long_terme qui concernent 
la recherche et la vulgarisation agricoles, la sécurité alimentaire, 
l'éducation et les moyens de renforcer la capacité institutionnelle 
des pays. 

Les efforts de recherche sont menés par le Programme spécial pour la 
recherche agricole en Afrique (PSRAA), programme institué en 
1985, financé par plusieurs bailleurs de fonds et dont la Banque 
assure le secrétariat, pour renforcer les systèmes de recherche 
en améliorant les réseaux d'études, en diffusant l'information et 
en apportant un soutien direct aux programmes nationaux de recherche. 
A la fin de l'exercice 89, des groupes de travail avaient été établis 
sur la constitution de réseaux d'études, le système d'information 
du PSRAA, la recherche forestière, l'éducation et la formation, la 
recherche sur les criquets pélerins et les petites subventions, 
et un groupe de coordination avait été créé pour la Tanzanie. La vulgarisation 
est stimulée par la conception de projets, déjà en place dans plus 
de 20 pays africains, qui intègrent les principes du système de formation 
et visites pour organiser et gérer plus efficacement les services 
de vulgarisation. Des plans d'action visant à accroître la sécurité 
alimentaire, entrepris dans huit pays africains au cours 
de l'exercice 89, s'efforcent de toucher les groupes vulnérables qui 
ne participent pas actuellement à la croissance de la production alimentaire, 
de trouver des moyens d'amortir les fluctuations à court_terme de 
l'approvisionnement alimentaire et de créer un pouvoir_d'_achat de 
façon qu'à l'augmentation de l'offre alimentaire corresponde une 
augmentation de la demande effective13. Enfin, comme suite 
au récent rapport de la Banque sur la politique à suivre en matière 
d'éducation, 25 donateurs intervenant en faveur de l'éducation en 
Afrique sont convenus de prendre des mesures concrètes pour améliorer 
la coordination par des groupes d'étude, des études de références 
spéciales et des programmes d'action financés par des ressources 
extérieures et portant sur la mobilisation de ressources_humaines 
et financières, les statistiques de l'éducation, les manuels scolaires, 
et les examens et les certificats d'études. Parallèlement à cet effort 
dans le secteur de l'éducation, et en complément, la Banque se prépare 
à contribuer au renforcement des services africains d'analyse et de 
gestion macroéconomiques. 
*{p. 47}

La Banque et les pays à revenu intermédiaire fortement endettés. 

Au cours de l'exercice 89, la Banque a continué d'offrir un concours 
financier aux 17 pays à revenu intermédiaire très endettés 
en augmentant le volume de ses opérations, et notamment ses prêts 
à décaissement rapide à l'appui de réformes; elle a également intensifié 
son dialogue de politique générale avec ces pays, maintenu ses opérations 
de prêts à l'investissement à un niveau élevé, poursuivi ses efforts 
pour soulager la pauvreté et amortir l'impact de l'ajustement sur 
les groupes les plus pauvres, et fourni une assistance accrue pour 
la mobilisation d'un appui financier auprès de sources commerciales 
et publiques. 

Note sur les pays à revenu intermédiaire très endettés. 

Les 17 pays à revenu intermédiaire très endettés sont l'Argentine, la 
Bolivie, le Brésil, le Chili, la Colombie, le costa_rica, la 
côte_d'_ivoire, l'Équateur, la Jamaïque, le Maroc, le 
Mexique, le Nigeria, le Pérou, les Philippines, l'Uruguay, le 
Venezuela et la Yougoslavie. Les données de base utilisées 
dans cette partie du rapport portent sur ce groupe de 17 pays, mais 
il y a d'autres pays lourdement endettés qui sont confrontés à un 
grand nombre de problèmes de gestion économique analogues et que 
la Banque aide activement par ses conseils et ses prêts à l'ajustement 
et en leur fournissant son concours en vue de la mobilisation de ressources 
extérieures. 

Fin de note. 

L'approche suivie par la Banque à l'égard des autres pays à revenu intermédiaire 
très endettés (dans la région Europe, Moyen-orient et Afrique du 
Nord, ainsi qu'en amérique_latine et aux Caraïbes) est à peu près 
la même que celle qu'elle a adoptée pour le groupe des 17 pays, mais 
le rythme des réformes entreprises par certains de ces autres pays 
très endettés a été inégal et, dans plusieurs cas, la Banque a suspendu 
ses opérations pour une période prolongée. Si les perspectives de 
prêt s'améliorent pour ces pays, elle mettra à leur disposition 
les ressources appropriées. 

Pendant l'exercice 89, 12 opérations d'ajustement (y compris un prêt 
supplémentaire) ont été approuvées pour le groupe des 
17 pays, pour un montant global de 4,056,3 millions de dollars, soit 
une augmentation de 1,446,3 millions de dollars par rapport à l'exercice 
88. 

Le volume total des investissements réalisés dans ces pays est passé 
de 3,873 millions de dollars pendant l'exercice 88 à 3,965 millions 
de dollars pendant l'exercice écoulé. Le contenu des projets était 
en grande partie axé sur des programmes d'investissements sectoriels, 
la maintenance et des opérations à haut rendement. 

Du fait de l'encours croissant de la dette et des ajustements de change 
sur le pool des monnaies prêtées par la Banque, la valeur en dollars 
des remboursements a augmenté. Par suite de ces facteurs, le montant 
net total des décaissements est tombé de 1,913 millions de dollars 
pendant l'exercice 88 à 1,194 millions de dollars pendant l'exercice 
écoulé. Pendant la période couvrant les exercices 86 à 89, les 
décaissements nets ont atteint près de 9 milliards de dollars, 
soit une moyenne annuelle de 2,209 millions de dollars; pendant 
la même période, les décaissements bruts ont été en moyenne de 5,123 
millions de dollars (voir Tableau 3-3). 

Les efforts déployés par la Banque dans ces domaines ont été vigoureux 
mais, en fin de compte, le retour à la croissance dépendra des programmes 
d'ajustement que le pays débiteur voudra et pourra vraiment mettre 
en oeuvre et de l'appui fourni par les autres créanciers, à la fois 
directement par des apports de capitaux et indirectement 
par un allégement de la dette. 

Dans le contexte de la stratégie de la dette, telle qu'elle a évolué 
depuis 1982, le "contrat" implicite prévoyait un partage des charges 
entre les différentes parties: les débiteurs procéderaient à des 
ajustements; les créanciers publics accroîtraient leurs prêts 
à l'appui de ces ajustements; et les créanciers privés fourniraient 
des ressources suffisantes. Cette stratégie a permis dans une certaine 
mesure de gagner du temps: elle a aidé à renforcer le système 
financier international et à réduire les risques pour les banques 
commerciales. Cependant, le rétablissement de la croissance 
dans les pays débiteurs s'est avéré difficile. Pendant l'exercice 
89, les États-unis, la France et le Japon ont soumis des propositions 
tendant à réviser et à renforcer la stratégie de la dette en 
mettant davantage l'accent sur des mesures de réduction volontaire 
de l'encours et du service_de_la_dette en complément de l'octroi de 
nouveaux prêts par les banques commerciales, la réalisation 
de nouveaux investissements, l'adoption de mesures d'ajustement et 
le rapatriement des capitaux enfuis. 

Au début de 1989, dans le contexte de cette réévaluation générale de 
la stratégie de la dette, les Administrateurs de la Banque se sont 
réunis en comité plénier pour discuter des nouvelles approches 
à adopter à l'égard des pays lourdement endettés et du rôle que la 
Banque pourrait jouer. 

Un certain nombre de facteurs ayant empêché la mise en oeuvre de la 
stratégie de la dette d'être satisfaisante du point de vue 
des banques commerciales, du secteur_public et des pays débiteurs 
eux-mêmes ont été analysés; parmi ces facteurs citons les intérêts 
divergents des banques, la difficulté de négocier des programmes 
de réforme et certains facteurs extérieurs défavorables. 
*{p. 48}

Malgré un mouvement favorable à un réexamen de la stratégie de la dette, 
la Banque a déclaré que sa propre stratégie continuerait d'inclure 
les quatre principes fondamentaux suivants: 
- Premièrement, l'objectif fondamental est de rétablir la croissance 
dans les pays débiteurs afin d'inverser la détérioration de leur 
niveau_de_vie et de leur rouvrir un accès normal aux marchés 
financiers internationaux. 
- Deuxièmement, c'est aux gouvernements débiteurs qu'il incombe au premier 
chef d'entreprendre des programmes appropriés d'ajustement_structurel 
et de réforme pour assurer à leurs pays une croissance_économique 
viable et durable, qui ne dépende pas trop de ressources extérieures. 
- Troisièmement, pour réussir, tout programme d'ajustement efficace 
serait appuyé, en temps opportun, par des apports nets suffisants 
de ressources extérieures. 
- Quatrièmement, les programmes d'ajustement, comme l'appui extérieur 
dont ils bénéficient, doivent être négociés cas par cas, compte 
tenu des possibilités de réduction accélérée de la dette et d'accords 
parallèles de financement. 

Le Conseil des Administrateurs a réaffirmé ces principes fondamentaux 
et insisté pour que les objectifs de réduction de la pauvreté et de 
justice_sociale ne soient pas négligés pour autant. Il 
a souligné combien il était important d'instaurer un environnement 
extérieur favorable, de développer les échanges commerciaux 
et de lutter contre le protectionnisme. 

Les Administrateurs sont également convenus que les instruments de réduction 
de la dette et du service_de_la_dette devraient jouer un rôle important 
dans l'évolution de la stratégie de la dette, mais que les nouvelles 
mesures adoptées devraient être appliquées au cas par cas et 
conjointement avec des programmes d'ajustement appropriés. 
En même temps que cette nouvelle approche, le processus d'apports 
d'argent frais devrait être poursuivi lorsque cela serait justifié. 
Ils ont estimé qu'au lieu de viser uniquement une liste arbitraire 
de débiteurs, les nouvelles mesures devraient s'appliquer également 
à tout pays répondant aux critères établis. Les petits pays pourraient 
en bénéficier tout autant que les grands mais, dans l'esprit de l'approche 
cas par cas préconisée, l'allégement devrait être adapté aux besoins 
et à la situation propres de chaque participant. 

Les Administrateurs ont reconnu que la Banque devrait jouer un rôle 
important dans l'évolution de la stratégie de la dette. La 
Banque continuerait, conformément à ses attributions premières, 
d'aider les pays à concevoir et à exécuter des programmes d'ajustement_structurel 
en liaison avec tout allégement supplémentaire de la dette qui pourrait 
être offert. Elle serait également amenée a engager une partie déterminée 
de ses propres ressources pour faciliter, le cas échéant, la réduction 
de l'encours et du service_de_la_dette. Les Administrateurs ont souligné 
qu'une collaboration étroite entre la Banque et le FMI était essentielle, 
en particulier pour trouver des solutions aux problèmes de la dette. 

Note sur la stratégie de la dette. 

Un groupe de travail mixte Banque - FMI a été ultérieurement créé pour 
hâter la mise en oeuvre de la stratégie de la dette. 

Fin de note. 

A leur réunion d'avril 1989, à Washington, le Comité intérimaire et 
le Comité du développement sont convenus que la Banque et le FMI devraient 
donner leur appui aux opérations de réduction de la dette librement 
décidées et fondées sur les lois du marché. 

L'approche préconisée par le Comité du développement a marqué une étape 
particulièrement importante vers l'instauration d'un 
consensus sur le rôle d'une réduction de la dette. Le Comité 
a estimé qu'une partie des ressources consacrées par la Banque aux 
opérations d'ajustement à décaissement rapide dans les pays 
très endettés devrait servir à soutenir des opérations de réduction 
de la dette. Il a été proposé que le Fonds mette en réserve à cette 
fin une fraction analogue des fonds prévus pour ses programmes. Le 
Comité a demandé à la Banque et au Fonds d'examiner "la possibilité 
d'un certain soutien au paiement d'intérêts, pour les opérations impliquant 
une réduction sensible de la dette ou de son service". 

Le Comité a également demandé à la Banque et au FMI de se mettre rapidement 
à la tâche pour élaborer et appliquer des propositions précises tendant 
à appuyer des opérations d'allégement de la dette et insisté pour que 
cela soit fait sans compromettre l'intégrité financière des deux 
institutions et sans porter préjudice aux autres pays_membres. 

Comme suite à la demande du Comité du développement, à la fin du mois 
de mai, les Administrateurs ont étudié et approuvé des directives 
et procédures préliminaires à suivre dans la préparation d'opérations 
de la BIRD dans le cadre desquelles la Banque contribuerait à une 
réduction de l'encours et du service_de_la_dette. 

- Il a été décidé que tous les pays_membres qui avaient manifestement 
besoin d'une réduction de la dette ou de son service pour atteindre 
des objectifs raisonnables de croissance à moyen terme et qui avaient 
adopté un cadre de politique_économique à moyen terme sain seraient 
admis à bénéficier d'un concours de la Banque. Ce concours serait 
décidé cas par cas, la Banque tenant compte de la solidité du 
programme d'ajustement à moyen terme, de la gravité des problèmes 
d'endettement, des possibilités d'opérations volontaires fondées sur 
le marché, du plan de financement à moyen terme et des avantages que 
son aide pouvait apporter, en particulier sur le plan de l'investissement 
et de la croissance. 
*{p. 49}

- Deuxièmement, le niveau du concours de la Banque serait également 
déterminé cas par cas mais il représenterait en tout état de 
cause environ 25% du programme de prêts à l'ajustement sur trois 
ans destiné à un pays, ou environ 10% du programme global de prêts 
prévu pour ce pays lorsque le soutien de la Banque consisterait 
surtout à financer des investissements et lorsque ce pays aurait 
un programme de politique_économique acceptable à moyen terme. Les 
Administrateurs ont également estimé que, lorsque ce 
serait justifié, les pays pourraient également recevoir des ressources 
supplémentaires, à concurrence de 15% du programme global 
de prêts sur trois ans. Cet apport complémentaire de 15% serait considéré 
comme un plafond, mais ce plafond pourrait être dépassé, dans des 
circonstances spéciales, si les montants fournis en complément 
étaient déduits du programme de prêt afin de ne pas accroître 
encore les engagements nets de la Banque. Les prêts complémentaires 
consentis par la Banque ne dépasseraient pas 6 milliards de 
dollars pour la période triennale couvrant les exercices 90 à 
92. 

- Les ressources mises en réserve serviraient à financer des opérations 
comportant une réduction sensible du principal de la dette, 
et les fonds supplémentaires constitueraient un soutien aux paiements 
d'intérêts dans le contexte de la réduction de la dette ou de son 
service. 
- Il a également été convenu que l'appui apporté par la Banque pour 
la réduction de l'encours et du service_de_la_dette prendrait essentiellement 
la forme de prêts directs, assortis des conditions normales de la 
BIRD, que l'emprunteur utiliserait pour des programmes approuvés 
de réduction de sa dette et d'amélioration de son crédit. La Banque 
ne garantirait les paiements d'intérêts que lorsque des circonstances 
exceptionnelles le justifieraient pleinement. 
- Il a été convenu que les fonds destinés à appuyer des opérations de 
réduction de la dette et de son service seraient normalement 
décaissés dans le cadre de prêts d'ajustement plutôt que de 
prêts d'investissement. Pour promouvoir des solutions efficaces 
basées sur le marché, ces fonds seraient répartis avec souplesse 
entre les différentes tranches des opérations d'ajustement. Une 
accélération importante des décaissements au départ ne serait 
envisagée que lorsque le pays pourrait se prévaloir de bons 
résultats économiques et lorsqu'il aurait vraiment besoin d'un 
programme de réduction de la dette. Dans les pays où la Banque 
n'avait pas un programme important de prêts à l'ajustement, l'appui 
apporté à la réduction de sa dette ou de son service serait généralement 
fourni dans le cadre d'opérations spécialement consacrées à cette 
fin et assorties d'une conditionnalité appropriée. 
- L'approbation des Administrateurs serait nécessaire chaque fois que 
la Banque appuierait une opération de réduction de la dette ou de 
son service. Dès que l'opération aurait été approuvée, le pays membre 
intéressé serait autorisé à faire appel à la Banque, conformément 
aux conditions arrêtées d'un commun accord avec elle. 
- Les ressources fournies par la Banque et le FMI seraient d'après les 
prévisions, globalement d'un volume assez comparable et serait 
fournies selon des modalités mutuellement compatibles, mais 
chaque institution définirait elle-même l'ampleur de sa propre 
contribution, selon les procédures établies pour la prise 
de décision. 
- Il était entendu que, si elle participait au financement du programme 
de réduction de la dette en cours de négociation, la Banque devait 
s'assurer que ses propres critères seraient remplis et, en particulier, 
que les transactions qu'elle appuierait se traduiraient par un rabais 
important conduisant à une réduction sensible de la valeur 
actualisée des échéances futures du service_de_la_dette. 

Les Administrateurs ont souligné qu'il était important que la Banque 
obtienne l'assurance que le programme d'ajustement d'un pays 
bénéficierait d'un concours financier suffisant pour être 
sûre que sa propre contribution soit utilisée efficacement, en même 
temps que les autres apports, pour atteindre les objectifs du programme 
à moyen terme. Il a cependant été admis que la Banque pourrait poursuivre 
ses opérations de prêt à l'ajustement quand un pays était bien engagé 
dans son programme d'ajustement mais pas dans le service de sa dette 
vis-à-vis de créanciers commerciaux et qu'un retard notable 
dans les décaissements de la Banque compromettrait gravement l'exécution 
du programme d'ajustement. 

Les Administrateurs ont également insisté sur le fait qu'il importait 
d'assurer que les opérations de réduction de la dette appuyées par 
la Banque libèrent des ressources pour l'investissement et pour d'autres 
emplois susceptibles d'améliorer sensiblement les perspectives 
de développement du pays. Les objectifs des programmes devraient comprendre 
des mesures visant à favoriser l'épargne et l'investissement intérieurs, 
complétées par des politiques susceptibles d'encourager l'investissement_direct_étranger 
et le rapatriement des capitaux enfuis. Conscients des ressources 
limitées dont la Banque dispose pour la réduction de la dette 
et de son service, les Administrateurs ont estimé que tout devrait 
être fait pour mobiliser des fonds supplémentaires auprès d'autres 
sources, y compris les ressources propres du pays débiteur. 

En fixant ces directives, le Conseil des Administrateurs a insisté sur 
le fait que les opérations de réduction de la dette ne devraient en 
aucun cas réduire le volume des ressources fournies par la Banque 
aux autres emprunteurs, dont un grand nombre avaient également des 
problèmes d'endettement mais avaient réussi à garder accès 
au marché. La Banque devrait essayer d'apporter d'autres formes d'appui 
à ces pays. Dans ce contexte, les Administrateurs ont noté que le programme 
proposé pourrait être exécuté dans les limites des ressources 
financières actuelles de la Banque et réaffirmé qu'aucun 
pays ne devrait se trouver désavantagé par suite du programme. 
*{p. 50}

Les initiatives qui ont été prises ont ouvert de nouvelles perspectives 
pour la Banque et cette dernière les adaptera avec souplesse, en 
tenant compte tout particulièrement des besoins spéciaux de chaque 
emprunteur. Les Administrateurs sont donc convenus qu'il faudrait 
évaluer de près ces directives et procéder à un premier bilan 
vers la fin de l'année civile. 

A la mi-juin, trois prêts d'ajustement ont été approuvés en faveur du 
Mexique, pour un montant de 500 millions de dollars chacun. Ces 
prêts appuieront des réformes dans le secteur des entreprises_publiques, 
le secteur financier et l'industrie. Les accords de prêt portant sur 
ces trois opérations stipulent qu'un montant de 125 millions de dollars 
sera mis en réserve sur chaque prêt, en dehors des modalités normales 
de décaissements par tranche, pour appuyer un plan de réduction de 
la dette jugé acceptable par la Banque et devant être arrêté d'un 
commun accord avant la mi-décembre 1989. Si aucun plan acceptable 
par la Banque n'a été mis sur pied à cette date (ou toute date ultérieure 
proposée par l'emprunteur et approuvée par la Banque), le montant 
mis en réserve sera rajouté à celui de la seconde tranche. 

Également à la mi-juin, les Administrateurs ont approuvé l'octroi au 
Venezuela de deux prêts d'ajustement - l'un à l'ajustement_structurel 
et l'autre à l'appui de réformes de la politique_commerciale - d'un 
montant de 402 et 353 millions de dollars, respectivement. Le 
premier prévoit l'utilisation possible d'un maximum de 25% des 
fonds à décaissement rapide (100 millions de dollars) pour appuyer 
un plan de réduction de la dette approuvé par la Banque une fois que 
les conditions de libération de la deuxième tranche auront été remplies. 
Le second prêt prévoit aussi l'utilisation de 25% de son montant pour 
la réduction de la dette, selon les mêmes modalités et aux mêmes conditions. 

Activités liées à l'environnement. 

Des progrès considérables ont été réalisés pendant l'exercice 89 pour 
intégrer la dimension de l'environnement dans l'ensemble du 
travail opérationnel et analytique de la Banque; l'environnement 
est maintenant pris en compte dans tous les aspects des opérations 
de la Banque, dans ses travaux d'analyse, de recherche et d'évaluation, 
dans ses activités de formation et d'information, et, par la diffusion 
croissante de renseignements écologiques sur ses projets et 
programmes, dans ses relations publiques. 

Activités opérationnelles. En matière d'environnement, la politique 
de la Banque a consisté pour l'essentiel à intégrer plus explicitement 
l'examen des problèmes d'environnement dans son dialogue avec les 
pays_membres sur la programmation et la politique_économique. 
Pour favoriser ce processus, des rapports sur les problèmes d'environnement 
sont actuellement préparés pour chaque pays empruntant à la Banque. 
L'objectif est de sensibiliser davantage le personnel de la Banque 
aux problèmes que pose l'environnement, de délimiter clairement les 
responsabilités au niveau des opérations par pays et 
d'assurer une approche cohérente pour les résoudre. Ces rapports sont 
des documents à usage interne qui identifient les problèmes clés 
d'environnement devant être évalués dans le contexte de l'élaboration 
des stratégies d'ensemble pour chaque pays. 

Au cours de l'exercice, des rapports sur les problèmes d'environnement 
ont été achevés pour environ 70 pays emprunteurs. Plusieurs rapports 
avaient été terminés pendant l'exercice 88, et le restant devrait 
l'être au cours des premiers mois de l'exercice 90. Les domaines d'action 
prioritaires identifiés par ces rapports couvrent tous les 
grands problèmes d'environnement: l'érosion des bassins versants 
et la dégradation des zones montagneuses, la déforestation, la perte 
de diversité biologique, la gestion des sols et des terres, la pollution 
de l'air et de l'eau, la salubrité urbaine et l'évacuation des déchets, 
l'hygiène du milieu, la protection du patrimoine culturel, la protection 
des zones maritimes et côtières et la gestion des ressources en eau 
en général. Un grand nombre de ces rapports ont identifié plusieurs 
facteurs aggravant les problèmes d'environnement, dont les pressions 
démographiques sur les ressources et les contraintes d'ordre 
juridique et politique. Ces rapports mentionnent souvent également 
l'insécurité en ce qui concerne les droits_de_propriété, les distorsions 
au niveau des incitations économiques et l'absence d'institutions 
capables de s'attaquer aux problèmes majeurs. 

Pour compléter ces rapports, les services de la Banque réalisent des 
études approfondies sur des problèmes clés d'environnement qui 
se posent dans certains pays. Le programme que la Banque s'était fixé 
au départ - achever 30 études de ce type avant la fin de l'exercice 
92 - est nettement en avance par rapport au calendrier. Sachant que 
l'objectif ultime est d'intégrer la dimension de l'environnement dans 
les opérations courantes de la Banque, on peut déjà constater des 
résultats, non seulement dans les activités de protection de 
l'environnement spécifiquement définies comme telles, telles que l'élaboration 
de plans d'action pour l'environnement ou la réalisation d'études 
écologiques globales à l'échelle d'un pays, mais surtout 
dans la façon dont l'environnement est pris en compte, explicitement 
ou implicitement, dans les opérations de prêt de la Banque. 
*{p. 51}

Les plans d'action pour l'environnement établis à l'échelle nationale 
proposent une stratégie globale, mais ils recommandent également 
des actions spécifiques, en précisant la politique à suivre ainsi 
que la législation à adopter et les institutions qui sont nécessaires 
pour les mettre à exécution. Les plans d'action, qui sont censés 
être préparés par les gouvernements intéressés en collaboration 
avec la Banque, doivent fournir un cadre qui permette d'intégrer 
les considérations d'environnement dans les programmes globaux de 
développement_économique et social du pays. 
Ils identifient également les besoins les plus urgents du pays en 
matière d'environnement et aident les décideurs à fixer les priorités 
et à répartir les ressources limitées; de par leur nature, les plans 
d'action traitent donc des arbitrages qui doivent être faits entre 
l'investissement et l'environnement si l'on veut assurer un développement_durable. 
Dans tous les plans d'action élaborés jusqu'à présent, les pouvoirs_publics 
concernés ont insisté sur le fait que, pour obtenir des résultats, 
il leur fallait intégrer pleinement l'environnement dans tous leurs 
grands programmes. 

En Afrique, devant le vif intérêt exprimé par les pays et par les donateurs, 
la préparation de six plans d'action a été amorcée au cours de l'exercice 
88 et poursuivie, avec l'adjonction d'un autre pays, pendant l'exercice 
89. Les plans d'action dont la préparation commence concernent le 
Burkina Faso, le Ghana, la Guinée et le Rwanda. Les plans d'action 
pour le Lesotho, Madagascar et Maurice en sont déjà à un stade assez 
avancé. 

A Madagascar, premier pays où la Banque a aidé à mettre sur pied un 
plan d'action pour l'environnement, le travail effectué a déjà entraîné 
des modifications dans les opérations courantes sur le terrain, par 
exemple la réalisation d'études d'impact sur l'environnement 
et l'importance accrue accordée à la conservation des sols et de l'eau. 
Le plan d'action a également préparé le terrain pour l'élaboration 
d'un programme d'investissement de grande envergure - le Premier projet 
d'environnement - et de la liste des modifications à apporter au niveau 
de la législation et des politiques. Ce programme d'investissement 
doit comprendre la gestion des bassins versants, la protection et 
la gestion du patrimoine malgache pour préserver sa diversité biologique 
dans le contexte du développement touristique, la mise en place 
de systèmes d'information sur l'environnement pour améliorer la gestion 
des ressources, le renforcement des institutions et la valorisation 
des ressources_humaines. 

Bien qu'il ne s'agisse pas à proprement parler de plans d'action, un 
certain nombre d'études portant sur des problèmes analogues ont 
été menées pendant l'exercice dans le cadre du travail opérationnel 
courant. Des plans d'action globaux à l'échelle nationale sont 
moins indiqués pour les pays plus étendus où il est nécessaire 
de sélectionner des problèmes d'environnement spécifiques. 

La complexité du sujet et les effectifs nombreux qui sont nécessaires 
pour traiter des problèmes d'environnement très divers sont illustrés 
par une étude en cours sur l'Indonésie. Encore en préparation, cette 
étude, qui insiste sur les liaisons étroites qui existent entre 
l'environnement et le développement, met l'accent sur quatre des problèmes 
d'environnement les plus importants pour le pays: la déforestation, 
la dégradation des sols, la pénurie d'eau et la pollution de l'eau. 
L'un des principaux thèmes du rapport est qu'on peut résoudre bien 
des difficultés en valorisant le potentiel existant par une utilisation 
plus intense et plus efficace des ressources. 

Plusieurs études régionales sont en préparation, y compris le projet 
de nettoyage des capitales dans la région Asie. Initiative régionale 
appuyée par le Programme des nations_unies pour le développement 
(PNUD), ce projet vise à enrayer et à commencer d'inverser le processus 
de dégradation de l'environnement qui se produit dans les grandes 
villes d'Asie sous l'effet d'une urbanisation rapide, de la pollution 
industrielle et d'une indifférence générale à l'égard de 
l'environnement. Une étude pour la région Asie, présentant les problèmes 
clés que soulève l'exploitation des forêts sur le plan économique 
et écologique est également en cours, ainsi qu'une étude sur les pratiques 
agroforestières en Afrique subsaharienne. 

Le programme environnement pour la Méditerranée, étude régionale amorcée 
en janvier 1988, est cofinancé par la Banque européenne d'investissement 
(BEI). La première phase de cette étude, qui repose sur des travaux 
approfondis du Fonds des nations_unies pour l'environnement 
(FNUE), comprend une évaluation des problèmes et des priorités en matière 
d'environnement dans le bassin méditerranéen - qui comprend 18 pays 
- ainsi qu'un plan d'action portant sur des réformes de fond, le renforcement 
des institutions et les besoins d'investissement. Pendant la deuxième 
phase, les conclusions du programme seront examinées avec des pays 
concernés et avec des institutions_internationales. La troisième 
phase envisagée devrait consister en un programme de trois ans 
comportant des études, des actions de renforcement des institutions, 
des activités de formation et la préparation de projets pour aider 
les pays_en_développement du bassin méditerranéen à avancer dans 
la recherche de solutions à leurs problèmes d'environnement. Cette 
troisième phase serait financée par le PNUD, la BEI et d'autres 
bailleurs de fonds, ainsi que par la Banque, et exécutée en 
parfaite coordination avec le FNUE. 

Opérations de prêt. Environ un tiers du total des projets approuvés 
pendant l'exercice comportaient une grande part d'activités liées 
à l'environnement. Les problèmes d'environnement ont occupé une place 
particulièrement importante dans les projets agricoles 
et énergétiques, mais ils ont également été fréquemment traités dans 
les opérations menées dans d'autres secteurs. 
*{p. 52}

Les trois cinquièmes environ des projets agricoles approuvés pendant 
l'exercice 89 comportaient des composantes liées à l'environnement. 
Dans toutes les régions, les volets environnement des projets agricoles 
portaient, parmi les questions le plus souvent abordées, sur 
la gestion et la conservation des terres et des sols, la manutention 
et l'utilisation des pesticides, et l'adoption de techniques de lutte 
intégrée contre les parasites, la protection et la gestion des 
forêts, la gestion de la faune et de la flore naturelles, la remise 
en état des réseaux de drainage et d'irrigation, l'appui aux institutions 
et le développement de la recherche. 

Plus de la moitié de l'ensemble des projets d'énergie et d'électricité 
approuvés pendant l'exercice comportaient des activités liées 
à l'environnement, allant de la réalisation d'études d'impact sur l'environnement 
à des projets entièrement consacrés à l'environnement. Dans ce secteur, 
les problèmes d'environnement qui revêtent une importance globale 
sont la lutte contre la pollution, la réinstallation des populations 
et le renforcement des institutions. Comme lors des exercices précédents, 
la quasi-totalité des projets d'énergie ont été assortis de conditions 
de prêt tendant à améliorer la politique des prix, en vue de rationaliser 
la consommation d'énergie. La plupart des projets énergétiques ont 
des volets ou comportent des mesures visant à améliorer les effets 
nocifs sur l'environnement. 

Le programme d'assistance à la gestion du secteur énergétique (ESMAP) 
comporte également d'importantes activités opérationnelles en 
faveur de l'environnement. L'ESMAP, qui reçoit l'appui de la Banque, 
du PNUD et d'autres agences des nations_unies ainsi que d'organismes 
de donateurs bilatéraux, a pour objectif d'identifier et d'analyser 
les problèmes d'énergie les plus graves auxquels sont confrontés 
les pays_en_développement et de proposer des mesures en vue d'y remédier. 
Les activités de l'ESMAP portent sur les questions institutionnelles, 
financières, politiques et sociales liées à l'utilisation 
et à la fourniture d'énergie, aux rendements, aux sources traditionnelles 
et modernes de combustibles et aux ressources d'énergies renouvelables. 
L'environnement est donc un thème central du programme d'ensemble. 
Parmi les activités de l'exercice 89 figurent l'identification 
et la préparation de projets éventuels en Équateur pour la conservation 
de l'énergie industrielle; l'identification des sites les plus prometteurs 
pour l'aménagement de batteries d'aérogénérateurs à grande échelle 
en Inde; la production de fours à carboniser améliorés au Burundi; 
et un projet d'économies d'énergie pour la cuisson des aliments en 
Éthiopie. 

Dans le secteur des transports, les projets portuaires, en particulier, 
tendent à inclure des questions d'environnement au niveau de 
la conception. Trois projets portuaires de ce type ont été approuvés 
pendant l'exercice - un en Algérie et deux en Chine. La réduction 
de la pollution causée par les activités portuaires est généralement 
un élément important, de même que les mesures prises pour minimiser 
les effets des opérations de dragage. 

Presque tous les projets approuvés dans le secteur de l'alimentation 
en eau et de l'assainissement pendant l'exercice comportaient des 
volets environnement, ce qui est normal, puisque, de par leur 
nature, les activités menées dans ce secteur visent à améliorer 
les services environnementaux. Les projets d'alimentation en eau 
et d'assainissement comprennent le plus souvent la réhabilitation 
et la modernisation des réseaux d'alimentation en eau ou d'égouts, 
l'expansion des réseaux de distribution, des opérations de drainage, 
des réformes institutionnelles, des actions de formation et la prestation 
d'une assistance technique. 

La Banque a toujours pris des dispositions pour que ses projets industriels 
soient conçus de façon à minimiser tous effets nuisibles sur l'environnement. 
Elle a continué à le faire au cours de l'exercice 89, comme en témoigne 
le projet de financement de l'industrie et d'assistance technique 
en Inde. Du fait que les institutions_financières participantes rétrocèdent 
les fonds à des emprunteurs secondaires, il se produira un effet 
multiplicateur important qui souligne l'intégration des 
objectifs d'environnement. Le projet prévoit également la prestation 
de services d'assistance technique à la principale aciérie d'État 
pour l'élaboration de mesures antipollution. 

Dans d'autres secteurs comme le développement urbain, ou la population, 
la santé et la nutrition, les projets comportent également d'importantes 
activités en faveur de l'environnement. Les efforts déployés 
dans le domaine de la population, de la santé et de la nutrition 
sont particulièrement importants: si les prêts à ce secteur ne semblent 
pas à proprement parler concerner l'environnement, la population 
occupe en fait une place fondamentale dans l'examen des problèmes 
d'environnement et dans les solutions qui leur sont apportées. 
Examen et supervision des projets. Le suivi des questions d'environnement 
est un élément important du travail opérationnel. Par exemple, tous 
les projets doivent être approuvés par les divisions régionales chargées 
de l'environnement. S'il faut modifier, voire abandonner, un projet, 
il est évidemment préférable d'agir le plus tôt possible. L'environnement 
est présent à tous les stades du cycle du projet - de l'identification 
à la supervision, à l'achèvement et lors de l'évaluation rétrospective. 
C'est peut-être aux premiers stades de l'identification et de la préévaluation 
que la place de l'environnement est en train d'évoluer le plus radicalement, 
comme l'atteste le nombre croissant de projets entièrement consacrés 
à l'environnement qui sont à l'étude. Plus d'une vingtaine de projets 
entièrement consacrés à l'environnement sont actuellement 
arrivés à différents stades du cycle des projets et seront probablement 
soumis à l'approbation du Conseil des Administrateurs au cours 
des trois prochains exercices. Beaucoup d'autres projets comportent 
également des éléments importants liés à l'environnement. 
*{p. 53}

Parfois, des problèmes d'environnement imprévus appellent une révision 
au stade de la supervision. Dans le projet de développement urbain 
du Pendjab, approuvé pendant l'exercice 88, une attention spéciale 
a été portée aux problèmes de protection de l'environnement urbain 
au cours de la supervision. Il a été décidé de mettre au point un 
programme pour résoudre les problèmes, notamment dans les domaines 
de la pollution de l'eau, de la gestion des déchets solides, de la 
pollution atmosphérique et sonore, du cadre institutionnel, 
de la sensibilisation du public et des besoins de formation. L'examen 
auquel il a été procédé a été une étape importante dans l'identification 
d'un nouveau projet de protection de l'environnement qui est actuellement 
en préparation. 

Pour complexes qu'ils soient à évaluer, les effets qu'exercent les prêts 
à l'ajustement_structurel et sectoriel sur l'environnement peuvent 
être considérables. De par leur nature même, les prêts d'ajustement 
dépassent les limites d'un simple projet puisqu'ils ont sur 
toutes sortes de grandes options politiques, par exemple dans 
le domaine des prix, des subventions et des exportations, des effets 
qui, à leur tour, peuvent influer directement ou indirectement sur 
l'environnement. S'il est difficile de faire des généralisations au 
sujet de l'impact global des opérations d'ajustement, il n'en est 
pas moins nécessaire, à cause de la nature même de ce type d'opérations, 
d'accorder une attention spéciale à leurs incidences éventuelles sur 
l'environnement. Ce qui manque souvent, mais pas toujours, dans ce 
type de prêt, c'est une référence explicite aux effets probables 
sur l'environnement. De nombreux travaux d'analyse et de recherche 
sur l'environnement figurent déjà dans les opérations de prêts autres 
que les prêts à l'ajustement, et les enseignements tirés de ces expériences 
peuvent être intégrés dans les prêts à l'ajustement_structurel 
et sectoriel. 

Cinq opérations d'ajustement approuvées pendant l'exercice 89 (Gambie, 
Ghana, Guinée-bissau, Pakistan et République démocratique populaire 
du Laos) visaient explicitement des objectifs environnementaux ou 
cherchaient à résoudre des problèmes dans ce domaine et, 
dans d'autres cas, certaines clauses qui auront vraisemblablement 
des conséquences au plan de l'environnement ont été incorporées dans 
les accords de prêt. En outre, près des trois quarts des 28 documents-cadres 
préparés pendant l'exercice contenaient des références explicites 
aux problèmes liés à l'environnement ou aux ressources_naturelles. 
Les problèmes le plus souvent soulevés avaient trait à l'exploitation 
forestière, aux rendements énergétiques et à la surexploitation 
des ressources_naturelles due aux pressions démographiques. 

Politique et recherche. Pendant l'exercice 89, les questions d'environnement 
ont été intégrées de plus en plus dans les travaux de politique et 
de recherche de la Banque. Les activités du Département de l'environnement 
ont été axées sur trois grands domaines: la gestion des ressources_naturelles; 
la qualité et l'hygiène du milieu; et l'économie de l'environnement. 
En plus des nombreux documents et rapports internes, des ouvrages, 
directives ou études faisant le point des connaissances qui 
sont diffusés à l'extérieur, il a été préparé un rapport conjoint 
intitulé Conserving the World's Biodiversity (en collaboration 
avec l'Union internationale pour la conservation de la nature et 
de ses ressources, le Fonds mondial pour la nature et l'Institut mondial 
des ressources_naturelles), ainsi qu'une étude et un ensemble de 
recommandations sur la gestion des terres arides; une 
étude a également été préparée sur les besoins prioritaires sur 
le plan technique et de la recherche pour la lutte contre la destruction 
des forêts tropicales, ainsi qu'une directive opérationnelle pour 
le personnel concerné sur les prêts destinés aux barrages et aux réservoirs, 
qui accorde une attention spéciale à l'environnement. Le Département 
de l'environnement a publié jusqu'à présent 16 documents de travail 
qui traitent de problèmes tels que la dégradation de l'environnement 
dans les économies en développement qui défrichent peu à peu leurs 
terres vierges et l'économie des mesures de conservation des sols 
dans les exploitations des zones montagneuses de Java. Le Département 
a également préparé un manuel sur l'élimination sans risque des déchets 
dangereux, deux livres (Environmental Accounting for Sustainable 
Development et Environmental Management and Economic Development) 
et un document de travail sur le problème des ressources collectives. 

Si c'est le Département de l'environnement qui donne l'impulsion et 
indique la voie à suivre de façon générale, une grande partie 
- en fait la plus grande - du travail d'analyse et de recherche effectué 
dans le domaine de l'environnement provient d'autres départements 
de la Banque. Par exemple, le Département de l'industrie et de l'énergie 
accorde une attention particulièrement importante à l'environnement 
dans ses travaux d'analyse et de recherche. Le programme de ce Département 
pour l'exercice 89 comprenait une étude des implications de l'effet 
de serre sur la politique à adopter dans les secteurs de l'énergie 
et de l'industrie, un manuel sur les éoliennes de pompage, une méthodologie 
permettant d'évaluer le coût véritable des ressources en biomasse, 
un examen des aspects environnementaux de projets antérieurs de la 
Banque dans le secteur de l'électricité et des directives pour 
les programmes et projets relatifs à l'énergie et à son utilisation 
rationnelle. 
*{p. 54}

D'autres départements sectoriels s'occupent également des problèmes 
d'environnement dans le cadre de leur travail d'analyse et de recherche. 
Le programme du Département de la population et des ressources_humaines 
prévoit peu d'activités explicitement liées à l'environnement 
(à l'exception notamment de la recherche sur la politique menée par 
les pouvoirs_publics et l'hygiène du milieu ainsi que sur la croissance 
de la population et l'offre et la demande de ressources en eau), mais 
il est généralement admis qu'il est essentiel de maîtriser la croissance 
démographique si l'on veut gérer comme il convient l'environnement. 
L'importance accordée aux activités de population, ainsi qu'à d'autres 
programmes ayant des effets directs sur la population, par 
exemple ceux qui concernent la condition_féminine et les soins_de_santé 
primaires, place l'ensemble du programme du département au 
centre même des efforts globaux que déploie la Banque en faveur 
de l'environnement. 

Le Département de l'infrastructure et du développement urbain a un programme 
d'environnement de grande envergure, qui est surtout axé sur des problèmes 
tels que la gestion municipale des déchets solides, le recyclage 
des eaux usées et des déchets ou encore les solutions de remplacement 
peu coûteuses en matière d'assainissement. L'environnement occupe 
également une grande place dans les activités qu'il mène dans 
le secteur des transports, et des directives ont été préparées sur 
les aspects de l'aménagement des ports ainsi que des transports routiers 
et ferroviaires qui touchent à l'environnement. Le Département de 
l'agriculture et du développement_rural s'intéresse également de très 
près à l'environnement. Pendant l'exercice 89, il a préparé un ouvrage 
sur les innovations dans le domaine de la gestion des ressources 
et la pérennité des systèmes agricoles; des directives sur la sécurité 
des barrages et l'environnement; une analyse de l'impact d'une interdiction 
des importations sur les produits forestiers tropicaux; des directives 
sur l'utilisation et les épandages de pesticides; enfin une étude 
de l'impact et de la viabilité écologiques des investissements dans 
l'irrigation. 

Évaluation, formation et information. Le Département de l'évaluation 
rétrospective des opérations réalise des études à trois 
niveaux: évaluation rétrospective de projets donnés, évaluations 
d'impact et études spéciales. Les problèmes d'environnement sont maintenant 
traités dans le cadre de l'évaluation rétrospective des projets 
et de l'examen des rapports d'achèvement des projets. En outre, au 
cours de l'exercice passé, deux études spéciales ont été entreprises 
sur les problèmes d'environnement de deux pays, à savoir le Brésil 
et le Népal. L'étude sur le Brésil examine comment, et avec quel degré 
de succès, la Banque a appréhendé et résolu les problèmes d'environnement 
qui se posaient dans le contexte de plusieurs gros projets d'infrastructure 
et de développement_régional situés dans plusieurs États brésiliens. 
Un rapport a déjà été préparé sur l'approche à retenir pour cette 
étude, et le travail sur le terrain pour certaines des études de 
cas est déjà terminé. 

Au cours de l'exercice 89, l'Institut de développement_économique (IDE) 
a continué à contribuer à faire mieux connaître les problèmes soulevés 
par la gestion des ressources_naturelles en invitant des spécialistes 
de l'environnement, des praticiens du développement et des décideurs 
à se réunir pour discuter ensemble des politiques et programmes adoptés 
par les pays_en_développement, des expériences acquises, des problèmes 
rencontrés et des solutions apportées. Dans ce contexte, un 
séminaire régional a été organisé pendant l'exercice en amérique_latine. 

Prolongeant les activités menées par l'IDE dans le domaine de la planification 
et de l'analyse des politiques énergétiques, des séminaires ont eu 
lieu au Zimbabwe et au Sénégal en octobre 1988 et en juin 1989, 
respectivement. Ces séminaires avaient pour thème les 
effets sur l'environnement de la consommation actuelle et future 
d'énergies renouvelables en Afrique. 

Au cours de l'exercice, 17 stages de formation importants auxquels ont 
participé environ 450 agents de la banque_mondiale ont été 
organisés, dont des séminaires et des ateliers sur les conséquences 
des changements climatiques; l'économie de l'environnement; les questions 
d'environnement et de sécurité soulevées par les grands barrages; 
la télédétection et la gestion des ressources_naturelles; la gestion 
des terres arides; les pesticides; la gestion des déchets municipaux 
et industriels; enfin les risques naturels et industriels. 

Pour intégrer l'environnement dans les diverses activités de la Banque, 
il est indispensable de pouvoir disposer d'une source d'information 
accessible et abordable. Dès septembre 1987, la Banque a donc 
commencé à mettre sur pied un système d'information sur l'environnement 
(ENVIS) faisant appel à la fois à des sources internes et externes. 
L'objectif d'ENVIS est de fournir au personnel une source centrale 
d'information sur les activités menées par la Banque dans le domaine 
de l'environnement, ainsi qu'un outil pour l'analyse, la conception 
de projets et l'élaboration de politiques. Les trois modules d'ENVIS 
sont conçus de façon à suivre de près les projets d'environnement, 
à fournir des sources de renseignements sur l'environnement pour chaque 
pays et à procurer un accès électronique aux études économiques 
et sectorielles au moyen d'une bibliographie sur l'environnement et 
l'économie. Le développement du système, qui doit s'étaler sur plusieurs 
années, a commencé dans les trois modules. 
*{p. 55}

Au cours de l'exercice 89, ENVIS a continué d'être développé et le système 
a été élargi. Des données sur les projets de la Banque pour l'exercice 
89 ont été progressivement introduites et les fichiers relatifs aux 
deux exercices précédents ont été complétés. En 1990, les efforts 
seront intensifiés pour promouvoir ENVIS et former les usagers 
potentiels; trois années complètes de données de la Banque 
sur l'environnement seront alors sous fichier et le guide de l'usager 
sera terminé. 

La Banque continue de collaborer avec les organismes_internationaux, 
les bailleurs de fonds et les gouvernements emprunteurs, ainsi qu'avec 
les organisations_non_gouvernementales (ONG). Elle a des consultations 
suivies ou effectue des travaux en collaboration avec plusieurs 
organismes des nations_unies, ainsi qu'avec les Banques asiatique 
et interaméricaine de développement, l'Organisation de coopération 
et de développement économiques et des donateurs bilatéraux. Elle 
participe aussi activement aux réunions du Comité des institutions 
de développement_international pour l'environnement. 

La Banque demande également de plus en plus aux ONG ce qu'elles pensent 
de l'approche adoptée par la Banque à l'égard de l'environnement. 
Dans le cadre de ce processus de consultation, le Département de 
l'environnement et les divisions régionales de l'environnement de 
la Banque ont réuni des groupes d'ONG au siège et ailleurs pour les 
tenir informées des activités de la Banque et leur demander leur 
avis. 

La Banque participe à un certain nombre de conférences internationales 
sur les problèmes mondiaux d'environnement. En ce qui concerne les 
déchets toxiques, par exemple, le Président de la Banque a exprimé 
pour la première fois officiellement l'intérêt porté par la Banque 
à ces questions à une réunion qui s'est tenue à Oslo en juillet 1988. 
Plusieurs réunions ont eu lieu par la suite - au Luxembourg, 
à Genève et à Bâle - et la Banque y a assisté en qualité d'observateur. 
La réunion de Bâle s'est terminée sur l'adoption du texte définitif 
de la Convention sur les déchets toxiques qui sera soumise à la signature 
des pays_en_développement et industrialisés. 

En ce qui concerne le Protocole de Montréal relatif à l'utilisation 
des chlorofluorocarbures, la Banque est représentée au sein du groupe 
économique international qui étudie la couche d'ozone. Une 
première réunion a eu lieu à Bruxelles, sous les auspices des 
Communautés européennes; la seconde, organisée par l'Agence 
de protection de l'environnement des États-unis, s'est tenue à Washington. 

La Banque suit de près les efforts réalisés actuellement pour comprendre 
et maîtriser le phénomène du réchauffement de la planète et l'effet 
de serre, questions qui relèvent du Département de l'énergie et du 
Conseiller principal pour la science et la technologie. Des 
membres du personnel ont assisté à plusieurs réunions internationales 
portant sur ces questions et préparent actuellement des documents 
d'orientation qui seront largement diffusés. 

Développement du secteur_privé. 

Les recommandations présentées par un groupe de travail de haut niveau 
sur les moyens propres à renforcer la contribution du secteur_privé 
au développement dans les pays_en_développement membres de la banque_mondiale 
ont abouti à la définition d'un programme d'action visant à intensifier 
les efforts conjugués de la Banque et de la SFI avec ceux de l'AMGI, 
dernière née des institutions du Groupe. 

Ce programme d'action a été établi à partir des recommandations du rapport 
préparé par le Groupe d'étude sur le développement du secteur_privé 
. Constitué pendant l'exercice 88 et placé sous la présidence de M: 
J: Burke Knapp, ancien Premier Vice-président de la Banque, ce Groupe 
comprenait douze membres, dont d'éminentes personnalités du 
secteur_privé et des membres du personnel de la Banque, 
et était chargé d'évaluer les activités de la Banque et de la SFI 
en faveur du secteur_privé. En le formant, la Banque avait noté que 
les pays_en_développement "reconnaissaient de plus en plus" le rôle 
important que pouvait jouer l'expansion du secteur_privé dans 
le développement de leurs économies. 

Le programme d'action est centré sur des activités susceptibles d'être 
entreprises à court et à moyen terme afin de pouvoir étendre 
rapidement l'appui apporté au secteur_privé dans quatre domaines 
prioritaires: 
- amélioration de l'environnement économique dans lequel opère le secteur_privé; 
- restructuration du secteur_public et adoption par les pays_en_développement 
de mesures tendant à promouvoir l'efficacité du secteur_public ou 
à privatiser des entreprises, ou à aider les pays_membres intéressés 
à élargir le rôle du secteur_privé dans l'infrastructure et les services 
si cette extension peut contribuer à alléger les contraintes financières 
et accroître l'efficacité; 
- développement du secteur financier et transfert de ressources accrues 
au secteur_privé des pays_en_développement; et 
- un programme de recherches et d'analyses qui puissent servir de base 
aux futures opérations de la Banque. 
*{p. 56}

Il y a longtemps déjà que la Banque met l'accent sur la contribution 
que la discipline du marché et l'initiative privée peuvent apporter 
à la promotion d'un développement efficace, mais sans procéder de façon 
systématique. Aussi le nouveau programme d'action a-t-il 
pour objectifs de combler les lacunes de l'action présente du Groupe 
de la Banque à l'appui du développement du secteur_privé, d'intégrer 
à ses opérations des activités en faveur du secteur_privé, d'identifier 
les domaines dans lesquels l'effort devrait être intensifié, et de 
définir les moyens propres à améliorer la coordination des activités 
respectives de la Banque, de la SFI et de l'AMGI, ou à promouvoir 
des actions communes. 

Quatre considérations ont guidé la mise au point définitive du programme. 

Premièrement, tous les pays_membres de la Banque n'ont pas les mêmes 
objectifs économiques, politiques et sociaux, et le degré de 
développement de leur secteur_privé n'est pas non plus 
identique; cette diversité implique l'adoption d'approches 
différentes, adaptées aux particularités de chaque pays. 
Le premier souci du Groupe de la Banque restera donc l'efficacité. 

Deuxièmement, bien qu'il existe des possibilités de promouvoir le développement 
du secteur_privé dans la quasi-totalité des secteurs et sous-secteurs, 
le programme est centré sur les domaines prioritaires où l'action 
de la Banque, de la SFI et de l'AMGI pourra avoir le plus grand retentissement. 

Troisièmement, étant axé sur le court et moyen terme, le programme est 
centré sur des actions susceptibles d'être rapidement engagées 
ou développées et faisant appel à des techniques éprouvées. 

Quatrièmement, le développement du secteur_privé va au-delà de l'expansion 
de l'activité privée: il s'agit aussi d'intensifier la concurrence 
et d'améliorer l'aptitude des pouvoirs_publics à corriger les abus 
et à réglementer avec discernement. Le développement du secteur_privé 
doit être associé non pas à la création, à son profit, de situations 
de monopole et de rente, mais à l'élargissement du rôle joué par des 
marchés concurrentiels et à la recherche d'une plus grande efficacité. 

Amélioration du contexte économique. L'amélioration de l'environnement 
économique est l'un des éléments essentiels de toute stratégie 
de développement du secteur_privé. Parallèlement à l'expansion de 
ses prêts à l'appui de réformes, la Banque insiste davantage sur 
l'adoption de politiques visant à accroître l'efficacité et la compétitivité 
du secteur_privé et de l'économie dans son ensemble. Cette amélioration 
peut être recherchée non seulement par des réformes macroéconomiques 
ou sectorielles, mais aussi par des aménagements de la législation 
et de la réglementation (consistant en particulier à alléger les procédures 
administratives et à rationaliser les règlements), par 
une révision des codes applicables aux entreprises, et par une réforme 
des incitations et des règles touchant l'investissement et l'exportation. 

Le plan d'action prévoit que la banque_mondiale, dans ses opérations 
d'ajustement à l'appui de réformes économiques, cherchera de plus 
en plus à soutenir l'application de réformes touchant la politique 
générale, la législation et la réglementation spécifiquement 
destinées à créer des conditions plus favorables au développement 
du secteur_privé. 

Selon ce qu'exigera la situation du pays en cause, ces opérations auront 
pour objectifs: d'éliminer les obstacles à l'entrée et à la sortie 
des frontières, d'aménager le droit du travail (en collaboration 
avec des organismes comme l'organisation_internationale_du_travail) 
en vue de réduire les distorsions et le coût excessif de la création_d'_emplois, 
de simplifier et d'améliorer le système_fiscal afin de réduire les 
distorsions et de le rendre plus transparent; de modifier 
la législation et les procédures régissant la délivrance de titres 
de propriété pour qu'il soit plus facile d'établir les droits_de_propriété; 
d'améliorer la législation anti-trust, de rationaliser les procédures 
d'immatriculation et d'agrément des entreprises, de réduire le rôle 
des monopoles publics par un élargissement de la concurrence; d'améliorer 
les pratiques comptables et la vérification des comptes des entreprises; 
enfin de renforcer l'aptitude des pouvoirs_publics à réglementer 
(plutôt qu'à intervenir) et à encourager la concurrence et l'initiative. 

De nombreuses études sur des secteurs particuliers ou sur l'ensemble 
de l'économie de pays_membres ont déjà été effectuées, ou sont en 
cours, afin d'identifier les principaux obstacles opposés par la 
législation et la réglementation au développement du secteur_privé 
et de définir des programmes de réformes. Grâce à cet acquis, il sera 
possible d'accroître rapidement et de façon sensible le nombre 
des composantes des prêts à l'ajustement centrées sur des réformes 
de la législation et de la réglementation visant spécifiquement à 
améliorer le climat des affaires. 

Outre ces réformes générales, beaucoup de pays_en_développement qui 
souhaitent promouvoir l'investissement_direct_étranger devront 
s'attacher en particulier à éliminer les contraintes et les obstacles 
rencontrés par les investisseurs étrangers. Pour aider les 
pays_membres à exploiter les avantages potentiels d'investissements_directs_étrangers, 
il a été décidé, en octobre 1988, de faire du Service-conseil pour 
l'investissement étranger (FIAS - Foreign Investment Advisory Service) 
un programme conjoint de la SFI et de l'AMGI. La SFI avait créé ce 
Service pendant l'exercice 86 pour conseiller les gouvernements 
des pays_membres en développement qui lui demandaient de les aider 
à définir les politiques à appliquer et les institutions à mettre en 
place pour encourager et réglementer l'investissement_direct_étranger; 
les effectifs mis à la disposition de ce Service doubleront d'ici 
à l'exercice 91. 
*{p. 57}

En outre, la Banque, la SFI et l'AMGI aideront les pays très endettés 
à recourir davantage à la formule de conversion de créances en participations 
(à cet effet, la Banque interviendra par ses conseils et, ultérieurement 
peut-être, dans le cadre d'opérations; la SFI le fera par la 
voie d'opérations d'investissement et en contribuant, par des activités 
de promotion et par l'octroi de garanties d'émission, à la constitution 
de fonds de prises de participation via la conversion de créances; 
l'AMGI agira pour sa part en assurant contre les risques non commerciaux 
les prises de participation résultant de la conversion de créances) 
et à créer ainsi de nouvelles possibilités d'investissements_directs_étrangers. 

Restructuration du secteur_public et privatisation d'entreprises, d'infrastructures 
et de services. Beaucoup de pays_en_développement ont entrepris de 
reconsidérer le rôle de l'État dans l'économie et le Groupe 
de la Banque appuie activement l'intérêt accru qu'ils portent à une 
amélioration de l'efficacité tant publique que privée. De 
concert avec les directives prises par les gouvernements et dans 
le souci d'améliorer l'efficacité, le Groupe de la Banque a aidé les 
pays_membres qui le souhaitaient à céder ou à liquider des 
entreprises_publiques, à supprimer des monopoles 
publics, à renforcer la discipline budgétaire et à concentrer 
les dépenses_publiques sur les tâches prioritaires afin d'élargir 
le champ de l'activité privée et, d'une façon générale, d'améliorer 
l'efficacité des institutions_publiques. 

Si l'on a enregistré de notables réussites dans certains domaines, les 
progrès n'ont pas toujours été aussi rapides qu'on l'escomptait. 
Les opérations de désengagement, en particulier, se sont révélées 
difficiles à mener à bien. Les progrès ont été plus lents 
que prévu pour diverses raisons, et notamment pour les suivantes: 
l'absence d'un cadre de décision pour le choix d'une stratégie de 
désengagement; l'insuffisance du nombre des entrepreneurs 
privés locaux capables d'acquérir et de gérer les entreprises; 
la faiblesse des marchés financiers, quand il en existait; le fait 
qu'il est difficile de maximiser les gains d'efficacité attendus 
de la privatisation si l'on n'a pas au préalable fait le nécessaire 
pour rendre le marché suffisamment compétitif; l'existence d'obstacles 
administratifs et juridiques; de fortes réticences politiques 
à l'égard des prises de participation étrangères; et l'opposition des 
groupes auxquels les réformes allaient faire perdre les rentes 
économiques dont ils bénéficiaient jusque-là. 

Pour favoriser l'amélioration de l'efficacité et de la concurrence, 
le Groupe de la Banque élargira, dans le cadre de son programme d'action, 
l'aide apportée aux pays qui ont clairement montré leur volonté de 
créer un cadre approprié et des conditions favorables à la réussite 
d'opérations de privatisation. Il contribuera aussi plus directement 
à la mise en oeuvre de ces opérations, notamment en finançant des programmes 
de recyclage du personnel et en fournissant des capitaux pour le démarrage 
de nouvelles activités. 

La SFI a récemment créé un service spécialisé dans le financement des 
entreprises qui collaborera étroitement avec les départements 
des investissements pour développer les activités de la Société dans 
le domaine de la privatisation, notamment sous la forme de conseils 
pour la préparation des opérations de privatisation, l'identification 
d'investisseurs et la conduite des négociations, et aussi sous la 
forme d'investissements dans les sociétés privatisées. En outre, 
la Banque et la SFI collaboreront étroitement pour apporter une aide 
accrue à la restructuration des entreprises avant leur vente, 
soit en associant les actionnaires potentiels à cette restructuration, 
soit en aidant les acquéreurs à restructurer l'entreprise après 
sa privatisation. L'AMGI apportera son concours aux programmes de 
désengagement en assurant tant les investissements directs 
que les prises de participation dans les entreprises privatisées 
contre les risques non commerciaux. 

Le Groupe de la Banque se propose aussi d'aider les pays_membres intéressés 
à élargir le rôle du secteur_privé dans l'infrastructure et les services_sociaux 
si cela peut contribuer à alléger les contraintes financières et à 
renforcer l'efficacité. A cet effet, la Banque aidera notamment 
les gouvernements à mettre en place le cadre juridique et contractuel 
approprié, à identifier parmi les opérations inscrites aux 
programmes d'investissement public celles auxquelles le secteur_privé 
pourrait être associé, et à analyser la viabilité économique 
et financière des propositions. 

La SFI interviendra par la fourniture de financements directs et aussi 
par des services de conseil et, dans certains cas, elle contribuera 
à la recherche d'investisseurs et à la mise au point de montages financiers 
faisant intervenir le marché. L'AMGI pourra aussi encourager 
une expansion de la participation du secteur_privé par la fourniture 
d'assurances contre les risques non commerciaux. 

Développement du secteur financier et transfert de ressources. L'aptitude 
du secteur financier à mobiliser un volume d'épargne suffisant et 
à diriger efficacement ces ressources vers les emplois où elles seront 
le plus utiles est l'un des éléments les plus indispensables à la 
réussite des efforts de développement du secteur_privé. Il est 
impossible d'avoir une économie moderne, efficace et fondée 
sur le marché si le système financier n'est pas réellement capable 
de mobiliser l'épargne et de l'orienter vers les utilisations finales 
les plus productives. 
*{p. 58}

Dans ses opérations d'ajustement, la banque_mondiale encourage systématiquement 
une réforme des taux_de_change et d'intérêt et, bien que des progrès 
considérables aient été accomplis, la réaction de l'offre 
n'a pas toujours été conforme aux attentes, en partie du fait de rigidités 
et d'insuffisances du secteur financier. En outre, les opérations 
de la Banque à l'appui des intermédiaires financiers locaux ont parfois 
été trop étroitement axées sur la satisfaction des besoins de crédit 
de certaines catégories d'emprunteurs finals et on n'a peut-être pas 
attaché toute l'attention voulue à l'importance du développement 
du secteur financier dans son ensemble et aux mesures qu'exige ce 
développement. Cependant, la situation a déjà évolué ces 
dernières années et cette réorientation sera consolidée et 
formalisée dans le contexte du programme d'action et de la 
future étude sur les intermédiaires financiers du développement. 

Toute opération touchant le secteur financier, qu'elle le vise directement 
ou qu'elle le mette en jeu pour transférer des ressources à d'autres 
secteurs de l'économie, sera conçue et exécutée dans le contexte 
d'une stratégie cohérente pour le développement du secteur financier 
du pays en cause. Compte tenu de la stratégie adoptée pour chaque 
pays, la Banque centrera son action sur quatre domaines étroitement 
liés: l'apport d'améliorations aux politiques et aux institutions 
ayant une incidence sur le développement du secteur financier; 
le renforcement des institutions_financières bancaires et autres; 
la promotion du développement des marchés financiers; et l'accroissement 
des transferts de ressources au secteur_privé des pays_en_développement. 
En conséquence: 
- La Banque développera ses opérations à l'appui d'une restructuration 
et d'une réforme du secteur financier, et la SFI intensifiera sa collaboration 
avec la Banque pour tout ce qui concerne le secteur financier, en 
l'aidant à analyser les questions touchant l'action des pouvoirs_publics 
et la réglementation et à identifier les mesures à prendre pour combler 
les lacunes institutionnelles. 
- Dans tout ce qu'elle fera à l'appui d'intermédiaires financiers ou 
en faisant appel à eux, la Banque veillera à ce que ses activités 
s'inscrivent dans le cadre d'une stratégie globale tendant à encourager 
un recours accru aux marchés; l'action devra toutefois être graduelle 
car, si l'on n'a pas d'abord créé les conditions nécessaires à un 
fonctionnement efficace du marché, une libéralisation 
précipitée pourrait avoir des effets déstabilisateurs désastreux 
et fausser considérablement l'allocation des ressources. Mais les 
institutions_financières aidées par la Banque, 
qu'elles appartiennent au secteur_public ou privé, devront à terme 
être capables de soutenir la concurrence du marché. 
- La rareté des ressources disponibles pour des financements en fonds 
propres étant, dans les pays_en_développement, l'une des principales 
contraintes pesant sur le développement du secteur_privé, 
la SFI intensifiera ses activités touchant les marchés financiers, 
notamment en aidant les pays à mettre en place ou à renforcer 
les institutions nécessaires à leur fonctionnement, en facilitant 
l'établissement de liens entre les marchés financiers nationaux et 
internationaux, et en recommandant les mesures propres 
à créer un cadre réglementaire approprié. La Banque et la SFI encourageront 
le développement des marchés financiers en collaborant étroitement 
à la mise au point de programmes systématiques combinant des prêts 
d'ajustement et des services d'assistance technique de la Banque, 
et des investissements et des services consultatifs de la SFI. L'AMGI 
peut assurer contre les risques non commerciaux des nouveaux investissements 
effectués dans des fonds de promotion des marchés financiers 
de pays_en_développement. 
- Le Groupe de la Banque fera davantage pour accroître le transfert 
de ressources au secteur_privé, à la fois en catalysant une augmentation 
des ressources privées investies dans le secteur_privé et en fournissant 
lui-même des fonds via la SFI. Ces interventions en tant qu'agent 
catalyseur pourraient comprendre l'octroi de garanties par 
l'AMGI, la fourniture de conseils par le FIAS, des investissements 
effectués par la SFI pour son propre compte et ayant un effet 
d'entraînement et une intensification des activités de la SFI visant 
la garantie d'émissions de titres de sociétés des pays_en_développement. 
La SFI, qui est, parmi les sociétés affiliées à la Banque, le principal 
canal utilisé pour contribuer directement au financement de l'industrie 
privée, développera aussi ses opérations. 
- Recherches et études de politique générale. Tout en cherchant en priorité 
à accroître rapidement l'accent mis sur ses opérations en faveur du 
développement du secteur_privé, le Groupe de la Banque 
entreprendra aussi les travaux de recherche et d'analyse 
et l'élaboration de directives opérationnelles nécessaires pour définir 
de nouveaux moyens d'intervention en faveur du secteur_privé et pour 
améliorer les instruments de prêt actuels. Les principaux thèmes 
à étudier dans ces trois domaines seront les suivants: les stratégies 
de réforme des réglementations, y compris la préparation d'études 
sur des secteurs particuliers; le rôle du secteur_privé dans la fourniture 
de services d'intérêt_public pour chaque branche d'activité; l'examen 
des résultats obtenus en matière de privatisation; et d'autres questions 
comme la réglementation bancaire, la restructuration des banques 
et la structure du financement des entreprises, et les paramètres 
applicables aux prêts d'ajustement visant le secteur financier. 

Les Administrateurs de la Banque et le Conseil des Administrateurs de 
la SFI ont examiné le programme d'action à l'appui du développement 
du secteur_privé et en ont approuvé les orientations générales; ils 
se sont notamment félicités du pragmatisme de l'approche retenue. 
Il a été décidé qu'un rapport serait préparé d'ici un an sur l'avancement 
du programme d'action. 
*{p. 59}

Les femmes et le développement. 

Pendant l'exercice 89, la Banque a beaucoup avancé dans la mise en oeuvre 
de son programme de promotion du rôle des femmes dans le développement 
(Programme RFD) et on peut déjà discerner plusieurs signes de progrès. 

La Banque a demandé à chaque directeur d'un département géographique 
de préparer une brève évaluation de la place faite aux femmes dans 
le développement du pays spécifique considéré, en indiquant les actions 
prévues pour les trois à quatre années à venir; la stratégie 
plus détaillée qui avait déjà été élaborée pour le Kenya (voir à 
ce sujet les Rapports annuels 1987 et 1988) a débouché sur des opérations 
de vulgarisation agricole; des actions en faveur des secteurs éducation, 
population, santé, et nutrition; et, plus récemment, sur l'octroi 
de crédits qui contribueront à promouvoir la participation des femmes 
au développement. Des stratégies détaillées sont presque achevées 
pour le Bangladesh, l'Inde et le Pakistan, et de vastes recherches 
ont été entreprises pour d'autres pays, dont le Cameroun, la Colombie, 
la Gambie, l'Indonésie, le Maroc, le Mexique, le Nigeria, le Zaïre 
et le Zimbabwe. 
*{p. 60}

Bien qu'elles varient largement selon la situation du pays en cause, 
les activités opérationnelles sont généralement centrées sur l'amélioration 
de la productivité des femmes, en particulier par la fourniture de 
services de vulgarisation agricole (comme au Kenya, au Nigeria 
et en Somalie, par exemple) et de crédit agricole (plusieurs opérations 
en sont aux premiers stades dans ce sous-secteur dont on n'a pas encore 
autant d'expérience), par l'élargissement de leur accès à l'enseignement 
primaire et secondaire (comme au Maroc et au Pakistan), et par 
des interventions touchant la population, la santé et la nutrition 
(dans toutes les régions). Le Mexique a préparé avec un concours financier 
de la Banque, un projet dont toutes les activités sont axées sur le 
renforcement du rôle des femmes dans le développement et 
qui combine la fourniture d'eau salubre (ce qui fera gagner beaucoup 
de temps aux femmes en leur évitant les "corvées d'eau") à des actions 
visant à leur donner plus de possibilités de se procurer des revenus. 
Les projets dits "de lutte contre la pauvreté" font aussi une place 
croissante aux femmes - leur participation étant considérée 
comme essentielle à la réussite des stratégies de réduction de 
la pauvreté (par exemple, au Bangladesh). De même, il est davantage 
tenu compte du rôle des femmes (au Zaïre, par exemple) dans le traitement 
des aspects sociaux de l'ajustement en Afrique et dans d'autres régions. 

Pour guider les actions entreprises, la Banque a défini des directives 
"générales" qui indiquent les grands thèmes à examiner dans le cadre 
des études économiques et sectorielles et les approches à retenir 
pour l'organisation des opérations. Ces directives seront complétées 
par d'autres plus détaillées pour divers secteurs (celles sur la 
foresterie sont achevées et le travail est en cours pour la 
vulgarisation agricole, le crédit et l'éducation). Les 
directives font clairement ressortir que: 
- La contribution économique des femmes, en particulier du fait de leurs 
activités agricoles, artisanales et ménagères, est déjà bien 
plus élevée que ne le montrent généralement les statistiques officielles 
du PNB. 
- Ce sont souvent des contraintes liées à la culture et aux traditions, 
parfois entérinées par la loi ou la réglementation, qui restreignent 
le plus le travail des femmes et leur productivité. Ces contraintes 
peuvent, par exemple, limiter leur accès à l'information et aux 
techniques, à l'éducation et à la formation, au crédit et 
aux ressources, aux marchés enfin. 
- Les opérations d'investissement centrées sur les femmes constituent 
souvent un moyen efficace et économique de promouvoir de plus 
vastes objectifs de développement, comme le renforcement de l'efficacité 
économique, la réduction de la pauvreté, l'amélioration du 
bien-être familial, et le ralentissement de la croissance démographique. 
- Les femmes tendent à représenter une part disproportionnée des victimes 
de la pauvreté. 
- Lorsque des contraintes pèsent sur la capacité productive des femmes, 
il est important - pour que les incitations soient efficaces - de 
ne pas se limiter à agir sur les prix mais d'améliorer aussi l'aptitude 
des femmes à réagir à ces incitations en appliquant des programmes 
d'investissement et de réformes de l'action des pouvoirs_publics concernant 
en particulier l'agriculture, la production artisanale, et la petite 
entreprise ou le secteur informel. 
- Dans le secteur de l'industrie, mais aussi dans ceux de l'agriculture 
et des services, le marché_du_travail est souvent très compartimenté 
entre emplois masculins et féminins, et les activités ouvertes 
aux femmes sont généralement moins nombreuses, plus traditionnelles, 
et moins rémunérées. 
- Les activités de valorisation du capital_humain axées sur les femmes 
sont très rentables, mais les femmes et les filles sont souvent 
plus mal servies que les hommes et les garçons lorsque les coûts 
à la charge des familles - en matière d'éducation, de santé, et même 
d'alimentation - sont élevés. 
- L'amélioration des possibilités offertes aux femmes peut conduire 
à une utilisation plus efficace des ressources_naturelles. 
- Les programmes qui contribuent le plus efficacement à une réduction 
des taux de natalité sont ceux qui combinent une amélioration des 
possibilités d'emploi rémunérateur et d'éducation des femmes 
à des actions de planning familial et de soins_de_santé. 

Ces directives pourront aider les services de la Banque à identifier 
et analyser les problèmes concernant les femmes dans leurs études 
économiques et sectorielles par pays et lors de l'élaboration 
des projets. Elles indiquent les mesures qui, en associant davantage 
les femmes au développement, contribueront à l'amélioration des résultats 
économiques, au bien-être des familles, à la réduction de 
la pauvreté, à un ralentissement de la croissance démographique, à 
une meilleure utilisation des ressources_naturelles et à la réalisation 
d'autres grands objectifs de développement. Ces mesures peuvent généralement 
être subdivisées en deux catégories: celles qui, comme la fourniture 
de services de vulgarisation agricole ou l'octroi de crédit aux femmes 
sans ressources, auront un impact immédiat en aidant les femmes 
pauvres à améliorer leur productivité et celles qui, comme les 
mesures tendant à encourager une plus longue scolarisation des 
filles, contribueront à une valorisation du capital_humain qui, 
à terme, aidera la société à briser les moules traditionnels et à élargir 
l'éventail des choix. 
*{p. 61}

Les implications de ces directives pour les travaux d'analyse et les 
opérations de prêt de la Banque sont évidentes en ce qui concerne 
le capital_humain (éducation et formation; santé et nutrition; planning 
familial). Elles le sont peut-être moins, malgré leur importance, 
pour les stratégies de lutte contre la pauvreté et le développement 
de base; l'emploi, l'agriculture et la foresterie; et l'énergie domestique. 
Ces directives auront aussi certaines répercussions indirectes sur 
le secteur des infrastructures (eau, routes, et transports) et elles 
en auront aussi, certes plus ténues, mais cependant indéniables, pour 
les recherches et les opérations macroéconomiques fondamentales - 
politique monétaire et budgétaire, commerce extérieur, privatisation 
et gestion du secteur_public. L'impact des programmes d'ajustement 
pouvant s'étendre à l'ensemble de l'économie, leurs effets sur 
les femmes peuvent et doivent être pris en considération. Enfin, 
il est essentiel de tenir compte de la situation des femmes dans toute 
analyse de la population et des liens entre progrès économique, 
croissance démographique, et viabilité de l'environnement. 

La promotion du rôle des femmes dans le développement est un secteur 
d'activité relativement nouveau et les bases de référence sont encore 
peu nombreuses. Lorsqu'on aura acquis plus d'expérience et approfondi 
les analyses, il sera possible de mieux comprendre tous les enjeux 
et de préciser les directives. Cependant, l'expérience opérationnelle 
de la Banque et d'autres organismes, et les analyses déjà disponibles 
sur les dimensions économiques du rôle des femmes dans le développement 
sont d'ores et déjà suffisantes pour que l'on puisse identifier 
les problèmes essentiels. 

Ces directives sont assez générales pour être applicables dans la plupart 
des pays. Cependant, la situation varie d'un pays à l'autre et l'on 
ne pourra normalement établir de plans concrets pour un pays donné 
qu'après avoir attentivement considéré les caractéristiques de sa 
population féminine, des activités des femmes, des contraintes 
auxquelles elles se heurtent, et des raisons de cette situation. 
Ces analyses permettront d'identifier les avantages potentiels d'une 
amélioration des possibilités offertes aux femmes et de 
définir des moyens d'action efficaces et financièrement supportables. 
*{p. 62}

Chapitre cinq: Politiques et opérations de la banque_mondiale. 

Bilan du programme de prêts à l'ajustement. 

Il ressort d'une étude détaillée de la banque_mondiale sur les résultats 
de son programme de prêts à l'ajustement que, dans l'ensemble, la 
performance économique moyenne - mesurée par un certain nombre 
d'indicateurs - a, pendant les années 80, été un peu meilleure dans 
les pays qui ont reçu une aide à l'ajustement que dans les autres. 

Note sur les prêts à l'ajustement_structurel. 

C'est en 1980 que la Banque a entrepris d'accorder des prêts à l'ajustement_structurel, 
de nombreux pays_en_développement se trouvant alors devant de graves 
problèmes de balance_des_paiements imputables principalement 
à une forte détérioration des termes de l'échange et à un passé de 
politique intérieure et d'institutions déficientes. 

Initialement, on comptait que les prêts à l'ajustement_structurel se 
poursuivraient pendant trois à cinq ans. Toutefois, loin 
de disparaître, ils se sont intensifiés, l'évolution de la situation 
au cours des années 80 ayant été très différente de celle qui avait 
été prévue au début de la décennie. Les termes de l'échange de la 
majorité des pays_en_développement ont continué de se détériorer, 
les taux_d'_intérêt réels ont augmenté, la crise de la dette et la 
récession mondiale se sont amplifiées et la croissance des 
pays_industrialisés est restée inférieure aux niveaux 
des décennies précédentes. Au surplus, le domaine des prêts à l'ajustement 
s'est élargi avec l'introduction de prêts sectoriels, de portée moins 
générale. 

Fin de note. 

Cette étude relève que les améliorations moyennes de la croissance et 
de la balance des ressources ont été plus importantes dans les pays 
en voie d'ajustement que dans les autres, chose d'autant plus remarquable 
que les premiers ont été confrontés à des chocs extérieurs plus graves 
que les seconds. 

L'étude, entreprise par une équipe placée sous la direction du Vice-président, 
Économie du développement, et économiste en chef de la Banque, 
réaffirme également qu'en raison des coûts_sociaux et économiques 
élevés d'un ajustement rapide forcé aux graves chocs de la décennie, 
les prêts à décaissement rapide devraient continuer d'être l'une 
des principales formes de l'assistance de la Banque - étant entendu 
que l'on affinerait et que l'on préciserait leur conception et leur 
application pour renforcer leur efficacité. 

Les critères du succès d'une politique d'ajustement. Pour mesurer le 
succès des opérations d'ajustement, l'étude de la Banque a comparé 
l'expérience de 30 pays qui ont reçu de la Banque des prêts à l'ajustement 
avant 1985 (et, plus particulièrement, de douze d'entre eux à qui 
trois de ces prêts ou plus ont été accordés avant 1986) avec un 
groupe de références de 63 pays qui n'avaient pas procédé à l'ajustement. 

Parmi le groupe des 30 pays, qui en moyenne avaient subi des chocs extérieurs 
plus forts que le groupe des 63 pays, plusieurs éléments caractérisent 
les résultats enregistrés: 
- La croissance relative de la moitié environ des bénéficiaires de prêts 
à l'ajustement s'était améliorée. 
- Le taux_de_change réel s'était déprécié davantage dans les deux tiers 
environ des 30 pays, ce qui s'était traduit par une amélioration 
relative de leurs exportations et de leur compte courant. 
- Le fardeau de l'ajustement avait pesé lourdement sur l'investissement: 
il s'était produit une détérioration relative du rapport investissement/ 
produit_intérieur_brut (PIB) dans près des deux 
tiers du groupe des 30. 
- L'inflation avait diminué dans la moitié environ des pays du groupe 
des 30. 
- Les indicateurs de la dette extérieure avaient marqué une amélioration 
dans la moitié environ des bénéficiaires de prêts à l'ajustement, 
spécialement dans ceux ayant un faible revenu. 
- La douzaine de pays "à forte intensité d'ajustement" avait vu leur 
performance relative s'améliorer de 62% dans le cas des pays 
à faible revenu et de 63% dans le cas des pays à revenu intermédiaire. 
La situation de la balance extérieure de neuf de ces pays et la croissance 
du PIB et le service_de_la_dette de huit pays du groupe s'étaient 
améliorés. 

La Banque a toutefois rappelé dans son étude qu'il était impossible 
d'isoler les effets des prêts à l'ajustement de ceux d'autres facteurs 
(comme les chocs extérieurs et les distorsions très fréquentes), et 
que ses conclusions étaient donc forcément fondées sur des preuves 
incomplètes. 
*{p. 80}

L'étude a également souligné que, malgré des signes d'améliorations 
relatives, plusieurs facteurs font que la possibilité de poursuivre 
à long_terme les programmes d'ajustement reste incertaine. Les ratios 
d'investissement ont baissé et les déficits budgétaires ont augmenté 
dans les pays lourdement endettés et dans les pays d'Afrique subsaharienne. 
Bien que le déficit courant ait diminué, les ratios du service_de_la_dette, 
spécialement les ratios de la dette aux exportations, se 
sont accrus. Il n'est donc pas possible de conclure que les pays 
pratiquant un ajustement soient en voie de se libérer du fardeau 
de leur dette. 

En outre, le ralentissement des progrès dans les domaines de la nutrition, 
de la mortalité infantile, de l'espérance de vie et du taux de scolarisation 
primaire suscite à juste titre des inquiétudes au sujet des 
"coûts_sociaux de l'ajustement". Les programmes d'ajustement ont manifestement 
amélioré le sort de certains - d'une façon générale, les producteurs 
agricoles et les exportateurs - mais des faits disséminés et 
anecdotiques donnent à penser que leurs composantes stabilisatrices 
ont souvent, au début, réduit la place faite au bien-être des populations, 
spécialement dans les pays à faible revenu en général et 
dans ceux de l'Afrique subsaharienne en particulier. 

Conception et mise en oeuvre des programmes. Les programmes gouvernementaux 
appuyés par des prêts à l'ajustement comportent généralement 
trois éléments distincts. 

Premièrement, ils fixent un certain nombre d'objectifs généraux à atteindre 
à moyen terme. Ces objectifs concernent notamment des variables macroéconomiques 
clés (taux d'épargne, déficits courants et taux_de_croissance globale 
ou sectorielle, par exemple) et des variables sectorielles importantes 
(telles que la diversification des cultures et le développement de 
la production pour l'exportation ou la mise en valeur de sources d'énergie). 

Deuxièmement, ils comprennent un éventail de mesures à introduire pendant 
le moyen terme pour favoriser la réalisation de ces objectifs, comme 
un accroissement de l'assiette de l'impôt ou du recouvrement des coûts, 
et une amélioration des incitations en faveur de la production pour 
l'exportation ou de la production agricole. 

Troisièmement, ils proposent une série détaillée d'actions spécifiques 
que les pouvoirs_publics prévoient d'entreprendre dans les 12 à 18 
mois suivants et dont la Banque contrôlera la mise en oeuvre. 

Pour faciliter les contrôles et s'assurer que les programmes se dérouleront 
de façon appropriée, la Banque découpe généralement ses prêts à l'ajustement. 
Les décaissements de la deuxième ou de la troisième tranche restant 
à effectuer dans le cadre des engagements sont subordonnés à l'observation 
d'un certain nombre de conditions clés et à l'exécution du programme 
en général. 

D'après l'étude de la Banque, un examen détaillé de la façon dont ont 
été effectivement mises en pratique les clauses de conditionnalité 
imposées à 51 prêts à l'ajustement accordés à 15 pays permet 
plusieurs généralisations: 
- Environ 60% des conditions incluses dans des prêts à l'ajustement_structurel 
et à l'ajustement sectoriel ont été pleinement respectées, ou mieux 
que respectées. Ce taux passe à plus de 80% si l'on inclut également 
les conditions qu'on estime avoir été "substantiellement" observées. 
- Les résultats ont toutefois fortement varié sur le plan du succès 
de la mise en oeuvre des clauses de conditionnalité. Des réformes 
ont manifestement été réalisées avec beaucoup de succès dans certains 
domaines (gestion des taux_de_change, fixation des prix de l'énergie 
et des prix agricoles, réformes du secteur financier et politique 
budgétaire et des dépenses_publiques). Toutefois, dans d'autres 
domaines (politique industrielle, réforme fiscale et certains 
aspects de la réforme des entreprises_publiques), les changements 
ont eu lieu plus lentement ou moins efficacement. 
- Le respect de la conditionnalité n'a pas fortement différé selon les 
groupes de pays. 
- Les conditions clés - c'est-à-dire les quatre ou cinq éléments des 
programmes sur lesquels les gouvernements et la Banque ont 
particulièrement mis l'accent parce qu'ils étaient supposés 
contribuer notablement à la stabilisation ou à l'ajustement 
à court_terme - ont été, tout bien considéré, mieux respectées que 
les conditions prises dans leur ensemble (68% contre 60%, respectivement). 

L'étude sur les prêts à l'ajustement a également confirmé que, comme 
on l'avait constaté les années précédentes, les programmes d'ajustement 
étaient mieux appliqués dans les pays où les gouvernements les 
reconnaissaient comme les leurs propres, et où par conséquent 
ils étaient résolus à les exécuter jusqu'au bout. C'est ainsi' que 
les progrès dans la voie de l'ajustement ont été le plus marqués 
en Asie et en amérique_latine, qui sont les deux régions où les gouvernements 
ont le plus participé à la conception des programmes. 

En revanche, les progrès ont été moindres en Afrique subsaharienne, 
où les besoins nationaux de ressources étaient urgents mais où l'on 
savait souvent mal quelles réformes spécifiques étaient à la fois 
souhaitables et réalisables. Les auteurs de l'étude notent 
cependant qu'il existe un consensus croissant entre ces pays 
et la Banque au sujet des problèmes les plus essentiels et des remèdes 
spécifiques et, comme il est dit ailleurs dans ce Rapport 
annuel (page 110), près de 30 pays d'Afrique subsaharienne appliquent 
maintenant des programmes d'ajustement_structurel avec des 
signes encourageants de progrès. 

Orientations futures des prêts à l'ajustement. Les besoins d'infrastructure 
matérielle et humaine de ses pays_membres en développement 
persistant, la Banque continuera de consacrer la majeure partie 
de ses opérations de prêts au développement à des projets. Toutefois, 
les prêts à l'ajustement restent un moyen d'action pratique précieux 
et, s'il est vrai qu'ils comportent beaucoup de risques, il n'en demeure 
pas moins que ceux-ci peuvent être réduits, les gains accrus et les 
effets renforcés. 
*{p. 81}

Les auteurs de l'étude ont formulé à cette fin un certain nombre de 
recommandations au sujet des futures orientations des 
prêts à l'ajustement. Il s'est dégagé des débats des Administrateurs 
consacrés à la question un accord_général sur cinq points: 

L'importance du respect des conditions préalables. Les prêts à l'ajustement 
fournissant des fonds rapidement décaissables pour des importations 
non spécifiques devraient être subordonnés à trois préalables; il 
faudrait exiger: que, outre un accord sur des clauses spécifiques 
d'entrée en vigueur ou de libération d'une tranche, il soit convenu 
avec le gouvernement d'un programme global d'ajustement_structurel; 
que le gouvernement reconnaisse le programme comme le sien propre; 
et que le processus d'ajustement soit réaliste - c'est-à-dire suffisamment 
restrictif pour être compatible avec le financement disponible, 
mais sans l'être trop pour se révéler socialement et politiquement 
inacceptable, et donc insoutenable. 

La fixation de conditions clés. Il faudrait, en formulant les prêts 
à l'ajustement, continuer à réduire le nombre de leurs conditions, 
qui devraient être définies si clairement qu'on puisse déterminer 
sans discussion dans quelle mesure elles ont été observées. Ces 
conditions devraient porter sur des réformes de la politique 
et des institutions de l'emprunteur qui dépendent directement de celui-ci 
et non sur des objectifs de résultats. Ce sont les résultats économiques 
qui comptent en dernier lieu, mais il faut faire la part de facteurs 
exogènes imprévus. Un certain temps s'écoule aussi, plus ou 
moins long, entre l'adoption de mesures d'ajustement et leurs effets 
pratiques. Toutefois, dans le cadre d'une série d'ajustements, 
les mesures à prendre doivent inévitablement être déterminées par 
les progrès déjà réalisés. 

Les limites des prêts à l'ajustement. Qu'un financement vienne de la 
BIRD ou de l'IDA, l'ajustement conjugué à la croissance suppose 
incontestablement la combinaison d'une aide à la balance_des_paiements 
et d'un appui plus traditionnel à des secteurs et à des projets. La 
Banque étant avant tout une institution de développement, son 
portefeuille de prêts devrait être composé en majorité de 
financements sectoriels et de prêts à des projets. Dans 
le souci d'éviter que la composition de ce portefeuille ne soit faussée, 
il est souhaitable de fixer un plafond à l'ensemble des prêts à l'ajustement. 

Dans le cas de la BIRD, il a été recommandé, pour des raisons de gestion 
du portefeuille, que ses opérations d'ajustement ne dépassent pas 
25% du total de ses prêts et cette limite reste justifiée. Pour ce 
qui est de l'IDA, la Banque et les bailleurs de fond, sont convenus, 
au terme de la Huitième reconstitution de ses ressources, d'un plafond 
se situant entre 24 et 28% du total de ses crédits. Ce plafond pourrait 
être révisé au cours des négociations sur IDA-9. 

Le problème des coûts_sociaux de l'ajustement. Il devient de plus en 
plus important de réduire les coûts_sociaux de l'ajustement. Il 
faudra pour y parvenir mieux comprendre l'impact des politiques 
d'ajustement à la fois sur les pauvres et sur la conception des programmes 
et des interventions destinées à les aider. Il faudrait intensifier 
l'aide aux programmes visant à diminuer les coûts_sociaux de l'ajustement. 

Évaluation du cadre macroéconomique pour les opérations d'ajustement 
sectoriel. Les réformes appuyées par des prêts à l'ajustement_structurel 
comprennent normalement des mesures spécifiques dont on peut 
attendre qu'elles contribuent à réduire, à moyen terme, les 
déséquilibres macroéconomiques qui sont à l'origine d'une 
situation nécessitant l'octroi d'une aide au titre de la balance_des_paiements 
sous forme de prêts. 

Tel peut cependant ne pas être le cas pour les prêts à l'ajustement 
sectoriel. Ceux-ci peuvent être ciblés sur d'autres mesures 
importantes - y compris des efforts à relativement long_terme 
pour améliorer l'efficacité économique ou celle des programmes du 
gouvernement dans le domaine concerné. En exigeant que tous 
les prêts à l'ajustement sectoriel soient subordonnés à l'application 
d'une politique susceptible de contribuer directement à une réduction 
à moyen terme des déséquilibres macroéconomiques, on rendrait le maniement 
des prêts à l'ajustement moins souple et on risquerait de réduire 
leur ciblage sur des problèmes sectoriels à plus long_terme. Néanmoins, 
étant donné la nature de ce financement, il faut, dans le contexte 
de tout prêt à l'ajustement sectoriel, que la Banque soit convaincue 
que le gouvernement s'est fixé un programme général d'ajustement_structurel 
sain y compris des objectifs de stabilisation à court_terme et de 
développement à long_terme satisfaisants. Les résultats 
de l'approche adoptée seront contrôlés pendant dix-huit mois, après 
quoi la direction de la Banque réévaluera sa pertinence quant à 
une amélioration de la gestion macro-économique. 

L'avenir. La politique d'ajustement_structurel de la Banque devra s'orienter 
vers une approche quelque peu plus sélective dans l'octroi de prêts 
d'ajustement à décaissement rapide. Elle devrait permettre à la Banque 
de mieux s'assurer qu'un programme macroéconomique adéquat se poursuit, 
en passant en revue l'évolution récente de la situation économique 
lors de la présentation aux Administrateurs de toute opération et 
aussi, au moment de la libération de toute tranche ultérieure. 
Il faudra aussi veiller à une application plus stricte des conditions 
précises attachées au décaissement des fonds destinés à financer 
l'ajustement. 
*{p. 82}

Une sélectivité accrue devrait mieux garantir que les prêts à décaissement 
rapide dans le cadre d'une aide au titre de la balance_des_paiements 
compléteront plutôt qu'ils ne la remplaceront, la poursuite 
d'une politique de réforme_structurelle par le pays emprunteur. Mais 
elle risque de ralentir le rythme des prêts à l'ajustement, tout 
au moins initialement. Il peut également falloir du temps pour parvenir 
à un consensus sur la stratégie appropriée et élaborer un programme 
que le pays considère véritablement comme sien. La mobilisation des 
fonds extérieurs nécessaires qui, en partie, échappe au contrôle 
du pays et de la Banque, peut également prendre plus de temps. 
*{p. 83}

Il faut aussi faire preuve de plus de réalisme dans l'évaluation de 
la rapidité des réactions de l'offre et davantage tenir compte des 
effets de l'environnement économique extérieur. Un optimisme exagéré 
sur l'un ou l'autre de ces points débouchera vraisemblablement sur 
une déception pendant le processus d'ajustement. Plus de sélectivité 
et de réalisme devrait aider la Banque à saisir de nouvelles opportunités, 
à réduire les risques de son portefeuille et à resserrer ses relations 
avec les pays grâce à de nouveaux progrès dans les efforts en faveur 
de l'ajustement_structurel et de la croissance. Chose encore plus 
importante, la tâche inévitable d'un ajustement en vue de 
la croissance à laquelle les pays sont confrontés devrait s'en trouver 
faciliter. 

Les prêts de la Banque à titre d'aide d'urgence. 

Au cours de leurs débats sur les détails de projets d'aide d'urgence 
envisagés, les Administrateurs ont déclaré qu'il serait souhaitable 
de procéder à un examen plus général de la politique de prêt de la 
Banque dans ce domaine. Les services de la Banque ont donc préparé, 
pendant l'exercice 89, un document d'information où ils passaient 
en revue l'expérience acquise par l'institution à l'occasion d'opérations 
de ce type, les facteurs qui semblaient être à l'origine d'une réussite 
ou de problèmes, et les principes et les critères présidant à la sélection 
et à la conception de telles opérations. 

La banque_mondiale fournit normalement des conseils et des fonds pour 
aider ses pays_membres en développement à exécuter des plans de 
développement à long_terme, mais, depuis sa création, elle 
fournit également une assistance technique et financière lorsqu'il 
se produit une catastrophe majeure. 

Cette aide prend généralement la forme de prêts à la reconstruction 
accordés à la suite de catastrophes naturelles ou provoquées 
par l'homme. Le volume de ces prêts est modeste -375 millions de 
dollars en moyenne sur la période de cinq ans couvrant les exercices 
85 à 89 - mais ils sont plus importants pour la Banque, en tant qu'institution, 
que ces chiffres ne sembleraient l'indiquer. Premièrement, la reconstruction 
et le redressement économique sont au coeur du mandat initial de la 
Banque. Deuxièmement, ces prêts sont accordés généralement à la 
suite d'une immense tragédie humaine, qui appelle une réaction 
d'urgence. Et, troisièmement, ces opérations mettent à l'épreuve l'aptitude 
de la Banque à satisfaire rapidement et efficacement les besoins de 
ses pays_membres en cas d'urgence et à trouver des solutions novatrices 
aux problèmes de procédures et de mise en oeuvre. 

Les procédures suivies par la Banque pour fournir une aide d'urgence 
ont évolué au fil des ans. Mais elles ont toujours été régies par 
deux principes: la Banque doit financer des activités et des investissements 
productifs plutôt que des secours et des biens de consommation; 
et elle doit concentrer son action dans les domaines où elle jouit 
d'un avantage_comparatif. 

Le premier principe découle des Statuts de la Banque. Mais il s'inscrit 
aussi dans la logique du deuxième principe. Le rôle naturel de 
la Banque est de contribuer au développement à moyen et à long_terme, 
et ses approches en matière d'information, d'analyse et d'administration 
des opérations de prêt reflètent toutes cette perspective. Il s'est 
établi une division du travail entre la Banque et des organismes_publics 
et des organisations_non_gouvernementales (ONG) qui disposent des 
connaissances et de l'expérience spécialisées nécessaires 
à la conduite efficace d'activités de secours. 

Que la Banque évite de financer des opérations de secours ne signifie 
pas qu'elle méconnaisse leur importance ou leur priorité immédiatement 
après une catastrophe naturelle. Elle s'efforce de travailler en 
relation étroite avec les pouvoirs_publics même pendant la toute 
première phase de secours pour que les besoins de développement 
à plus long_terme ne soient pas perdus de vue et que des options importantes 
ne soient pas supprimées par des décisions qui doivent être prises 
à la hâte et sans information suffisante. 

Les services de la Banque ont fait le point de l'expérience de l'institution 
dans une étude portant sur les 57 prêts et crédits d'urgence accordés 
à 40 pays entre les exercices 60 et 88. Dans presque tous les cas, 
les événements qui ont provoqué l'octroi de prêts d'urgence ont été 
des catastrophes naturelles dévastatrices (cyclones, sécheresse, 
tremblements de terre et inondations), mais dans dix pays 
bénéficiaires différents, les destructions étaient imputables 
à une guerre ou à des troubles civils. L'étude ne propose pas de modifications 
importantes par rapport à la politique passée, mais a permis 
de renforcer les leçons tirées de l'expérience et de raffiner la portée 
des activités futures dans ce domaine. 

La Banque, comme l'étude le montre, a tiré des leçons de son expérience. 
Lors des premières opérations de secours en cas d'urgence, il s'est 
souvent produit de longs retards d'exécution par rapport au calendrier 
initial. Ils sont imputables au fait que la réaction à une catastrophe 
naturelle prenait fréquemment la forme d'un prêt à un secteur 
unique pour une opération comportant la plupart des éléments d'une 
opération ordinaire mais à exécuter dans les brefs délais inhérents 
à un prêt d'urgence. 
*{p. 84}

Toutefois, au cours des dernières années, on a simplifié la conception 
des opérations d'urgence qu'on a davantage ciblées sur la remise 
en état d'installations ou de services particuliers. En outre, il 
s'est produit une évolution vers des prêts à la reconstruction multisectoriels 
divisés en tranches pour lesquels la Banque et le gouvernement 
conviennent d'un programme global de rétablissement économique 
et de critères auxquels les sous-projets doivent satisfaire pour être 
éligibles à un financement de la Banque, mais sans que des 
fonds soient affectés d'avance à des sous-projets spécifiques. 
De cette façon, les sous-projets répondant aux critères préalablement 
convenus peuvent démarrer dès qu'ils sont prêts et les retards 
dans les décaissements sont réduits au minimum. 

L'étude souligne également les avantages de la souplesse et d'un état 
d'esprit ouvert à des solutions novatrices. 

Par exemple, la Banque avait pu constater que les prêts d'urgence en 
cas de sécheresse accordés au milieu des années 70 n'avaient généralement 
pas produit de bons résultats, mais elle n'en a pas moins accordé 
deux prêts d'urgence à la suite de la sécheresse de 1984 en Afrique 
de l'Est. Toutefois, elle a conçu ces deux prêts expressément en vue 
d'un rétablissement rapide de la production par le financement d'achats 
d'intrants agricoles (produits chimiques, machines, engrais et matériel 
de transport), évitant ainsi de commettre une nouvelle fois l'erreur 
d'essayer de résoudre des problèmes de développement agricole à long_terme 
dans un cadre temporel à court_terme. 

L'étude a également révélé que les résultats des opérations d'urgence 
étaient très comparables à ceux des opérations ordinaires dans 
les mêmes secteurs et dans les mêmes pays. Par exemple, les opérations 
d'urgence dont nous avons parlé précédemment entreprises pendant les 
années 70 à la suite de sécheresses et qui ont toutes eu lieu 
en Afrique subsaharienne, ont été caractérisées par des problèmes 
d'exécution (tout comme les projets agricoles habituels financés par 
la Banque dans la région), alors que les opérations d'urgence consistant 
en activités techniques bien définies dans un seul secteur (comme 
le projet qui a permis de rétablir la production et les exportations 
pétrolières de l'Équateur qui avaient été interrompues par 
la rupture du pipeline due au tremblement de terre de mars 1987) ont 
été couronnées de succès, tout comme les opérations ordinaires de 
nature similaire. 

Enfin, l'étude a signalé six facteurs qu'on retrouve, semble-t-il, toujours 
dans les opérations d'urgence ayant le mieux réussi: 
- Une ferme volonté des pouvoirs_publics, souvent aux niveaux les plus 
élevés, aide à surmonter les difficultés bureaucratiques et accélère 
la prise des décisions. 
- Une participation du personnel de la Banque aux premiers stades après 
la catastrophe est éminemment souhaitable. 
- L'existence d'un programme global servant de cadre à l'ensemble des 
efforts de réhabilitation facilite la planification et la coordination 
de l'aide des bailleurs de fonds et permet de prendre les décisions 
dans une perspective à long_terme. 
- Les opérations qui réussissent sont celles qui ont des objectifs limités 
et des calendriers d'exécution réalistes. 
- La solution des problèmes et la prise des décisions sont plus rapides 
quand il existe déjà des relations étroites entre la Banque et 
les organismes concernés. 
- Les catastrophes provoquant des bouleversements, il importe de monter 
un dispositif simple d'exécution et d'intervention des institutions. 

Se tournant vers l'avenir, les auteurs de l'étude se sont concentrés 
sur trois principaux domaines: les critères d'octroi de prêts d'urgence, 
les aspects de leur conception et les questions liées à l'atténuation 
des effets des catastrophes. 

Note sur les prêts d'urgence. 

Nous ne parlerons pas ici de ce qui est dit dans l'étude d'un quatrième 
aspect de la politique à suivre, c'est-à-dire des procédures et 
de l'administration internes des opérations de prêts d'urgence. Sur 
ce point, l'étude traite de la nécessité d'accélérer les procédures 
de mise en oeuvre, de la fourniture de fonds pour les coûts renouvelables 
de l'aide à l'exécution et du degré souhaitable de souplesse du financement 
rétroactif. 

Fin de note. 

Quand des opérations d'urgence sont-elles justifiées ? Lorsqu'elle examine 
des propositions tendant à l'octroi de prêts d'urgence, la Banque 
applique actuellement cinq grands critères: l'opération doit 
être destinée à réhabiliter des avoirs ou à rétablir la productivité 
dans une perspective de développement à long_terme, et non pas être 
une opération de secours proprement dite. La rentabilité économique 
attendue doit être élevée: sinon, il y a lieu de se demander 
si l'opération ne vise pas à réparer les dommages causés par une catastrophe 
plutôt qu'à résoudre des problèmes de développement à long_terme. 
La catastrophe doit avoir provoqué de gros dommages et être si peu 
susceptible de se reproduire que les bouleversements qu'elle 
a entraînés, bien que graves, puissent être considérés comme une désorganisation 
passagère. Le besoin d'une réaction urgente doit être manifeste. 
Les prêts d'urgence devraient être limités à des cas où les effets 
d'une action efficace pourraient se faire sentir à court_terme et 
à moyen terme (deux à trois ans). Enfin, il faut qu'il semble possible 
de réduire dans une certaine mesure les dommages à l'avenir; bien 
qu'une opération d'urgence ne soit pas toujours le seul ou le meilleur 
moyen de prévenir le retour de la cause des désastres, elle est 
généralement un bon point de départ. 
*{p.85}

La conception des opérations d'urgence. Les critères déterminant si 
une opération d'urgence est justifiée jouent un rôle important dans 
sa conception. Toutefois, quatre autres considérations doivent également 
guider les auteurs du projet. 
- La Banque commence toujours par envisager la possibilité de réaffecter 
des fonds provenant de prêts existants à des fins apparentées (ce 
qui est plus rapide que l'instruction d'une nouvelle opération). 
- S'il faut concevoir une nouvelle opération, il convient d'utiliser 
pleinement des capacités institutionnelles éprouvées et bien 
connues et de simplifier l'opération dans la mesure du possible. 
- Il est essentiel de faire preuve de souplesse quant aux clauses de 
conditionnalité imposées en matière de politique générale: 
les prêts d'urgence ne visent pas des problèmes économiques à long_terme 
dont la solution exige de grandes réformes, mais, le cas échéant, 
les conditions doivent porter principalement sur l'application de 
mesures directement liées à la cause de la situation d'urgence 
et susceptibles d'en éviter la répétition. Plus généralement, la Banque 
tient compte des effets d'une catastrophe sur le programme et les 
résultats macroéconomiques du gouvernement. 

Bien que la plupart des prêts d'urgence servent à financer des investissements 
spécifiques ou des importations de biens intermédiaires, 
comme des intrants agricoles ou du matériel de transport, il faut, 
une certaine souplesse s'imposant, que la Banque permette à l'occasion 
l'importation d'une large gamme de produits devenus nécessaires de 
façon urgente en raison de la situation (par exemple, après une 
guerre ou des troubles civils). Pour maintenir la distinction 
entre prêts à l'ajustement_structurel ou sectoriel et prêts d'urgence, 
ces derniers ne financeront que des importations figurant sur une 
"liste positive" et considérées comme essentielles pour un programme 
de reconstruction bien défini. 
- 
L'atténuation des effets de futures catastrophes. L'expérience prouve 
que les composantes des opérations d'urgence tendant à réduire les 
effets des catastrophes ne donnent pas toujours les résultats 
escomptés, et qu'il vaut souvent mieux les intégrer dans des 
opérations de prêt ordinaires, qui non seulement partagent 
le même horizon à long_terme, mais également bénéficient d'une planification 
et d'une préparation plus soignées. 

Ce n'est pas que les opérations d'urgence doivent exclure de telles 
composantes, mais celles-ci devraient tenir une place plus 
importante dans une large gamme d'opérations de la Banque 
dans les pays sujets à des catastrophes naturelles. 

Dans ces pays, il faut évaluer et analyser explicitement les risques 
dans le contexte de la planification nationale et de l'examen des 
programmes d'investissement. Dans son dialogue avec les pouvoirs_publics 
des pays sujets aux catastrophes naturelles, le personnel de la Banque 
doit souligner la nécessité de mettre en réserve des ressources 
dans l'éventualité d'un futur cataclysme comme il doit mettre en 
lumière le bon rapport coût-efficacité que représente l'établissement 
de plans d'urgence prévisionnels et de mesures préventives. 

En outre, il faut établir des liens avec d'autres organisations_internationales 
participant à des activités de secours d'urgence et de reconstruction, 
ainsi qu'avec les ONG qui travaillent dans le large cadre d'une 
politique d'emprunt d'un État, de façon que, quand elle est 
nécessaire, une collaboration dans ce domaine puisse être 
efficace; la Banque est prête à aider les gouvernements à avoir 
accès aux recherches de pointe en matière de technologie et de 
normes permettant de réduire les risques; en mettant au point 
des projets d'investissement et des prêts sectoriels classiques dans 
les pays sujets à des cataclysmes, on accordera l'attention voulue 
à l'établissement de systèmes d'alerte avancée et de dispositifs de 
secours rapide grâce à une assistance financière ou technique; 
et l'on continuera d'inclure dans les opérations d'urgence des composantes 
visant à atténuer les conséquences des catastrophes, en sachant 
bien que les services de la Banque doivent leur accorder une attention 
spéciale au cours de leur mise en oeuvre. 

Les Administrateurs ont examiné le rapport sur les prêts de la Banque 
en cas d'urgence et ont généralement souscrit à ses conclusions et 
recommandations. 

Réduction de la pauvreté et de l'insécurité alimentaire. 

Des études émanant de deux groupes de travail de la banque_mondiale 
concluent que la croissance_économique par habitant est une 
condition sine qua non de la réduction de la pauvreté et de 
l'insécurité alimentaire. 

Mais les deux études - l'une sur la réduction de la pauvreté, l'autre 
sur la sécurité alimentaire en Afrique - rappellent que si la croissance_économique 
est essentielle, une croissance globale à long_terme n'est pas à 
elle seule suffisante (car les pauvres n'ont pas, sur les plans 
matériel et humain, les ressources qu'il leur faudrait pour 
en tirer parti) et qu'elle doit être complétée par une action visant 
à assurer aux plus vulnérables la possibilité de se nourrir, grâce 
à des augmentations de la production et des revenus familiaux réels, 
à faciliter l'accès à des emplois productifs aux pauvres de plus en 
plus nombreux, à valoriser leur capital matériel et humain, à leur 
ouvrir plus largement l'accès aux services_sociaux de base et 
à mieux canaliser les fonds vers ceux qui en ont le plus besoin. 
*{p.86}

Les rapports des deux groupes de travail font également valoir que ces 
actions supplémentaires ne supposent pas qu'on sacrifie l'efficacité, 
car les possibilités d'accroître la productivité des pauvres sont 
considérables. 

Le groupe de travail sur la réduction de la pauvreté a été constitué, 
à l'échelle de la Banque, pendant l'exercice 88 et placé sous la présidence 
du Vice-président pour la région Asie. Son mandat était de fixer à 
la Banque, pour les cinq années suivantes, un programme d'action qui 
pourrait contribuer à l'élimination des formes de pauvreté les 
plus déplorables dans les pays_membres en développement d'ici à 
l'an 2000. 

Le groupe de travail sur la sécurité alimentaire en Afrique, présidé 
par le Vice-président pour la région Afrique, et créé lui aussi pendant 
l'exercice 88, avait pour tâche de trouver des approches qui permettraient 
d'éliminer l'insécurité alimentaire d'ici à la fin du siècle. 

Les deux rapports peuvent être lus et analysés séparément, mais les 
approches et mesures recommandées forment un tout cohérent 
et sont complémentaires: le groupe de travail sur la réduction de 
la pauvreté s'est placé dans une optique mondiale et générale, alors 
que celui sur l'insécurité alimentaire a concentré son attention 
sur une dimension régionale essentielle de la pauvreté. 

Les moyens de réduire la pauvreté. En étudiant la relation entre croissance_économique 
et réduction de la pauvreté, le groupe de travail est parvenu à un 
consensus sur plusieurs prémisses fondamentales. 

- A la longue, la croissance_économique est le principal facteur d'une 
réduction de la pauvreté de masse. Le nombre de pauvres diminue 
donc dans les économies qui connaissent de longues périodes d'utilisation 
plus efficace des ressources et de croissance globale. 
- Inversement, le nombre de pauvres augmente dans les économies qui 
stagnent ou régressent. 
- Une croissance globale à long_terme, bien que nécessaire, n'est cependant 
pas suffisante pour réduire la pauvreté absolue aussi vite qu'il 
le faudrait. La croissance nationale ne profite pas toujours à ceux 
qui vivent au-dessous du seuil de pauvreté. Dans bien des cas, les 
pauvres ne disposent pas des moyens physiques et humains qui 
leur permettraient de partager les fruits de la croissance, et celle-ci 
peut ne pas s'accompagner d'une expansion suffisante de l'emploi 
pour les personnes non qualifiées. 
- C'est ce qui permet de mieux comprendre pourquoi le nombre des personnes 
vivant dans la pauvreté absolue a augmenté dans des pays à faible 
revenu qui ont pourtant enregistré des taux_de_croissance respectables 
depuis une trentaine d'années. De même, dans de nombreux pays 
à revenu intermédiaire, des poches de pauvreté importantes subsistent 
au milieu d'une société relativement aisée et malgré une croissance 
vigoureuse. 

Le groupe de travail est donc parvenu à la conclusion que la politique 
de croissance doit être complétée par une stratégie bien définie de 
lutte contre la pauvreté et a rappelé que l'expérience confirmait 
la faisabilité économique de cette approche. Les deux objectifs que 
constituent une croissance_économique dynamique et la réduction 
de la pauvreté étant complémentaires plus souvent qu'ils ne s'excluent, 
il est essentiel de les poursuivre parallèlement si l'on veut un développement 
stable et durable. 

Le groupe de travail a noté que, pour lutter efficacement contre la 
pauvreté, il faut aussi utiliser activement la politique et 
les institutions, et notamment réaffecter des ressources publiques 
à des services_sociaux, en complément des interventions plus traditionnelles, 
axées sur les investissements. Une telle approche, adoptée dans 
un cadre sectoriel plutôt que dans celui de projets individuels, et 
compte dûment tenu de considérations de viabilité à long_terme, 
devrait être possible dans les domaines de l'agriculture, de 
la santé, de la nutrition, de la planification familiale, de l'éducation 
et du développement urbain, et contribuer efficacement à la réduction 
de la pauvreté. 

L'amélioration de l'accès des pauvres aux services_sociaux est un autre 
domaine important dans lequel les auteurs de l'étude recommandent 
l'emploi de politiques sectorielles efficaces et ciblées et l'application 
de stratégies spécifiques. Des services comme ceux des soins_de_santé 
et de planification familiale ont un rôle à court_terme et à long_terme 
important à jouer dans la lutte contre la pauvreté. De grandes 
améliorations sont possibles si l'on oriente les services_sociaux 
vers les ménages les plus pauvres, si on les adapte mieux aux besoins 
des pauvres et si l'on accroît l'efficacité des systèmes de prestation 
de ces services. 

Le rapport du groupe de travail invite également à faire davantage pour 
protéger les groupes vulnérables pendant les périodes d'ajustement. 
Initialement, les mesures visant à corriger des déséquilibres 
internes et externes peuvent s'accompagner d'un recul de la 
production de même que de l'emploi et de la consommation. 
La réaffectation des ressources budgétaires entre secteurs et activités 
peut profiter à certains groupes (comme les agriculteurs) tout en 
pénalisant d'autres (par exemple, les salariés des villes). 
Dans la plupart des pays_en_développement, les groupes pauvres sont 
généralement les moins protégés par les filets de sécurité 
sociaux, et tous les faits enregistrés jusqu'à maintenant inclinent 
fortement à penser que les pauvres des villes supportent une 
part disproportionnée des coûts de l'ajustement. 

Le rapport ne définit pas de stratégies détaillées par pays ni de stratégies 
à moyen terme de prêts consacrés à la lutte contre la pauvreté; ces 
stratégies ne se préciseront vraisemblablement, pour chaque 
pays, qu'avec le temps et dans le contexte du dialogue de la Banque 
avec les gouvernements. Le plus souvent, les projets dont l'objectif 
premier et direct est la réduction de la pauvreté seront évalués 
en fonction soit de leur rapport coût-efficacité - en visant le moindre 
coût - (dans les domaines de l'éducation et de la population et 
de la santé) soit de leur taux de rentabilité économique (par exemple, 
dans l'agriculture). 
*{p.87}

Le problème de la sécurité alimentaire. L'insécurité alimentaire est 
un problème dans toute l'Afrique: environ un quart de la population 
-plus de 100 millions de personnes - ne mangent pas assez pour 
pouvoir travailler normalement (voir Graphique 5-1). Ce problème 
se retrouve à la fois dans les pays en voie d'ajustement et dans les 
autres, dans les pays à faible revenu en déficit vivrier et dans 
les pays à revenu intermédiaire où la production agricole suffit 
à satisfaire les besoins, dans les pays sujets ou non à la sécheresse 
et dans les pays qui suivent une politique de croissance_économique 
généralement saine. 

Le problème est grave et ne fait qu'empirer. Pendant les années 70, 
la proportion d'Africains souffrant d'un déficit nutritionnel a beaucoup 
moins augmenté que l'ensemble de la population. Cependant, on estime 
qu'au cours des années 80, leur nombre et leur proportion se sont 
accrus. 

Une partie du rapport du groupe de travail sur la sécurité alimentaire 
en Afrique traite de l'aspect de la faim qui attire le plus l'attention 
des médias - l'insécurité alimentaire temporaire, c'est-à-dire la 
situation où des ménages sont momentanément dans l'incapacité 
de se procurer des aliments à cause d'événements sporadiques, comme 
une sécheresse ou des troubles civils; mais il traite également du 
problème plus vaste, aux racines plus profondes, de l'insécurité 
alimentaire chronique, c'est-à-dire de la situation où des 
ménages sont de façon persistante dans l'incapacité de se procurer 
de quoi manger suffisamment. 

Les auteurs du rapport indiquent que la sécurité alimentaire en Afrique 
est subordonnée à deux conditions. Premièrement, l'offre de denrées 
vivrières doit être suffisante et, deuxièmement, les ménages 
doivent pouvoir s'en procurer. Ils font observer que la question 
de l'offre de produits alimentaires a suscité beaucoup d'attention, 
mais qu'il faut aussi, pour lutter efficacement contre l'insécurité 
alimentaire, tant chronique que temporaire, s'attaquer à 
la racine du mal: l'insuffisance du revenu réel des ménages qui ne 
leur permet pas de produire ou d'acheter la nourriture dont ils 
auraient besoin. 

Les auteurs de l'étude font observer que si les efforts faits actuellement 
pour favoriser la croissance du revenu par habitant comprennent, 
parmi leurs composantes essentielles, une saine stratégie de sécurité 
alimentaire, il faudrait en même temps: introduire de nouveaux 
éléments pour identifier les groupes particulièrement exposés 
à l'insécurité alimentaire et mettre au point des plans d'action pour 
résoudre le problème; affecter davantage de ressources extérieures 
réelles au financement de programmes en faveur des victimes de 
l'insécurité alimentaire; améliorer l'aptitude des gouvernements africains 
et des bailleurs de fonds à réagir à des situations d'urgence; mettre 
en place des politiques et des programmes de stabilisation des revenus 
et des prix nationaux; et renforcer les moyens institutionnels utilisés 
face au problème de l'insécurité alimentaire. 

Les auteurs du rapport font cependant observer qu'il n'existe pas de 
remèdes rapides, de raccourcis simples ni de solutions faciles 
permettant d'éliminer le problème, et ajoutent que seule une 
action à grande échelle, menée pendant de longues années avec 
des ressources suffisantes et un personnel qualifié, peut le réduire. 

Le groupe de travail a recommandé que, face à ce problème de l'insécurité 
alimentaire, la Banque mène dans quatre domaines une action 
qui pourrait notablement contribuer à sa solution. 
1: La Banque devrait établir les fondements d'une sécurité alimentaire 
à long_terme par une application plus vigoureuse des approches actuelles 
en matière de croissance et d'ajustement. 

La Banque pourrait, par exemple, accentuer ses efforts pour accroître 
la production agricole en faisant dans ses opérations une place particulièrement 
importante aux agriculteurs exposés à l'insécurité alimentaire 
- spécialement les petits exploitants et les cultivatrices à faible 
revenu; examiner, dans le contexte de ses opérations d'ajustement, 
les implications que celles-ci représentent pour la sécurité alimentaire 
et mettre à profit des mesures pour protéger et aider les sous-alimentés; 
accorder une attention spéciale aux programmes de planification 
familiale, de santé et de nutrition; examiner les programmes 
publics d'investissement et de dépenses (pour s'assurer qu'ils 
financent des projets orientés vers la croissance susceptibles 
d'aider les personnes sous-alimentées) et les systèmes de subvention 
ciblés en faveur des victimes de l'insécurité alimentaire; et 
veiller de plus près à l'intégration de considérations écologiques 
dans la politique et les programmes de développement. 

2: La Banque devrait mener une nouvelle série d'actions par pays en 
vue de l'application d'une approche plus intensive, plus organisée 
et plus systématique du problème de la faim en Afrique. 
*{p.89}

Par exemple, la Banque pourrait commencer à préparer des programme d'action 
visant à assurer la sécurité alimentaire dans six pays au moins, 
avec l'intention de couvrir, d'ici cinq ans, un tiers des pays africains 
et la majorité de la population africaine menacée par l'insécurité 
alimentaire: dans les pays où l'insécurité alimentaire temporaire 
est un problème, ces programmes pourraient inclure la préparation 
de dispositifs permettant de faire face à des situations d'urgence 
et de prévenir les famines. En outre, les auteurs du rapport recommandent 
à la Banque de s'efforcer systématiquement d'identifier, de préparer 
et de financer des projets orientés vers la croissance et dont les 
personnes sous-alimentées profiteraient, ainsi que des interventions 
ayant un bon rapport coût-efficacité (par exemple des programmes 
favorisant la croissance susceptibles d'améliorer tout spécialement 
le sort des personnes sous-alimentées, des systèmes de subvention 
à la production ou à la consommation visant à accroître la sécurité 
alimentaire et des mesures des pouvoirs_publics pour lever 
des obstacles clés à la sécurité alimentaire); et d'aider les gouvernements 
africains à se doter des moyens institutionnels nécessaires 
pour régler les questions de sécurité alimentaire. 

3: Les auteurs de l'étude ont vivement recommandé à la Banque de prendre 
des mesures pour mobiliser une collaboration efficace de tous les 
bailleurs de fonds concernés, afin d'éviter au maximum les 
doubles emplois, d'accroître les ressources en experts et d'attirer 
des fonds supplémentaires. Le groupe de travail a indiqué que cette 
collaboration devrait se situer surtout au niveau des pays 
et que la Banque devrait renforcer son rôle catalytique en amenant 
les gouvernements et les ONG à travailler de concert à la réalisation 
d'objectifs communs de sécurité alimentaire. 

4: Le groupe de travail a identifié enfin une série d'actions mettant 
en jeu la recherche appliquée. Elles consisteraient notamment: à effectuer, 
en collaboration avec le Programme alimentaire mondial, une étude 
générale de l'aide alimentaire à l'Afrique, pour formuler des 
recommandations en vue d'un accroissement de son efficacité; 
à rechercher des moyens de mobiliser les énergies susceptibles de soutenir 
l'Organisation des nations_unies pour l'alimentation et l'agriculture 
(FAO), qui est à la tête d'une action visant à accélérer le renforcement 
de la collaboration dans le contexte des systèmes d'information et 
d'alerte rapides sur les sécheresses; à trouver des moyens d'accélérer 
l'intégration des femmes agricultrices dans le processus de développement; 
et à encourager l'intégration régionale, afin de trouver des moyens 
pratiques d'accroître la sécurité alimentaire. 

Résumant les débats que les Administrateurs avaient consacrés aux deux 
rapports des groupes de travail, le Président a noté que leur 
intérêt manifeste confirmait une fois de plus que la réduction 
de la pauvreté était un objectif fondamental de la Banque, et qu'une 
action plus ciblée et plus concertée pouvait être entreprise, 
pour laquelle l'approche par pays était souhaitable. Les Administrateurs, 
a-t-il poursuivi, avaient largement approuvé une intensification 
du rôle de la Banque dans la lutte menée à la fois contre la pauvreté 
et contre l'insécurité alimentaire. 

Il a été largement convenu que la croissance_économique, tout en étant 
nécessaire, ne suffirait pas à résoudre le problème de la 
pauvreté. Il a été reconnu qu'elle devait être conjuguée à de 
nouveaux efforts visant à ce que les pauvres bénéficient du 
développement. Ces efforts n'exigent pas nécessairement 
qu'on sacrifie les normes d'efficacité, et il est essentiel de se 
préoccuper de leur durabilité. 

Les Administrateurs se sont également accordés à penser que la Banque 
devrait élaborer des programmes spécifiques de lutte contre la 
pauvreté en se fondant sur son expérience considérable. Ils 
ont souligné l'importance d'un ferme engagement politique des gouvernements, 
d'une approche par pays, d'une approche sectorielle, spécialement 
dans les domaines de l'agriculture et des services_sociaux où il 
fallait veiller à atteindre les pauvres, d'une participation 
accrue des plus pauvres parmi les pauvres, de subventions sélectionnées 
mais soigneusement ciblées et d'un réexamen des méthodes employées 
pour évaluer l'efficacité de projets visant à améliorer la condition 
des pauvres. 

Les Administrateurs ont également été pleinement d'accord sur le fait 
que la croissance_économique en Afrique était subordonnée à la fois 
à l'existence d'un secteur agricole sain et à la poursuite de réformes_structurelles. 
La Banque, ont-ils dit, ne relâchera pas ses efforts visant à accroître 
la production agricole en Afrique, et elle n'a pas l'intention de 
réduire son soutien à l'ajustement_structurel. 

Le Président a indiqué que la Banque suivrait les recommandations du 
rapport sur la sécurité alimentaire et intensifierait sa participation 
à la lutte contre la pauvreté et que les Administrateurs seraient tenus 
au courant des progrès réalisés dans ces deux domaines et consultés 
sur les questions clés. 

Le programme de recherche. 

Au cours de l'exercice 89, la Banque a consacré 105 hommes-années à 
la recherche et a attribué un montant de 4,9 millions de dollars au 
budget central d'appui à la recherche. Ce budget, administré par 
le Comité de la recherche, permet à des experts appartenant à tous 
les départements de la Banque de se mettre sur les rangs pour obtenir 
des fonds destinés à financer les dépenses de consultants, de déplacement 
et d'informatique liées à leurs travaux de recherche. 
*{p.90}

Le processus utilisé pour l'attribution de ces fonds, qui consiste à 
sélectionner au niveau central les propositions de recherche 
qui en bénéficieront, constitue le mécanisme le plus important pour 
assurer l'intérêt pour l'institution et la qualité technique 
des travaux de recherche effectués par la Banque. Le portefeuille 
de recherche financé sur le budget central comprend 130 projets, dont 
30 ont été achevés et 60 ont été lancés au cours de l'année. La recherche 
s'effectue principalement dans les services de politiques, planification 
et recherche (PPR) mais elle constitue également une part importante 
des programmes de travail des services opérations et finances. 

Les priorités institutionnelles donnent le ton et l'orientation à la 
recherche effectuée par la Banque, mais ce sont les échanges 
qui ont lieu entre le personnel de recherche et le personnel opérationnel 
à tous les niveaux qui permettent de définir les actions spécifiques 
à mener ou les sujets particuliers à traiter dans le domaine de la 
recherche. C'est ainsi que, au cours de l'exercice passé, une 
part importante des ressources attribuées à la recherche a été redéployée 
vers des domaines prioritaires, identifiés par la direction de la 
Banque comme exigeant un effort spécial: dette et ajustement, 
intermédiation financière, sécurité alimentaire et lutte 
contre la pauvreté, environnement, ressources_humaines et rôle 
des femmes dans le développement, développement du secteur_privé 
et gestion du secteur_public. A l'heure actuelle, ces domaines jugés 
particulièrement importants absorbent les deux tiers 
du total des ressources attribuées par le PPR à son programme de recherche. 
Parallèlement aux travaux en cours, de nouveaux projets 
ou plans de recherche sont mis au point dans chaque domaine prioritaire 
susmentionné et se concentrent sur les aspects les plus 
importants dont il convient de se préoccuper dans le contexte 
des tâches opérationnelles et de politique générale de la Banque. 

Les travaux actuels concernant les problèmes de la dette portent sur 
l'examen de la situation de la dette extérieure et des défauts de 
paiement telle qu'elle existait entre les deux guerres, à des 
fins de comparaison avec les problèmes et aspects de politique générale 
actuels. D'autres activités de recherche portent sur les problèmes 
d'endettement des pays d'Afrique subsaharienne à revenu intermédiaire 
qui ne sont pas couverts par le Programme spécial d'assistance (PSA). 
Une enquête sur les besoins en financement extérieur des pays d'Afrique 
à faible revenu pendant les années 90, lorsqu'aura expiré ce programme, 
a commencé et se poursuivra au cours de l'exercice 90. Il en va de 
même des activités portant sur certains facteurs déterminants des 
flux d'investissement_direct_étranger, visant à évaluer la possibilité 
d'élargir le recours à ces formes de financement de préférence à un 
financement de la dette. L'accent sera mis sur cinq domaines 
de recherche supplémentaires: comportement des banques commerciales 
et obstacles aux prêts internationaux, relation entre dette et croissance, 
relation entre problèmes de la dette extérieure d'une part et 
crise financière et bancaire interne d'autre part, aspects budgétaires 
de la crise de la dette et poursuite de l'analyse de stratégies fondées 
sur le marché et visant à résoudre la crise. 

La recherche ayant pour but de mieux comprendre le processus d'ajustement 
tient une place importante dans les activités de la Banque. L'élaboration 
de modèles macroéconomiques intégrant des interactions clés entre 
variables macroéconomiques affectées par les enveloppes d'ajustement 
y tient une place de premier plan. Des études connexes ont également 
été effectuées qui portent sur l'économie politique de l'ajustement, 
le rôle et le fonctionnement des marchés du travail et des marchés 
financiers dans le processus d'ajustement, les effets de politiques_économiques 
sur l'épargne intérieure et les aspects macroéconomiques de l'ajustement 
qui sont particulièrement pertinents pour l'Afrique. Des programmes 
de stabilisation figurent également en bonne place dans les activités 
de recherche. On s'applique à tirer les leçons de l'expérience faite 
en amérique_latine pour mettre un terme à l'inflation galopante et 
une nouvelle étude analysera les questions d'inflation et de stabilisation 
en Afrique. Une autre étude a pour but d'identifier les aspects macroéconomiques 
des déficits du secteur_public. Des travaux portant sur divers aspects 
des réformes liées à l'ajustement (commerce extérieur, finances du 
secteur_public, secteur financier, et entreprises_publiques, 
par exemple) sont également en cours. Certains seront focalisés sur 
la viabilité et les phases successives des réformes. 

Un certain nombre d'études en cours portent sur le développement du 
secteur_privé et le rôle de ce dernier dans le processus 
d'ajustement. Elles analysent les aspects de l'ajustement macroéconomique 
et de l'investissement_privé, la politique financière et l'investissement_privé 
et la prestation de services_publics par le secteur_privé. D'autres 
domaines seront également examinés, notamment: le rythme et 
les phases successives du développement du secteur_privé dans les 
programmes d'ajustement_structurel, les réformes en matière 
de réglementation, la promotion des marchés compétitifs de préférence 
à des interventions économiques plus ponctuelles, le développement 
de l'esprit d'entreprise dans les pays les moins avancés et la privatisation. 
La recherche relative à la gestion du secteur_public a pour objectif 
de trouver des moyens d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des 
ressources dans les secteurs de services_publics et de procéder 
à la réforme de la fonction_publique sur le plan de l'emploi et de 
la rémunération, ainsi que des finances municipales et de la taxation. 
*{p.91}

Les études portant sur des questions liées à la pauvreté accordent de 
plus en plus d'importance aux effets sociaux de l'ajustement, et 
en particulier cherchent à identifier des mesures "ciblées" que le 
pays intéressé aurait les moyens d'adopter et qui sont à même d'alléger 
les effets négatifs de l'ajustement sur la population pauvre. D'autres 
travaux de recherche sectorielle visent également, directement 
ou indirectement, à réduire la pauvreté, notamment la recherche ayant 
pour objet d'accroître la productivité agricole sur une base soutenable, 
de faciliter les changements_structurels dans les économies rurales 
et de mettre au point des programmes efficaces d'allégement de la 
pauvreté rurale et de l'insécurité alimentaire. Un grand nombre 
d'aspects de la recherche liés à la pauvreté intéressent simultanément 
plusieurs secteurs (par exemple les charges à payer par les 
usagers touchent à la santé et à l'éducation ainsi qu'à l'adduction 
d'eau, à la fourniture d'électricité et aux transports en commun; 
les effets de la contraction du marché structuré sur les populations 
pauvres ont des retombées sur la scolarisation et l'emploi). 
L'amélioration du bien-être et des conditions_de_vie des populations 
pauvres est également l'objectif poursuivi par plusieurs études 
en cours ou prévues, portant sur l'efficacité de programmes de nutrition 
et de planification de la famille, sur les causes et les effets de 
la morbidité et sur la contribution spécifique des femmes au bien-être 
des ménages et à la réduction de la pauvreté. 

La productivité économique des femmes est apparue comme un domaine clé 
de la recherche. L'examen récent des faits dans ce domaine indique 
que l'amélioration des possibilités économiques offertes aux femmes 
peut permettre d'enregistrer des résultats positifs, non seulement 
pour ces dernières, mais également pour leurs familles et pour l'économie 
nationale et régionale. Dans l'avenir, la recherche se concentrera 
sur les éléments suivants: les effets sur l'offre de l'élimination 
d'obstacles à l'accès des femmes aux facteurs de production tels qu'information 
et crédit; la contribution de l'enseignement, de la formation et des 
services_de_santé et de planification de la famille 
à la productivité des femmes; et la façon dont la politique_économique 
incite les femmes au travail. Un vaste projet de recherche vient 
d'être entrepris qui porte spécifiquement sur l'accès des femmes aux 
services_publics et l'utilisation de ces derniers par 
les femmes. 

Dans le domaine de l'environnement, la recherche porte sur les domaines 
suivants: déboisement et désertification, utilisation des pesticides, 
irrigation et salinité, réhabilitation des bassins versants 
et protection de la biodiversité. Une analyse comparative de la pollution 
de l'air est également prévue. Les travaux préparatoires à un programme 
de travail sur la recherche et la politique générale, couvrant à la 
fois les questions techniques et scientifiques et les questions 
économiques et de comportement, sont terminés. Les aspects 
économiques qui recevront probablement une attention prioritaire 
dans la recherche sont les suivants: la relation entre l'environnement, 
la croissance_économique et la pauvreté, les coûts de la détérioration 
économique et l'intégration des problèmes d'environnement 
dans les prêts à l'ajustement. 

Ces études et ces thèmes constituent le noyau du programme de recherche 
de la Banque dans les domaines où elle accentue l'effort, mais des 
travaux considérables de recherche sont également entrepris dans 
d'autres domaines, allant de l'environnement économique international, 
de l'intermédiation financière, des économies publiques aux régimes 
de droit foncier, à l'éducation et à la formation_professionnelle, 
à l'utilisation de l'énergie, à l'urbanisme et au développement des 
transports. L'étude des effets de l'incertitude de l'avenir 
sur l'analyse du risque et la mise au point d'instruments de gestion 
des risques représente un nouveau domaine de recherche. Il en est 
d'autres, notamment l'évolution et la diffusion de la technologie 
et la relation entre technologie et ressources_humaines dans la mesure 
où elle affecte le processus de développement. 

A la fin d'avril 1989, la Banque a tenu à Washington la première d'une 
série de conférences qu'elle espère pouvoir organiser annuellement 
sur l'économie du développement, et qui ont pour objet de réunir 
des membres du personnel de la Banque, des chercheurs et des praticiens 
du développement et des conseillers en politique générale venus du 
monde entier pour examiner d'importants problèmes auxquels est 
aujourd'hui confrontée l'économie du développement. 

Ces conférences ont également pour but de signaler aux milieux universitaires 
et aux responsables dans les pays_membres de la Banque que cette dernière, 
dans le but de trouver des solutions novatrices aux problèmes conceptuels 
et pratiques auxquels se heurtent son personnel ainsi que ses pays_membres 
lorsqu'ils se penchent sur les questions de développement, prêtera 
à leurs suggestions une oreille attentive. Environ 50 chercheurs extérieurs 
dont trois douzaines venus de pays_en_développement ont assisté 
à la conférence. Plus de 400 membres du personnel venus de tous les 
complexes de la Banque se sont relayés pour assister aux réunions 
qui se sont poursuivies pendant les deux jours qu'a duré la conférence. 

Six documents de premier plan y ont été examinés. Ces documents ont 
trait aux négociations multilatérales sur le commerce (dites "Uruguay 
Round"), au comportement en matière d'épargne dans les pays_en_développement, 
au secteur social (principalement santé et éducation), aux politiques 
de fixation des prix, au rôle des institutions dans le développement, 
aux effets sur la politique générale des nouvelles théories stratégiques 
en matière de commerce extérieur, à la réaction de l'offre agricole, 
enfin aux politiques des pouvoirs_publics. La conférence a été 
ouverte par le discours programme prononcé par M: Manmohan Singh, 
Secrétaire général de la Commission Sud basée à Genève et 
s'est achevée par une table ronde d'experts sur les principaux problèmes 
en matière de développement. 
*{p.92}

La Banque organise à l'heure actuelle un programme d'experts invités 
qui incitera à participer à ses activités de recherche certains des 
experts mondiaux les plus éminents en matière de développement. 
Le programme, financé par le Comité de la recherche dans le cadre 
du budget d'appui à la recherche, est géré par le Bureau de l'administrateur 
de la recherche. Il a deux objectifs: élargir et intensifier la base 
existante et future de la recherche entreprise par la Banque 
et faire mieux comprendre aux experts les activités de recherche de 
la Banque, ses tâches opérationnelles et ses travaux en matière de 
politique générale ainsi que les problèmes auxquels elle est 
confrontée. Au cours de leur stage, les experts invités seront 
intégrés dans un ou plusieurs services de la Banque à Washington. 

La Banque assure une large diffusion aux résultats de sa recherche, 
à l'intérieur de l'institution aussi bien qu'à l'extérieur. Les presses 
universitaires constituent l'un des principaux instruments 
en la matière. The World Bank Economic Review et The World Bank Research 
Observer, deux revues de la Banque, ainsi que Finances et développement, 
périodique à grand tirage publié conjointement par la Banque 
et le fonds_monétaire_international, et le bulletin trimestriel, Research 
News font connaître les résultats de la recherche de la Banque dans 
le monde entier. Les revues sont distribuées gratuitement dans les 
pays_en_développement de façon à communiquer les 
résultats de la recherche, en particulier des travaux financés 
par la Banque, aux bibliothèques, chercheurs, étudiants et dirigeants 
dont l'accès aux publications professionnelles est limité. Au cours 
de l'exercice passé, les services de politique, planification et recherche 
(PPR) ont lancé deux nouvelles séries de publications visant principalement 
à communiquer les résultats de leurs recherches aux services opérationnels 
de la Banque. La première série, intitulée PPR Working Paper Series, 
qui réunit des documents de travail, publie les résultats des travaux 
en cours et permet ainsi de les faire connaître sans tarder, avant 
même que leur présentation soit entièrement mise au point. La deuxième, 
intitulée PPR Policy and Research Series, présente les conclusions 
et les conséquences logiques de vastes programmes de recherche sous 
une forme accessible et utile aux services opérationnels. 

L'Institut de développement_économique. 

L'exercice 89 correspondait à la dernière année du Plan quinquennal 
préparé en 1984 par l'Institut de développement_économique (IDE). 
Un examen de l'ensemble de la période indique que des progrès satisfaisants 
ont été enregistrés dans la réalisation des objectifs du Plan, qui 
étaient: d'accorder une place plus importante aux décisions en 
matière de politique de développement qu'aux investissements 
individuels, de concentrer davantage l'effort sur les pays 
dont la structure institutionnelle est plus faible, particulièrement 
les pays d'Afrique subsaharienne, et d'accroître le soutien fourni 
aux institutions de formation propres aux pays_en_développement. 
*{p.93}

Le Tableau 5-1 indique les changements survenus dans le nombre et la 
structure des activités de l'IDE en matière d'enseignement 
et d'aide aux institutions entre l'exercice 84 (précédant immédiatement 
le Plan) et l'exercice 89. Outre l'expansion du nombre des activités, 
particulièrement l'aide aux institutions de formation 
partenaires, on note une orientation marquée vers la formation 
liée aux politiques générales sous forme de séminaires de haut niveau 
(d'une durée de trois à cinq jours et destinés aux hauts responsables 
gouvernementaux) et de séminaires macroéconomiques et 
de gestion sectorielle (d'une durée d'une à quatre semaines et destinés 
aux responsables des ministères économiques et sectoriels). On note 
également l'importance accrue donnée aux séminaires de formation 
de formateurs. Par contre, le nombre des éléments de formation dans 
l'analyse et la gestion des projets a diminué, étant donné que ce 
domaine de la formation est de plus en plus confié à d'autres 
institutions dont certaines bénéficient de l'appui de l'IDE. 

Le tableau compare également sur une base annuelle les programmes prévus 
avec les activités effectivement réalisées. Dans chaque catégorie 
d'activité, le programme prévu a été soit accompli soit dépassé. Des 
calculs distincts indiquent aussi qu'on est parvenu à concentrer 
davantage l'effort sur les pays d'Afrique subsaharienne et 
d'autres pays dont la structure institutionnelle est faible, ce qui 
était l'un des objectifs du plan. Au cours de l'exercice 84, l'IDE 
consacrait 30% de ses activités de formation et d'assistance 
aux pays de l'Afrique subsaharienne; ce pourcentage est passé à 44% 
en 1989. 

Le programme de travail de FIDE pour l'exercice 89 était nettement axé 
sur des mesures d'ajustement_structurel et sur des questions d'exécution 
aux niveaux macroéconomique et sectoriel. 

Au niveau macroéconomique, une attention particulière a été donnée au 
problème de la dette extérieure et aux coûts_sociaux de l'ajustement. 
En outre, un séminaire pilote, ayant pour objet de former des formateurs 
venus d'institutions partenaires du monde entier à la conception 
et à l'organisation de cours et séminaires nationaux de gestion économique, 
a été organisé à Washington en mars 1989. 

Au niveau sectoriel, une plus grande attention a été donnée à certains 
aspects du secteur financier, de la santé, de la gestion des 
ressources_naturelles et de la planification des 
dépenses_publiques. L'IDE, consciente du rôle accru 
des réformes du secteur financier dans le processus d'ajustement, 
a concentré son effort sur l'évaluation de systèmes financiers, l'identification 
d'instruments novateurs en matière de financement extérieur et sur 
les perspectives de développement des marchés financiers dans les 
pays_en_développement. Dans le cadre de ces initiatives, 
des documents extrêmement utiles à des fins de formation mais destinés 
également à une large diffusion ont été préparés. 

Plusieurs activités de formation et de développement des institutions, 
entreprises par l'IDE au cours de l'exercice 89, méritent 
d'être mentionnées. 

La décentralisation du pouvoir attribué au secteur_public est de plus 
en plus considérée comme un instrument d'amélioration de l'efficacité 
de l'administration_publique. En vue d'examiner les aspects pertinents 
et les mesures possibles à prendre sur le plan de la décentralisation, 
trois activités de formation ont été organisées. C'est ainsi qu'en 
mars dernier deux réunions de travail portant sur le renforcement 
de l'administration locale dans les pays d'Afrique subsaharienne ont 
été organisées à Bologne, en Italie. Le Département technique Afrique 
de la banque_mondiale, le Gouvernement italien, la région Emilie Romagne 
et l'Institut italo-africain ont collaboré à l'organisation de ces 
réunions auxquelles ont pris part des hauts_fonctionnaires, 
des maires et des gestionnaires d'organismes_publics locaux venus 
d'Afrique. D'autre part, une table ronde sur les politiques de décentralisation 
et le développement_socio-économique en Afrique subsaharienne, a été 
organisée à Douala, au Cameroun, en juin 1989. L'objectif était 
d'examiner les contributions effectives et potentielles des mesures 
de décentralisation au développement_économique. 

Le rôle du secteur_privé au niveau local est étroitement lié aux questions 
de décentralisation. En juillet 1988, a été organisé à Kuala Lumpur, 
en Malaisie, un séminaire sur la participation communautaire, la gestion 
et la viabilité des projets. Il réunissait des responsables des secteurs_privé 
et public de cinq pays, qui ont ainsi pu évaluer la contribution potentielle 
de la participation communautaire à la réalisation et au maintien 
de projets de développement et s'informer des avantages_comparatifs 
fournis par des organisations_non_gouvernementales (ONG) dans 
la promotion de la participation communautaire. 

Dans le cadre du programme de travaux de l'IDE en Chine, des réunions 
en deux phases, portant sur des études de cas, ont été organisées 
à Beijing en collaboration avec l'Université Tsinghua. En septembre 
1988, une semaine de réunions a été consacrée à l'examen, avec démonstrations, 
de l'utilisation de divers types de documents portant sur des études 
de cas, et une formation a été offerte à cette occasion pour la préparation 
et la rédaction de documents de ce genre. Les participants sont ensuite 
retournés à leurs institutions respectives pour préparer leurs 
études de cas sur la mise en oeuvre de la réforme économique en 
Chine. En mars 1989, une semaine de réunions a été consacrée à 
l'enseignement pilote de ces cas, accompagné de conférences sur leur 
utilisation et leur développement. L'IDE prévoit de publier 
16 de ces études de cas en langue chinoise et huit environ en langue_anglaise. 
*{p.94}

En raison de la place importante attribuée aux questions d'environnement 
dans le programme, l'IDE a organisé des séminaires sur la foresterie 
sociale, l'accès aux terres et les ressources en eau. Au cours 
d'un séminaire de haut niveau organisé au Zimbabwe en mars 1989, les 
responsables du secteur forestier et des représentants d'ONG 
ont examiné divers moyens de gérer les ressources forestières au 
niveau local. Un autre séminaire du même ordre a été organisé 
à Bali en octobre 1988, en collaboration avec l'Institut tropical royal 
des Pays-bas et avec le Centre de développement_rural intégré pour 
l'Asie et le Pacifique. Les participants ont examiné un certain nombre 
de questions importantes, notamment la gestion de la base de données 
et les enquêtes y afférentes, les régimes fonciers et leur incidence 
sur la pauvreté rurale, ainsi que la promotion de la planification 
de l'utilisation des terres en vue d'éviter la détérioration de l'environnement. 

Un troisième séminaire, portant sur les ressources en eau et la gestion 
de la qualité de l'eau, a été organisé à Amman, en Jordanie, à l'intention 
de pays du Moyen-orient et d'Afrique, sous les auspices conjoints 
de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) et de l'IDE. Les réunions 
ont porté sur les questions d'environnement et de santé dans la planification 
et la gestion des ressources en eau. 

Un séminaire de vaste portée, portant sur la gestion de l'écosystème, 
a été organisé à Turrialba, au costa_rica, en collaboration avec le 
Centre de recherche et de formation en matière d'agriculture tropicale, 
avec l'appui financier du Japon. Le séminaire avait pour objectif 
d'évaluer les politiques et pratiques liées à la gestion et à la conservation 
de ressources_naturelles en conformité avec un développement_économique 
viable à long_terme. 

Il est désormais reconnu que le financement du secteur de la santé constitue 
un goulet d'étranglement dans les efforts visant à améliorer les services_de_santé; 
c'est pourquoi l'IDE a élargi ses activités dans ce domaine au cours 
de l'exercice 89, dans le but de toucher les dirigeants aussi bien 
que les gestionnaires techniques, dans toutes les régions du monde. 
Les activités suivantes ont été entreprises: PIDE, en collaboration 
avec l'Organisation panaméricaine de la santé (OPS), a organisé 
à la Barbade, à l'intention des pays de l'Est des Caraïbes, un séminaire 
sur le financement de la santé; a fourni une assistance pédagogique 
à un séminaire organisé en février 1989, sous l'égide de l'Institut 
de gestion d'Afrique de l'Est et d'Afrique australe, portant sur le 
financement de la santé; a organisé à Séoul, en collaboration 
avec l'organisation_internationale_du_travail (OIT), l'Organisation 
mondiale de la santé et la Banque asiatique de développement, 
un séminaire sur l'assurance médicale dans le cadre de la sécurité_sociale 
en Asie; a organisé à Genève, au cours des réunions annuelles de l'Assemblée 
mondiale de la santé, une session sur le financement de la santé, 
à laquelle ont participé des responsables de cinq pays de langue portugaise; 
et a parrainé, en juin 1989, une consultation avec les dirigeants 
africains en vue d'examiner un projet de document de la banque_mondiale 
portant sur la santé en tant qu'il concerne le financement de 
la santé en Afrique. L'IDE participe aussi de plus en plus à la formation 
dans des domaines connexes tels que les programmes de population 
et la relation entre nutrition et santé. Au cours de l'exercice 89, 
l'IDE a parrainé au Zimbabwe, conjointement avec le Fonds des nations_unies 
pour les activités en matière de population (FNUAP), un programme 
portant sur la population et concernant plusieurs pays anglophones. 

Conformément à l'attention accrue que les services opérationnels de 
la banque_mondiale accordent aux femmes dans le développement, l'IDE 
a intensifié ses efforts en vue d'introduire dans ses programmes de 
formation et dans la préparation des matériels de formation 
des aspects concernant les femmes. C'est ainsi que des modules ayant 
trait au rôle des femmes dans le développement ont été inclus dans 
les programmes de plusieurs cours organisés en mai 1989 à Harare, 
au Zimbabwe, portant notamment sur l'analyse macroéconomique aux fins 
d'ajustement_structurel. D'autre part, PIDE administre un projet pilote 
visant à renforcer la capacité de plusieurs institutions africaines 
à former des formateurs et des vulgarisateurs qui, à leur tour, aideront 
les femmes africaines à créer et gérer des petites entreprises. 

L'IDE a établi avec un grand nombre d'institutions nationales et régionales 
de formation à la gestion dans les pays_en_développement des liens 
de collaboration qui constituent un support logistique important de 
ses activités. C'est ainsi qu'il collabore régulièrement avec 45 
partenaires, dont 28 sont des institutions ou associations 
régionales, les autres étant des organisations nationales. 
L'IDE aide ces institutions en leur fournissant une assistance pédagogique, 
notamment des conseils sur la conception et l'organisation 
de séminaires, le perfectionnement du personnel, les matériels de 
formation, l'efficacité de la gestion, l'amélioration de leur 
capacité de consultation et la mobilisation de ressources extérieures. 

L'IDE appuie également l'établissement de réseaux entre des institutions 
de recherche et des institutions de formation à la gestion, dans le 
but de stimuler la coopération et l'entraide pour l'amélioration 
de leurs programmes. A cet effet, il a adopté des mesures telles que 
des échanges d'information et de personnel, un effort de collaboration 
afin de combler les lacunes en matière de matériels de formation, 
la discussion de problèmes de gestion et l'organisation de cours communs 
destinés à améliorer le personnel enseignant des instituts membres. 
En amérique_latine et dans les pays francophones d'Afrique de l'Ouest, 
par exemple, des réseaux ont été établis entre plusieurs pays dans 
le domaine de la gestion urbaine; l'accent est mis sur l'élaboration 
conjointe, sur une base régionale, de nouveaux programmes d'enseignement, 
de matériels didactiques connexes et de programmes de formation de 
formateurs. 
*{p.95}

Au cours de l'exercice 89, de nouvelles initiatives marquantes ont été 
lancées dans le cadre d'un vaste projet de renforcement des institutions 
en Afrique subsaharienne, financé par le Programme des nations_unies 
pour le développement (PNUD) et dont l'IDE, en collaboration avec 
MIT, est l'organe d'exécution. Le projet comprend une assistance 
directe à 16 institutions de formation à la gestion et à trois 
associations. En vue de coordonner les activités et d'élargir 
la portée du projet à d'autres institutions, deux bureaux extérieurs 
ont été établis, l'un à Douala, au Cameroun (pour les pays francophones), 
l'autre à Gaborone, au Botswana (pour la communauté anglophone). 

Le projet prend maintenant sa pleine ampleur. Plusieurs réunions de 
travail et séminaires portant sur les problèmes pratiques de 
développement auxquels sont confrontées les institutions 
et associations partenaires (aptitude du personnel enseignant et des 
consultants, commercialisation et gestion financière), ont 
été organisés au cours de l'année, et, à l'occasion d'une réunion 
générale de directeurs d'instituts, l'accord s'est fait sur 
les principaux domaines et moyens de collaboration entre les institutions 
dans le cadre du projet. Des efforts spéciaux ont été déployés pour 
intégrer au programme les questions ayant trait aux femmes. 
Le projet a suscité la collaboration d'autres donateurs, notamment 
le Secrétariat du Commonwealth et l'Agence canadienne de développement_international. 

L'IDE a entrepris un autre programme de renforcement des compétences 
en Afrique subsaharienne, dans le cadre duquel il fournit une aide 
pédagogique; il s'agit du programme de formation à la gestion 
agricole en Afrique, cofinancé par le Fonds international pour 
le développement agricole et la Banque africaine de développement. 
Ce programme a pour objectif d'améliorer les aptitudes en matière 
d'exécution et de gestion de projets, et au cours de sa phase actuelle, 
l'effort est concentré sur 20 projets répartis entre six pays d'Afrique 
subsaharienne. 

Le programme de bourses d'études universitaires du troisième cycle, 
organisé par la Banque et financé par le Gouvernement japonais, 
fournit une aide_financière à 78 chercheurs (dont 19 femmes) 
pour l'année universitaire 1988/89. Trente-huit pays, pour la plupart 
des pays_en_développement membres de la Banque, sont représentés. 
Les stagiaires sont répartis entre 44 universités d'Asie, d'Australie, 
d'Europe et d'amérique_du_nord, 33 d'entre eux au niveau de la maîtrise 
et 45 au niveau du doctorat. Pour l'année universitaire 1989-90, 1325 
demandes de participation au programme ont été reçues et 43 
bourses ont été accordées. 

Pour le cycle 1989 des bourses Mcnamara, des bourses d'études d'un montant 
global de 330 000 dollars ont été attribuées à 11 chercheurs exceptionnels 
appartenant à sept pays_membres de la Banque, à l'appui de 
la recherche dans des domaines novateurs en matière d'économie du 
développement. La plupart des bénéficiaires pour l'exercice 
89, venus de pays industriels aussi bien que de pays_en_développement, 
conduiront des recherches sur le transfert de technologies 
aux pays_en_développement ou sur les questions relatives au taux_de_change. 
Pour cet exercice, plus de 300 demandes, émanant de 71 pays, ont 
été reçues. Le programme des bourses Mcnamara appuiera les travaux 
de ces chercheurs pendant un an à dater du ler juillet 1989. 

Un volume considérable de documents de formation a été publié au cours 
de l'année. Au total, 57 titres ont été ajoutés au catalogue de l'IDE, 
dont 17 publications officielles qui figurent dans l'une ou l'autre 
des séries de l'IDE et sont désormais incluses dans la liste des 
publications de la banque_mondiale. Quarante sont des publications 
informelles distribuées en réponse à des demandes. Il s'agit 
de 27 documents de travail et de 13 documents divers tels que notes 
de cours, études de cas et divers exposés de cours. 

Outre ses évaluations régulières de fin de séminaire, l'IDE a réalisé 
au cours de l'exercice 89 plusieurs études approfondies. Les effets 
de la formation fournie par l'IDE au Sénégal et en Tanzanie ont été 
évalués et des suggestions ont été faites en vue d'accroître 
la contribution au développement d'efforts futurs déployés par l'IDE 
en matière de formation. Une enquête couvrant cinq pays d'Asie a examiné 
l'efficacité de séminaires "doubles", où un séminaire destiné à de 
hauts responsables chevauche partiellement un autre, séminaire 
sur le même thème mais destiné à des fonctionnaires de niveau moyen. 
L'enquête a conclu que cette approche donne aux divers ministères 
et niveaux hiérarchiques au sein d'un même pays une meilleure idée 
de l'effort global et intensifie leur coopération. Enfin, des études 
réalisées par des participants/ observateurs ayant assisté 
à deux programmes de formation organisés au cours de l'exercice 1989 
ont permis de mieux comprendre la dynamique de la formation et les 
moyens d'améliorer sa qualité. 

Au cours de l'exercice 89, les sources externes de soutien aux programmes 
de l'IDE dans les pays_en_développement ont continué de s'élargir. 
Le PNUD est resté le principal contributeur aux programmes réguliers 
de séminaires et d'aide aux institutions de l'IDE, mais, cette année 
encore, l'augmentation enregistrée dans le montant total du cofinancement 
provient pour une large part de la contribution d'agences d'aide 
bilatérale, qui représente à l'heure actuelle plus de 50% 
du total des ressources extérieures mobilisées par l'IDE. 
*{p.96}

Cette augmentation est, en partie, le résultat des arrangements qui 
avaient été négociés ou renouvelés au cours de l'année précédente 
avec l'Australie, le Canada, l'Espagne, l'Italie et le Japon. Les 
États-unis, la France, les Pays-bas, le Royaume-uni et la 
Suisse ont également beaucoup contribué à l'accroissement du cofinancement. 
Parmi les organisations multilatérales, à côté du PNUD, l'OMS et 
la Commission des nations_unies pour les établissements humains (Habitat) 
sont restées les principaux collaborateurs de PIDE. L'IDE, tout 
au long de l'exercice, a poursuivi ses démarches en vue d'élargir 
sa base de cofinancement, et il ressort des entretiens avec des gouvernements 
intéressés que des mesures de collaboration supplémentaires, 
sous une forme ou une autre, seront probablement adoptées au cours 
de l'exercice 90. La collaboration entre l'IDE et des institutions_financières 
régionales, comme la Banque asiatique de développement et 
la Banque interaméricaine de développement, a été renforcée au cours 
de l'exercice 89 et continuera probablement de s'élargir au cours 
de l'exercice 90. 

En mai 1989, le Conseil des Administrateurs de la banque_mondiale a 
approuvé le plan stratégique de l'IDE pour la période de cinq 
ans 1990-94, préparé avec une aide considérable de la part du nouveau 
comité consultatif de l'IDE, et dont le principal objectif continuera 
de porter sur les aspects de politique générale et le renforcement 
de la capacité de formation locale. L'expansion envisagée du programme 
de travail de l'IDE exigera probablement un recours accru au cofinancement. 
Sur la base des leçons tirées de l'expérience, les points forts des 
programmes seront traités de façon encore plus "pointue" grâce 
à un certain nombre d'améliorations, à savoir: une plus grande focalisation 
de l'effort sur certaines priorités déterminées dans chaque région 
et chaque domaine; un léger changement d'orientation faisant plus 
de place aux questions d'ajustement sectoriel par rapport aux problèmes 
macroéconomiques; un effort accru de publication et 
de diffusion de matériels de formation; des mesures progressives permettant 
de passer du cofinancement ponctuel d'activités individuelles à des 
programmes pluriannuels; une évaluation plus systématique 
et approfondie des activités de l'IDE; enfin l'introduction de rapports 
annuels d'activités fournissant une meilleure rétro-information 
quant à la substance des activités de l'IDE et aux leçons que les 
autres départements du Groupe de la Banque doivent en tirer. 
*{p.97}

Coopération entre organisations. 

Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). 
En cette fin de décennie, les bailleurs de fonds tirent les leçons 
de leur expérience et planifient leurs stratégies pour les années 
90. Au Comité d'aide au développement (CAD) de l'OCDE, principal organe 
de coordination de la politique générale des bailleurs de fonds bilatéraux, 
l'aide dans les années 90 a été le principal thème de réflexion au 
cours de l'année passée. 

Le symposium marquant le vingt-cinquième anniversaire du Centre du développement 
de l'OCDE a donné à la communauté internationale l'occasion d'examiner 
une stratégie de développement_durable pour la nouvelle décennie 
compte tenu des incertitudes persistantes de l'économie mondiale. 
Vu son statut d'observateur au CAD et les étroits rapports de travail 
qu'elle entretient avec le Secrétariat de l'OCDE, la Banque a pu 
participer à ces discussions comme à celles qui ont été menées 
sur la lutte contre la pauvreté et une croissance équitable, l'environnement, 
les soins_de_santé, et le développement du secteur_privé. Des occasions 
se sont également présentées de procéder à des échanges de vues avec 
la communauté des bailleurs de fonds sur les ONG (et notamment sur 
celles des pays_en_développement), sur la place des femmes dans 
le développement, sur l'assistance technique, sur l'évaluation de 
l'aide et sur les progrès réalisés dans le cadre du programme spécial 
d'aide à l'Afrique. 

Une première réunion du CAD utilisant l'approche régionale a permis 
aux organismes bilatéraux et multilatéraux travaillant en Asie du 
Sud de se concentrer sur les problèmes communs aux pays de la région. 
La Banque a aidé à élaborer des "principes d'évaluation des projets", 
qui constituent un engagement de la part des bailleurs de fonds d'harmoniser 
leurs procédures dans l'intérêt des pays_en_développement et de 
suivre, pour leurs prêts aux projets, des critères économiques, 
financiers, techniques, environnementaux et sociaux valables. 

La participation de la Banque à d'autres réunions de l'OCDE lui permet 
de faire valoir ses perspectives sur le développement et d'intégrer 
les problèmes des pays industriels dans ses propres travaux d'analyse 
et de conseil. Le personnel de la Banque a récemment participé à des 
réunions de banquiers, d'analystes de la dette, de spécialistes 
de la prévision, d'experts de l'environnement et de spécialistes du 
commerce. Les réunions du Comité de politique_économique se 
sont concentrées sur l'agriculture, l'épargne et l'investissement. 
La Banque participe aux réunions annuelles organisées à l'échelon 
ministériel qui, au cours de l'année passée, ont porté sur 
la croissance et l'interdépendance mondiale, y compris les négociations 
multilatérales de l'Uruguay, l'environnement, et la dette. 
Depuis octobre 1988, les communications électroniques directes 
entre la Banque et l'OCDE ont rendu beaucoup plus efficaces les 
consultations et les échanges de données, ce qui a facilité 
la coopération entre les deux institutions. 
*{p.99}

Collaboration entre la Banque et le fonds_monétaire_international. Pendant 
les années 80, devant l'évolution des besoins d'ajustement des pays_membres, 
la convergence croissante des travaux de la Banque et du fonds_monétaire_international 
(FMI) sur des domaines d'intérêt_commun a mis plus que jamais en lumière 
la nécessité de renforcer la collaboration entre ces deux organismes. 

Au cours des dernières années, plusieurs mesures ont été prises à cette 
fin: meilleur partage de l'information, présence des membres d'une 
institution à certaines réunions du Conseil des Administrateurs 
de l'autre institution, et échanges temporaires de personnel notamment. 
La coordination de l'assistance financière a été accrue en continuant 
d'éviter les clauses de conditionnalité croisée. 

Vu l'importance de l'aide apportée par la Banque et le FMI aux pays_membres 
pour ce qui est de l'élaboration et de la mise en place de programmes 
d'ajustement, ces deux institutions reconnaissent qu'elles doivent 
travailler encore plus efficacement ensemble dans les domaines 
où leurs préoccupations convergent et qu'elles doivent se compléter 
l'une l'autre en fonction de leurs avantages_comparatifs. La tâche 
principale des deux institutions est de continuer à progresser 
sur la voie d'une compréhension meilleure et plus opérante de l'éventail 
complet des mesures nécessaires à chaque pays, de la mobilisation, 
en volume suffisant, des appuis financiers aux programmes de réforme 
économique, comme du suivi de ces programmes dans le temps 
et du contrôle continu de leur champ d'action. 

Vu la complexité des problèmes auxquels doivent faire face les pays_en_développement 
membres de la Banque et du FMI, la différence de perspective 
des deux institutions, et le chevauchement croissant de leurs activités, 
il n'est pas étonnant que des divergences de vue puissent se manifester 
de temps en temps. Elles reconnaissent cependant qu'il est essentiel 
que leurs conseils soient compatibles. Au cours de l'année écoulée, 
le Président de la Banque et le Directeur général du FMI ont agi de 
concert, pour renforcer leur collaboration, pour définir plus 
clairement les responsabilités de chacune des deux institutions, 
pour résoudre les divergences de vue dès leur apparition et éviter 
que des conflits ne se manifestent lors de contacts avec les pouvoirs_publics 
des pays et ne débouchent sur des conseils différents aux pays_membres. 
De nouvelles directives reflétant ces positions fondamentales ont 
été distribuées au personnel des deux institutions après leur examen 
par les Administrateurs; conçues pour assurer la plus grande collaboration 
et les meilleurs rapports de travail possibles entre les deux institutions, 
elles n'en reconnaissent pas moins que chacune d'elles doit fournir 
son assistance financière à ses pays_membres conformément aux dispositions 
de ses Statuts et aux politiques adoptées par son Conseil des Administrateurs. 

Les directives contiennent notamment les point suivants: 
- Aux interactions journalières et aux contacts ad hoc aux niveaux du 
personnel et de la direction (ainsi qu'aux réunions mensuelles 
et ad hoc entre le Président et le Directeur général) viendront s'ajouter 
des réunions régulières des cadres de haut niveau de chaque institution. 
Ces réunions permettront de prévoir et donc de réduire les différences 
de point de vue entre les personnels des deux institutions. 
- S'agissant des questions de conditionnalité ou des conseils à donner 
sur les grands problèmes des pays, les personnels d'exécution essaieront 
d'arriver à un accord aussi tôt et aussi rapidement que possible. 
Des procédures détaillées ont été mises en place pour résoudre les 
problèmes qui ne le seraient pas au niveau des personnels d'exécution. 
- Dans les pays à faible revenu, l'examen des documents cadres de politique_économique 
se fera en commun sur la base de termes de référence convenus à l'avance 
et, chaque fois que cela sera possible, sous la direction d'un chef 
de mission unique de rang approprié. En cas de missions parallèles 
sur le terrain, elles collaboreront pleinement et rencontreront ensemble 
les autorités du pays, après avoir convenu de positions claires et 
convenues d'avance. 
- Pour mieux coordonner l'assistance aux pays débiteurs obligés de concevoir 
de nouvelles formes de financement, y compris en vue de la réduction 
de la dette, un groupe spécial de travail a été créé pour promouvoir 
la coopération, l'analyse et l'échange de renseignements sur les techniques 
de financement des deux institutions. ' 
- Dans les relations avec les autres organismes s'intéressant à la dette 
et à la croissance (par exemple les nations_unies et l'OCDE et son 
CAD), les projets de rapports préparés par une des deux institutions 
seront, dans toute la mesure du possible, communiqués, bien avant 
leur date de publication, à l'autre institution pour étude et commentaire: 
il sera ainsi possible d'identifier et de résoudre d'éventuels problèmes. 
- Enfin, pour permettre au personnel de chacune des institutions de 
mieux connaître les traditions et les contraintes de l'autre, des 
échanges de personnel de haut niveau sont prévus: pendant les 
deux ou trois années de leur détachement, ces cadres seront complètement 
intégrés au personnel de l'institution auprès de laquelle ils 
auront été détachés. 

Prenant note de l'accord entre les dirigeants des deux institutions, 
les membres du Comité du développement, réunis en avril 1989 à Washington, 
ont salué les efforts faits par la Banque et le FMI pour accroître 
leur collaboration en évitant les clauses de conditionnalité croisées 
et pour utiliser au mieux leurs avantages_comparatifs en matière de 
conseil aux pays emprunteurs pour l'élaboration, le financement 
et le suivi des programmes d'ajustement_structurel. 
*{p.100}

Assistance technique. 

Les composantes d'assistance technique des prêts et des crédits constituent 
la principale source d'assistance technique dans le programme de prêt 
de la Banque. Pendant l'année civile 1988 les montants affectés à 
ces composantes ont légèrement augmenté, passant de 1,022,3 millions 
de dollars en 1987 à 1,095,1 millions de dollars. Le fait marquant 
est que dans la région Afrique, les composantes d'assistance technique 
ont augmenté, en valeur, de 50% alors que, dans les autres régions, 
leur part a baissé. En pourcentage du total des prêts, la part des 
composantes d'assistance technique dans toutes les régions 
est tombée à 5,7% en 1988 alors qu'elle avait été de 6,5% au cours 
de la période de cinq ans 1984-1988. 

Cette baisse s'explique par trois facteurs au moins. D'abord, les emprunteurs 
sont de plus en plus capables d'assumer eux-mêmes cette assistance. 
Ensuite, dans toutes les régions, la part des opérations d'ajustement 
est passée de 8,4% en 1984 à 24,5% en 1988. Ce type de prêt exige 
normalement une assistance technique proportionnellement 
moins importante que les opérations d'investissement traditionnelles, 
et une grande partie de l'assistance technique liée aux prêts à l'ajustement 
est fournie par l'intermédiaire de projets d'assistance technique 
distincts et autonomes. Enfin, les pays intéressés hésitent 
à emprunter pour financer l'assistance technique lorsqu'il leur paraît 
possible d'obtenir cette assistance sous forme de dons. 
*{p.102}

Un certain nombre de prêts financent des projets consacrés entièrement 
à l'assistance technique: au cours de la période de cinq ans couvrant 
les années civiles 1984-1988, 61 projets portant exclusivement sur 
l'assistance technique ont été approuvés, pour un montant annuel moyen 
de 129,3 millions de dollars. En 1988, 12 projets ont été approuvés: 
dix dans la région Afrique, les deux autres dans la région amérique_latine 
et Caraïbes. Bien que de dimensions modestes par rapport aux autres 
opérations de la Banque, les prêts et crédits entièrement 
consacrés à l'assistance technique peuvent permettre de financer 
de façon privilégiée des activités d'assistance technique spécifiques 
à l'appui de programmes d'ajustement, tant aux niveaux macro que microéconomiques. 
Au niveau macroéconomique, cet appui a surtout pour objet de renforcer 
la capacité des pouvoirs_publics à formuler et/ou à mettre en place 
des politiques_économiques et des réformes. Au niveau microéconomique, 
l'assistance se focalise dans une grande mesure sur des secteurs spécifiques 
pour en améliorer l'efficacité et en faire progresser les résultats. 

En 1988, 92 avances au titre du Mécanisme de financement de la préparation 
des projets (PPF) ont été approuvées, pour un total de 66,6 millions 
de dollars. Elles se sont surtout concentrées dans la région Afrique, 
qui a recueilli, en moyenne, 79,5% de la valeur de toutes les avances 
accordées pendant la période de cinq ans allant de 1984 à 1988; 
venaient ensuite les régions amérique_latine et Caraïbes (10,4%), 
Europe, Moyen-orient et Afrique du Nord (7,3%) et Asie (2,8%). 
Le recours à ce Mécanisme a fortement augmenté depuis 1986, du fait, 
en partie, de l'accroissement du nombre des crédits de l'IDA approuvés. 
Par secteur, ce Mécanisme est surtout utilisé dans l'agriculture 
(29%), puis dans l'assistance technique et dans les transports (10% 
chacun). 

Les avances au titre du Mécanisme spécial de financement de la préparation 
des projets (SPPF) ont augmenté en 1988 par rapport à l'année précédente, 
mais les montants approuvés, de 3,4 millions de dollars, sont restés 
inférieurs au niveau record qu'ils avaient atteint en 1986, 
de 5 millions de dollars. 

Le portefeuille de projets réalisés par la Banque pour le Programme 
des nations_unies pour le développement comprend 154 projets, représentant 
un montant total de 234,5 millions de dollars. Ces dernières années 
les décaissements au titre de ces projets ont augmenté au rythme 
annuel de 14%. 
*{p.103}

Encadré 5-1: L'ajustement et les pauvres. 

On sait peu de choses au sujet de l'effet global des programmes d'ajustement 
sur la pauvreté. La raison en est en grande partie qu'il est difficile 
de distinguer les effets d'une récession due à des facteurs exogènes 
de ceux de la politique et des programmes visant à y remédier, Néanmoins, 
l'expérience a clairement prouvé que l'absence d'ajustement risque 
toujours de nuire aux pauvres et qu'un processus méthodique 
d'ajustement est indispensable pour améliorer leur situation à long_terme. 

En même temps, le processus d'ajustement peut être pénible pour les 
pauvres. De façon générale, ceux-ci peuvent avoir à souffrir 
d'une augmentation du chômage et d'une réduction des salaires résultant 
de modifications de la structure des incitations à l'échelle de l'économie 
ou de contractions de l'emploi dans le secteur_public et de compressions 
des dépenses_publiques et des subventions à la consommation. Il faut, 
en élaborant les programmes d'ajustement, bien se rendre compte qu'ils 
peuvent avoir de tels effets et envisager des mesures pour y 
remédier. 

La compression des dépenses provoque une contraction et de nombreux 
employés du secteur_public et de travailleurs non qualifiés 
et semi-qualifiés affectés à l'infrastructure ou à la fourniture de 
services_publics risquent forts de se retrouver en chômage 
ou de subir une réduction de leurs salaires réels. Il peut être long 
et difficile de trouver un nouvel emploi à cause d'un manque de mobilité 
de la main-d'_oeuvre ou parce qu'il demande des qualifications différentes. 
Ces compressions aggravent généralement la pauvreté, en particulier 
dans les zones urbaines. Divers programmes compensatoires visent 
ces problèmes, par exemple, par le jeu d'indemnités de licenciement 
ou de recyclage des employés mis en chômage. 

Au-delà de ces effets directs et indirects sur l'emploi et le revenu, 
la compression des dépenses_publiques peut ralentir l'investissement 
et avoir des conséquences défavorables sur l'infrastructure productive 
et sociale et sur les services. Elle risque aussi d'être dommageable 
aux pauvres parce que ces services peuvent être un moyen efficace 
d'accroître leur productivité à long_terme ; ces services peuvent 
aussi agir comme un filet de sécurité, en particulier dans les 
pays les plus pauvres. La réduction des crédits affectés aux dépenses 
renouvelables touche souvent surtout les secteurs sociaux, 
dont la plus grande partie du budget est consacrée à ce type de 
dépense. 

Une compression des dépenses étant parfois inévitable, le principal 
moyen pour les gouvernements d'en atténuer les effets sociaux défavorables 
est d'éviter qu'elle ait un caractère global. Il faut affecter les 
ressources disponibles aux investissements prioritaires et 
à la valorisation des ressources_humaines, ainsi qu'à des dépenses 
d'exploitation et d'entretien et à un accroissement de l'efficacité 
de programmes existants. 

Certains programmes d'ajustement ont fait une place à ces problèmes 
et un plus grand nombre d'entre eux s'attachent maintenant à mieux 
cibler les ressources sur les pauvres. La principale question 
est de savoir comment financer des programmes ainsi ciblés à un moment 
où une compression des dépenses_publiques est la règle. La possibilité 
de disposer de ressources supplémentaires étant peu vraisemblable, 
il faut privilégier les programmes prioritaires à caractère social 
et visant à atténuer les effets de la pauvreté quitte à sacrifier 
d'autres programmes. Des sources extérieures multilatérales et bilatérales 
sont souvent prêtes à fournir un appui financier à de tels programmes. 
Mais il est également indispensable de rationaliser la prestation 
des services et de maintenir les mesures destinées à accroître le 
volume des ressources intérieures, notamment en recouvrant les 
coûts auprès de ceux qui peuvent les payer. 

La réduction des subventions est souvent critiquée et suscite parfois 
une forte opposition. Lorsque ces subventions ont été conçues en 
faveur des pauvres, ceux-ci souffrent énormément de leur diminution. 
En pareil cas, il vaut mieux les cibler ou les remplacer par des solutions 
plus efficaces. Au Maroc, la structure des subventions a été modifiée 
de façon qu'elles portent principalement sur des produits alimentaires 
consommés par les pauvres. Le nouveau système pourrait améliorer 
l'alimentation des pauvres plus que ne le faisait l'ancien tout en 
étant cinq fois moins coûteux. Cependant, l'application des réformes 
ne progresse que lentement. Au Mexique, le Gouvernement, avec l'aide 
de deux prêts de la Banque, remplace son système de subventions généralisées 
par des formules plus ciblées et plus économiques: tickets alimentaires 
et distributions de lait, subventions aux prix des produits alimentaires 
consommés par les groupes à faible revenu et dans certaines 
régions, programmes de cantines scolaires, etc. 

La façon la plus courante d'atténuer les effets défavorables de l'ajustement 
est de monter des programmes ciblés complémentaires; l'exemple le 
plus connu est le Fonds social de secours de la Bolivie. L'intérêt 
de tels programmes est qu'ils peuvent être circonscrits aux groupes 
visés et les aider pendant le processus de développement. Ils permettent 
d'indemniser les victimes de l'ajustement ou de procurer un emploi 
ou un secours temporaire à ceux qui vivent dans la pauvreté chronique. 
Mais ils se heurtent souvent à de graves difficultés tenant à un 
manque de volonté_politique, à des déficiences institutionnelles, 
à des pénuries de fonds et à une mauvaise formation du personnel. 

Fin de l'encadré.