*{Rapport annuel, 1997, Banque mondiale}

Message du président du conseil des administrateurs. 

La période couverte par le présent Rapport annuel, du 1er juillet 1996 
au 30 juin 1997, a été pour la banque_mondiale une année de rénovation. 
Formation de partenariats et obtention de résultats au service 
des populations les plus pauvres, tels sont les deux leitmotiv de 
cette relation de nos activités. Et rien ne témoigne de manière 
plus éclatante de la place faite à ces deux objectifs que le renforcement 
des relations_de_travail entre, d'une part, la direction et le personnel 
de la banque_mondiale et, d'autre part, les actionnaires de l'institution 
représentés par les Administrateurs. 

Au cours des dix dernières années, le monde a changé et les clients 
de la Banque sont aujourd'hui confrontés à une situation profondément 
différente. L'amenuisement de l'aide_publique_au_développement 
est allé de pair avec une augmentation considérable des flux de capitaux 
privés. Mais ces apports privés sont concentrés sur un assez petit 
nombre de pays. D'autres changements encore ont marqué cette période: 
la société civile et le secteur_privé jouent désormais un plus grand 
rôle, les gouvernants sont davantage tenus responsables de leur 
action et tous les intervenants misent aujourd'hui sur les nouvelles 
possibilités de partage instantané du savoir que leur offre 
le progrès spectaculaire des techniques. 

Face à toutes ces évolutions, la Banque a adopté de nouvelles approches 
pour faire en sorte que ses services de prêt et de conseil correspondent 
véritablement aux besoins de ses clients. L'une des conséquences 
des réformes engagées mérite d'être relevée ici. Le processus de 
rénovation entériné par le Pacte stratégique tient son dynamisme 
de la volonté_commune de la direction et des Administrateurs d'élargir 
la part prise par ces derniers à la définition des grandes orientations 
de l'institution. 
*{p. xii}

Le Pacte stratégique définit les investissements à engager au cours 
des deux prochaines années pour opérer les changements qui renforceront 
considérablement la solidité et l'efficacité-coût de 
l'institution. Son approbation unanime par les Administrateurs, en 
mars dernier, marque une étape importante du renforcement des relations 
entre la Banque et ses actionnaires. Le Conseil des Administrateurs, 
régulièrement tenu informé par la direction de l'avancement 
des diverses initiatives, jouera un rôle essentiel dans le suivi 
et la réussite de la mise en oeuvre du Pacte. La direction et les 
Administrateurs jouent désormais un rôle symétrique dans 
l'approbation des projets et des nouvelles orientations de la Banque: 
les projets sont discutés dans la perspective plus large des stratégies 
d'aide élaborées pour chaque pays, tandis que l'examen des changements 
à apporter aux politiques de l'institution s'inscrira de plus en plus 
dans le cadre d'action général défini par le Pacte stratégique. 

Les changements que nous avons entrepris ont tous pour objectif de faire 
de la Banque l'institution la plus efficace au monde dans la lutte 
contre la pauvreté. Pour y parvenir, nous suivrons le plan d'action 
clairement défini dans le Pacte stratégique. D'ici à l'exercice 
01, nous nous y sommes engagés, nos frais de fonctionnement seront, 
en dollars constants, retombés au montant enregistré cette année tandis 
que nous aurons amélioré la qualité et le volume des services offerts 
à nos clients. 

Pour garantir à nos actionnaires que les investissements consacrés à 
la rénovation de la Banque porteront leurs fruits, nous nous dotons 
des moyens qui nous permettront d'évaluer nos résultats à la lumière 
de critères clairement définis. Cinquante ans après la première opération 
de prêt de la Banque, nous nous apprêtons à aborder le nouveau millénaire 
forts d'un nouveau dynamisme et plus que jamais réceptifs aux besoins 
de nos clients. 

Près de cinq milliards d'êtres_humains méritent de bénéficier des avantages 
qu'une banque_mondiale efficace et compétente, au coeur d'un réseau 
mondial d'aide au développement, est en mesure de leur apporter. 

JAMES D: WOLFENSOHN. 
*{p. xiii}

Vue d'ensemble des activités de la banque_mondiale pendant l'exercice 
97. 

L'exercice 97 a marqué un nouvel élan dans le processus de rénovation 
de la banque_mondiale. Cette rénovation s'inscrit dans une logique 
de développement axée sur l'obtention de résultats et s'inspire des 
principes directeurs suivants: meilleure sélection des activités, 
renforcement des partenariats, priorité aux besoins des 
clients, recherche des résultats, coût-efficacité, et intégrité 
financière. 

Pour chaque Région, la Banque a fondé ses stratégies d'aide sur les 
besoins particuliers des clients, confrontés à la nécessité de 
s'adapter à une économie mondiale en mutation rapide. Voici quelques-unes 
des activités menées pendant l'exercice: 

- Comme le lui avaient demandé ses clients africains pendant l'exercice 
96, la Banque a continué à faire du renforcement des capacités l'une 
de ses grandes priorités. Elle s'est efforcée d'intégrer systématiquement 
des activités de renforcement des capacités à toutes ses opérations 
et a commencé à élaborer un cadre de partenariat. 

- En Asie de l'Est, où l'environnement a fortement souffert des succès 
remportés dans le domaine du développement_économique et où 
la pollution de l'air et de l'eau, entre autres, menace la santé et 
la pérennité du développement, la Banque a renforcé son aide au secteur 
de l'environnement en fournissant des prêts et des conseils à l'appui, 
par exemple, de l'alimentation en eau et dé l'assainissement. C'est 
ainsi que le volume des prêts a été plus de deux fois et demie 
supérieur aux engagements de l'exercice 96. 

- Notant que les mesures adoptées en Asie du Sud pendant les années 
90 prenaient racine, la Banque a aidé les pays de la région à passer 
aux réformes de deuxième génération: en Inde, elle a répondu à plusieurs 
demandes émanant d'États qui souhaitaient évaluer leur situation 
financière et déterminer les politiques à suivre pour jouir 
de finances_publiques en bonne santé. 

- Protéger les populations les plus vulnérables des effets négatifs 
des réformes compte parmi les priorités de nombreux clients de la 
Banque, particulièrement en europe_de_l'_est et en Asie centrale. 
Au cours de l'exercice 97, la Banque a appuyé des innovations visant 
à procurer un revenu aux pauvres et à créer des actifs à leur profit 
par la mise en place de fonds d'investissements sociaux dans plusieurs 
pays et par des opérations telles que le projet d'aide aux autorités 
ukrainiennes pour protéger les victimes de la restructuration 
du secteur du charbon. 

- En amérique_latine où, à la suite des événements des dernières années, 
les pays sont devenus extrêmement sensibles à la nécessité d'assainir 
les marchés des capitaux, la Banque a soutenu plusieurs programmes 
visant à rétablir la confiance dans les systèmes financiers, notamment 
en Argentine, au Mexique et au Venezuela. 

- Dans la Région Moyen-orient et Afrique du Nord, la Banque s'est attachée 
à soutenir les programmes de réformes engagés pour accélérer la croissance 
par le renforcement de la compétitivité sur les marchés internationaux 
et l'ouverture au marché mondial. Ainsi, les prêts accordés à la Jordanie 
et à la Tunisie aident le secteur_privé à participer à l'activité 
économique mondiale et facilitent des initiatives importantes 
entreprises récemment, telles que l'association envisagée 
des pays de la région avec l'union_européenne. 

L'une des réalisations les plus notables de l'exercice est l'initiative 
mise en place pour remédier aux problèmes d'endettement des pays 
pauvres très endettés (PPTE). Elle noue des alliances solides 
pour répondre aux nouveaux besoins au moyen de services de prêt 
et hors prêt financés non seulement par la Banque, mais aussi par 
d'autres partenaires (voir encadré). Parmi les succès, il convient 
de citer également l'approbation unanime du Pacte stratégique par 
les Administrateurs en mars 1997. 
*{p. 1}

Le Pacte stratégique est un plan de réforme fondamentale pour que la 
Banque soit mieux à même de réaliser ses programmes régionaux 
et d'accomplir sa mission essentielle: réduire la pauvreté. Le pacte, 
qui est l'expression de la stratégie d'entreprise de l'institution, 
permettra à la Banque de fournir des produits et des services 
de meilleure qualité à ses clients. Fruit d'un vaste processus de 
concertation auquel ont participé tous les services de la 
Banque, il incorpore les vues des clients et des actionnaires 
et jouit du soutien actif de tous les actionnaires de la Banque. 
*{p. 2}

En vertu du pacte, les actionnaires et la direction de la Banque ont 
commencé à investir dans une série de changements, qui seront 
mis en oeuvre au cours d'une période de 30 mois, dans le but de transformer 
les méthodes de travail de l'institution. Il s'agit d'améliorer les 
produits, d'accélérer les démarches, d'abaisser les coûts, d'être 
plus en phase avec la demande et de renforcer l'impact sur le développement. 
Le pacte implique aussi la fixation de critères de performance précis, 
en fonction desquels seront mesurés les progrès et dont la direction 
sera responsable. 

L'institution voulue par le pacte a pour mot d'ordre l'excellence professionnelle. 
C'est une institution qui s'adapte rapidement à l'évolution des besoins 
de ses clients et qui fournit toute une gamme de services de très 
grande qualité une institution qui agit dans le cadre de partenariats 
et catalyse la collaboration secteur_privé/secteur_public; une institution, 
enfin, qui contribue au renforcement des capacités et des connaissances 
au profit de la communauté du développement tout entière. 

Le pacte prend sa source dans une conscience aiguë de la nécessité d'un 
changement. La Banque doit en effet changer si elle veut tenir 
efficacement sa place dans une économie mondiale en mutation 
rapide où les flux de capitaux privés sont cinq fois supérieurs 
aux apports d'aide publique, où de nombreux acteurs (des banques 
multilatérales aux organisations_non_gouvernementales) 
jouent désormais un rôle beaucoup plus actif dans le développement 
et où les progrès de la technologie ont révolutionné la marche des 
affaires. La Banque été lente à répondre à ces évolutions dans 
le passé, comme en témoignent ses méthodes excessivement bureaucratiques 
et la faiblesse de ses capacités dans des domaines aussi essentiels 
que les secteurs sociaux, le développement institutionnel et les 
services bancaires. Elle s'est trop souvent contentée, par ailleurs, 
de projets qui n'avaient qu'un impact médiocre sur le développement. 
Mais, comme on le verra dans le présent Rapport annuel, la Banque 
avait déjà, en fin d'exercice, pris un bon départ vers la réalisation 
des objectifs du Pacte stratégique. 

Il faut avant tout que la Banque devienne plus efficace et qu'elle renforce 
l'impact sur le développement de toutes ses activités. Dans le domaine 
des prêts, par exemple, l'objectif est de porter de 66 à 75% la proportion 
des projets jugés satisfaisants, ce qui accroîtra de 2 milliards 
de dollars par an la part des prêts qui contribuera plus efficacement 
au développement. 

Le vaste programme d'action défini dans le pacte pour accroître l'efficacité 
de la Banque s'articule autour de quatre priorités interdépendantes: 
redynamiser les activités opérationnelles; recentrer l'ordre 
du jour du développement; réorganiser la base de connaissances; et 
réagencer les priorités institutionnelles. Selon le pacte, 
la Banque doit: 

- Réduire le niveau des ressources consacrées aux frais généraux et 
à l'administration, pour renforcer les moyens financiers des services 
de première ligne. Il est prévu que ces derniers recevront 60% du 
budget et les services d'appui 40%. La direction de la Banque 
s'est engagée à redéployer 170 millions de dollars pour soutenir les 
opérations de première ligne, car les activités essentielles 
de la Banque doivent disposer de ressources plus importantes. 

- Élaborer de nouveaux produits financiers et services consultatifs, 
en cherchant à améliorer la flexibilité et la rapidité des délais. 

- Reconstituer son expertise et recentrer son action dans les domaines 
clés du développement. Les priorités immédiates seront les secteurs 
sociaux, le développement institutionnel et le secteur_privé. 

- Continuer à relocaliser les activités sur le terrain, pour que le 
personnel soit plus proche des clients. Cela permettra d'élaborer 
des stratégies mieux adaptées aux besoins des pays, d'assortir les 
prêts de conditions plus appropriées et de renforcer l'adhésion 
de la population et des autorités locales aux programmes de développement. 

- Renforcer son système de gestion de l'information, afin qu'il soit 
capable de rassembler ce qu'il y a de meilleur dans les connaissances 
et les théories de développement, d'en faire la synthèse et de le 
diffuser. 

- Forger des partenariats nouveaux, plus solides, avec d'autres organisations, 
pour pouvoir choisir et se spécialiser dans les domaines où elle 
a un avantage_comparatif. 

- Refondre le système de gestion des ressources_humaines afin de se 
transformer en une institution plus souple, plus axée sur 
les résultats et plus diverse. 
*{p. 3}

- Éliminer les procédures fastidieuses et inefficaces pour devenir plus 
rapide, plus svelte et plus efficace par rapport aux coûts. 

Pour les clients, les avantages promettent d'être substantiels: des 
produits et des services plus utiles et de meilleure qualité, 
reposant sur un système moderne et efficace de gestion des connaissances, 
et un personnel alliant connaissances techniques de premier ordre 
et expérience mondiale, dans le contexte d'une institution moins hiérarchisée, 
plus rapide, plus souple et plus décentralisée. 

Pour financer les coûts du pacte, on a élaboré un programme strict d'économies 
et de redistribution des ressources. L'investissement additionnel 
net sera de 250 millions de dollars et sera échelonné dans le temps, 
compte tenu de la capacité d'absorption de la Banque: 100 millions 
de dollars au cours de chacun des exercices 98 et 99, et 50 millions 
de dollars pendant l'exercice 00. Les budgets retomberont, en valeur 
réelle, au niveau de l'exercice 97 d'ici à l'exercice 01. Avant 
d'approuver ces financements, les Administrateurs examineront chaque 
année le budget et programme de travail de la Banque. 

Le succès de la refondation des opérations de la Banque se mesurera 
à son impact sur le développement. C'est pourquoi la Banque est en 
train de mettre au point un large éventail de mesures de l'efficacité 
et de la responsabilité. Elles permettront: 

- de suivre les progrès accomplis par les pays clients (au moyen des 
nouveaux Indicateurs du développement dans le monde); 

- de fixer des normes pour les délais de réponse aux clients. Des normes 
précises ont été établies pour la gestion du portefeuille et 
pour les services de prêt et hors prêt. Ainsi, la Banque vise à 
faire approuver les projets cinq mois au plus tard après l'évaluation 
et à communiquer aux clients les rapports économiques et sectoriels 
dans les cinq mois suivant le début de leur préparation; et 

- de suivre les principaux facteurs qui influent sur l'issue d'un projet. 
Il s'agira, par exemple, de veiller à ce que les projets soient bien 
préparés et supervisés et à ce que les problèmes de mise en 
oeuvre soient dépistés et traités dans les meilleurs délais. 

Durant l'exercice 97, étant donné l'importance qu'elle attache à l'obtention 
de meilleurs résultats, la Banque a intensifié l'action entreprise 
pour renforcer son portefeuille dans le cadre des programmes d'amélioration 
de la qualité initiale des projets et du portefeuille existant. L'une 
des principales innovations est la notion de "projet à risque", qui 
aide non seulement à repérer les projets en difficulté, mais également 
les projets vulnérables. Cette notion, que l'on continue à affiner, 
est déjà utilisée comme instrument supplémentaire de gestion du portefeuille 
et permet d'avoir une idée plus exacte de l'état du portefeuille. 

Le personnel est encouragé à cerner les problèmes le plus tôt possible 
et à intervenir activement pour les résoudre. Par exemple, le programme 
d'amélioration du portefeuille a signalé à l'attention des responsables 
les éléments du portefeuille dont la performance laissait à désirer, 
afin qu'ils puissent leur accorder une attention particulière. Conjugués 
à l'amélioration de la qualité initiale des nouvelles opérations, ces 
efforts devraient se traduire par une augmentation du pourcentage 
de projets jugés satisfaisants. 

Les objectifs ambitieux fixés dans le domaine des délais de réponse 
sont un moyen d'améliorer les résultats et d'être plus à l'écoute 
des clients. Ces délais ont été substantiellement réduits pendant 
l'exercice: l'intervalle entre l'évaluation et la présentation au 
Conseil est passé de 9,3 mois pendant l'exercice 96 à 7,8 mois 
pendant l'exercice 97. Les prêts entrent en vigueur plus rapidement. 
Pendant l'exercice 97, il s'est écoulé en moyenne 6,1 mois entre 
l'approbation par le Conseil et l'entrée en vigueur, contre 6,6 mois 
pendant l'exercice précédent. 

À la fin de l'exercice, 96% de l'arriéré de rapports de fin d'exécution 
avait été liquidé. Ces rapports contribuent à l'amélioration des 
programmes de prêt en faisant le bilan de l'expérience, dont 
les leçons pourront ainsi être prises en compte dans les stratégies 
futures. 
*{p. 4}

L'amélioration du rapport coût-efficacité de la Banque et l'importance 
attachée aux résultats profiteront à l'Association internationale 
de développement (IDA). Les emprunteurs de l'IDA recevront des produits 
de meilleure qualité et les bailleurs de fonds de l'IDA seront plus 
sûrs que leur contribution sera employée de manière encore plus 
efficace. 

Les décaissements de l'IDA ont continué à augmenter pendant l'exercice 
97 (voir figure 1), grâce à l'attention accrue portée à la mise en 
oeuvre. Les décaissements ont atteint le niveau sans précédent 
de 5 979 millions de dollars, dont 4 815 millions sont allés à des 
projets d'investissement. 

Le fléchissement provisoire accusé par les nouveaux engagements de l'IDA 
pendant l'exercice 97 tient, d'une part, au renforcement de la 
sélectivité et, d'autre part, à la concentration des ressources 
de l'IDA sur l'amélioration de la mise en oeuvre des projets et de 
la qualité du portefeuille existant. Par sélectivité on entend l'importance 
accrue attachée aux conditions préalables à l'octroi des prêts 
de tous types, conditions qui ont trait à l'action des autorités nationales. 
On compte que l'amélioration des politiques suivies dans de nombreux 
pays se traduira à terme par une progression des engagements de 
l'IDA. S'il n'est pas encore possible de mesurer pleinement l'effet 
temporaire de la réorganisation du Bureau régional Afrique, 
on pense que son impact a été assez faible. Bien qu'elle ait pu contribuer 
à ralentir le rythme des nouveaux engagements durant l'exercice 97, 
cette réorganisation est maintenant achevée et les engagements 
de l'exercice 98 devraient à tout le moins égaler ceux de l'exercice 
96 (en DTS) sous l'effet du rattrapage des retards et de la mise en 
oeuvre plus rapide et plus efficace du programme régional. 
*{p. 5}

Le renforcement de la transparence, de la responsabilité et des capacités 
institutionnelles étant la clé d'un développement dynamique, 
sain et équitable, la Banque en fait l'un des éléments cruciaux 
de son aide au développement depuis quelques années. Dans cet esprit, 
le Président de la Banque a souligné dans son allocution à l'Assemblée 
annuelle de 1996 qu'il fallait à tout prix éliminer la corruption. 
Les mesures anticorruption contenues dans les directives de la Banque 
concernant la passation_des_marchés , ses documents types 
de passation_des_marchés et son assistance technique dans le domaine 
juridique ont été révisées en ce sens pendant l'exercice 97. 
Beaucoup de gouvernements se sont résolument engagés à lutter 
contre la corruption et, par ses prêts et ses activités hors prêt, 
la Banque soutient leurs efforts d'amélioration de la conduite des 
affaires_publiques et apporte son appui aux programmes 
de gestion du secteur_public qui encouragent une allocation efficace 
des ressources et réduisent les possibilités de corruption. Le Programme 
de gestion des affaires_publiques lancé par l'Institut de développement_économique 
(IDE), au cours de l'exercice 94 pour donner aux pays les moyens de 
lutter contre la corruption est un exemple des efforts déployés 
dans ce domaine. L'IDE a mené plus de 30 activités liées à la gestion 
des affaires_publiques dans plus d'une douzaine de pays de cinq Régions 
au cours de l'exercice passé. 

Note sur l'IDE. 

L'Institut de développement_économique élabore et dispense des programmes 
de formation à l'intention des clients de la Banque en vue de diffuser 
les leçons de l'expérience, de renforcer les capacités et de mieux 
informer la société civile. 

Fin de note. 

La formation de partenariats nouveaux et plus solides avec d'autres 
organisations permet à la Banque d'être plus sélective 
et de se spécialiser dans les domaines où elle jouit d'un avantage_comparatif. 
Pendant l'exercice 97, elle s'est employée à mettre sur pied 
de nouveaux programmes conjoints et à renforcer le partage de l'information 
avec les institutions_financières internationales, les organismes 
des nations_unies, les universités, les fondations, les milieux_d'_affaires, 
les organisations_non_gouvernementales (ONG) et d'autres intervenants. 
Certains de ces partenariats sont décrits dans les divers chapitres 
du présent Rapport annuel. Le Groupe de la banque_mondiale et le fonds_monétaire_international 
(FMI) se sont mis d'accord sur un cadre de coopération dans le secteur 
financier, et un accord de coopération avec l'organisation_mondiale_du_commerce 
a été élaboré. Il permettra de renforcer les relations_de_travail entre 
les deux institutions, qui souhaitent collaborer pour promouvoir 
le commerce international et aider les pays_en_développement à adopter 
des politiques ouvertes de nature à favoriser la croissance et à 
éliminer la pauvreté. 

Le Centre pour le partenariat avec les entreprises, lancé en début d'exercice, 
est un centre de liaison pour les milieux_d'_affaires et une cellule 
d'élaboration de partenariats stratégiques avec des groupes d'affaires. 
Il a reçu plus de 1 000 demandes de renseignements, plus de 90 000 
visiteurs se sont rendus sur son site web et il a été cité 
dans plus de 40 conférences internationales. Il examine la possibilité 
de former des partenariats avec plus de 15 groupes répartis entre 
toutes les régions du monde. 

La forte participation des ONG aux activités de développement appuyées 
par la Banque s'est maintenue pendant l'exercice 97. De fait, les 
ONG participent à 47% des projets et 72 missions résidentes de la 
Banque ont un chargé des relations avec les ONG. 

Les stratégies d'aide-pays (SAP) placent le client au coeur des activités 
opérationnelles de la Banque. C'est par excellence l'instrument 
d'élaboration et d'orientation de l'action de la Banque dans chaque 
pays client. La direction et les Administrateurs ont coopéré étroitement 
pendant l'exercice écoulé pour améliorer le cadrage stratégique 
des SAP. Cet instrument a considérablement évolué depuis ses débuts, 
il y a sept ans, suivant en cela les changements intervenus dans la 
Banque elle-même. Cette année, par exemple, on a commencé à intégrer 
aux SAP les aspects sociaux du développement. On s'est également 
efforcé de prendre davantage en compte les résultats des évaluations 
de la pauvreté dans la préparation des SAP. En outre, pour élargir 
la place faite au secteur_privé, plusieurs SAP ont été établies en 
collaboration avec la Société financière internationale 
(SFI), dont celles du Brésil, de l'Indonésie, du Mexique et de la Pologne. 
Dans le cadre d'une stratégie plus vaste visant à lier les activités 
de prêt et les activités de formation, l'IDE a participé à la préparation 
de la SAP pour la Russie. 

Les SAP s'ouvrent sur un diagnostic du pays, des défis à relever, des 
préoccupations du gouvernement client et des priorités 
qu'il s'est fixées. Elles prennent en compte ce que font les autres 
intervenants et les enseignements tirés de l'expérience 
positive et négative des programmes menés par la Banque et d'autres 
institutions dans le pays. Les SAP font l'objet de consultations 
avec les autorités du pays emprunteur et, de plus en plus, avec 
les autres partenaires et parties prenantes. 
*{p. 6}

Les opérations intéressant les pays qui sortent d'un conflit forment 
une part de plus en plus importante des travaux de la Banque. Le 
document intitulé "A Framework for World Bank Involvement in 
Post Conflict Reconstruction" fixe le cadre théorique et opérationnel 
en la matière à l'intention du personnel de la Banque chargé d'aider 
ces pays à effectuer leur transition vers un développement_économique 
durable. 

Une grande partie des activités menées par la Banque à l'issue de conflits 
consiste à reconstruire les infrastructures. Cependant, ces 
pays doivent également disposer des moyens nécessaires pour promouvoir 
l'ajustement et la relance de leur économie, s'attaquer aux besoins 
des secteurs sociaux et développer leurs capacités institutionnelles. 
Certains projets approuvés pendant l'exercice 97 comportent 
des éléments typiques de cette catégorie d'opérations: déminage en 
Bosnie-herzégovine et en Croatie, démobilisation et 
réinsertion des anciens combattants en Bosnie et réinstallation 
des personnes déplacées en Bosnie et au Rwanda. 

Le Cadre d'intervention définit les deux grands objectifs de la Banque 
en ce domaine faciliter la transition vers une paix durable après 
l'arrêt des hostilités et promouvoir le développement_économique et 
social. il décrit une démarche en cinq étapes qui correspond aux 
différentes phases de la reconstruction après les conflits. 

De solides systèmes financiers sont essentiels au développement_économique. 
Pourtant, un pays_en_développement sur cinq risque de se trouver 
confronté à des problèmes dans ce secteur. La Banque a donc 
accéléré ses procédures d'aide pour ceux de ses clients qui 
étaient proches de la crise financière et apporté son concours 
aux pays vulnérables. Elle a, par exemple, préparé une série de prêts 
pour aider le Gouvernement bulgare à mettre en oeuvre un programme 
de stabilisation et de réforme pour résoudre sa crise financière. 
Le premier prêt, en août 1996, a contribué à la restructuration d'entreprises, 
à la réhabilitation du secteur bancaire et à l'accélération de la privatisation. 
Il a été suivi, en mai 1997, d'un prêt visant à atténuer les pénuries 
de produits de base et renforcer la confiance de la population dans 
le programme de réformes. 

En réponse à la proposition faite par le Gouverneur pour le Japon à 
l'Assemblée annuelle de 1996, un groupe de travail sur l'infrastructure, 
chargé d'examiner comment le Groupe de la banque_mondiale pourrait 
aider plus efficacement ses clients à promouvoir et à faciliter 
la participation du secteur_privé aux activités relatives à l'infrastructure, 
a été créé pendant l'exercice 97. Ce groupe de travail présentera un 
rapport à l'Assemblée annuelle de 1997 sur les moyens d'élargir 
les partenariats entre le secteur_public et le secteur_privé pour 
remédier à l'insuffisance croissante de l'investissement. 

Comme 70% des pauvres des pays_en_développement vivent en milieu rural, 
la Banque a cherché pendant l'exercice 97 à ramener l'attention sur 
les besoins de ce groupe en encourageant la communauté internationale 
à intensifier son appui à l'agriculture et au développement_rural. 
Les Administrateurs ont entériné le document intitulé: "développement_rural: 
de la théorie à la pratique" , qui décrit une stratégie en quatre 
points visant à soutenir le développement_rural. Il s'agit: d'améliorer 
l'élaboration des stratégies rurales et la formation de consensus; 
d'améliorer la qualité des projets; de sensibiliser l'opinion internationale 
et de développer les ressources_humaines. 

Les activités hors prêt sont de plus en plus demandées par les clients. 
Le Département de l'évaluation des opérations (OED) a étudié les processus 
d'autoévaluation de la Banque pour les services hors prêt et a effectué 
une analyse de l'IDE. Il a recommandé de renforcer le travail d'évaluation 
dans tous les domaines d'activité de la Banque, recommandation qui 
a été incorporée aux programmes d'autoévaluation qui seront menés par 
la direction au cours des années qui viennent. 
*{p. 7}

La mise en place d'une base de connaissances fiable destinée à soutenir 
les services hors prêt (et les activités de prêt) est l'un des grands 
axes du Pacte stratégique. La Banque recèle, en matière de développement, 
une somme inégalée d'expérience et de savoir qui a trop souvent été 
sous-utilisée. Trop de ces connaissances dorment dans des 
rapports qui ne donnent pas aux clients, aux collègues et aux 
partenaires des conseils pertinents en temps réel. Pour répondre 
plus efficacement aux besoins des clients et mieux équiper le personnel 
de la Banque, on a commencé, pendant l'exercice 97, à mettre au point 
un système de gestion du savoir pour assurer la diffusion des leçons 
de l'expérience parmi le personnel et les clients de la Banque et 
en faciliter l'application. Le système synthétisera le savoir et le 
diffusera sous une forme utilisable par ceux qui en ont besoin: 
décideurs, parlementaires, ONG et journalistes. 

Ainsi pourront se former des ententes vitales dans les pays_membres. 

Quatre réseaux établis au cours de l'exercice sont au centre de la Banque 
nouvelle formule, fondée sur le savoir: 

- Développement humain; 
- Développement écologiquement et socialement durable; 
- Finances, secteur_privé et infrastructure, et 
- Lutte contre la pauvreté et gestion économique. 
*{p. 8}

Les réseaux relient les agents qui, dans toute la Banque, travaillent 
dans les secteurs en question, de sorte qu'ils traitent plus efficacement 
les uns avec les autres et avec les partenaires extérieurs. Ils jouent 
également un rôle majeur dans la réflexion stratégique. Au 
cours de l'exercice 97, le réseau Développement humain a préparé 
le premier produit d'une nouvelle ligne lancée par la banque_mondiale 
- les documents de stratégie sectorielle - pour le secteur de la santé, 
de la nutrition et de la population. Les documents de stratégie sectorielle 
sont des études interdisciplinaires qui sont l'équivalent, pour 
les secteurs, des stratégies d'aide-pays. Ils présentent la stratégie 
de la Banque pour un secteur donné. 

Les programmes de rénovation engagés par les Régions l'année dernière 
ont bien avancé pendant l'exercice 97. Ils visent à déstratifier 
et à simplifier le processus de décision et à déléguer plus de responsabilités 
aux agents sur le terrain: 21 directeurs-pays ont été ou vont être 
relocalisés dans les bureaux extérieurs. 

Au cours de l'exercice écoulé, les Administrateurs de la BIRD ont approuvé 
de nouvelles directives sur la concentration du portefeuille de prêts 
et sur le volume et la gestion des actifs liquides. Ces changements 
visent à donner à la BIRD plus de souplesse dans la gestion de 
ses finances et à lui permettre de mieux s'adapter à l'évolution 
des besoins de ses clients sans entamer la solidité de sa cote de 
crédit. 
*{p. 9}

Chapitre premier: Conseil des administrateurs. 

Le Conseil des Administrateurs est responsable de la conduite des opérations 
générales de la Banque, fonction qu'il exerce en vertu des 
pouvoirs que lui a délégués le Conseil des Gouverneurs. En application 
des Statuts, cinq des 24 Administrateurs sont désignés par les cinq 
États membres qui détiennent le plus grand nombre de parts du capital 
et 19 sont élus par les autres États membres, répartis en groupes 
à l'occasion des élections qui ont lieu tous les deux ans. 

Les Administrateurs décident de la suite à donner aux propositions soumises 
par le Président en vue de l'octroi de prêts de la BIRD ou de crédits 
de l'IDA, et ils fixent les politiques qui guideront les opérations 
générales de la Banque et l'orientation de ses activités. Ils 
doivent également soumettre au Conseil des Gouverneurs, lors 
de ses assemblées annuelles, un rapport de vérification des comptes, 
un budget administratif et un rapport annuel sur les opérations et 
les politiques de la Banque, et porter à sa connaissance toutes questions 
dont ils jugent que le Conseil des Gouverneurs doit être saisi. 

Durant l'exercice 97, les Administrateurs ont tenu 80 réunions formelles 
et se sont réunis 81 fois en séminaires, séances informelles ou comité 
plénier. En outre, la plupart des Administrateurs sont membres 
d'un ou plusieurs des cinq comités permanents du Conseil: Comité d'audit, 
Comité de l'efficacité du développement, Comité du budget, Comité 
du personnel et Comité des questions administratives concernant les 
Administrateurs. Le Comité directeur des Administrateurs, 
organe consultatif informel, se réunit à intervalles réguliers. 

En outre, des groupes d'Administrateurs et d'Administrateurs suppléants 
peuvent décider de se rendre dans les pays emprunteurs pour s'informer 
directement des opérations financées par la Banque et de 
la mise en oeuvre de sa stratégie d'aide. Ces voyages leur permettent 
de procéder à des échanges de vues avec de multiples interlocuteurs: 
personnel des missions résidentes ou des bureaux extérieurs 
de la Banque, représentants des autorités nationales, responsables 
des projets, ONG et bénéficiaires des projets, et milieux_d'_affaires. 
Durant l'exercice 97, des groupes d'Administrateurs se sont ainsi 
rendus en Asie de l'Est (Cambodge et Chine), en Asie du Sud (Bangladesh 
et Inde), en Afrique de l'Ouest (Burkina Faso, Guinée et Niger) et 
dans la Région Europe et Asie centrale (Bosnie-herzégovine et Russie). 

Choix des grandes orientations. 

La fonction de supervision dévolue au Conseil des Administrateurs couvre 
la quasi-totalité des domaines d'action de la Banque, de sorte que 
son rôle est pratiquement indissociable de la plupart des activités 
et initiatives de l'institution décrites dans le présent Rapport. 
L'exercice de cette responsabilité passe notamment par l'examen et 
l'approbation de chacune des opérations de prêt de la BIRD ou de l'IDA 
et du budget annuel de l'institution. Cependant, les Administrateurs 
jouent aussi un rôle important dans le choix des grandes orientations 
de la Banque et dans leur évolution, en décidant des changements à 
opérer, des priorités à retenir, et:ou des améliorations à apporter 
à ses résultats. C'est dans l'accomplissement de cette fonction qu'ils 
représentent les États actionnaires et expriment l'évolution 
de leur conception de la mission de la Banque. Les propositions présentées 
à ce titre reflètent normalement les initiatives jugées nécessaires 
par les actionnaires et amorcent la recherche d'un consensus tant 
entre les Administrateurs eux-mêmes qu'avec la direction de la 
Banque. Beaucoup des modifications apportées aux politiques de 
la Banque sont le fruit de propositions des Administrateurs et prennent 
forme progressivement en l'espace de plusieurs années. C'est ainsi, 
par exemple, que la Banque en est venue à faire une place croissante 
aux questions liées au développement social, au renforcement des 
capacités en Afrique, à la lutte contre la corruption et à 
l'aide aux pays sortant d'un conflit. 
*{p. 11}

Les Administrateurs encouragent de plus en plus vivement la Banque, 
la SFI et l'AMGI à coordonner plus étroitement leurs opérations respectives. 
Ainsi, durant l'exercice 97, ils ont tenu un séminaire sur les 
instruments de garantie et de réduction des risques que le 
Groupe de la Banque offre déjà ou envisage de mettre en place 
pour contribuer à la réalisation de ses objectifs stratégiques. 
Ils ont largement approuvé l'approche proposée en vue de développer 
et de renforcer ces activités catalytiques, et engagé la direction 
à leur remettre des propositions concrètes à cet effet. De même, lors 
d'un séminaire sur le cadre d'action du Groupe de la Banque à l'appui 
du secteur financier, ils ont insisté sur la nécessité d'une approche 
coordonnée avec celles d'autres institutions, notamment le 
FMI. 

En un sens, il s'agit pour les Administrateurs, dans leur rôle de supervision, 
de veiller à ce que les politiques de la Banque soient interprétées 
et appliquées correctement. À ce titre, il leur incombe de suivre 
l'action engagée dans les principaux domaines d'activité de la Banque 
pour s'assurer qu'elle reste adaptée aux exigences du moment. Par 
exemple, au cours de l'exercice 97, les Administrateurs ont encouragé 
la Banque à faire une plus grande place au développement_rural parmi 
les moyens essentiels de contribuer à la réalisation de l'objectif 
de réduction de la pauvreté et de promouvoir la croissance_économique, 
l'amélioration de la sécurité alimentaire et une gestion durable des 
ressources. 

Pacte stratégique avec les actionnaires. 

Durant l'exercice 97, les Administrateurs ont unanimement approuvé la 
conclusion d'un pacte stratégique entre la Banque et ses actionnaires 
- c'est-à-dire d'un plan de réforme et de rénovation de l'institution 
pour qu'elle puisse travailler plus efficacement à la réalisation 
de son objectif primordial de résorption de la pauvreté. Le Pacte 
stratégique a pour but de transformer la manière dont la 
Banque gère ses activités par l'amélioration de ses produits, 
l'accélération de ses procédures, l'abaissement de ses coûts, l'élargissement 
de la place faite à la demande et le renforcement de son impact sur 
le développement. Des indicateurs clairement spécifiés permettront 
de mesurer les progrès réalisés. Ce pacte repose sur les principes 
directeurs définis en 1994 à l'occasion du cinquantième anniversaire 
de la fondation de la Banque. Les comités du Conseil des Administrateurs 
sont appelés à jouer un rôle important pour aider le Conseil à superviser 
la mise en oeuvre du pacte stratégique. 

Pays pauvres très endettés (PPTE). 

Durant l'exercice 97, les efforts entrepris pour trouver une solution 
au problème de l'endettement des PPTE à l'égard de créanciers publics 
ont conduit les Administrateurs de la Banque et du FMI à approuver 
un programme d'action visant à ramener l'endettement des pays éligibles 
à un niveau soutenable et à établir un Fonds fiduciaire pour la réduction 
de la dette des pays pauvres très endettés (Initiative PPTF) (voir 
l'encadré de la Vue d'ensemble). On s'attend à ce que d'autres bailleurs 
de fonds contribuent au financement de ce fonds. Des documents préliminaires 
ont été établis pour plusieurs pays et serviront à déterminer leur 
admissibilité au bénéfice de l'Initiative. L'Ouganda a 
été le premier pays à recevoir l'aide de l'Initiative. 

Stratégies-pays. 

La stratégie que la Banque établit pour chacun des pays recevant son 
aide (SAP - Stratégie d'aide-pays) est l'instrument de base des 
changements qu'elle souhaite opérer. Durant l'exercice 97, 
les Administrateurs ont poursuivi leurs efforts pour faire de la 
réduction de la pauvreté, objectif primordial de l'institution, 
le pivot de ces stratégies. Tout en se félicitant des progrès considérables 
accomplis ces dernières années, ils ont souligné la nécessité 
de faire davantage pour intégrer les résultats des évaluations de 
la pauvreté dans l'élaboration des stratégies d'aide-pays. 
*{p. 12}

Lors de l'examen des SAP, les Administrateurs ont de plus en plus mis 
l'accent sur la hiérarchisation des priorités de l'aide aux pays, 
qu'il s'agisse de prêts ou de services hors prêt, et sur les arbitrages 
qu'implique le programme de la Banque. Afin de maximiser l'impact 
sur le développement et d'améliorer l'efficacité-coût, ils ont souligné 
que les SAP doivent, s'il y a lieu, prendre en compte les possibilités 
de partenariat avec le FMI, d'autres institutions multilatérales, 
les bailleurs de fonds bilatéraux et les ONG, ainsi que leur contribution 
potentielle à la réalisation des objectifs stratégiques. 
Au cours de leur examen des stratégies, ils ont aussi porté une attention 
accrue à la question du risque-pays. 

Les travaux des Administrateurs ont conduit à un recentrage manifeste 
de l'effort sur l'évaluation de l'impact des activités de la Banque 
sur le terrain, la prise en compte des leçons de l'expérience, le 
dialogue avec la société civile et le renforcement de la présence 
de la Banque sur le terrain. Ils ont aussi directement contribué à 
faire mieux reconnaître l'importance vitale de l'adhésion de l'emprunteur 
à la stratégie proposée par la Banque et la nécessité de tenir dûment 
compte du point de vue du client dans la définition des stratégies-pays. 

Efficacité du développement. 

Le Comité de l'efficacité du développement traite des questions relatives 
aux résultats sur le terrain des opérations financées par la Banque. 
Il supervise aussi la suite donnée par la direction de la Banque aux 
observations et recommandations du Département de l'évaluation 
des opérations. 

Le Comité a réaffirmé la nécessité pour la Banque d'améliorer son effort 
d'autoévaluation et de veiller à ce que les conclusions des évaluations 
soient systématiquement et rapidement prises en compte dans l'élaboration 
de nouvelles orientations, politiques et procédures. Par exemple, 
après avoir examiné les études préparées sur l'aide au Maroc, à 
la Pologne et à la Zambie, il a rendu compte de ses délibérations 
au Conseil des Administrateurs avant que celui-ci débatte des stratégies 
proposées pour ces pays. À la suite de l'examen par les Administrateurs 
du rapport établi par le Groupe de travail sur le développement social 
, le Comité a étudié les mesures recommandées, les décisions prises 
et le programme de travail proposé. Il a également examiné la mise 
à jour du rapport sur la prise en compte systématique de la problématique 
hommes/femmes dans les opérations de prêt de la Banque. Il a favorablement 
accueilli la création d'un groupe de réflexion sur l'exploitation 
des résultats des évaluations, coprésidé par le Département de l'évaluation 
des opérations et par la Banque, et le nouveau programme de contrôle 
de la qualité mis en place pour renforcer la conception des nouveaux 
projets et programmes et l'exécution de ceux qui sont en cours. 
La mesure et l'évaluation de l'impact de la Banque restent un défi 
majeur pour l'institution. 

Nouveaux auditeurs. 

Sur la recommandation du Comité d'audit, le Conseil avait décidé durant 
l'exercice 95 d'instituer une rotation périodique entre les auditeurs 
externes de la Banque. Les procédures à suivre pour demander 
des propositions à cinq cabinets internationaux ont été arrêtées 
pendant l'exercice 96. L'appel d'offres et la sélection de nouveaux 
auditeurs ont eu lieu au cours de l'exercice 97. 
*{p. 13}

Chapitre deux: Principaux programmes de la banque_mondiale, exercice 
97. 

Lutte contre la pauvreté. 

La lutte contre la pauvreté reste la première priorité de la banque_mondiale 
et le vaste programme de changements qu'elle a engagé pendant l'exercice 
97 a d'importantes implications pour son futur programme d'action 
dans ce domaine. En particulier, la Banque a profondément modifié 
l'organisation des opérations régionales, adopté une nouvelle approche 
de la gestion du savoir et, surtout, établi un réseau Lutte contre 
la pauvreté et gestion économique. La commission technique de la pauvreté 
créée récemment dans le cadre de ce réseau est chargée de guider 
la Banque dans la mise en oeuvre de sa stratégie de lutte contre la 
pauvreté. Elle veille à ce que cet objectif reste à la base 
de toutes ses opérations et activités de recherche et à ce que l'action 
entreprise contribue le plus possible à la résorption de la 
pauvreté dans les pays_en_développement. 

Pendant l'exercice 97, la Banque a encore progressé dans l'application 
de sa stratégie de lutte contre la pauvreté, qui est fondée sur la 
promotion d'une croissance diversifiée, la valorisation du 
capital_humain et la mise en place de filets de sécurité 
. Par son travail d'analyse et ses activités de concertation et de 
conseil, et par ses prêts d'investissement et d'ajustement, la 
Banque soutient les nombreux efforts entrepris par ses clients 
pour réduire la pauvreté. Les travaux d'analyse récents ont permis 
de mieux comprendre le problème au niveau de chaque pays et ouvert 
la voie à un dialogue plus éclairé et à des interventions plus efficaces. 
Les évaluations de la pauvreté font la synthèse des renseignements 
disponibles, identifient les principales questions de politique 
générale et recommandent une stratégie de lutte. Depuis le lancement 
des premières évaluations de la pauvreté pendant l'exercice 89, la 
Banque en a réalisé au total 93, couvrant environ 90% de la population 
mondiale pauvre. Les résultats de ces études sont d'une grande 
utilité pour l'élaboration des stratégies d'aide-pays (SAP). 
Établies en consultation avec les gouvernements des pays emprunteurs 
et soumises à l'examen du Conseil des Administrateurs, les SAP prennent 
en compte les circonstances et les priorités particulières de chaque 
pays et présentent le programme_d'_aide de la Banque dans le contexte 
des efforts faits par le pays pour résorber la pauvreté. Comme la 
première série d'évaluations de la pauvreté touche à sa fin, 
les SAP feront désormais une plus grande place au suivi de l'application 
de la stratégie de lutte contre la pauvreté. 

Dans le cadre de ses opérations, la Banque soutient de nombreuses activités 
qui contribuent à l'amélioration des possibilités économiques des 
pauvres, à la valorisation de leur capital_humain (par la fourniture 
de services_de_santé et d'éducation et de services_sociaux de base) 
et à la mise en place de filets de sécurité. Toutes ces activités 
concourent à la réduction de la pauvreté, mais leur impact 
est difficile à évaluer. Il est plus facile en revanche de mesurer 
l'impact des projets axés sur la pauvreté, c'est-à-dire des projets 
classés sur la base de critères préétablis dans le Programme 
d'interventions ciblées (pic) ou dans la catégorie des opérations 
d'ajustement centrées sur la pauvreté. Pendant l'exercice 97, environ 
29% des prêts d'investissement de la banque_mondiale, soit 4,09 milliards 
de dollars, sont allés directement au financement de projets axés 
sur la pauvreté, contre 32% pendant l'exercice 96. Pour les pays 
qui empruntent à l'IDA, les prêts destinés à des projets relevant 
du Pic ont représenté 53% du total, contre 63% pendant l'exercice 
précédent. Et sur les 29 opérations d'ajustement approuvées 
durant l'exercice 97, 18 comportent des mesures visant spécifiquement 
la réduction de la pauvreté (voir tableau 2- 1). 

Note sur les "filets de sécurité". 

Les filets de sécurité se composent de programmes visant à protéger 
les individus ou les familles contre deux types de risques: l'impossibilité 
chronique de travailler ou de gagner leur vie; ou une baisse 
temporaire de leur capacité de gain par suite de chutes cycliques 
de l'activité économique ou d'autres circonstances temporaires. 

Fin de note. 
*{p. 14}

Bien qu'elles soient utiles pour planifier la mise en oeuvre de la stratégie 
de la Banque, ces données sur les prêts du Pic et sur les opérations 
d'ajustement centrées sur la pauvreté ne rendent pas compte de l'impact 
des activités de la Banque sur les conditions_de_vie des pauvres. 
Étant donné l'importance qu'elle attache à l'amélioration de l'information 
sur la pauvreté dans les pays clients, la Banque s'efforce actuellement 
d'évaluer les tendances de la pauvreté en encourageant la réalisation 
d'enquêtes sur les ménages représentatives à l'échelon national. D'après 
une estimation prudente, on dispose maintenant de données sur les 
revenus et les dépenses des ménages pour 73 pays, soit plus du 
double qu'en 1992 (31 pays). Et, depuis la parution du rapport 
d'activité de l'exercice 95 (établi sur la base de 122 enquêtes réalisées 
dans 67 pays), les résultats d'au moins 16 autres enquêtes ont été 
communiqués. Mais il reste à renforcer la base de données 
sur la contribution des prêts de la Banque Cet, en particulier, des 
prêts au titre du Pic) à l'amélioration du sort des pauvres. À 
mesure que l'on en saura davantage, la Banque réorientera ses 
activités de suivi en réduisant la place faite aux indicateurs 
mesurant les ressources utilisées et l'avancement de l'opération 
pour s'intéresser davantage aux résultats sur le terrain. Cette 
amélioration sensible de l'information sur la pauvreté sera 
mise à profit lors de la préparation du Rapport sur le développement 
dans le monde 2000, dont le thème sera la lutte contre la pauvreté.. 

La Banque, le Fonds des nations_unies pour l'enfance (UNICEF) et le 
Programme des nations_unies pour le développement (PNUD) collaborent 
depuis mai 1995 à l'amélioration des méthodes de suivi de la pauvreté. 
Ces activités comprennent en particulier: 

- des échanges de vues permanents, notamment sur les différentes manières 
d'appréhender les retombées sociales du développement, afin d'élaborer 
un instrument de base pour le suivi de cet aspect; 

- une étude parrainée conjointement par la Banque et le PNUD sur les 
possibilités de combiner données qualitatives et quantitatives 
pour mieux comprendre la pauvreté et les moyens de la réduire; et 

- l'élaboration de plans pour relier les sites web des trois institutions 
pouvant constituer des sources d'informations sur la pauvreté. 

L'élargissement du groupe (pour y inclure l'organisation_internationale_du_travail, 
par exemple) est à l'étude, de même qu'une proposition tendant à 
intégrer cette collaboration aux efforts entrepris par diverses 
organisations pour soutenir l'initiative de l'OCDE/CAD 
"À l'aube du Xxie siècle", laquelle aura aussi pour effet d'élargir 
la composition du groupe. 
*{p. 15}

Développement humain. 

Le développement humain, c'est-à-dire l'investissement dans le capital_humain, 
est au centre de la stratégie globale de lutte contre la pauvreté 
que s'est fixée la banque_mondiale. Alliés au choix de politiques 
favorisant une croissance durable, l'investissement dans le 
capital_humain et la mise en place de filets de sécurité_sociale 
permettent d'atténuer certaines des conséquences les plus 
graves de la pauvreté, comme la maladie et la malnutrition, tout 
en donnant aux individus de meilleures chances d'améliorer par eux-mêmes 
leurs conditions_de_vie. Les faits sont de plus en plus nombreux 
à montrer que les investissements dans la santé, la nutrition et l'éducation 
contribuent à la productivité individuelle et, globalement, 
à la croissance_économique nationale. C'est précisément la combinaison 
de leur efficacité économique et de leur contribution à la réduction 
des souffrances humaines qui fait des investissements dans le développement 
humain une arme puissante de lutte contre la pauvreté. 

Pendant l'exercice 97, la stratégie suivie par la Banque pour aider 
ses clients à valoriser leurs ressources_humaines et à développer 
leurs systèmes sociaux a été axée sur: i) l'octroi de prêts et, 
de plus en plus, la fourniture de services hors prêt à l'appui d'activités 
dans les domaines de la population, de la santé, de la nutrition 
et de l'éducation, l'accent ayant été mis tout particulièrement sur 
le soutien de programmes_sociaux destinés à protéger les catégories 
les plus vulnérables qui risqueraient sans cela d'être les laissés-pour-compte 
de la croissance; et ii) l'amélioration de la qualité des services 
fournis par la Banque grâce à une collaboration plus étroite 
avec les clients et les partenaires de l'institution et grâce à 
l'établissement d'un réseau Développement humain pour renforcer l'aptitude 
de la Banque à fournir des services de qualité. La figure 2-2 indique 
la répartition des prêts accordés par la Banque aux divers secteurs 
sociaux au cours de l'exercice 97. 

Opérations à l'appui du développement humain. 

À la clôture de l'exercice 97, le montant cumulé des prêts de la Banque 
à l'appui du développement humain s'élevait à 41,9 milliards de dollars, 
ce qui fait de la Banque la principale source de financement extérieur 
des programmes de développement humain dans les pays à revenu faible 
ou intermédiaire, avec des projets en cours dans 107 pays et 516 projets 
achevés. Au cours de l'exercice 97, le montant des décaissements 
a atteint 3,89 milliards de dollars, soit 45% de plus que pendant l'exercice 
précédent. 

Santé, nutrition et population. Le montant cumulé des opérations de 
la Banque dans ce secteur représente plus de 12 milliards de dollars 
- ce qui fait d'elle la principale source de financement extérieur 
des programmes de santé dans les pays à revenu faible ou intermédiaire. 
*{p. 18}

Le programme de la Banque dans le domaine de la lutte contre le sida/VIH 
est devenu ces dernières années l'une des priorités majeures de l'effort 
de développement. Le sida/VIH n'est pas simplement un problème sanitaire. 
C'est pourquoi la stratégie de la Banque repose sur des activités 
plurisectorielles pour assurer la mise en place de 
services préventifs et curatifs durables. Ces activités sont 
axées sur la prévention, le traitement et les soins aux niveaux 
national et régional. Elles comprennent des projets prévoyant 
la distribution de médicaments contre les maladies sexuellement transmissibles 
et les infections liées au sida, des campagnes de sensibilisation 
et de distribution de préservatifs, et des travaux d'analyse et de 
recherche sur l'impact socioéconomique du sida/VIH pour élaborer 
des méthodes de prévention et de soin ayant un bon rapport coût-efficacité. 
Pendant l'exercice 97, la Banque a accordé des prêts à l'Argentine, 
au Cambodge et à Sri Lanka pour des programmes de lutte contre le 
sida/VIH. 

Au cours des 10 dernières années, tous les pays, riches et pauvres, 
se sont heurtés à la difficulté d'élaborer des politiques efficaces 
pour améliorer le fonctionnement des systèmes de santé privés et 
publics. De nombreux pays ont entrepris récemment de vastes réformes 
sectorielles pour améliorer leurs systèmes de santé et leurs 
politiques en matière de santé, de nutrition et de population. 
Pour soutenir ces réformes, la Banque a procédé pendant l'exercice 
97 à une réorientation stratégique de ses opérations de prêt dans 
le secteur de la santé, de la nutrition et de la population, dont 
le montant s'est élevé au total à 940 millions de dollars pour 11 
pays. Ces efforts ont été étayés par de nombreuses études sectorielles 
qui tirent les leçons de l'expérience de nombreux pays. 

Pour être davantage à l'écoute des clients, la Banque a participé à 
d'importantes conférences internationales qu'elle a coparrainées. 
La Conférence sur les innovations dans le financement des soins_de_santé, 
organisée par le groupe Santé de la Banque, a réuni 360 participants 
venus de plus de 70 pays, dont plus de 30 ministres de la santé 
ou des finances. 
*{p. 19}

Faciliter l'accès des pauvres au planning familial et à d'autres services_de_santé 
génésique reste une priorité importante. La Banque cherche 
de plus en plus à aider ses clients à lier plus étroitement leurs 
politiques de population et de santé génésique afin de les 
intégrer à l'ensemble de leurs efforts de lutte contre la pauvreté 
et de leur stratégie de développement. Deux opérations approuvées 
durant l'exercice 97 - le second projet de nutrition et de santé 
maternelles et infantiles en Argentine et le projet de santé 
génésique et infantile en Inde - sont de bons exemples de cette 
approche. (Voir Résumé des opérations, après le chapitre trois). 

Les projets en cours contribuent aussi, de diverses manières, à promouvoir 
une meilleure nutrition. Les interventions les plus efficaces comprennent 
notamment des projets visant, par des actions à l'échelle des 
communautés, à modifier les comportements, comme en Tanzanie 
et au Zimbabwe; des projets axés sur la commercialisation des produits 
alimentaires pour faciliter l'approvisionnement des pauvres, 
comme au Brésil, en Colombie et au Honduras; et des programmes 
de micronutriments comme le projet de lutte contre les carences en 
iode approuvé pour l'Indonésie durant l'exercice 97. 

Éducation. Pendant l'exercice 97, les engagements de la Banque à l'appui 
du secteur de l'éducation se sont élevés à 1,017 milliard de dollars, 
répartis entre 18 prêts et 15 pays. À la clôture de l'exercice, 
le montant cumulé des prêts, tous niveaux d'enseignement confondus, 
se chiffrait à 23,7 milliards de dollars. Le volume des engagements 
a temporairement diminué par rapport aux exercices 95 et 96 (respectivement 
2 096,8 millions de dollars et 1 705,7 millions de dollars), principalement 
du fait que l'accent a été mis sur l'amélioration de la qualité et 
des résultats du portefeuille existant, ce qui s'est traduit par 
une intensification de la supervision et une augmentation des décaissements. 
Dans certains cas, comme au Brésil, c'est la préparation d'un examen 
approfondi du portefeuille des prêts à l'éducation qui a retardé 
de nouveaux engagements. L'importance accrue attachée à la performance 
du portefeuille tout au long de l'exercice s'est traduite par une 
augmentation des décaissements de 23% par rapport à l'exercice 
96. 

Les clients de la Banque accordent de plus en plus d'attention à l'éducation 
des filles. Il est établi que celle-ci contribue, entre autres avantages, 
à la réduction de la fécondité, à l'amélioration de la santé des enfants 
et des femmes elles-mêmes, à une meilleure éducation des enfants et 
à la participation accrue des femmes à la vie communautaire, par exemple 
dans le cadre des associations de parents d'élèves. Il est donc 
maintenant largement admis que l'éducation des filles est 
l'un des meilleurs investissements qu'une société puisse faire pour 
promouvoir son propre développement. 
protection_sociale. Pendant l'exercice 97, la Banque a créé un groupe 
protection_sociale dont les priorités sont les suivantes: 
i) renforcer la productivité du capital_humain en améliorant le fonctionnement 
des marchés du travail, et ii) mettre en place des mécanismes et 
des institutions pour protéger les plus vulnérables, en particulier 
les personnes_âgées, les handicapés et les femmes. Ces activités 
de protection_sociale viennent compléter les autres interventions 
de la Banque dans le domaine du développement social et contribuent 
à la protection des pauvres en encourageant la réforme du marché_du_travail, 
notamment en ce qui concerne les systèmes d'assurance-chômage 
et la formation_professionnelle, la réforme des pensions et l'assistance_sociale, 
y compris les fonds sociaux. 
*{p. 20}

Les opérations de prêt à l'appui de la protection_sociale ont augmenté 
de façon spectaculaire. Pendant l'exercice 97, 23 prêts ont été approuvés, 
pour un montant total de 2,4 milliards de dollars, contre 23 prêts 
représentant près de 1,4 milliard de dollars pendant l'exercice 
96 et 10 prêts totalisant 0,5 milliard de dollars pendant l'exercice 
95. À la clôture de l'exercice 97, le montant cumulé de ces opérations 
s'élevait au total à 5,3 milliards de dollars. Plus de la moitié des 
engagements de l'exercice 97 en faveur de programmes de protection_sociale 
est allée à des prêts d'ajustement au Mexique et en Russie et à un 
premier prêt pour l'ajustement des systèmes de pension en Argentine. 
De nouveaux engagements importants sont allés à la réforme du marché_du_travail, 
à l'appui notamment de la révision du code_du_travail, de la création 
d' emplois dans le cadre de projets publics et de la reconversion 
des travailleurs au chômage ou susceptibles d'être licenciés, en 
particulier dans les pays en transition. L'Argentine, la 
Lettonie, le Mexique, le Pérou et la Russie ont bénéficié de 
prêts pour la réforme de leurs systèmes de pension et des prêts 
destinés à l'assistance_sociale ont été accordés à l'Argentine, 
à la Bulgarie, à la Jamaïque, à la Lituanie, à la Roumanie et à l'Ukraine. 

L'Institut de développement_économique (IDE) contribue à l'élaboration 
de réformes efficaces des systèmes de pension en répondant à la demande 
d'informations sur les instruments d'analyse à utiliser et sur les 
leçons qui peuvent être tirées de l'expérience d'autres pays. 
Une conférence sur le thème "Les régimes_de_retraite: de la crise 
à la réforme", organisée à Washington en novembre 1996, a réuni 80 
décideurs de plus de 30 pays pour discuter de la conception 
et de la mise en oeuvre des régimes_de_retraite. Les enseignements 
qui s'en sont dégagés seront rassemblés dans un document et diffusés. 
L'IDE s'efforce aussi d'adapter ses activités aux besoins particuliers 
des différentes régions; par exemple, il aide le Gouvernement mexicain 
à appliquer la législation sur les pensions promulguée récemment. Ensemble, 
ils établiront dans le courant de l'année un réseau virtuel de spécialistes 
des pensions pour l'amérique_latine. 

Amélioration de la qualité des opérations à l'appui du développement 
humain. 

Dans de nombreux pays, comme le Botswana, le Chili et la République 
de Corée, où la croissance_économique est allée de pair avec des investissements 
dans le capital_humain, la pauvreté a nettement régressé. Dans d'autres, 
la combinaison d'une petite croissance_économique et d'investissements 
insuffisants dans le capital_humain, renforcée par une forte 
croissance démographique, a entraîné une augmentation du nombre 
de personnes vivant avec un dollar par jour ou moins. Lorsque le taux_de_croissance 
est insuffisant, il est indispensable d'investir judicieusement dans 
le capital_humain à la fois pour atténuer les souffrances de la population 
et pour jeter les bases de l'amélioration ultérieure des conditions_de_vie. 

Deux nouveaux instruments aident à renforcer le ciblage stratégique 
et l'efficacité de l'aide de la Banque; il s'agit des études de stratégie 
sectorielle et des systèmes de gestion du savoir. 

Études de stratégie sectorielle. Les stratégies d'aide-pays (SAP), qui 
servent à élever le niveau du dialogue de politique générale 
et à renforcer d'une manière générale l'efficacité de l'effort de 
développement, vont maintenant être complétées par des 
études de stratégie sectorielle, qui offriront une perspective 
globale et transversale des priorités à retenir, à l'échelle 
de la Banque et des diverses Régions, pour le développement du secteur 
concerné. La première étude de ce type, consacrée aux sous-secteurs 
santé, nutrition et population, a été soumise au Comité du Conseil 
des Administrateurs pour l'efficacité du développement au cours de 
l'exercice 97. D'autres sont prévues pour l'éducation (exercice 98) 
et la protection_sociale (exercice 99). 
*{p. 21}

Gestion du savoir. Les systèmes de gestion du savoir sont de plus en 
plus importants pour donner à la Banque les moyens de mieux répondre 
aux besoins de ses clients. Pendant l'exercice 97, le groupe Éducation 
a élaboré un système convivial de gestion des connaissances qui permet 
au personnel d'accéder rapidement à différentes sources d'information. 
Ce système comprend: i) des services d'aide aux usagers; ii) des bases 
de données en ligne (documents de politique générale, documents sur 
les pratiques optimales, forums électroniques, mandats, profils du 
personnel et des consultants, et liens avec les sources extérieures 
d'information); iii) une base de données statistiques regroupant les 
données internes; iv) un service d'accès aux données d'autres 
organisations; et v) une base de connaissances sur les 
aspects économiques du développement humain, notamment sur les 
méthodes d'analyse économique à retenir pour l'élaboration des 
projets. Certains éléments de ce système, comme le nouveau site 
web consacré au développement du jeune enfant, sont à la disposition 
des clients. 

Dans le cadre du système de gestion des connaissances, des services 
consultatifs pour l'éducation et la santé ont été mis en 
place pendant l'exercice pour fournir au personnel opérationnel 
des renseignements sur mesure et des conseils sur les consultants 
et les institutions partenaires, et leur donner directement accès 
à des informations sur les pratiques optimales internes et externes. 
L'accès des utilisateurs externes à ce système est actuellement limité, 
mais il sera élargi ultérieurement. 

Le système de gestion des connaissances donne déjà la preuve de son 
utilité. Ainsi, lorsque la mission résidente au Népal a eu besoin 
de modèles de plans d'exécution pour le projet d'un client au ministère_de_l'_éducation, 
le service consultatif pour l'éducation lui a communiqué des exemples 
de pratiques optimales tirés de projets analogues réalisés au Burkina 
Faso, en Croatie, au Ghana et en Turquie. Il a en outre pris contact 
avec l'administration turque et avec le bureau du développement 
humain de la Banque en Hongrie pour fournir rapidement au Gouvernement 
népalais le point de vue d'experts sur l'exécution du projet. 

Recentrage sur le client. 

Participation. Plusieurs programmes novateurs visent à élargir la participation 
des clients dans le but d'améliorer l'efficacité et l'appropriation 
des projets par leurs destinataires. Au Kenya, par exemple, le projet 
de développement du jeune enfant approuvé durant l'exercice 97 donnera 
à 15 000 enseignants d'écoles maternelles et à 5 000 représentants 
des communautés la formation nécessaire pour organiser et superviser 
de meilleurs programmes de soins aux enfants. Les jardins d'enfants 
seront gérés par des comités_de_parents qui auront appris à organiser, 
gérer et suivre ce type de services, et il sera demandé à des ONG 
de superviser leur gestion. En Indonésie, deux prêts en faveur de 
l'enseignement fondamental ont été accordés directement aux provinces 
de l'Indonésie centrale et de Sumatra de manière à garantir la participation 
locale à toutes les phases du projet. 

Services hors prêt. U accent a été mis davantage sur l'importance des 
études économiques et sectorielles pour améliorer la qualité des 
interventions de la Banque dans le secteur du développement 
humain. Ces études sont menées autant que possible en collaboration 
avec les représentants du pays. L'étude sur le financement du secteur 
de l'éducation au Viet Nam, par exemple, a été réalisée par une équipe 
dirigée conjointement par le Gouvernement vietnamien et par la 
banque_mondiale. Cette équipe a placé son examen des 
besoins d'éducation et de formation dans la plus large perspective 
de la situation politique et macroéconomique du pays et analysé en 
détail l'efficacité, l'équité et l'orientation future du système, 
aboutissant ainsi à une évaluation objective de l'économie 
vietnamienne. Le Gouvernement examine maintenant les recommandations 
qui en découlent, notamment celles qui préconisent d'accroître la 
rémunération des enseignants et le nombre d'heures de cours. 

En Chine, un examen du système de pensions a révélé deux problèmes: 
les entreprises d'État obèrent le système et la population vieillit 
rapidement. La Banque et le Gouvernement ont déterminé les 
facteurs qui contribuent à ces problèmes et recommandé des solutions. 

Le partage des leçons de l'expérience entre les pays s'avère utile aux 
décideurs d'Asie centrale, à la banque_mondiale, aux organismes 
bailleurs de fonds et à d'autres institutions_internationales 
pour l'élaboration de réformes du système_de_santé ayant un bon 
rapport coût-efficacité. Une étude du secteur de la santé dans 
les pays d'Asie centrale a fait le point de la situation actuelle 
et des tendances de plusieurs points de vue - état sanitaire, services 
disponibles et mode de financement; ces données ont servi 
à l'élaboration d'un programme de réforme des politiques de santé basé 
sur l'expérience des divers pays engagés dans un processus de transition 
économique analogue. 
*{p. 22}

Partenariats. L'établissement de partenariats est particulièrement important 
pour accroître l'efficacité des programmes de développement humain. 
C'est pourquoi des efforts supplémentaires ont été faits pendant l'exercice 
97 pour renforcer les alliances établies avec d'autres organisations 
et développer le partage du savoir et de l'expérience. La Banque entretient 
des relations étroites avec l'organisation_internationale_du_travail 
(OIT) et les deux institutions tirent avantage de cette coopération. 
Deux projets de recherche conjoints étaient en cours pendant l'exercice 
et les services des deux institutions procèdent régulièrement à des 
échanges de vues informels. En outre, une équipe de hauts responsables 
de POIT a négocié avec la Banque un accord préliminaire qui étendra 
la coopération dans plusieurs domaines nouveaux. Il est prévu notamment 
de renforcer la collaboration et les consultations sur les pratiques 
nuisibles en matière de travail des enfants et sur les normes_du_travail. 
Des délégations de la Confédération internationale des syndicats 
libres et de la Confédération mondiale du travail se sont entretenues 
avec des membres de la direction de la Banque des activités qui 
pourraient faire l'objet d'une coopération future. De plus, 
la Banque continue de collaborer étroitement avec les institutions 
des nations_unies comme l'OMS, le PNUD, l'UNESCO et l'UNICEF dans 
le cadre de programmes de santé et d'éducation. 

Communications. Les communications jouent un rôle essentiel, mais souvent 
sous-estimé, dans le tissu complexe des activités en faveur 
du développement humain. Bon nombre des interventions de santé publique 
les plus économiques, comme celles qui visent à encourager l'amélioration 
de l'hygiène de vie, une meilleure santé génésique et la prévention 
des maladies transmissibles exigent des changements de comportement 
qui dépendent dans une large mesure de la capacité des pouvoirs_publics 
ou des organisations de communiquer efficacement avec les groupes 
visés. Les contraceptifs, les vaccins et les apports complémentaires 
de micronutriments ne peuvent être efficaces que si les gens choisissent 
d'y recourir. Beaucoup d'autres aspects du comportement, comme l'activité 
sexuelle, l'utilisation de drogues dangereuses, les pratiques 
en matière d'hygiène et la façon d'élever les enfants, ont d'importantes 
répercussions sur la situation sanitaire globale. Le Manuel 
de communication à l'appui de modifications des comportements'), élaboré 
durant l'exercice 97, donne des conseils et fait le point sur 
les pratiques optimales dans ce domaine important et complexe. 

Établissement du réseau Développement humain. 

Établi pendant l'exercice 97, le réseau Développement humain est le 
premier de ceux que prévoit la nouvelle structure de la Banque. 
Il réunit tous les personnels qui s'occupent de santé, de nutrition, 
de population, d'éducation, de formation et de protection_sociale. 
Dirigé par le Conseil du développement humain, il regroupe trois 
commissions techniques (santé, nutrition et population; éducation; 
et protection_sociale), et couvre cinq grandes activités: stratégie; 
savoir; perfectionnement des compétences du personnel; adaptation 
aux besoins des clients et partenariats extérieurs; et assurance 
de la qualité. 

L'impact du réseau se fait déjà sentir. La semaine de formation sur 
le développement humain qu'il a organisée a été l'occasion, pour près 
de 100 organisations extérieures et quelque 600 membres du personnel 
de participer à de multiples activités: exposés sur les pratiques 
d'avant-garde dans chacun des trois sous-secteurs, communications 
d'éminents spécialistes, expositions, démonstrations pratiques, programmes 
vidéo et services de conseil. Avant cette manifestation, plus de 
60 membres de missions résidentes avaient participé à une semaine 
de formation pilote conçue spécialement à leur intention. 
*{p. 23}

Problématique hommes-femmes. 

Au cours de l'exercice 97, la Banque a poursuivi l'action entreprise 
pour promouvoir l'égalité des sexes et appliquer les recommandations 
issues de la Conférence des nations_unies sur les femmes, tenue 
à Beijing en septembre 1995. La situation respective des hommes et 
des femmes et les actions nécessaires dans ce domaine font partie 
intégrante des éléments pris en compte dans les stratégies 
d'aide-pays (pour le Ghana et l'Ouganda, par exemple, durant l'exercice 
97), les études économiques et sectorielles et les évaluations de 
la pauvreté. Il en est systématiquement tenu compte aussi dans la 
conception et la préparation des projets, en particulier dans 
le cas des secteurs comme l'éducation, la santé, la population, la 
nutrition et le développement_rural pour lesquels cette dimension 
a toujours occupé une place importante. Mais la problématique hommes-femmes 
fait aussi l'objet d'une attention accrue dans des secteurs comme 
l'énergie et les transports. 

Le projet d'approvisionnement en eau et d'assainissement en milieu rural 
réalisé au Népal illustre cette approche. Il a pour objectif 
d'améliorer l'hygiène et la santé au bénéfice de l'ensemble de la 
population des zones rurales et il donnera aux femmes la possibilité 
d'accroître leurs revenus en consacrant à des activités plus productives 
le temps libéré par l'élimination des corvées d'eau. Grâce à des activités 
d'éducation informelles, les femmes pourront améliorer leur instruction 
et seront ainsi mieux à même de tirer le meilleur parti de ce temps_supplémentaire. 
En outre, elles pourront adhérer aux associations d'usagers de l'eau 
qui seront responsables de la conception, de la planification et 
de la gestion du projet à l'échelon des communautés. 

La prise en compte de la problématique hommes-femmes dans les activités 
de la Banque est facilitée par des travaux de recherche et la préparation 
de manuels, par exemple pour l'agriculture et pour l'eau et l'assainissement. 
À cela s'ajoute l'organisation d'ateliers, comme celui qui a eu lieu 
en Asie en novembre 1996, et de programmes, comme les formations à 
la gestion appliquée mises en place par l'IDE (voir encadré 2-1). 
La question fait aussi l'objet d'une page d'accueil sur le site web 
interne de la Banque afin de mieux intégrer l'information disponible 
sur le sujet au système de gestion des connaissances, et cette page 
sera publiée sur le site web externe durant l'exercice 98. 

Le Groupe consultatif sur les questions d'égalité entre les sexes, composé 
de 14 spécialistes venant de toutes les régions du monde et représentant 
diverses disciplines et organisations, a tenu sa deuxième réunion 
annuelle avec la Banque en mai 1997. Il a rencontré le président, 
ainsi que des membres de la direction et du personnel des bureaux 
régionaux pour leur présenter le point de vue de différents 
éléments de la société civile sur les problèmes auxquels la 
Banque devrait s'attaquer en priorité et sur l'application des 
politiques et des programmes déjà engagés dans ce domaine. 
Le deuxième rapport annuel sur la mise en oeuvre des politiques de 
la Banque à l'appui de l'égalité des sexes a été publié en juin 1997. 
*{p. 24}

Développement social. 

Au cours de la dernière décennie, la Banque a beaucoup fait pour intégrer 
dans ses activités la dimension environnementale du développement, 
mais elle a accordé moins d'attention à la dimension sociale. Un 
changement s'est amorcé au début des années 90, lorsque la 
Banque a commencé à effectuer des évaluations de la pauvreté et 
à élaborer des méthodes et des outils pour mieux comprendre les besoins 
des pauvres et pour répartir plus largement les fruits du développement. 
De plus en plus, elle consulte les futurs bénéficiaires pour améliorer 
la conception des projets et recherche la collaboration des parties 
prenantes pour donner à l'exécution des projets un caractère 
participatif. La préparation d'évaluations sociales et la 
consultation des bénéficiaires permettent de rassembler 
des données sur la situation_sociale et aident les pays à définir 
les priorités de leurs programmes. En outre, les pauvres ont ainsi 
la possibilité de faire entendre leurs points de vue et de présenter 
des propositions. Bien qu'ils ne soient pas formellement tenus de 
le faire, les services de la Banque et les emprunteurs ont établi 
quelque 70 évaluations sociales au cours des deux dernières années. 
Toutefois, reconnaissant que cela n'est pas suffisant, la Banque 
a créé, pendant l'exercice 97, un groupe de travail sur le développement 
social chargé d'examiner comment la dimension sociale pourrait 
être mieux intégrée dans les modèles de développement et dans la 
prise de décision. Le Groupe de travail a fait les constatations 
suivantes: e le développement a pour objectif le bien-être 
des individus et c'est donc en fonction de leur incidence sur les 
individus que doivent être évaluées toutes initiatives en la 
matière; 

- les individus sont aussi les instruments du développement - s'ils 
ne comprennent pas les initiatives prises dans ce domaine ou n 1 y 
souscrivent pas pleinement, celles-ci n'ont aucune chance 
de réussir même si elles sont bien planifiées; 
*{p. 25}

- un développement juste et équitable contribue au bien-être humain, 
ainsi qu'à la cohésion et à la stabilité sociales sans lesquelles 
il ne peut y avoir de développement_durable; 

- dans un monde caractérisé par une spécialisation et une interdépendance 
croissantes, il est indispensable d'établir des relations, 
des organisations et des institutions d'un type nouveau pour que 
la croissance et le développement profitent à chacun et s'inscrivent 
dans la durée; 

- les gouvernements ont un rôle crucial à jouer par la mise en place 
de politiques_sociales et d'un environnement de nature à promouvoir 
la réduction de la pauvreté et à assurer la pérennité du développement 
social; mais 

- ils ne peuvent agir seuls et ne peuvent atteindre cet objectif qu'en 
établissant des partenariats productifs entre l'État, le 
marché et la société. 

Le groupe de travail a recommandé de mieux intégrer les politiques et 
les procédures sociales tout en élargissant leur portée, de systématiser 
l'adoption d'approches participatives et l'inclusion d'études sociales 
dans les travaux d'analyse et de préparation des projets, et de 
donner plus de souplesse aux procédures de la Banque pour autoriser 
des innovations et mieux tenir compte de la diversité des clients. 
Un groupe de réflexion sur le développement social a été établi pour 
préparer et suivre la mise en oeuvre de ces recommandations. 
*{p. 26}

Depuis que le groupe de travail a remis son rapport, des progrès considérables 
ont été enregistrés: les bureaux régionaux ont établi et présenté 
des plans d'action sociale qui mettent à profit et intègrent, dans 
certains cas, les travaux en cours sur la pauvreté, la participation, 
l'évaluation sociale et la problématique hommes-femmes; des propositions 
ont été faites pour identifier les principaux problèmes_sociaux pays 
par pays et tenter de les résoudre dans le cadre des stratégies d'aide-pays 
et des travaux d'analyse; enfin, des stratégies pour améliorer les 
résultats dans des domaines comme la coordination avec les 
ONG et dans de nouveaux domaines comme la reconstruction après les 
conflits ont été incorporées aux programmes de travail. 

Le rapport du groupe de travail a conduit à la formation d'une famille 
Développement social, qui regroupe le personnel chargé 
des questions de participation, des ONG et des politiques_sociales 
et les spécialistes des sciences sociales des divers départements 
de la Banque. Une commission technique du développement social a également 
été créée. Elle a notamment pour mandat d'évaluer les progrès accomplis 
au moyen d'indicateurs contrôlables. Le Pacte stratégique prévoit 
l'affectation de ressources à de nouvelles initiatives à l'appui du 
développement social et, depuis le 11 juillet 1997, un 
nouveau bureau s'occupe de la reconstruction des pays sortant 
d'un conflit. 

Les activités dans le domaine du développement social commencent à peine 
et en sont à peu près au même stade que les activités dans le domaine 
de l'environnement et du développement_durable il y a dix ans. Toutefois, 
étant donné le haut niveau d'engagement, elles devraient connaître 
un essor rapide. 

La famille Développement social collabore étroitement avec d'autres 
groupes au sein de la Banque pour promouvoir la participation 
au niveau des communautés, pour établir un lien plus étroit entre 
les évaluations sociales et les évaluations environnementales, pour 
intégrer la prise en compte des aspects sociaux dans l'ensemble 
des activités et pour entreprendre des recherches conjointes. Des 
partenariats sont en train d'être établis avec d'autres 
bailleurs de fonds comme les organisations_internationales, 
dont la Banque interaméricaine de développement et la Banque asiatique 
de développement, et d'autres groupes tels que le Réseau consultatif 
pour le développement social . 

Environnement et développement_durable. 

Promotion d'un développement_durable. 

La Conférence des nations_unies sur l'environnement et le développement 
(Sommet de la planète Terre), qui s'est tenue en 1992 à rio_de_janeiro, 
a placé la question de la viabilité environnementale du développement 
au premier plan des préoccupations mondiales. Aujourd'hui, cinq ans 
plus tard, il reste beaucoup à faire pour assurer la pérennité du 
développement_économique. La destruction de 
forêts, de zones humides et d'autres habitats naturels ne s'est 
pas suffisamment ralentie. Quelque trois milliards de personnes vivent 
encore avec moins de 2 dollars par jour, souvent sans eau salubre 
ni assainissement, victimes de la pollution et du manque de vivres. 

En 1992, les opérations de la Banque dans le secteur de l'environnement 
et du développement_durable ne représentaient qu'une petite partie 
de son portefeuille de prêts. Mais elle a depuis fortement accru ses 
activités face à la persistance de problèmes et son portefeuille 
comprend des programmes d'investissement visant à réduire la 
pollution, à protéger les écosystèmes et à renforcer les capacités 
de gestion de l'environnement (voir figure 2-3). 

Renforcement du programme d'action environnementale. 

Pendant l'exercice 97, la Banque a axé son programme en faveur de l'environnement 
sur l'élaboration d'une stratégie intégrée pour faire en sorte que 
la viabilité du point de vue de l'environnement soit au centre du 
développement_économique. Les grands axes de 
cette stratégie sont les suivants: 
*{p. 27}

- Renforcement des capacités de gestion environnementale. À la fin de 
l'exercice 97, la Banque aidait 70 pays à renforcer leurs capacités 
de gestion environnementale. Pendant l'exercice, elle a apporté son 
soutien à des projets novateurs comme le projet régional pour 
l'environnement du lac Victoria qui intéresse le Kenya, l'Ouganda 
et la Tanzanie, le projet de systèmes d'énergie solaire à usage domestique 
en Indonésie et le projet d'écodéveloppement en Inde. Elle a aussi 
soutenu la gestion des ressources_naturelles des zones forestières 
en Argentine, en Haïti et au Mexique et des activités générales de 
gestion de l'environnement en Inde, à Madagascar et à Sri Lanka. 
Elle a aidé ces pays et d'autres pays_en_développement à adopter 
des politiques environnementales plus flexibles et ayant un meilleur 
rapport coût-efficacité et à élaborer des instruments novateurs, 
fondés sur les mécanismes du marché, pour promouvoir la sauvegarde 
de l'environnement. Ces instruments - redevances de déversement, systèmes 
de consignation, garanties de bon fonctionnement et droits négociables 
- sont tous utilisés par les clients de la Banque. Des pays aussi divers 
que la Chine, le Mexique et la République tchèque fondent leurs politiques 
et leurs plans d'investissement sur une analyse minutieuse du rapport 
coût-efficacité, avec le soutien de la Banque. Les pays 
clients s'efforcent aussi de créer des conditions_économiques 
de nature à encourager l'investissement_privé dans les projets environnementaux 
et cherchent à réduire les subventions et les distorsions des prix 
afin de libérer des ressources au profit de l'investissement. Avec 
la SFI et le FEM, la Banque a établi des fonds de capital-risque privés 
pour financer des investissements dans les domaines de la diversité 
biologique et des énergies renouvelables. 

- Intégration de la protection de l'environnement dans les programmes 
de développement. Non seulement le portefeuille de projets axés sur 
la protection et l'amélioration de l'environnement représente un montant 
de plus de 11,6 milliards de dollars, mais encore la Banque exige 
que la sauvegarde de l'environnement soit prise en considération 
dans tous les programmes qu'elle finance. L'un des principaux moyens 
utilisés à cette fin est la préparation d'évaluations environnementales. 

Un examen effectué pendant l'exercice 97 a montre que, même si elles 
présentent encore des lacunes, ces évaluations sont d'une 
grande utilité, car elles encouragent à investir dans des activités 
plus respectueuses de l'environnement que ce n'était le cas il y 
a 10 ans. Pendant l'exercice 97, 18 projets financés par la Banque 
à hauteur d'environ 2,9 milliards de dollars ont fait l'objet d'évaluations 
environnementales complètes ayant donné lieu à la consultation 
du public, et 82 autres projets, pour lesquels la Banque a prêté environ 
6,1 milliards de dollars, ont été soumis à une évaluation environnementale 
plus limitée, adaptée à leur impact potentiel sur l'environnement. 

La Banque a entrepris en outre des évaluations environnementales sectorielles, 
notamment pour le secteur de l'irrigation au Kazakhstan et 
pour le secteur de l'électricité au Népal et au Viet Nam, ainsi 
que des évaluations environnementales régionales, dont une pour le 
bassin de la mer d'Aral et une autre pour la protection contre 
les inondations en Argentine. L'analyse des implications environnementales 
des politiques, des institutions et des plans de développement déterminant 
le cadre des investissements dans l'agriculture, l'énergie et les 
transports a fourni un large éventail d'options pour guider 
le choix d'opérations favorables à un développement_durable. 
*{p. 28}

Dans le cadre de son programme pour l'environnement, l'Institut de développement_économique 
encourage l'intégration de considérations environnementales 
à tous les aspects du développement, en dispensant aux décideurs une 
formation dans des domaines aussi variés que la diversité biologique, 
le changement climatique, la protection des zones côtières et des 
milieux marins, la pollution urbaine et industrielle, les opérations 
de réinstallation et de réhabilitation, et les aspects environnementaux 
d'un développement agricole durable. Pendant l'exercice 97, l'Institut 
a mis en place une nouvelle formule, basée sur l'organisation d'une 
série de séminaires à l'intention de différentes parties prenantes, 
dans le cadre de son Programme pour l'intégration de la viabilité 
écologique. Cette approche globale favorise la prise de conscience 
et le dialogue au sein de vastes auditoires comprenant des ministres, 
des décideurs, des parlementaires, des journalistes et des ONG. Des 
programmes sur la mondialisation de l'économie et la pérennité 
du développement ont été réalisés au cours de l'exercice en Afrique 
australe, en amérique_centrale et en Asie du Sud. 

- Investir dans des partenariats efficaces. Reconnaissant que tous les 
éléments de la société ont un rôle à jouer dans la promotion 
du développement_durable et que ses propres activités ne peuvent être 
efficaces que si elles sont menées en collaboration avec les 
autres parties prenantes, la Banque a redoublé d'efforts pendant 
l'exercice pour établir de nouveaux partenariats et consolider ceux 
qui existent. Parmi ses partenaires formels figurent maintenant des 
institutions_financières multilatérales, des 
organismes des nations_unies, des donateurs bilatéraux, des 
organisations_non_gouvernementales 
comme l'Union internationale pour la conservation de la nature 
et de ses ressources, le Conseil de la terre, l'Institut mondial des 
ressources_naturelles et le Fonds mondial pour 
la nature, ainsi que des universités et des organisations privées 
comme le Conseil mondial des entreprises pour le développement_durable. 
En collaboration avec le secteur_privé, la Banque organise une série 
d'initiatives pour la transformation des marchés, qui rassemblent 
des entreprises_privées, des ONG et des bailleurs de fonds en vue 
du financement d'investissements_privés en faveur du développement_durable 
dans différents secteurs, comme l'exploitation forestière, les ressources 
marines, l'énergie solaire et les hydrocarbures frigorigènes. 

Le Fonds mondial pour la nature et la banque_mondiale ont identifié 
des stratégies et des zones prioritaires pour la protection de la 
diversité biologique en amérique_latine et dans les Caraïbes. 
Une initiative complémentaire, en association avec Agriconsulting 
et le Centre mondial de surveillance continue de la conservation de 
la nature, vise à repérer les habitats naturels critiques en Argentine, 
au Chili, au Paraguay et en Uruguay. Ces efforts ont permis d'améliorer 
le travail de planification et d'évaluation environnementale, d'atténuer 
les effets négatifs des projets de développement et de fixer de nouveaux 
objectifs en vue d'investissements dans la protection de la 
diversité biologique. 

- Développement et partage du savoir. Les facteurs qui contribuent au 
développement_durable sont mieux connus d'année 
en année. La Banque et ses clients continuent à tirer les leçons d'activités 
pilotes novatrices pour assimiler les bonnes pratiques et éviter 
les erreurs. Pour combler les lacunes dans les connaissances, la 
Banque met en place, à l'intention des spécialistes du développement, 
un système de gestion du savoir faisant appel aux nouvelles techniques 
de l'information et à la formation de partenariats. L'un des réseaux 
techniques établis durant l'exercice 97 regroupe environ 300 
spécialistes du développement écologiquement et socialement 
durable afin de faciliter la production et la diffusion de nouvelles 
connaissances. La communication dans le domaine de l'environnement 
a été améliorée grâce à la diffusion plus large de la revue créée il 
y a deux ans pour les praticiens (Environmental Matters). En association 
avec ses partenaires, la Banque a aussi publié des documents présentant 
les pratiques optimales et les résultats de recherches, comme l'étude 
"Wetlands in Asia" et trois documents importants préparés pour le cinquième 
anniversaire du Sommet de Rio "Advancing Sustainable Development", 
"Expanding the Measure of Wealth" et "Five Years After Rio: Innovations 
in Environmental Policy". 
*{p. 29}

Fonds pour l'environnement mondial et Protocole de Montréal. 

La Banque partage la responsabilité de l'exécution des activités du 
FEM avec le PNUD et le PNUE. 

À ce titre, elle gère un programme de travail d'environ 1 milliard de 
dollars couvrant les quatre domaines d'intervention du FEM: diversité 
biologique; changement climatique; élimination progressive 
des substances appauvrissant l'ozone; et eaux internationales. À 
la fin de l'exercice 97, la direction de la banque_mondiale avait 
approuvé 69 projets dans plus de 50 pays, représentant des engagements 
d'un montant total de 675 millions de dollars sous forme de subventions 
du FEM et devant contribuer à la mobilisation d'apports supplémentaires 
de 2 848 millions de dollars. La Banque a profondément modifié la 
procédure d'exécution des activités du FEM pour la simplifier 
et en améliorer l'efficacité. En conséquence, les délais d'instruction 
des projets relevant de la Banque devraient diminuer de moitié. 

En tant qu'administrateur de la Caisse du FEM, la banque_mondiale, à 
la demande du Conseil du FEM et en collaboration avec le Directeur 
général et Président du FEM, a entrepris en mai 1997 la deuxième 
reconstitution des ressources de la Caisse. 

La Banque est depuis cinq ans l'un des agents d'exécution du Fonds multilatéral 
pour la mise en oeuvre du Protocole de Montréal. Au cours de l'année 
écoulée, l'utilisation de substances destructrices de la couche 
d'ozone a été réduite de plus de 9 000 tonnes, soit environ 5% de 
la consommation totale des pays_en_développement pouvant bénéficier 
des concours du Fonds. Cette diminution représente 75% de la réduction 
totale opérée par l'ensemble des agents d'exécution du Fonds, 
preuve tangible et mesurable des progrès de la protection de l'environnement 
mondial. 

Relance des efforts de développement_rural et promotion d'une agriculture 
durable. 

Pendant l'exercice 97, le Conseil des Administrateurs a approuvé le 
document de stratégie sectorielle intitulé "développement_rural: 
de la théorie à la pratique" . La relance des efforts en faveur du 
développement_rural vise à stimuler la croissance_économique 
et à faire reculer la pauvreté dans les régions rurales où vit 75% 
de la population mondiale pauvre. Elle réduira la pauvreté en milieu 
urbain en faisant baisser le prix des produits alimentaires dans 
les villes et elle contribuera aussi à l'accroissement des disponibilités 
alimentaires nationales et mondiales - objectif essentiel 
si l'on considère que la population mondiale devrait dépasser le seuil 
de 8 milliards d'habitants d'ici à 2025. 

La nouvelle stratégie est axée sur quatre domaines d'action: 

- amélioration de la formulation des stratégies pour le secteur rural 
et recherche d'un consensus; 

- amélioration de la qualité des projets; 

- sensibilisation de la communauté internationale à l'importance du 
développement_rural; 

- renforcement des capacités du personnel. 

Pendant l'exercice 97, des mesures ont été prises dans ces quatre domaines. 
La Banque a entrepris d'intégrer une stratégie pour le secteur rural 
dans ses stratégies d'aide pour le Maroc et le Mexique et, dans 
le mémorandum économique établi pour l'Inde, elle a procédé à l'examen 
de son portefeuille de projets pour l'irrigation et la foresterie, 
et le fera pour d'autres secteurs; elle a participé à plusieurs initiatives 
de sensibilisation à fort impact; et elle a mis au point un programme 
de formation du personnel. 
*{p. 30}

Pendant l'exercice 97, deux manifestations ont attiré l'attention sur 
la question. En premier lieu, la Conférence sur l'environnement et 
le développement_durable a eu pour thème "Le bien-être rural: de la 
théorie à la pratique". Elle a réuni des représentants d'ONG, 
de gouvernements, d'universités et de fondations, ainsi que les dirigeants 
de la Banque africaine de développement, du Fonds international de 
développement agricole et de la banque_mondiale. Les participants 
ont défini ensemble les principes directeurs d'une revitalisation 
du développement_rural et les mesures nécessaires pour en faire une 
réalité. La seconde manifestation a été le Sommet mondial de 
l'alimentation parrainé par l'Organisation des nations_unies pour 
l'alimentation et l'agriculture, auquel la Banque a participé. Le 
plan d'action défini lors du Sommet couvre des domaines d'une importance 
fondamentale pour la stratégie d'aide de la Banque. Ainsi, 
dépassant le cadre du seul développement agricole et rural, 
ce plan met l'accent sur la nécessité de renforcer l'éducation (en 
particulier celle des filles), la prise en compte de la viabilité 
écologique, la décentralisation et la participation. 

Plusieurs autres activités importantes ont été entreprises pendant l'exercice 
97. 

- La mise en oeuvre de l'Initiative à l'appui de programmes ciblés a 
débuté dans plusieurs pays. En alliant volonté_politique et application 
rigoureuse des pratiques optimales, cette initiative montrera 
qu'il est possible d'obtenir des résultats significatifs, au niveau 
régional comme à l'échelon mondial, sur le plan de la sécurité 
alimentaire et de la lutte contre la pauvreté, au moyen de 
diverses activités comme la définition de stratégies rurales, 
l'augmentation des prêts et la fourniture de conseils. 

- De sensibles progrès ont été faits dans le domaine de la réforme agraire. 
Des projets pilotes sont en cours au Brésil et en Colombie. Celui 
du Brésil a été étendu à cinq États grâce à l'approbation du premier 
prêt destiné exclusivement à la réforme agraire depuis celui que 
la Banque avait accordé au Kenya, il y a une trentaine d'années. D'autres 
prêts sont en préparation pour la Colombie et le Guatemala. 

- Une opération novatrice a été entreprise au Brésil dans le domaine 
de la recherche agricole. L'objectif est d'encourager la participation 
du secteur_privé par la mise en place d'un système compétitif de subventions 
pour la répartition des ressources publiques destinées à la recherche. 

- Le rapport intitulé "Rural Finance: Issues, Design, Best Practices" 
définit une nouvelle approche pour la distribution du crédit 
aux agriculteurs et aux entrepreneurs ruraux, fondée non plus sur 
des institutions_publiques subventionnées, mais sur le renforcement 
des capacités à l'appui d'une plus large gamme d'établissements financiers 
ruraux, comprenant notamment des institutions de microcrédit. 

Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (Cgiar). 

La recherche agricole est le pivot du développement agricole et le MAR 
est la principale initiative internationale d'appui à la recherche 
pour promouvoir une agriculture viable, capable d'assurer la sécurité 
alimentaire dans les pays_en_développement. Fruit d'une coopération 
et d'une volonté mondiales, le CCAAR a célébré cette année 25 ans 
d'efforts et de réalisations. 

L'afrique_du_sud, le Pakistan et la Syrie sont devenus membres du CGIAR, 
portant à 53 le nombre de pays_en_développement et de pays développés, 
de fondations et d'organisations_internationales et régionales (dont 
la banque_mondiale) qui soutiennent collectivement les travaux de 
16 centres de recherche internationaux. 

La Semaine des centres internationaux, organisée par le CGIAR en octobre 
1996, a été l'occasion d'un forum mondial sur la recherche agricole 
afin d'élargir les partenariats entre les systèmes nationaux de 
recherche agricole, les organisations régionales, les instituts 
de recherche, les ONG, les universités et le secteur_privé. Ce forum 
a débouché sur l'adoption d'une déclaration et d'un plan d'action pour 
un partenariat mondial de la recherche agricole, qui ont été présentés 
au Sommet mondial de l'alimentation. Les participants au Forum se 
sont engagés à allier leurs efforts pour s'attaquer énergiquement 
aux problèmes communs, renforçant ainsi la capacité de la communauté 
de la recherche agricole de contribuer à la lutte contre la pauvreté, 
la faim, la dégradation de l'environnement et l'injustice dans les 
pays_en_développement (voir encadré 2-2). 

L'exercice 97 a été marqué par l'achèvement de l'examen global des priorités 
et des stratégies qui avait été entrepris pour définir les orientations 
à long_terme des travaux du CGIAR, et par l'établissement d'un plan 
à moyen terme pour la période 98-00. Un accent a été mis sur l'atténuation 
de la pauvreté, la protection de l'environnement et la sécurité alimentaire, 
l'effort devant viser en particulier à améliorer les possibilités 
offertes aux pauvres, notamment aux femmes rurales. Le programme 
de recherche pour 1997 a été approuvé et le plan prévisionnel de financement 
s'élève à 325 millions de dollars, contre 300 millions de dollars 
en 1996. Les domaines d'action identifiés pour l'Europe centrale et 
orientale et pour l'Asie centrale ont été approuvés, ce qui 
étend le mandat du CGIAR à une nouvelle région. L'examen dont doit 
faire l'objet l'ensemble du système du CGIAR a également commencé 
pendant l'exercice 97. 
*{p. 31}

Finances, secteur_privé et infrastructure. 

La promotion du développement du secteur_privé, de systèmes financiers 
solides et de l'expansion des services d'infrastructure fait 
partie des grands axes de la stratégie globale adoptée par la 
Banque pour favoriser une croissance durable, réduire la pauvreté 
et intégrer les pays dans l'économie mondiale. 

Développement du secteur_privé. 

De plus en plus, la participation du secteur_privé peut aider à résoudre 
les problèmes de développement dans pratiquement tous les secteurs 
- qu'il s'agisse de la grande industrie, de la petite entreprise, de 
la protection de l'environnement ou même des secteurs sociaux traditionnellement 
réservés à l'État. Le secteur_public a un rôle important à jouer 
dans ce processus en mettant en place le cadre juridique et institutionnel 
qui permettra au secteur_privé de prospérer et encouragera l'investissement 
dans les secteurs contribuant à l'amélioration de la qualité_de_la_vie. 

Le Groupe de la Banque soutient l'expansion du secteur_privé de diverses 
manières: 

- La Banque aide à créer un environnement propice à l'investissement_privé 
par des services d'assistance technique et le renforcement des capacités 
en matière de réglementation et de réforme, et par l'utilisation de 
mécanismes de financement novateurs. 

- La Banque offre la possibilité de garanties partielles des risques 
souverains et du risque de crédit. 

- La SFI participe au capital de sociétés de pays_en_développement et 
soutient, par des prêts et des participations ou quasi-participations, 
les projets lancés par le secteur_privé. Ces instruments sont de 
plus en plus souvent utilisés en conjonction avec des opérations 
de la Banque. Les investissements de la SFI sous forme de prêts, de 
lignes de crédit et d'instruments participatifs se sont élevés 
au total de 8 118 millions de dollars pendant l'exercice 97. 

- L'AMGI délivre des garanties contre plusieurs grandes catégories de 
risques politiques aux opérateurs privés étrangers qui investissent 
dans les pays_en_développement sous forme de prêts ou de participations; 
elle mène aussi des activités de promotion des investissements en 
contribuant la diffusion de l'information et en fournissant 
une assistance technique aux gouvernements des pays_membres pour 
les aider à attirer des investissements étrangers. Durant l'exercice 
97, les garanties délivrées par PAMGI ont atteint le nombre record 
de 70, représentant 614 millions de dollars, et les investissements 
étrangers dont elles faciliteront la mobilisation, sont estimés 
à 4,7 milliards de dollars, répartis entre 25 pays_en_développement. 
*{p. 32}

- Le Service-conseil pour l'investissement étranger (FIAS) fournit des 
services autonomes d'assistance technique. 

Des efforts accrus ont été faits pendant l'exercice pour coordonner 
le soutien apporté par le Groupe de la banque_mondiale au développement 
du secteur_privé. On a cherché en particulier à renforcer son rôle 
catalyseur dans la promotion de l'activité privée, à améliorer 
la coordination au niveau des politiques, des pays, des secteurs et 
des projets, et à élargir les contacts et les partenariats avec les 
milieux_d'_affaires internationaux. 

Ainsi les différentes institutions du Groupe de la Banque ont participé 
à deux projets pour la Cisjordanie et Gaza. Au titre d'un projet d'assistance 
technique visant à mettre en place un cadre juridique et réglementaire 
favorable au développement du secteur_privé, la Banque et la 
SFI ont collaboré au renforcement de l'aptitude du secteur financier 
à assurer la distribution du crédit, à l'appui en particulier des petites 
entreprises. Le second projet finance un fonds de garantie, 
géré par l'AMGI, pour assurer les investisseurs privés contre les 
risques politiques. 

Pendant l'exercice 97, la banque_mondiale a approuvé des prêts et crédits 
pour 43 projets, représentant 3,7 milliards de dollars, dans les 
secteurs les plus propices à la participation du secteur_privé 
- électricité, hydrocarbures, industrie et industries extractives, 
et secteur financier. En outre, un grand nombre des 54 projets, d'un 
montant total de 5,2 milliards de dollars, qui ont été approuvés 
pendant l'exercice pour les secteurs des transports, du développement 
urbain, de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement, 
contribueront aussi au développement du secteur_privé et 
devraient permettre de mobiliser d'importants apports privés 
(voir figure 2-4). Bon nombre de ces projets soutiendront des réformes 
qui faciliteront la gestion sur une base commerciale de certaines 
fonctions de l'État et des communes, comme la distribution 
d'eau et l'exploitation minière. 

La Banque apporte son soutien au développement du secteur de l'énergie 
dans les pays qui cherchent à accroître la participation du secteur_privé. 
En Afrique, par exemple, elle aide les pays qui ont entrepris de vastes 
réformes du secteur de l'électricité, notamment en procédant 
à des privatisations, en encourageant les investissements_privés et 
en décentralisant la fourniture d'énergie en milieu rural. Elle apporte 
aussi une assistance technique aux pays d'Afrique australe pour 
les aider à constituer un consortium en vue de l'interconnexion régionale 
des réseaux électriques. 
*{p. 33}

Avec l'aide de la Banque, l'Ukraine a entrepris de restructurer le secteur 
des charbonnages en fermant les mines improductives, en améliorant 
la gestion et en encourageant plus énergiquement la participation 
du secteur_privé. La Banque a accordé à la Zambie une assistance financière, 
technique et juridique de grande envergure à l'appui de la 
plus vaste opération de privatisation jamais entreprise dans le 
secteur minier. Cette opération est presque achevée: la société_d'_état 
a été scindée en huit entités et la procédure d'appel d'offres est 
en cours. Pour faciliter la privatisation des industries extractives 
en Mongolie, la Banque et le FIAS ont aidé le Gouvernement à rédiger 
un nouveau code minier en l'espace de six mois seulement. De même, 
afin de promouvoir l'activité minière en Afrique, l'AMGI a organisé 
son quatrième symposium annuel sur l'investissement minier en Afrique. 
À cette occasion, les délégations de 28 pays africains ont pu donner 
à plus de 500 représentants de sociétés minières internationales un 
aperçu des possibilités d'investissement offertes par l'Afrique. 

Le secteur_privé finance maintenant l'essentiel des investissements 
directs dans les sociétés de téléphone des pays clients, mais 
la Banque joue un rôle important en contribuant à l'élaboration des 
politiques de télécommunications et en encourageant les pays 
à mettre les technologies de l'information au service du développement. 
La réforme du secteur des télécommunications est un bon exemple de 
l'expansion de la part des services hors prêt dans les activités de 
la Banque: une quarantaine de pays font actuellement appel à ce type 
de services pour préparer leurs entreprises_publiques à l'adoption 
d'un mode de gestion commercial, vendre certains de leurs actifs au 
secteur_privé et élaborer des stratégies de distribution. 

Afin d'aider les pays clients à mettre au point des stratégies pour 
renforcer leur compétitivité économique, la Banque a établi 
un programme de partage des connaissances et d'assistance technique. 
Par exemple, neuf États du nord-est du Brésil ont participé à un 
atelier organisé avec l'appui de la Banque pour déterminer comment 
éliminer les contraintes locales pesant sur la compétitivité 
des entreprises. Les participants, venus de l'administration et du 
secteur_privé, ont mis l'accent sur les perspectives économiques 
offertes par le tourisme, la production de fruits, l'agroindustrie 
et les cultures céréalières. Le programme d'action issu de cet atelier 
prévoit des réformes pour rendre la région plus compétitive. 
Une assistance de ce genre est fournie à la Malaisie, moyennant rémunération. 
En collaboration avec des instituts de formation internationaux, l'IDE 
et la Banque ont organisé à la Nouvelle-delhi un stage sur la politique 
de la concurrence, auquel ont participé des représentants de ministères, 
des dirigeants d'entreprises_privées, d'universités et d'instituts 
de recherche, et des juristes venus de 10 pays d'Asie. 
*{p. 34}

Développement du secteur financier. 

L'importance d'un secteur financier solide pour promouvoir un développement_économique 
durable est de plus en plus évidente alors qu'un nombre croissant 
de pays sont en proie à l'instabilité financière. Le rapport publié 
au printemps 1997 par une commission composée de représentants de 
pays industriels, d'économies émergentes et d'institutions_internationales 
et approuvé par les pays du Groupe des dix souligne que la Banque 
a un rôle essentiel à jouer dans l'aide à apporter aux pays_en_développement 
qui s'efforcent de consolider leur système financier. La Banque a 
fourni une assistance technique à plus de 70 pays pour les aider 
à mettre en place les institutions_financières et l'infrastructure 
nécessaires au bon fonctionnement du marché et à améliorer 
les politiques, les lois et la réglementation du secteur financier, 
notamment en matière de contrôle. Parmi les domaines couverts 
par cette assistance ont figuré aussi bien les services bancaires 
que les activités de microfinancement et de financement rural, le 
financement du logement, l'épargne contractuelle et les marchés 
financiers. La Banque a aussi parrainé de vastes programmes 
de formation à l'intention du personnel des banques_centrales, d'autres 
organismes de réglementation et de contrôle, et d'intermédiaires 
financiers de plus de 80 pays. 

Le Pacte stratégique prévoit l'affectation de ressources supplémentaires 
au renforcement des propres capacités de la Banque. Durant l'exercice 
97, l'accent a été mis plus que jamais sur la coordination des activités 
avec la SFI, le fonds_monétaire_international (FMI), les banques 
régionales de développement et les différentes organisations_internationales, 
comme le Comité de Bâle sur le contrôle bancaire et l'organisation_internationale 
des commissions de valeurs. L'amélioration de la structure et des 
opérations du secteur financier a été l'une des priorités 
majeures de l'exercice 97. Par l'octroi de prêts et la fourniture 
de services hors prêt, la Banque a apporté son soutien à de nombreux 
pays devant faire face à la fois à une situation macroéconomique 
fragile et aux difficultés d'un système bancaire mis en danger 
par l'accumulation de créances douteuses et les déficiences des mécanismes 
de contrôle. Certaines de ces opérations sont décrites dans le chapitre 
3 du présent Rapport annuel. Ces efforts ont parfois été entrepris 
en collaboration avec le FMI. La Banque a aussi aidé certains pays 
à réformer leur système de pensions, le secteur des assurances et leurs 
systèmes de paiement. 

Participation du secteur_privé aux services d'infrastructure. 

Le Groupe de la banque_mondiale cherche à aider les gouvernements à 
combiner au mieux réformes et ressources d'investissement pour 
que le secteur_privé puisse jouer un rôle accru dans le financement 
des énormes investissements que les pays clients devront consacrer 
à leurs infrastructures. Ces besoins sont estimés à 200-250 milliards 
de dollars pour les 10 prochaines années et seule la participation 
du secteur_privé, financée par des capitaux étrangers et nationaux, 
permettra d'y faire face. Par son soutien financier, le Groupe 
de la banque_mondiale joue un important rôle catalyseur à l'appui 
de la mobilisation du secteur_privé (voir tableau 2-3) et l'instrument 
le plus utilisé reste celui de prêts d'investissements comportant 
d'importantes mesures de réforme. C'est de nouveau à cet instrument 
qu'il a été le plus souvent fait appel, au cours de l'exercice 97, 
pour développer les opérations en faveur d'investissements_privés 
dans l'infrastructure. 

Bon nombre des projets de l'exercice 97 sont des opérations novatrices. 
Le projet portuaire approuvé pour la Pologne encourage l'ouverture 
au secteur_privé du capital des sociétés qui exploitent trois ports 
importants. Le projet pilote d'approvisionnement en eau de 
Taiz, au Yémen, finance des investissements destinés à atténuer 
les pénuries d'eau, mais il comporte aussi la création d'associations 
locales d'usagers et la préparation d'un contrat de gestion en 
vue de la privatisation de la société locale de distribution. En 
Uruguay, le prêt destiné au transport par rail des produits forestiers 
a contribué à la conclusion d'un contrat de concession pour l'acheminement 
du bois des lieux de production jusqu'au port. Ce projet est l'une 
des opérations de concession ferroviaire à fort impact que la Banque 
a soutenues dans 18 pays au cours des 10 dernières années (voir encadré 
2-3). 
*{p. 35}

La tendance mondiale à l'élargissement de la participation du secteur_privé 
aux services d'infrastructure s'est traduite par la mise en oeuvre 
de près de 1 200 projets dans les secteurs des télécommunications, 
de l'énergie, de l'eau et des transports, dans au moins 80 pays. À 
mesure qu'il réduit son rôle de propriétaire-exploitant, l'État 
doit se concentrer sur la mise en place d'un régime réglementaire 
viable. C'est dans cette optique que la Banque a organisé le Forum 
international sur la régulation des services collectifs, 
qui sert de cadre à l'échange d'informations entre les autorités 
de réglementation du monde entier sur les pratiques optimales et les 
moyens d'améliorer leurs interventions. 

Le programme de garantie. 

Parce qu'elles réduisent les risques liés aux projets et encouragent 
l'apport de capitaux privés, les garanties occupent une place de plus 
en plus importante dans le financement du développement. Au cours 
de l'exercice 97, les Administrateurs de la Banque ont approuvé trois 
opérations de garantie, d'un montant total de 420 millions 
de dollars, à l'appui de deux projets dans le secteur_privé et d'un 
projet dans le secteur_public: 

- une garantie partielle du risque souverain, d'un montant de 120 millions 
de dollars, en Ukraine, à l'appui d'une opération novatrice qui permettra 
aux exportateurs privés d'obtenir des prêts commerciaux; 

- une garantie de 200 millions de dollars pour une opération conjointe 
à laquelle sont associées des sociétés américaines, norvégiennes, russes 
et ukrainiennes et qui vise à construire, dans l'océan Pacifique, 
une plate-forme de lancement de satellites commerciaux. La garantie 
de la Banque couvre le risque d'ingérences gouvernementales en Russie 
et en Ukraine, où seront fabriqués des éléments importants de la plate-forme; 

- une garantie partielle du risque de crédit à l'appui d'un projet de 
restructuration du secteur_public de l'électricité au 
Liban. Cette opération garantit une émission d'obligations de 100 
millions de dollars pour le compte de la société nationale d'électricité, 
Électricité du Liban. 

La Banque utilise cet instrument lorsque ni le secteur_privé ni les 
opérations de la SFI ou de l'AMGI ne suffisent pour mobiliser 
les fonds nécessaires. Mais ses garanties doivent aussi avoir de 
plus larges avantages en facilitant le financement de projets susceptibles 
de servir de référence pour des projets ultérieurs qui ne pourraient 
bénéficier sans cela d'aucune garantie, ou seulement de garanties 
limitées. La Banque continue d'affiner son programme de garantie 
et d'en accélérer la mise en oeuvre en s'appuyant sur les opérations 
qui ont été couronnées de succès. Le nombre d'opérations en préparation 
ne cesse d'augmenter et dépasse aujourd'hui la cinquantaine, le plus 
souvent pour des projets du secteur_privé répartis entre toutes 
les régions et tous les grands secteurs d'infrastructure. 
*{p. 36}

Pour intégrer plus activement ses opérations de garantie à son programme 
global d'aide au développement, la Banque en a accéléré l'instruction 
en simplifiant la documentation exigée et en mettant au point des 
modèles d'accords juridiques. Plusieurs documents ont été publiés 
afin d'aider les clients de la Banque à mieux comprendre la nature 
des garanties et la façon dont elles sont préparées, évaluées et 
négociées. 

Parallèlement au programme de garantie, la Banque a redoublé d'efforts 
pour aider les gouvernements à attirer des fonds dans le cadre de 
financements sur projet, en mettant tout particulièrement 
l'accent sur l'obtention de capitaux privés au profit d'investissements 
dans l'infrastructure. Elle fournit notamment des conseils pour 
l'élaboration des arrangements contractuels et des dossiers d'appel 
d'offres en vue de la sélection des promoteurs privés qui réaliseront 
les projets. Pendant l'exercice 97, la Chine, la Colombie, le Pakistan 
et les Philippines ont bénéficié à ce titre d'importants services 
consultatifs, notamment pour la mise en place de programmes 
publics de garantie et pour la structuration des opérations. 

Pendant l'exercice 97, le FIAS a mené à bien 32 projets nouveaux dans 
28 pays. Il a notamment fourni des conseils aux Philippines et au 
Zimbabwe pour les aider à attirer des investissements_étrangers_directs 
dans l'infrastructure; au Mozambique et au Swaziland, pour la suppression 
des obstacles administratifs à l'investissement; et à la Chine, à 
la Croatie et à El Salvador, pour l'établissement de stratégies et 
d'institutions de promotion de l'investissement. Il a en outre organisé 
ou participé à plusieurs conférences internationales sur les questions 
d'investissement, notamment à une table ronde à l'intention des pays 
asiatiques sur le rôle des politiques et des programmes publics 
dans la promotion des investissements directs à l'étranger des nouveaux 
pays industriels d'Asie. Il a également publié deux documents établis 
sur la base du compte rendu de tables rondes organisées antérieurement 
pour promouvoir les investissements_étrangers_directs dans le secteur 
de l'infrastructure en Europe orientale et en Afrique. 
*{p. 37}

Établissement de partenariats pour accroître l'efficacité et l'impact 
des projets. 

La formation de partenariats est l'un des principes directeurs de la 
Banque pour améliorer l'efficacité de sa contribution au développement 
du secteur_privé. La Banque, des donateurs bilatéraux et des sociétés 
privées ont ainsi établi cinq partenariats mondiaux dont les 
décaissements annuels, provenant de fonds fiduciaires alimentés 
par les contributions de donateurs publics et privés et de la banque_mondiale, 
se chiffrent à 35 millions de dollars. Ces partenariats ont pour objectif 
de faciliter le partage des connaissances et la diffusion des pratiques 
optimales, ainsi que la mobilisation de ressources à l'appui 
du développement. 

Le Programme PNUD/banque_mondiale pour l'eau et l'assainissement contribue 
au développement de la participation des communautés et du secteur_privé 
à l'approvisionnement en eau dans les campagnes et dans les villes. 

Le Programme d'assistance à la gestion du secteur énergétique (ESMAP) 
fournit des services d'assistance technique pour aider les pays 
à privatiser et à restructurer le secteur de l'électricité, à développer 
le commerce des hydrocarbures, à promouvoir la participation du secteur_privé 
à l'approvisionnement en énergie des zones rurales, à exploiter des 
sources d'énergie renouvelables (énergie solaire, éolienne, verte, 
etc:) et à encourager le choix d'options énergétiques respectant 
l'environnement. 

Le Groupe consultatif d'assistance aux plus pauvres (CCAP) contribue 
à l'identification et à la diffusion des meilleures pratiques mondiales 
et encourage le lancement de programmes pilotes de microcrédit. Depuis 
sa création, il y a deux ans, il a suscité un vif intérêt pour ces 
programmes et il a engagé environ 15 millions de dollars (sur 
les 30 millions de dollars approuvés par la Banque durant l'exercice 
94) à l'appui de projets pilotes comme le développement de services 
bancaires pour les femmes en amérique_latine, la création d'une 
mutuelle de crédit pour les entrepreneurs pauvres au Sénégal, 
et l'organisation d'un réseau servant six organismes de microfinance 
aux Philippines. Le CGAP joue un rôle de coordination et assure l'échange 
d'informations sur les projets, d'une valeur totale de plus de 300 
millions de dollars, en cours de réalisation avec l'aide de 
l'ensemble des donateurs. 

Le programme d'assistance technique pour la privatisation, financé par 
des fonds fiduciaires du Gouvernement japonais et de la banque_mondiale, 
soutient des activités d'assistance technique autonomes, c'est-à-dire 
sans lien avec la préparation d'un projet particulier, et donne 
ainsi aux pays la possibilité de collaborer avec la Banque à des 
travaux créatifs d'analyse et d'orientation. Pendant l'exercice 
97, il a apporté son appui à deux réseaux de privatisation regroupant 
de façon informelle des responsables gouvernementaux, des dirigeants 
du secteur_privé et des universitaires, l'un dans la Région Asie et 
Pacifique et le second dans la Région amérique_latine et Caraïbes. 

Le programme Infodev (Information pour le développement) fait appel 
aux concours de nombreux donateurs. Dirigé par la banque_mondiale, 
il vise à mettre les technologies de l'information au service du développement. 
Pendant l'exercice 97, des accords de fonds fiduciaires ont été 
conclus avec 16 bailleurs de fonds; un groupe consultatif technique 
a été créé; un colloque mondial a été organisé à l'intention de plus 
de 100 experts des secteurs_public et privé, et des projets ont été 
financés dans 12 pays. 
*{p. 38}

Recherche. 

Étant particulièrement bien placée pour analyser les questions dont 
dépend l'efficacité des politiques de développement, la Banque 
étudie, dans le cadre de son programme de recherche, tous les 
facteurs qui influent sur la réduction de la pauvreté, le progrès 
social et la croissance_économique. Elle bénéficie d'exceptionnelles 
sources d'informations sur la situation et les politiques passées 
et présentes des divers pays, et son personnel est en contact constant 
avec les responsables nationaux qui lui signalent les problèmes 
critiques du moment. 

L'amélioration fondamentale de la gestion des connaissances a été au 
coeur du programme stratégique de la Banque pendant l'exercice 
97, et la production de ce savoir est l'objectif de ses activités 
de recherche. Les efforts faits pour améliorer les résultats et l'efficacité 
reposent sur une meilleure compréhension de tous les aspects 
du développement, sur la diffusion des informations générées par les 
activités de la Banque et sur le renforcement de la capacité 
du personnel à utiliser les connaissances disponibles pour répondre 
aux besoins des divers pays. 

Pendant l'exercice 97, les programmes de recherche ont eu pour principaux 
objectifs: 

- d'accroître la flexibilité pour analyser les problèmes présentant 
un caractère d'urgence ou nouvellement apparus; 

- d'encourager la formation de partenariats avec les organismes de recherche 
nationaux et internationaux; 

- de rendre les rapports de recherche compréhensibles pour l'ensemble 
de la communauté du développement; et 

- de mettre en place de nouveaux moyens de communication pour atteindre 
ces différents auditoires. 

Ces éléments sont également essentiels à la mise en oeuvre du Pacte 
stratégique et ils figureront parmi les priorités des années 
à venir. 

Accroître la flexibilité. 

La Vice-présidence Économie du développement, qui est responsable des 
activités de recherche de la Banque, a été restructurée pendant 
l'exercice 97 afin de faciliter la réaffectation rapide des ressources 
lorsqu'un nouveau problème exige une attention immédiate. Plusieurs 
études ont porté sur les questions de développement qui appellent 
de nouvelles approches, comme le rôle de l'État et la réglementation 
environnementale. 

Le Rapport sur le développement dans le monde 1997 examine comment renforcer 
les capacités institutionnelles de l'État pour permettre la mise 
en oeuvre des réformes sociales et économiques indispensables. La 
vision de l'action publique qu'il présente est non pas celle d'un 
"état_minimal", mais celle d'un État plus efficace. Le rapport propose 
une stratégie à deux volets en fixant deux objectifs aux gouvernements: 
i) sélectionner dans l'ordre du jour de plus en plus vaste des réformes 
à opérer, les éléments prioritaires compatibles avec les capacités 
institutionnelles de l'État; et ii) adopter des stratégies 
pour renforcer ces capacités en prenant des mesures pour inciter 
l'administration à s'acquitter plus efficacement de sa tâche et en 
instituant des procédures pour lutter contre l'arbitraire 
et la corruption. Il analyse aussi la question de l'effondrement de 
l'État et la nécessité d'une plus grande concertation internationale 
dans un système d'États-nations plus intégré. 

Dans le cadre d'un autre programme de recherche de la Banque, des systèmes 
d'incitations novateurs ont été mis au point pour compenser l'insuffisance 
des capacités institutionnelles dans le domaine de la réglementation 
environnementale et de son application. L'un des grands 
objectifs du programme est la publication d'informations sur 
les émissions industrielles. Si l'on connaît le petit groupe des 
principaux pollueurs qui doivent faire l'objet de mesures 
formelles de réglementation, la recherche montre que l'information 
du public, en le sensibilisant aux dommages causés par la pollution, 
est un puissant moyen de mobiliser la communauté et qu'il est alors 
plus facile de négocier avec un plus grand nombre d'entreprises 
locales les mesures à prendre pour lutter contre les émissions. 
L'information du public suscite aussi des réactions du marché, en 
dissuadant les investisseurs de financer les entreprises exposées 
à des sanctions et en encourageant l'intervention de la communauté 
dans la production et d'autres formes de résistance des consommateurs. 
*{p. 39}

Établissement de partenariats. Les chercheurs de la Banque travaillent 
en partenariat avec leurs homologues des organismes de recherche sur 
le développement. Ainsi, le Groupe de recherche sur le développement 
a créé un programme d'échanges avec les chercheurs de plusieurs instituts 
japonais. Le Comité de la recherche a encouragé le renforcement 
des capacités dans ce domaine et a contribué à l'établissement d'un 
programme de recherche en Russie et d'un centre de formation 
économique en Ukraine. La Banque a apporté un soutien supplémentaire 
au Centre de recherche économique créé en Chine pendant l'exercice 
96. Le Consortium pour la recherche économique en Afrique, fondé en 
1988 avec le concours de la Banque, reçoit un soutien financier 
dans le cadre du programme de dons spéciaux de la Banque. 

Des partenariats ont été établis avec les chercheurs d'organismes locaux 
et internationaux pour la réalisation de programmes et de projets 
de recherche sectorielle. L'important programme de recherche sur le 
rôle de l'État dans la lutte contre le sida en est un bon exemple. 
Ce programme est le fruit de la collaboration entre l'union_européenne 
et l'ONUSIDA, programme conjoint de l'Organisation mondiale de la 
santé (OMS), du Programme des nations_unies pour le développement 
(PNUD), du Fonds des nations_unies pour l'enfance (UNICEF), de l'Organisation 
des nations_unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO), 
du Fonds des nations_unies pour la population (FNUAP) et de la banque_mondiale. 
Les relations institutionnelles établies dans le cadre de ces travaux 
serviront de base à d'autres recherches collaboratives sur 
des questions de santé publique. 

L'équipe de chercheurs de la Banque qui travaille sur les émissions 
industrielles a également établi un vaste réseau de centres 
collaborateurs dans les pays clients. Lancé en Indonésie 
avec le concours de l'Agence indonésienne de gestion des effets 
environnementaux, le projet a ensuite été étendu à d'autres 
pays et fait maintenant appel à la coopération d'organismes nationaux 
et locaux du Brésil, de Chine, de Colombie, d'Inde, du Mexique et 
des Philippines. Le programme de recherche, les programmes de divulgation 
de l'information et les activités de coopération seront le point de 
départ d'autres travaux sur l'environnement. 

Savoir mondial 97. En juin 1997, la banque_mondiale et le Gouvernement 
canadien ont organisé à Toronto (Canada) une conférence internationale 
intitulée "Savoir mondial 97". La discussion du rôle des connaissances 
et des technologies de l'information dans le développement_économique 
et social s'est ordonnée autour de sept grands thèmes: développer 
les moyens d'action des pauvres en leur donnant accès à l'information 
et au savoir; le rôle de l'État dans l'élaboration de cadres réglementaires 
pour l'information; le développement de l'infrastructure et le renforcement 
des capacités; l'encouragement de la science et de la technologie 
dans les pays_en_développement; la promotion du savoir, du dialogue 
avec la société civile et du civisme éclairé; le télé-enseignement 
et la technologie au service de l'apprentissage; et l'établissement 
de partenariats. L'IDE a assuré le secrétariat de cette conférence 
qui a réuni des dirigeants des secteurs_public et privé, des représentants 
d'ONG et des citoyens de pays admis à emprunter à l'IDA. 

Amélioration de la communication. La Banque améliore ses méthodes de 
présentation et de diffusion de l'information - support 
papier, support électronique et radiotélévision - afin de mieux 
faire ressortir l'importance des résultats de la recherche pour 
les décideurs, les analystes et ses propres services opérationnels. 
Par exemple, la série d'émissions de télévision "Global Links", produite 
et commercialisée par PIDE pour être diffusée à l'échelon national, 
est maintenant connue dans plus d'une vingtaine de pays clients de 
la Banque. Parmi les émissions produites pendant l'exercice 97 figurent 
trois documentaires traitant des recherches sur l'impact économique 
des réformes de l'éducation. L'IDE a tiré parti de différentes recherches 
de la Banque sur l'application et les résultats des réformes économiques 
pour l'élaboration de programmes de formation à l'intention des 
non-économistes (parlementaires, syndicalistes, journalistes, 
etc:). 
*{p. 40}

Les Indicateurs du développement dans le monde 1997, qui constituent 
la série la plus complète de données sur les pays_en_développement, 
ont été publiés cette année sous forme de CD-ROM. Cela facilite l'accès 
aux données et leur analyse et permet aussi de faire des comparaisons 
directes entre les pays pour un large éventail d'indicateurs. 
Les chercheurs peuvent ainsi effectuer des analyses économétriques 
complexes. Des études ponctuelles permettent d'accéder plus 
facilement et plus utilement aux résultats de la recherche: 
par exemple, le système de projections concernant la pollution industrielle, 
qui fournit des données provenant de diverses recherches dans ce 
domaine, est disponible sur l'Internet, sur CD-ROM et sur disquettes. 

Pour faciliter l'accès aux résultats de la recherche, la Banque utilise 
de nouveaux modes de présentation qui lui permettent de publier ses 
modèles et analyses économétriques de façon succincte et simple 
et de communiquer ses résultats de façon claire et concise pour mieux 
mettre en évidence leurs implications pour l'action gouvernementale. 
La série des Rapports de la banque_mondiale sur les politiques de 
développement vise à mettre la recherche à la portée de 
tous ceux qui s'intéressent au développement. Par exemple, le rapport 
sur le sida en cours de préparation s'adressera non seulement aux 
spécialistes de l'économie publique, mais aussi à l'ensemble 
de la communauté internationale de la santé publique. Il expliquera 
les conséquences économiques du sida et les modalités de financement 
des programmes de lutte et de soins palliatifs à l'intention des 
non-économistes, mais il traitera aussi des questions 
d'économie politique et de protection_sociale et décrira des moyens 
peu onéreux de venir en aide aux victimes du sida. 
*{p. 41}

Chapitre quatre: Opérations et administration de la banque_mondiale. 

Rénovation de la Banque. 

Tout au long de l'exercice, l'ensemble des services de la Banque ont 
participé à l'élaboration d'un cadre à long_terme fixant les 
orientations futures de l'institution, jetant ainsi les 
bases de sa rénovation. L'objectif fondamental du Pacte stratégique, 
le fruit de ces travaux, est de renforcer l'impact des opérations 
de la Banque sur le développement pour mieux lutter contre la pauvreté. 

Selon le pacte, pour mener à bien sa rénovation, la Banque devra se 
consacrer résolument à quatre domaines de réforme prioritaires 
durant les 30 prochains mois: 

Redynamiser les activités opérationnelles. En redéployant ses ressources 
au profit des services de première ligne de manière à garantir le 
volume et la qualité des services fournis à ses clients, la Banque 
sera en mesure de répondre aux besoins des programmes prioritaires, 
comme le développement rapide de son portefeuille dans la Région 
Europe et Asie centrale. Elle pourra ainsi financer l'augmentation 
des coûts liée à l'élargissement des bureaux extérieurs, accélérer 
l'amélioration de la gestion du portefeuille, renforcer le contrôle 
général de la qualité, s'acquitter de ses engagements au titre 
de l'Initiative PPTE et ré pondre aux nouvelles demandes émanant de 
sa clientèle. 

Recentrer l'ordre du jour du développement. Le renforcement de l'efficacité 
suppose d'accorder plus d'attention à la viabilité sociale et 
environnementale des projets et à l'évolution des rôles 
respectifs du secteur_privé et du secteur_public. La Banque 
a déjà entrepris de réorienter son action en développant ses partenariats, 
en élaborant des produits et des services de meilleure qualité et 
en revalorisant les qualifications de son personnel. Le présent Rapport 
annuel donne de nombreux exemples de ces activités dans les chapitres 
consacrés aux opérations régionales et aux programmes. 

Réorganiser la base de connaissances de la Banque. Parce qu'il est indispensable 
d'avoir accès aux leçons de l'expérience et aux pratiques optimales 
pour agir efficacement, la Banque a entrepris de se doter d'un système 
de gestion du savoir de premier ordre. Ce système réunira, synthétisera 
et diffusera le savoir pour le rendre plus facilement accessible au 
personnel, aux clients et aux partenaires de la Banque. L'amélioration 
de l'accès au savoir est aussi une condition préalable à la décentralisation 
de la Banque, élément clé de la rénovation de l'institution. Déjà, 
les quatre réseaux thématiques établis pendant l'exercice 97, les 
activités de renforcement des capacités menées par l'Institut 
de développement_économique (IDE) et l'expansion des programmes du 
Centre de formation continue et de perfectionnement des cadres 
contribuent puissamment à faire de l'amélioration des connaissances 
une priorité dans l'ensemble de l'institution. 

Restructurer les capacités de l'institution. Pour atteindre les objectifs 
du Pacte stratégique et devenir une institution plus agile, plus imaginative 
et plus proche de ses clients, la Banque remanie ses systèmes d'information, 
la localisation de ses services, sa stratégie relative aux ressources_humaines 
et sa gestion financière. 

Le Pacte stratégique place la Banque devant ses responsabilités et les 
résultats du programme de rénovation seront mesurés et jugés 
en fonction de l'impact sur le développement de chacune des actions 
de l'institution. La demande de produits et de services et la comparaison 
des résultats par rapport aux normes et objectifs de performance 
figureront parmi les indicateurs de réussite. Les progrès 
réalisés par les pays clients seront suivis au moyen des World 
Development Indicators. Cette évaluation des progrès généraux 
du développement dans les pays_membres emprunteurs complète l'action 
déjà entreprise par la Banque pour améliorer la qualité et l'impact 
de ses opérations grâce au renforcement de l'évaluation de ses activités. 
Elle correspond en outre aux recommandations formulées par le Groupe 
de travail du Comité du développement sur les banques multilatérales 
de développement et par les délégués à l'IDA. Les mécanismes qui permettront 
à la Banque de mieux suivre l'avancement de ses opérations et d'en 
évaluer l'impact sont déjà en place. En effet, depuis juillet 
1996, il est obligatoire d'incorporer à toutes les nouvelles opérations 
des indicateurs de suivi des performances. Ainsi, pour les projets 
d'éducation, le suivi est basé sur les taux nets de scolarisation 
par cycle et par sexe, les taux de redoublement et d'abandon, les 
taux d'encadrement et le nombre de manuels scolaires par élève; 
pour les projets d'environnement, les indicateurs sont, par exemple, 
le taux de déboisement, la superficie des habitats naturels, la teneur 
des sols en nutriments, les niveaux de pollution et la qualité de 
l'eau. 
*{p. 131}

Les indicateurs de performance proviennent de 16 "menus" sectoriels 
(agriculture, éducation, finances, lutte contre la pauvreté, etc:) 
et sont adaptés aux besoins particuliers de chaque opération. Il est 
en outre tenu compte de la facilité ou de la difficulté avec lesquelles 
on peut réunir des données dans le pays en cause. Environ 40% des 
opérations approuvées avant juillet 1996 ont été dotées rétroactivement 
d'indicateurs de performance, et les autres le seront avant la fin 
de l'exercice 98. 

La Banque s'est aussi fixé des objectifs de performance internes et 
mesure ses résultats en fonction de normes telles que les délais 
de réponse aux clients (durée de chaque stade du cycle du projet, 
par exemple) et d'évaluations de la qualité initiale des projets 
et de l'avancement des opérations en portefeuille. Elle rendra compte 
chaque année aux Administrateurs des progrès accomplis dans la 
réalisation de ces objectifs. 

La qualité de la performance détermine l'efficacité des interventions. 
C'est pourquoi, non contente d'améliorer les méthodes de gestion du 
portefeuille, la Banque fera preuve de sélectivité dans 
ses opérations de prêt, dans le cadre de la préparation de ses stratégies 
d'aide-pays (SAP). Pour évaluer les risques et la capacité d'endettement 
des pays qui empruntent à la BIRD, et pour déterminer les montants 
à allouer à ceux qui reçoivent l'aide de l'IDA, elle continuera à prendre 
en compte la qualité de l'effort des autorités nationales. 

Effet sur le développement. 

Qualité des opérations. Améliorer la qualité du portefeuille a été l'un 
des grands objectifs de l'exercice 97. Les membres de l'équipe de 
direction de la Banque se sont entretenus de cette question 
aux niveaux les plus élevés de l'administration dans les pays clients 
et les cadres des bureaux régionaux en ont fait leur cheval de bataille. 
Un vice-président est maintenant spécialement chargé de diriger l'élaboration 
de meilleurs systèmes pour mesurer l'efficacité des opérations et 
pour renforcer la diffusion de l'information et l'apprentissage. 
Son mandat est triple: trouver des moyens d'évaluer les services 
de prêt et autres d'une manière plus systématique et plus approfondie; 
chercher comment il serait possible d'évaluer plus tôt l'impact 
des opérations de la Banque, de sorte qu'on puisse modifier, remanier 
et affiner les programmes en cours d'exécution; et élaborer de meilleurs 
systèmes de synthèse et d'application des leçons des évaluations 
et des enseignements tirés des réussites comme des échecs. 

Groupe de contrôle de la qualité (QAG). Créé pendant l'exercice 96 pour 
aider à renforcer la contribution des opérations au développement, 
ce groupe a pour tâche de promouvoir la qualité des interventions 
de la Banque. À cet effet, il évalue des échantillons des diverses 
activités de la Banque et, selon ses conclusions, recommande 
les modifications des politiques, programmes et méthodes de l'institution 
qui pourraient améliorer l'efficacité de l'ensemble du travail de 
la Banque. Il intervient principalement à travers des groupes d'experts 
constitués spécialement pour chaque évaluation et composés 
de membres du personnel de la Banque ainsi' que d'experts extérieurs. 

Au cours de l'exercice 97, le QAG a poursuivi deux grands objectifs: 
améliorer la qualité de l'ensemble du portefeuille, par le 
biais du Programme d'amélioration du portefeuille (PAP), et veiller 
à ce que les projets ajoutés au portefeuille soient de la meilleure 
qualité possible, par le biais d'évaluations de la qualité initiale. 
*{p. 132}

Le PAP se fonde sur la notion nouvelle de "projet à risque" pour dépister 
les projets qui pourraient ne pas atteindre leurs objectifs et signaler 
les projets, secteurs, instruments de prêt et pays qui posent le 
plus de problèmes et pour lesquels un surcroît d'attention a des 
chances d'être le plus payant. Pendant l'exercice 97, le PAP 
a ainsi appelé l'attention sur 25 portefeuilles-pays, 14 secteurs ou 
instruments de et 50 des plus grands projets à risque. Par 
une gestion volontariste des opérations en cours, dm améliorations 
ont été apportées à plusieurs portefeuilles-pays qui comportaient 
une proportion particulièrement élevée de projets à risque. Par exemple, 
près de la moitié des projets en cours au Brésil ont été restructurés, 
clos ou améliorés; de même, la supervision intensive dont a fait 
l'objet le portefeuille de la Russie s'est traduite par une baisse 
du nombre des projets à problèmes et une hausse des ratios de décaissement. 

Les évaluations de la qualité initiale ont pour objet de faire en sorte 
que les projets ajoutés au portefeuille soient de meilleure qualité. 
Un échantillon de 25 projets a été soumis à une évaluation portant 
sur divers aspects: validité des principes directeurs du projet, 
capacités institutionnelles, valeur du projet sur les plans 
technique, économique et social, et qualité du processus de 
décision de la Banque. Ce programme a reçu un accueil favorable 
tant du personnel de la Banque que de ses emprunteurs, si bien qu'on 
a commencé, sur la base de cette expérience, à élaborer pendant l'exercice 
97 des programmes analogues pour évaluer la qualité de la supervision 
et celle des analyses économiques et sectorielles de la Banque. En 
dépit de ces efforts et des progrès notables déjà constatés pour 
le portefeuille de certains pays, il faudra de nombreuses années pour 
que les initiatives de l'exercice 97 portent entièrement leurs fruits 
et que s'améliorent les notes attribuées aux projets lors de leur 
achèvement et de leur évaluation rétrospective. Le Rapport 
annuel sur la performance du portefeuille a pour objet d'informer 
les Administrateurs de l'état du portefeuille des opérations en cours. 
Le rapport pour l'exercice 96 a inauguré la notion de projets à risque 
pour mieux identifier les projets susceptibles de requérir un surcroît 
d'attention. 

Ce rapport montre que les projets à problèmes sont le fait d'un nombre 
de pays relativement restreint. Il relève aussi l'importance des facteurs 
propres aux pays ou aux emprunteurs dans les résultats du portefeuille. 
Les plus puissants de ces facteurs ont trait au degré de stabilité_politique, 
aux politiques et aux résultats macroéconomiques, et aux capacités 
de mise en oeuvre. La Banque n'a guère de prise sur ces divers éléments, 
mais ce n'est pas le cas d'autres facteurs auxquels elle a commencé 
à s'attaquer. Ainsi, pendant l'exercice 97, elle s'est efforcée d'améliorer 
la conception des projets, d'obtenir des emprunteurs un engagement 
plus ferme, de renforcer la participation des bénéficiaires, d'intensifier 
la supervision et d'impliquer plus directement la direction dans la 
gestion du portefeuille, toutes mesures qui devraient à terme 
améliorer l'impact sur le développement des opérations financées 
par la Banque. 
*{p. 133}

Assistance technique. 

L'assistance technique a été passée au peigne fin durant l'exercice 
97, car on s'interroge à juste titre sur l'efficacité. Le problème, 
qui se pose pour la plupart des fournisseurs d'assistance technique, 
fait actuellement l'objet d'une étude de la part de la Banque. 

Au départ, de même que pendant toutes les années 70 et une bonne partie 
des années 80, l'assistance technique financée par la Banque était 
axée sur des travaux d'ingénierie, tels que la préparation des plans 
de ponts, de barrages, de routes et de systèmes de télécommunication, 
c'est-à-dire sur des produits concrets, reposant sur des technologies 
bien établies et relativement faciles à transposer ou adapter. Cependant, 
depuis quelques années, l'assistance technique s'est recentrée 
sur le renforcement des capacités, lequel implique un processus plus 
complexe de création et de diffusion du savoir pour promouvoir 
le développement à tous les niveaux de la société. En matière de renforcement 
des capacités, il s'agit d'induire et d'encourager tout autant que 
de créer et de transférer. Ce nouveau type d'assistance technique 
doit donc aider, soutenir et faciliter, plus que remplacer ou prescrire. 
Le contexte culturel est déterminant et tout est affaire de processus. 
L'expérience acquise dans un contexte donné peut être totalement inutilisable 
ailleurs, et il faut fréquemment tâtonner. C'est pourquoi l'assistance 
technique destinée au renforcement des capacités coûte cher, 
prend du temps et comporte souvent des risques. Au cours de l'exercice 
97, la Banque a commencé à examiner les outils utilisés pour élaborer 
et fournir ce type d'assistance technique, espérant trouver comment 
réduire les risques et accroître les chances de succès. 

La Banque utilise plusieurs instruments pour contribuer au renforcement 
des capacités. La plupart sont financés dans le cadre de prêts en 
faveur de projets d'assistance technique ou des composantes assistance 
technique de projets plus vastes. Le Fonds de développement 
institutionnel (FDI), mécanisme de dons de 25 millions 
de dollars par an créé pendant l'exercice 93, joue un rôle croissant 
dans cet effort. Il permet de financer des activités de renforcement 
des capacités qui ne sont pas directement liées à des opérations 
de la Banque. À la fin de l'année civile 1996, il avait déjà accordé 
345 dons, répartis entre 108 pays. Le montant des dons est plafonné 
à 500 000 dollars, mais la valeur moyenne des aides accordées jusqu'ici 
ne dépasse pas 300 000 dollars. Parmi les nombreuses activités qui 
ont bénéficié du FDI on peut citer: le renforcement des capacités 
à l'appui du suivi de la pauvreté et de la politique_sociale en Angola; 
l'élaboration du programme d'artisanat de Quipus en Bolivie; le renforcement 
des capacités de suivi et de gestion des projets dans le domaine 
de la protection de l'enfance au Viet Nam; la création de capacités 
institutionnelles pour assurer la sécurité des transactions 
effectuées par les opérateurs et les investisseurs privés 
en Tunisie; le développement des services de gestion de l'aide extérieure 
au Kazakhstan - et le renforcement des capacités de la bibliothèque 
de la banque_centrale de Sri Lanka et sa modernisation. 

La Banque et le Programme des nations_unies pour le développement (PNUD). 
Des liens de travail étroits unissent la Banque et le PNUD, concrétisés 
par la conclusion d'un nouvel accord de coordination de l'aide entre 
les deux institutions pendant l'exercice 97. Simultanément, le rôle 
de la Banque en tant qu'agent d'exécution du PNUD s'est sensiblement 
amoindri depuis que le PNUD a commencé, en 1992, à déléguer 
l'exécution de ses projets aux pays eux-mêmes.