*{  Rapport sur le développement dans le monde, Banque mondiale, 1994 }

Une infrastructure*socio=ec1 pour le développement*socio=uv3. 

Avant-propos*socio=rien. 

Dix-septième de la série annuelle*socio=rien, le 
rapport_sur_le_développement_dans_le_monde*socio=rien 1994 examine le lien*socio=rien entre 
infrastructure*socio=ec1 et développement*socio=uv3 et s'interroge sur*socio=rien les différents*socio=rien 
moyens*socio=ec1 que les pays_en_développement*socio=uv3 pourraient mettre en oeuvre*socio=rien pour 
améliorer la fourniture*socio=ec1 et la qualité*socio=rien des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. 
Comme la santé*socio=et et l'environnement*socio=et, thèmes*socio=rien des deux *socio=rien précédents rapports 
*socio=nil  de la série, l'infrastructure*socio=ec1 *socio=rien est un domaine où*socio=nil  politiques*socio=et et*socio=nil  finances*socio=ec1 
publiques*socio=et ont*socio=nil  un important rôle *socio=nil  à jouer parce qu'elle touche à tous les 
*socio=rien aspects du développement_économique*socio=ec1 et*socio=nil  du bien-être*socio=uv1 humain*socio=uv.*socio=nil  

Au*socio=nil  cours des*socio=nil  dernières décennies*socio=te,*socio=nil  les*socio=nil  pays_en_développement*socio=uv3 *socio=nil  ont 
beaucoup investi en infrastructure*socio=ec1: des gains*socio=ec1 spectaculaires*socio=rien ont ainsi 
été*socio=rien réalisés par les ménages*socio=ac et les producteurs*socio=ac, qui ont vu s'étendre 
leur accès*socio=uv1 à des services*socio=ec1 comme l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 salubre*socio=uv, l'assainissement*socio=uv3, 
l'électricité*socio=ec1, les télécommunications*socio=ec1 et le transport*socio=ec1. Mais un*socio=rien effort*socio=uv1 
encore plus grand*socio=rien d'investissement*socio=ec1 et d'expansion*socio=ec2 s'impose de façon*socio=rien à 
ce que les services*socio=ec1 mis en place*socio=rien touchent un*socio=rien plus *socio=rien grand nombre de*socio=nil  
personnes*socio=ac *socio=nil  - et en particulier*socio=rien les ruraux*socio=ac et les pauvres*socio=uv2. 

Mais, comme le montre le rapport*socio=rien, l'aspect*socio=rien quantitatif de l'investissement*socio=ec1 
ne doit pas être*socio=rien la préoccupation*socio=uv4 exclusive*socio=rien des pouvoirs_publics*socio=et. Il 
est*socio=rien vital*socio=uv4 aussi d'améliorer la qualité*socio=rien des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. 
Faible*socio=rien efficacité*socio=uv3 d'exploitation*socio=ec1, entretien*socio=rien insuffisant*socio=uv4 et inattention 
aux besoins*socio=uv1 des usagers*socio=rien sont autant de facteurs*socio=rien qui ont contribué à 
réduire, dans le passé*socio=te, l'impact*socio=rien des investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
sur*socio=rien le développement*socio=uv3. Des améliorations*socio=uv1 quantitatives*socio=rien et qualitatives*socio=rien 
sont indispensables*socio=uv4 pour moderniser et diversifier la production*socio=ec1, pour 
aider les pays*socio=ac à devenir*socio=rien compétitifs*socio=uv4 sur*socio=rien le plan*socio=rien international*socio=te et pour 
répondre aux exigences*socio=ec2 d'une urbanisation*socio=ec1 rapide*socio=rien. Il faudra, pour 
réussir, tirer parti*socio=et des leçons*socio=ec2 apprises. 

Le rapport*socio=rien voit dans l'insuffisance*socio=uv3 des incitations*socio=uv3 institutionnelles*socio=et à 
améliorer la fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 la *socio=rien cause 
principale *socio=nil  de la maigreur *socio=rien du bilan *socio=nil  à cet égard*socio=rien. Si l'on veut promouvoir 
*socio=rien un mode de*socio=nil  prestation*socio=et plus*socio=nil  efficace*socio=uv4 *socio=nil  et mieux adapté aux besoins*socio=uv1, il 
faudra modifier le système*socio=rien des incitations*socio=uv3 en pratiquant une gestion*socio=ec2 de 
type*socio=rien commercial*socio=ec1, en introduisant la concurrence*socio=ec1 et en faisant 
intervenir l'usager*socio=rien. 

La pratique*socio=et d'une gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 - ce qui implique l'autonomie*socio=uv1 
financière*socio=ec1, l'obligation*socio=uv1 de rendre compte*socio=rien et la poursuite*socio=rien d'objectifs*socio=uv4 
*socio=rien bien définis *socio=nil  - incite les prestataires*socio=ac de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 à 
améliorer leurs prestations*socio=et et à répondre à la demande*socio=ec1 du*socio=rien client*socio=ac. La 
concurrence*socio=ec1 donne aux usagers*socio=rien des choix*socio=uv1 mieux en rapport*socio=rien avec leurs 
besoins*socio=uv1 et oblige les prestataires*socio=ac à plus d'efficacité*socio=uv3 et de 
responsabilité*socio=uv1. La participation*socio=uv3 des usagers*socio=rien et autres *socio=rien parties 
prenantes *socio=nil  à la conception*socio=ec, à l'exploitation*socio=ec1 et à l'entretien*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1 
est*socio=rien, elle aussi, essentielle*socio=uv4 à une amélioration*socio=uv1 des services*socio=ec1, en 
particulier*socio=rien dans les domaines*socio=rien où la concurrence*socio=ec1 ne joue pas pleinement. 

Plusieurs tendances*socio=rien contribuent à améliorer la performance*socio=uv3 de l'infrastructure*socio=ec1. 
Tout d'abord*socio=rien, l'innovation*socio=uv3 en technologie*socio=ec1 et dans la réglementation*socio=et des 
marchés*socio=ec1 permet d'introduire une plus grande*socio=rien diversité*socio=uv1 dans la 
fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1. Ensuite, une évaluation*socio=ec2 *socio=rien du rôle *socio=nil  de l'État*socio=ac est*socio=rien 
en train*socio=rien de conduire à une réorientation*socio=et de ce rôle*socio=rien dans le sens*socio=rien d'une 
privatisation*socio=et plus grande*socio=rien de la fourniture*socio=ec1 directe*socio=rien des services*socio=ec1 - et l'expérience*socio=ec2 
que de nombreux*socio=rien pays*socio=ac ont faite récemment de la formule*socio=rien de partenariats*socio=uv3 
entre secteur_public*socio=et et secteur_privé*socio=et ouvre de *socio=rien nouvelles voies au*socio=nil  
renforcement*socio=ec2 *socio=nil  de l'efficacité*socio=uv3 et à l'expansion*socio=ec2 des services*socio=ec1. Enfin, un*socio=rien 
plus *socio=rien grand souci de*socio=nil  viabilité*socio=uv3 sociale*socio=et et*socio=nil  environnementale*socio=et *socio=nil  a conduit le 
public*socio=et à s'intéresser davantage à la conception*socio=ec et à la performance*socio=uv3 des 
infrastructures*socio=et. 

Parce qu'il y a des différences*socio=uv1 entre secteurs*socio=rien et à l'intérieur*socio=te même 
des secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1, et que les besoins*socio=uv1 et les capacités*socio=uv3 des 
pays*socio=ac varient considérablement*socio=rien, il s'ensuit que les détails*socio=rien de la 
conception*socio=ec et de l'application*socio=rien des réformes*socio=et à entreprendre doivent être*socio=rien 
adaptés à chaque cas*socio=rien. Mais il ne fait*socio=rien pas de doute*socio=rien qu'il y a, dans l'ensemble*socio=rien, 
beaucoup à gagner à améliorer l'infrastructure*socio=ec1. Le *socio=rien monde en 
développement*socio=uv3 *socio=nil  y investit quelque 200 milliards*socio=rien de dollars*socio=ec1 par an*socio=rien, et 
une amélioration*socio=uv1 de la fourniture*socio=ec1 et des performances*socio=uv3 permettrait de 
réaliser de substantielles*socio=rien économies*socio=ec1. Et, bien*socio=rien entendu, des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
mieux assurés, plus accessibles*socio=uv2 et moins coûteux*socio=ec2 sont également 
essentiels*socio=uv4 comme moyens*socio=ec1 de lutter efficacement contre la pauvreté*socio=uv1. 

Comme les précédents*socio=rien, le rapport_sur_le_développement_dans_le_monde*socio=rien 
1994 comprend les Indicateurs*socio=ec1 du*socio=rien développement*socio=uv3 dans le monde*socio=rien, qui 
présentent *socio=rien un certain nombre de*socio=nil  statistiques*socio=ec2 sociales*socio=et et*socio=nil  économiques*socio=ec1 
sur 132*socio=nil  pays*socio=ac.*socio=nil  Le*socio=nil  Rapport est une*socio=nil  étude*socio=ec2 des*socio=nil  
services_de_la_banque_mondiale*socio=te *socio=nil  et les opinions*socio=ec2 qui y sont exprimées ne 
reflètent pas nécessairement celles des Administrateurs*socio=ac ni des 
gouvernements*socio=ac qu'ils représentent. 

Lewis*socio=rien T: Preston*socio=ac. 

Président*socio=ac. banque_mondiale*socio=te. 

Sommaire*socio=rien. 

Les pays_en_développement*socio=uv3 investissent 200 milliards*socio=rien de dollars*socio=ec1 par an*socio=rien 
en infrastructures*socio=et nouvelles*socio=rien - ce qui représente 4% de leur produit*socio=ec 
national*socio=te et *socio=rien un cinquième *socio=nil  de leur investissement*socio=ec1 total*socio=rien. Il en est*socio=rien 
résulté une croissance*socio=uv3 spectaculaire*socio=rien des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 - 
dans le domaine*socio=rien des transports*socio=ec1, de l'électricité*socio=ec1, de l'eau*socio=ec1, de l'assainissement*socio=uv3, 
des télécommunications*socio=ec1 et de l'irrigation*socio=ec1. Au cours*socio=rien des 15 *socio=rien dernières 
années,*socio=nil  la*socio=nil  proportion des*socio=nil  ménages*socio=ac *socio=nil  qui ont accès*socio=uv1 à une eau*socio=ec1 salubre*socio=uv a 
augmenté de moitié*socio=rien, tandis que la production*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1 et le nombre*socio=rien 
de *socio=rien lignes téléphoniques par*socio=nil  habitant*socio=ac *socio=nil  doublaient. De tels progrès*socio=uv1 font 
beaucoup pour accroître la productivité*socio=uv et améliorer les niveaux_de_vie*socio=uv1. 

Il ne faudrait pas, pour autant, en rester là. Le *socio=rien monde en 
développement*socio=uv3 compte *socio=nil  encore 1 milliard*socio=rien de personnes*socio=ac qui n'ont pas accès*socio=uv1 
à une eau*socio=ec1 salubre*socio=uv - et près de 2 milliards*socio=rien n'ont pas les équipements*socio=ec1 d'assainissement*socio=uv3 
qu'il faudrait. En milieu*socio=rien rural*socio=te notamment, les femmes*socio=ac et les enfants*socio=ac 
passent souvent de *socio=rien longues heures en*socio=nil  corvée*socio=uv d'*socio=nil eau*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  Dans beaucoup de 
pays*socio=ac, des réseaux*socio=rien de transport*socio=ec1 déjà insuffisants*socio=rien se dégradent 
rapidement. Deux milliards*socio=rien de personnes*socio=ac n'ont pas encore l'électricité*socio=ec1 
et, dans beaucoup de pays*socio=ac, le manque*socio=rien de fiabilité*socio=uv1 *socio=rien du réseau électrique 
*socio=nil  nuit à la production*socio=ec1. La demande*socio=ec1 de télécommunications*socio=ec1 - pour 
moderniser la production*socio=ec1 et renforcer la compétitivité*socio=uv3 internationale*socio=te 
des pays*socio=ac - est*socio=rien largement supérieure*socio=rien aux capacités*socio=uv3 existantes*socio=rien. Enfin, et 
surtout, l'accroissement*socio=ec2 de la population*socio=ac et l'urbanisation*socio=ec1 créent une 
demande*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 de plus en plus forte*socio=rien. 

Relever les défis*socio=uv2 futurs*socio=rien dans le domaine*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1 ne saurait 
se réduire à *socio=rien un exercice de*socio=nil  simple comptabilité*socio=ec1:*socio=nil  *socio=nil  dresser l'inventaire*socio=ec1 
du*socio=rien capital*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 dont on dispose et calculer, en fonction*socio=rien 
des tendances*socio=rien passées*socio=te, les investissements*socio=ec1 qu'il faudra faire. Il 
faudra, au contraire*socio=rien, s'attaquer aux inefficacités*socio=uv et aux gâchis - tant 
au niveau*socio=rien des investissements*socio=ec1 que de la fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1 - et 
répondre plus efficacement à la demande*socio=ec1 de l'usager*socio=rien. On évalue à 40% en 
moyenne*socio=rien, dans les pays_en_développement*socio=uv3, la capacité*socio=uv3 de production*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1 
qui demeure inexploitée, deux fois*socio=rien plus que dans les secteurs*socio=rien de l'électricité*socio=ec1 
les plus performants des pays*socio=ac à revenus*socio=ec1 faible*socio=rien, intermédiaire*socio=rien et élevé*socio=uv4. 
En Afrique*socio=ac et en amérique_latine*socio=ac, les effectifs*socio=rien des chemins*socio=rien de fer*socio=rien 
seraient deux fois*socio=rien trop nombreux*socio=rien. Et, en Afrique*socio=ac et ailleurs*socio=rien, faute d'entretien*socio=rien, 
de coûteux*socio=ec2 investissements*socio=ec1 en construction*socio=ec1 routière*socio=rien ont été*socio=rien perdus. 

*socio=rien Un pareil constat *socio=nil  ne peut qu'inciter à faire les choses*socio=rien différemment - 
avec plus d'efficacité*socio=uv3 et moins de gaspillage*socio=uv3. Bref*socio=rien, il faut, au souci*socio=rien 
d'accroître la quantité*socio=rien de capital*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 joindre celui d'améliorer 
la qualité*socio=rien des services*socio=ec1. Et il se trouve, fort*socio=rien heureusement, que l'époque*socio=te 
actuelle*socio=te *socio=rien est mûre *socio=nil  pour le changement*socio=uv3. Il s'est*socio=rien fait*socio=rien, ces *socio=rien dernières 
années,*socio=nil  une*socio=nil  révolution*socio=ec2 *socio=nil  dans les *socio=rien esprits sur la*socio=nil  question de*socio=nil  savoir *socio=nil  à qui 
confier le soin*socio=rien de mettre en place*socio=rien l'infrastructure*socio=ec1 et d'en assurer les 
services*socio=ec1, et sur*socio=rien la manière*socio=rien de les fournir à l'usager*socio=rien. 

Sur*socio=rien cette toile de fond*socio=rien, le rapport_sur_le_développement_dans_le_monde*socio=rien 
1994 envisage, pour répondre aux besoins*socio=uv1 en services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 (dont 
on donne une définition*socio=rien dans l'Encadré 1), de *socio=rien nouvelles modalités plus*socio=nil  
efficaces*socio=uv4,*socio=nil  plus*socio=nil  sensibles aux*socio=nil  besoins*socio=uv1 *socio=nil  de l'usager*socio=rien, plus écologiques*socio=et et 
mieux à même d'exploiter les synergies*socio=uv3 entre secteur_public*socio=et et 
secteur_privé*socio=et. De cette analyse*socio=rien, deux *socio=rien conclusions majeures *socio=nil  se dégagent: 

- La *socio=rien première est *socio=nil  que, les investissements*socio=ec1 passés*socio=te en infrastructure*socio=ec1 n'ayant 
pas eu, sur*socio=rien le développement*socio=uv3, l'impact*socio=rien attendu, il faut absolument 
investir avec davantage de discernement*socio=rien et améliorer la prestation*socio=et des 
services*socio=ec1 assurés. - - La seconde est*socio=rien qu'avec les nouvelles*socio=rien technologies*socio=ec1 
apparues sur*socio=rien le marché*socio=ec1, les innovations*socio=uv3 en moyens*socio=ec1 de prestation*socio=et des 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 dessinent des solutions*socio=rien qui rendent des 
progrès*socio=uv1 possibles*socio=rien. 

Le Rapport*socio=rien que voici tend à établir, en rassemblant à cette fin*socio=rien les 
faits*socio=rien qui se présentent à l'observation, la justesse*socio=rien de ces conclusions*socio=rien 
- identifiant les causes*socio=rien de l'échec*socio=uv1 et examinant les *socio=rien diverses démarches 
possibles.*socio=nil  *socio=nil  L'Encadré 2 résume les *socio=rien principaux messages et*socio=nil  options *socio=nil  qui y 
sont développés*socio=uv4. 

Rôle*socio=rien et bilan*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1. 

La qualité*socio=rien d'une infrastructure*socio=ec1 aide*socio=uv1 à comprendre pourquoi un*socio=rien pays*socio=ac 
réussit alors qu'un*socio=rien autre échoue - à diversifier sa production*socio=ec1, à 
développer ses échanges*socio=ec1, à maîtriser*socio=rien sa démographie*socio=ec1, à faire reculer la 
pauvreté*socio=uv1 ou à assainir le milieu*socio=rien. Une bonne*socio=rien infrastructure*socio=ec1 augmente la 
productivité*socio=uv et réduit les coûts*socio=ec1 de production*socio=ec1, mais il faut qu'elle se 
développe assez vite pour maintenir les conditions*socio=rien de la croissance*socio=uv3. Ce 
que sont les *socio=rien rapports exacts *socio=nil  entre l'infrastructure*socio=ec1 et le développement*socio=uv3 
fait*socio=rien encore l'objet*socio=rien d'un*socio=rien débat*socio=et. Ce qui *socio=rien est certain,*socio=nil  *socio=nil  cependant, c'est*socio=rien 
que capacité*socio=uv3 d'infrastructure*socio=ec1 et *socio=ec1 production économique vont*socio=nil  du*socio=rien *socio=nil  même pas: 
à une augmentation*socio=ec2 du*socio=rien capital*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 de 1% correspond une 
augmentation*socio=ec2 *socio=rien du produit_intérieur_brut (*socio=nil PIB*socio=ec1)*socio=nil  *socio=nil  de 1% pour l'ensemble*socio=rien des 
pays*socio=ac (Figure 1). Et, à mesure*socio=rien que les pays*socio=ac se développent, l'infrastructure*socio=ec1 
doit s'adapter*socio=rien à l'évolution*socio=rien de la demande*socio=ec1, dont la *socio=rien composition change 
à*socio=nil  mesure,*socio=nil  par*socio=nil  exemple,*socio=nil  *socio=nil  que la part*socio=rien de l'électricité*socio=ec1, des routes*socio=et et des 
télécommunications*socio=ec1 dans l'ensemble*socio=rien du*socio=rien capital*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 augmente 
par rapport*socio=rien à celle de services*socio=ec1 de base*socio=rien comme l'eau*socio=ec1 et l'irrigation*socio=ec1 (Figure 
2). 

C'est*socio=rien aussi au type*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 mis en place*socio=rien que l'on peut voir si 
la croissance*socio=uv3 fait*socio=rien tout ce qu'elle peut pour faire reculer la pauvreté*socio=uv1. 
La plus *socio=rien grande partie des*socio=nil  pauvres*socio=uv2 *socio=nil  vit en milieu*socio=rien rural*socio=te et la croissance*socio=uv3 
de la productivité*socio=uv agricole*socio=ec1 et de l'emploi*socio=ec1 rural*socio=te non agricole*socio=ec1 est*socio=rien 
étroitement liée aux services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 qui y sont assurés. En 
Chine*socio=ac, la mise en place*socio=rien d'un*socio=rien minimum*socio=rien de services*socio=ec1 de transport*socio=ec1, de 
télécommunications*socio=ec1 et d'électricité*socio=ec1 au niveau*socio=rien des villages*socio=te a été*socio=rien pour 
beaucoup dans le succès*socio=uv1 des entreprises*socio=ac rurales*socio=te. Celles-ci emploient 
maintenant plus de 100 millions*socio=rien de personnes*socio=ac (18% de la 
population_active*socio=uv4) et entrent pour plus d'un*socio=rien tiers*socio=rien dans la production*socio=ec1 
nationale*socio=te. 

Les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 qui sont utiles*socio=uv4 aux pauvres*socio=uv2 contribuent 
aussi à la préservation*socio=uv1 *socio=rien du milieu.*socio=nil  Une*socio=nil  eau*socio=ec1 salubre*socio=uv *socio=nil  et des équipements*socio=ec1 
sanitaires*socio=uv2, des sources*socio=rien d'électricité*socio=ec1 non polluantes*socio=ec, une évacuation*socio=rien 
écologique*socio=et des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien et une meilleure*socio=rien gestion*socio=ec2 de la 
circulation*socio=ec2 en agglomération urbaine*socio=te, tout cela a, sur*socio=rien l'environnement*socio=et, 
des *socio=rien effets bénéfiques *socio=nil  pour toutes les catégories*socio=rien de revenus*socio=ec1. Les 
pauvres*socio=uv2 sont souvent ceux qui bénéficient le plus directement de bons*socio=rien 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 *socio=rien du fait *socio=nil  de leur concentration*socio=rien dans des 
quartiers*socio=te insalubres, pollués et dangereux*socio=uv2. Et, dans beaucoup de villes*socio=te 
en croissance*socio=uv3 rapide*socio=rien, l'expansion*socio=ec2 de l'infrastructure*socio=ec1 a pris *socio=rien du retard 
sur la*socio=nil  démographie*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  ce qui entraîne une dégradation*socio=uv3 de l'environnement*socio=et. 

Dans les pays_en_développement*socio=uv3, l'État*socio=ac possède, exploite et finance*socio=ec1 la 
quasi-totalité*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1, essentiellement parce qu'on pensait, 
jusqu'ici, qu'étant donné la spécificité*socio=uv3 de sa production*socio=ec1 et l'intérêt_public*socio=et 
en jeu*socio=rien, il fallait en confier les services*socio=ec1 à un*socio=rien monopole*socio=ec1 - et donc à l'État*socio=ac. 
Le bilan*socio=rien des succès*socio=uv1 et des échecs*socio=uv1 en infrastructure*socio=ec1 traduit, pour une 
*socio=rien large part,*socio=nil  *socio=nil  celui de l'État*socio=ac en la matière*socio=rien. 

La croissance*socio=uv3 passée de l'infrastructure*socio=ec1 a, à certains égards*socio=rien, *socio=rien été 
spectaculaire.*socio=nil  Le*socio=nil  pourcentage de*socio=nil  ménages*socio=ac *socio=nil  et d'entreprises*socio=ac qui en ont 
bénéficié a augmenté de *socio=rien manière astronomique,*socio=nil  *socio=nil  surtout pour ce qui 
concerne le téléphone*socio=rien et l'électricité*socio=ec1 (Figure 3). Par habitant*socio=ac, la 
fourniture*socio=ec1 de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 a augmenté dans toutes les 
régions*socio=te; l'augmentation*socio=ec2 a été*socio=rien la plus forte*socio=rien en Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien et la plus 
faible*socio=rien en Afrique*socio=ac subsaharienne*socio=te, ce qui montre combien croissance*socio=uv3 
économique*socio=ec1 et infrastructure*socio=ec1 sont étroitement liées. 

A d'autres *socio=rien importants égards,*socio=nil  *socio=nil  toutefois, les résultats*socio=rien sont décevants*socio=rien. 
La répartition*socio=uv3 des investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 s'est*socio=rien souvent mal*socio=rien 
faite: on a trop consacré aux nouveaux*socio=rien investissements*socio=ec1 et pas assez à 
l'entretien*socio=rien; on a trop fait*socio=rien pour des projets*socio=rien de faible*socio=rien priorité*socio=uv4 et pas 
assez pour des services_essentiels*socio=uv4. Inefficacité*socio=uv3 technique*socio=rien et 
gaspillage*socio=uv3 pur*socio=rien et simple*socio=rien ont nui à la prestation*socio=et des services*socio=ec1. Et trop 
peu de décisions*socio=rien d'investissement*socio=ec1 et de prestation*socio=et ont *socio=rien été prises *socio=nil  en 
songeant à répondre aux diverses*socio=rien demandes*socio=et de groupes*socio=rien d'usagers*socio=rien 
différents*socio=rien, ou aux conséquences*socio=rien qu'elles pourraient avoir pour l'environnement*socio=et. 

L'insuffisance*socio=uv3 de l'entretien*socio=rien représente un*socio=rien échec*socio=uv1 presque universel*socio=uv2 (et 
coûteux*socio=ec2) des prestataires*socio=ac de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 dans les 
pays_en_développement*socio=uv3. Par exemple*socio=rien, une route*socio=et revêtue, si elle *socio=rien est bien 
*socio=nil  entretenue, devrait normalement durer de 10 à 15 ans*socio=rien avant d'avoir 
besoin*socio=uv1 d'être*socio=rien refaite, mais, si elle n'est*socio=rien pas entretenue, son 
revêtement risque*socio=uv4 de durer deux fois*socio=rien moins longtemps. Les taux*socio=rien de 
rentabilité*socio=ec1 des projets*socio=rien d'entretien*socio=rien routier*socio=et auxquels la banque_mondiale*socio=te 
apporte son concours sont près de deux fois*socio=rien plus élevés*socio=uv4 que ceux des 
projets*socio=rien de construction*socio=ec1 routière*socio=rien. Au cours*socio=rien des dix *socio=rien dernières années,*socio=nil  l'*socio=nil Afrique*socio=ac 
*socio=nil  se serait épargné 45 milliards*socio=rien de coûts*socio=ec1 de réfection routière*socio=rien si elle 
avait, pour un*socio=rien coût*socio=ec1 de 12 milliards*socio=rien de dollars*socio=ec1, régulièrement entretenu 
son réseau*socio=rien routier*socio=et. En gros*socio=rien, une insuffisance*socio=uv3 d'entretien*socio=rien, cela veut 
dire que les réseaux*socio=rien électriques*socio=ec des pays_en_développement*socio=uv3 ne disposent, 
au temps*socio=rien t, que de 60% de leur capacité*socio=uv3 de production*socio=ec1, alors que des 
pratiques*socio=et optimales*socio=uv4 permettraient d'obtenir*socio=rien des *socio=rien niveaux supérieurs *socio=nil  à 80%. 
Et cela veut dire que les services*socio=ec1 d'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 
fournissent en moyenne*socio=rien 70% de leur production*socio=ec1 aux consommateurs*socio=ac, quand 
des pratiques*socio=et optimales*socio=uv4 leur permettraient d'obtenir*socio=rien 85%. *socio=rien Un mauvais 
entretien *socio=nil  peut aussi réduire la *socio=rien qualité du service*socio=ec1 *socio=nil  et en accroître le 
coût*socio=ec1 pour l'usager*socio=rien, ce qui conduit certains à se doter de générateurs*socio=rien 
d'appoint*socio=rien ou de réservoirs d'eau*socio=ec1 et de puits*socio=rien. 

Cette négligence de l'entretien*socio=rien est*socio=rien souvent aggravée par des réductions*socio=ec2 
de dépenses*socio=ec1 malavisées*socio=rien. Il *socio=rien est normal,*socio=nil  en*socio=nil  période*socio=te *socio=nil  d'austérité 
budgétaire*socio=et, de freiner les dépenses*socio=ec1 d'équipement*socio=ec1, mais c'est*socio=rien une fausse*socio=rien 
économie*socio=ec1 que de réduire celles d'entretien*socio=rien, car on en paie le prix*socio=ec1 plus 
tard en remises en état*socio=ac ou en *socio=rien remplacements bien plus*socio=nil  coûteux*socio=ec2.*socio=nil  *socio=nil  Parce 
qu'elle abrège la durée*socio=te de vie*socio=uv1 utile*socio=uv4 des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
et qu'elle réduit la capacité*socio=uv3 de prestation*socio=et, une insuffisance*socio=uv3 d'entretien*socio=rien 
oblige à investir davantage pour produire ces services*socio=ec1. Les objectifs*socio=uv4 
des bailleurs*socio=ac de fonds*socio=ec1 (quand, par exemple*socio=rien, ils cherchent à conclure 
des marchés*socio=ec1 d'offres*socio=rien de biens*socio=ec1 d'équipement*socio=ec1 ou de services-conseils) 
peuvent aussi intervenir dans la préférence*socio=uv4 donnée aux nouveaux*socio=rien 
investissements*socio=ec1 par rapport*socio=rien à l'entretien*socio=rien. Dans beaucoup de pays*socio=ac à 
faible*socio=rien revenu*socio=ec1, les apports*socio=rien financiers*socio=ec1 des bailleurs*socio=ac de fonds*socio=ec1 assurent 
près de la moitié*socio=rien de tous les investissements_publics*socio=et d'infrastructure*socio=ec1. 

Par suite*socio=rien d'une mauvaise*socio=rien affectation*socio=ec1 de ressources*socio=ec1, beaucoup de pays*socio=ac se 
retrouvent avec une infrastructure*socio=ec1 inadaptée à leurs besoins*socio=uv1 ou *socio=rien un 
niveau de*socio=nil  services*socio=ec1 *socio=nil  inapproprié. Les usagers*socio=rien qui réclament des services*socio=ec1 
de qualité*socio=rien et de prix*socio=ec1 variables ne les obtiennent pas même lorsqu'ils 
sont désireux et capables*socio=rien d'en payer*socio=rien le prix*socio=ec1. On ne propose pas aux 
communautés*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1, en matière*socio=rien de transport*socio=ec1 et d'assainissement*socio=uv3, 
des options*socio=rien qui leur permettent de recevoir les services*socio=ec1 auxquels elles 
tiennent et dont elles ont les moyens*socio=ec1. Des investissements*socio=ec1 de capacité*socio=uv3 
prématurés*socio=rien - surtout dans les secteurs*socio=rien de l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1, 
des chemins*socio=rien de fer*socio=rien, de l'électricité*socio=ec1, des ports*socio=ec et de l'irrigation*socio=ec1 - 
ont souvent englouti des ressources*socio=ec1 qui auraient pu, autrement, servir 
à l'entretien*socio=rien, à la modernisation*socio=ec2 ou à l'amélioration*socio=uv1 de la qualité*socio=rien des 
services*socio=ec1. Parce que beaucoup d'investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 ne 
peuvent, de par leur nature*socio=rien, servir que des marchés*socio=ec1 locaux*socio=te, l'excédent*socio=ec1 
de capacité*socio=uv3 n'est*socio=rien pas transférable à d'autres et demeure, de ce fait*socio=rien, 
inutilisé. Dans certains cas*socio=rien, parce qu'ils étaient trop ambitieux*socio=uv2, de 
*socio=rien grands projets publics*socio=et *socio=nil  ont pesé lourdement sur*socio=rien l'économie*socio=ec1. 

Gaspillages et inefficacités*socio=uv absorbent une *socio=rien grande part de*socio=nil  ressources*socio=ec1 
*socio=nil  qui sont, de ce fait*socio=rien, perdues pour la fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. 
Un*socio=rien examen*socio=ec2 des services_publics*socio=et de distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1 dans 51 
pays_en_développement*socio=uv3 a fait*socio=rien apparaître que l'efficacité*socio=uv3 technique*socio=rien a en 
fait*socio=rien baissé au cours*socio=rien des 20 *socio=rien dernières années.*socio=nil  *socio=nil  Les vieilles centrales*socio=rien 
électriques*socio=ec consomment, en carburant*socio=rien, entre 18 et 44% de plus par 
kilowattheure que celles qui opèrent à des niveaux*socio=rien de pratiques*socio=et 
optimales*socio=uv4 - avec des pertes*socio=ec2 de transport*socio=ec1 et de distribution*socio=rien deux à 
quatre *socio=rien fois supérieures.*socio=nil  La*socio=nil  vitesse *socio=nil  de déchargement des navires*socio=ec1 dans 
les pays_en_développement*socio=uv3 ne représente, en moyenne*socio=rien, que 40% de ce qu'elle 
est*socio=rien dans les ports*socio=ec les plus performants. Les erreurs*socio=uv4 d'affectation*socio=ec1 de 
main-d'_oeuvre*socio=rien représentent une autre source*socio=rien d'inefficacité*socio=uv3. Les 
sureffectifs ne sont que trop communs*socio=uv4 dans *socio=rien un grand nombre de*socio=nil  secteurs,*socio=nil  
en*socio=nil  particulier les*socio=nil  chemins de*socio=nil  fer,*socio=nil  *socio=nil  alors que d'autres, comme l'entretien*socio=rien 
des routes*socio=et, se prêtent à une plus *socio=rien grande utilisation de*socio=nil  méthodes *socio=nil  qui 
sont fortes*socio=rien consommatrices*socio=ac de main-d'_oeuvre*socio=rien. 

Ces mauvais*socio=rien choix*socio=uv1 d'investissement*socio=ec1 et cette inefficacité*socio=uv3 d'exploitation*socio=ec1 
ne sont pas compensés par l'obtention*socio=rien de succès*socio=uv1 dans la lutte*socio=uv1 contre la 
pauvreté*socio=uv1 ou la protection*socio=et de l'environnement*socio=et - car, ici aussi, le bilan*socio=rien 
de l'infrastructure*socio=ec1 *socio=rien est faible.*socio=nil  *socio=nil  Tant en milieu*socio=rien urbain*socio=te qu'en milieu*socio=rien 
rural*socio=te, une infrastructure*socio=ec1 mal*socio=rien conçue et mal*socio=rien gérée représente une *socio=rien source 
majeure de*socio=nil  dégradation*socio=uv3 *socio=nil  de l'environnement*socio=et. Souvent, les pauvres*socio=uv2 
consomment moins de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 que les non-pauvres, ce 
qui les oblige, par exemple*socio=rien, à payer*socio=rien beaucoup plus cher*socio=rien une eau*socio=ec1 qu'ils 
achètent à des vendeurs ambulants que ceux qui ont l'eau*socio=ec1 courante*socio=te. Dans 
la plupart*socio=rien des pays*socio=ac, les *socio=te zones rurales *socio=nil  sont moins bien*socio=rien desservies que 
les *socio=te zones urbaines *socio=nil  (sauf, évidemment, en irrigation*socio=ec1), même quand il s'agit 
de services*socio=ec1 aussi essentiels*socio=uv4 que l'eau*socio=ec1 potable*socio=rien (Figure 4). Mais ceux 
qui ont, comme l'Indonésie*socio=ac et la Malaisie*socio=ac, fait*socio=rien des efforts*socio=uv1 concertés 
pour doter leurs *socio=te zones rurales d'*socio=nil équipements*socio=ec1 d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 *socio=nil  ont 
enregistré un*socio=rien recul*socio=ec spectaculaire*socio=rien de la pauvreté*socio=uv1. 

*socio=rien Un bilan *socio=nil  aussi contrasté impose d'améliorer d'urgence*socio=rien le choix*socio=uv1 des 
investissements*socio=ec1 et leur exploitation*socio=ec1. De plus, la demande*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
ne fait*socio=rien que croître. Dans un*socio=rien environnement*socio=et mondial*socio=te livré à la 
concurrence*socio=ec1, il faut des réseaux*socio=rien de transport*socio=ec1, d'électricité*socio=ec1 et de 
télécommunications*socio=ec1 toujours plus fiables*socio=rien et plus perfectionnés. A cause*socio=rien 
de la rigueur*socio=uv3 budgétaire*socio=et accrue qu'ils doivent s'imposer, les 
gouvernements*socio=ac ne peuvent plus se permettre un*socio=rien financement*socio=ec1 illimité de 
l'infrastructure*socio=ec1. Et, aujourd'hui, celle-ci doit respecter des *socio=et normes 
environnementales plus*socio=nil  strictes*socio=rien,*socio=nil  *socio=nil  comme en témoigne*socio=rien Action*socio=et 21, le 
*socio=rien principal document d'*socio=nil orientation*socio=et *socio=nil  que les pays*socio=ac ont adopté, en 1992, à la 
conférence_des_nations_unies*socio=ac sur*socio=rien l'environnement_et_le_développement*socio=uv3. 

Pourquoi des résultats*socio=rien aussi maigres*socio=rien? 

L'insuffisance*socio=uv3 de l'entretien*socio=rien, la mauvaise*socio=rien affectation*socio=ec1 des 
investissements*socio=ec1, l'inattention aux besoins*socio=uv1 véritables*socio=rien de l'usager*socio=rien et 
les inefficacités*socio=uv d'ordre*socio=rien technique*socio=rien sont des problèmes*socio=uv4 qui présentent 
de redoutables défis*socio=uv2 aux réformateurs*socio=uv de l'avenir*socio=te - défis*socio=uv2 que viennent 
encore aggraver l'augmentation*socio=ec2 de la demande*socio=ec1 et les contraintes*socio=uv1 de 
ressources*socio=ec1. Les solutions*socio=rien se trouvent dans les succès*socio=uv1 et les échecs*socio=uv1 de 
l'action*socio=et des pouvoirs_publics*socio=et, ainsi que dans les leçons*socio=ec2 à tirer des 
innovations*socio=uv3 récentes*socio=rien en la matière*socio=rien. 

L'efficacité*socio=uv3 de prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 varie beaucoup 
d'un*socio=rien pays*socio=ac à l'autre et à l'intérieur*socio=te de chaque pays*socio=ac. Par exemple*socio=rien, un*socio=rien 
pays*socio=ac peut obtenir*socio=rien de *socio=rien bons résultats dans*socio=nil  un secteur d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 
*socio=nil  sans réussir nécessairement aussi bien*socio=rien dans d'autres. Certains 
pays_en_développement*socio=uv3 - qui ne sont pas toujours les plus riches*socio=uv2 - 
atteignent des niveaux*socio=rien élevés*socio=uv4. C'est*socio=rien ainsi que, pour l'approvisionnement*socio=ec1 
en eau*socio=ec1, la côte_d'_ivoire*socio=ac a atteint la norme*socio=et optimale*socio=uv4 de 85%, tandis 
qu'à Manille*socio=te 50% seulement environ de l'eau*socio=ec1 traitée est*socio=rien fournie aux 
clients*socio=ac. Dans le domaine*socio=rien des chemins*socio=rien de fer*socio=rien, les locomotives*socio=ec sont d'autant 
plus disponibles*socio=rien qu'elles sont bien*socio=rien entretenues: à tout moment*socio=rien, en Inde*socio=ac, 
90% des locomotives*socio=ec sont disponibles*socio=rien. La *socio=rien disponibilité est faible 
*socio=nil  lorsqu'on néglige l'entretien*socio=rien: elle est*socio=rien de 50% en Roumanie*socio=ac et de 35% en 
Colombie*socio=ac, pour une moyenne*socio=rien d'environ 70% pour les pays_en_développement*socio=uv3. 
Pour les téléphones*socio=rien, les taux*socio=rien d'obtention*socio=rien de la communication*socio=ec1 sont de 
99% dans les pays*socio=ac les plus performants, de 70% dans la moyenne*socio=rien des 
pays_en_développement*socio=uv3, et beaucoup moins dans certains. Ces 
constatations*socio=rien indiquent que la performance*socio=uv3 de l'infrastructure*socio=ec1 résulte, 
non des *socio=rien conditions générales *socio=nil  de la croissance*socio=uv3 et du*socio=rien développement*socio=uv3 
économiques*socio=ec1, mais de l'environnement_institutionnel*socio=et, lequel varie 
souvent d'un*socio=rien secteur*socio=rien à l'autre à l'intérieur*socio=te d'un*socio=rien même pays*socio=ac. 

Par conséquent*socio=rien, pour comprendre ce qui fait*socio=rien qu'on obtient de bons*socio=rien - ou 
mauvais*socio=rien - résultats*socio=rien, il faut comprendre les dispositifs*socio=rien institutionnels*socio=et 
mis en place*socio=rien pour assurer les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 et les 
incitations*socio=uv3 qui en régissent la fourniture*socio=ec1. Le *socio=rien présent Rapport *socio=nil  donne 
trois raisons*socio=rien à l'obtention*socio=rien de *socio=rien mauvais résultats.*socio=nil  

La*socio=nil  première est *socio=nil  que la prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 a 
généralement pour cadre*socio=rien une structure*socio=ec1 de marché*socio=ec1 marquée, 
essentiellement, par l'absence*socio=rien de concurrence*socio=ec1. Dans le *socio=rien monde en 
développement*socio=uv3,*socio=nil  la*socio=nil  plupart des*socio=nil  services*socio=ec1 d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 *socio=nil  sont assurés 
par des monopoles*socio=ec1 d'État*socio=ac ou des administrations_publiques*socio=ac. C'est*socio=rien le cas*socio=rien 
pour tout ce qui touche à l'irrigation*socio=ec1, à l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1, à 
l'assainissement*socio=uv3 et au transport*socio=ec1. Il y a quelques années*socio=rien encore, les 
services*socio=ec1 *socio=rien du téléphone,*socio=nil  *socio=nil  dans la plupart*socio=rien des pays*socio=ac, étaient assurés par 
une société*socio=ac des postes*socio=rien, téléphones*socio=rien et télégraphes*socio=rien appartenant à l'État*socio=ac. 
U approvisionnement*socio=ec1 électrique*socio=rien était également confié, le plus souvent, 
à un*socio=rien monopole*socio=ec1 d'État*socio=ac. De ce fait*socio=rien, la pression*socio=ec2 à l'efficacité*socio=uv3 que la 
concurrence*socio=ec1 peut exercer sur*socio=rien toutes les parties*socio=rien était inexistante*socio=rien. 

La deuxième*socio=rien raison*socio=uv est*socio=rien que ceux qui sont chargés d'assurer les services*socio=ec1 
d'infrastructure*socio=ec1 disposent rarement de l'autonomie*socio=uv1 de gestion*socio=ec2 et de 
financement*socio=ec1 qui leur *socio=rien est nécessaire pour*socio=nil  bien *socio=nil  faire leur travail*socio=ec1. On 
leur impose souvent des *socio=uv4 objectifs incompatibles *socio=nil  avec ce qui devrait 
être*socio=rien leur *socio=rien mission première *socio=nil  - fournir, de manière*socio=rien efficace*socio=uv4, des services*socio=ec1 
de *socio=rien haute qualité.*socio=nil  On*socio=nil  demande*socio=ec1 aux*socio=nil  services_publics*socio=et *socio=nil  de servir d'employeur*socio=ac 
de dernier*socio=rien recours*socio=ec1 ou d'exercer une sorte*socio=rien de mécénat. On les oblige à 
fournir un*socio=rien service*socio=ec1 pour un*socio=rien prix*socio=ec1 inférieur*socio=rien au coût*socio=ec1 - ce qui arrive, 
souvent, par le fait*socio=rien qu'ils ne sont pas autorisés à tenir compte*socio=rien de l'inflation*socio=ec2. 
En revanche, il *socio=rien est rare *socio=nil  qu'ils soient tenus comptables*socio=rien de leur gestion*socio=ec2. 
Rares*socio=rien sont les pays*socio=ac qui fixent des objectifs*socio=uv4 de performance*socio=uv3 
rigoureusement chiffrés aux prestataires*socio=ac publics*socio=et de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, 
dont l'inefficacité*socio=uv3, au lieu*socio=rien de leur valoir des critiques*socio=uv, n'est*socio=rien que 
trop souvent compensée par des transferts*socio=rien budgétaires*socio=et. 

La troisième*socio=rien raison*socio=uv, enfin, est*socio=rien que les utilisateurs*socio=rien des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
- effectifs*socio=rien et potentiels*socio=uv4 - ne sont pas bien*socio=rien placés pour faire savoir*socio=rien 
ce qu'ils veulent. Quand les prix*socio=ec1 sont alignés sur*socio=rien les coûts*socio=ec1, on voit 
tout de suite*socio=rien ce que doit être*socio=rien l'offre*socio=rien. Par le mécanisme*socio=rien des prix*socio=ec1, le 
consommateur*socio=ac peut influer sur*socio=rien les décisions*socio=rien d'investissement*socio=ec1 et de 
production*socio=ec1 dans le sens*socio=rien de ses préférences*socio=et. Mais, en infrastructure*socio=ec1, 
les prix*socio=ec1 ne reflètent généralement pas les coûts*socio=ec1, de sorte*socio=rien que l'on 
perd ainsi une *socio=rien source précieuse d'*socio=nil information sur les*socio=nil  besoins*socio=uv1 du 
consommateur*socio=ac.*socio=nil  *socio=nil  Dans les pays_en_développement*socio=uv3, les tarifs*socio=et de l'électricité*socio=ec1, 
par exemple*socio=rien, ont généralement baissé, mais non les coûts*socio=ec1, de sorte*socio=rien que, 
maintenant, le prix*socio=ec1 des services*socio=ec1 ne couvre que la *socio=rien moitié du coût*socio=ec1 moyen.*socio=nil  
*socio=nil  Les redevances d'eau*socio=ec1 et les tarifs*socio=et de chemins*socio=rien de fer*socio=rien ne couvrent en 
général*socio=rien qu'un*socio=rien tiers*socio=rien des coûts*socio=ec1. Bien*socio=rien qu'il soit souvent pris comme tel, 
un*socio=rien excédent*socio=ec1 de demande*socio=ec1 de consommation*socio=ec1 fondé sur*socio=rien des tarifs*socio=et inférieurs*socio=rien 
aux coûts*socio=ec1 n'est*socio=rien pourtant pas *socio=rien un indicateur fiable *socio=nil  de la nécessité*socio=uv1 d'accroître 
l'offre*socio=rien. 

Il est*socio=rien d'autres moyens*socio=ec1 par lesquels les usagers*socio=rien peuvent exprimer leurs 
préférences*socio=et, par exemple*socio=rien, en participant*socio=rien à la planification*socio=et et à la 
mise en oeuvre*socio=rien des nouveaux*socio=rien investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. Mais on 
les consulte rarement et, trop souvent, les décisions*socio=rien d'investissement*socio=ec1 
se prennent sur*socio=rien la base*socio=rien des tendances*socio=rien passées*socio=te de la consommation*socio=ec1 plutôt 
que d'une véritable*socio=rien évaluation*socio=ec2 de la demande*socio=ec1 effective*socio=rien et des *socio=ec1 moyens 
financiers des*socio=nil  demandeurs*socio=ac.*socio=nil  

Pris*socio=nil  séparément*socio=rien,*socio=nil  *socio=nil  chacun de ces trois *socio=rien points est important.*socio=nil  Ensemble,*socio=nil  
*socio=nil  ils contribuent pour beaucoup à expliquer les *socio=rien résultats décevants 
*socio=nil  enregistrés, dans le passé*socio=te, par une *socio=rien grande partie des*socio=nil  services*socio=ec1 d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1.*socio=nil  
Des*socio=nil  *socio=ac fournisseurs concurrents *socio=nil  et les usagers*socio=rien eux-mêmes auraient pu faire 
pression*socio=ec2 dans le sens*socio=rien d'une amélioration*socio=uv1 des services*socio=ec1, mais ils en ont 
été*socio=rien empêchés. En se réservant tous les rôles*socio=rien - propriété*socio=ec1, 
réglementation*socio=et et exploitation*socio=ec1 -, l'État*socio=ac a échoué à assurer de 
meilleures*socio=rien prestations*socio=et. 

Des chances*socio=rien à saisir et des *socio=rien initiatives nouvelles.*socio=nil  

*socio=nil  Il s'agit, évidemment, de créer les conditions*socio=rien institutionnelles*socio=et et 
organisationnelles qui obligeront les fournisseurs*socio=ac de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
à être*socio=rien plus efficaces*socio=uv4 et plus attentifs*socio=rien aux besoins*socio=uv1 de l'usager*socio=rien. Mais 
est-ce possible*socio=rien? Trois forces*socio=uv1 convergentes contribuent à créer les 
conditions*socio=rien d'une transformation*socio=ec2 fondamentale*socio=uv4 de la façon*socio=rien de procéder. 
Tout d'abord*socio=rien, il y a eu d'importantes*socio=rien innovations*socio=uv3 en technologie*socio=ec1 ainsi 
que dans la réglementation*socio=et des marchés*socio=ec1. Ensuite, un*socio=rien consensus*socio=uv1 commence 
à se faire *socio=rien jour sur l'*socio=nil utilité *socio=nil  d'une participation*socio=uv3 plus *socio=rien grande du 
secteur_privé*socio=et *socio=nil  à la prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, 
conséquence*socio=rien, en partie*socio=rien, des leçons*socio=ec2 tirées d'initiatives*socio=rien récentes*socio=rien. Enfin, 
la nécessité*socio=uv1 de ménager*socio=rien l'environnement*socio=et et de lutter contre la pauvreté*socio=uv1 
est*socio=rien de plus en plus reconnue. 

L'apparition*socio=rien de technologies*socio=ec1 nouvelles*socio=rien et les changements*socio=uv3 intervenus 
dans la réglementation*socio=et des marchés*socio=ec1 ouvrent la porte*socio=rien à l'introduction*socio=rien de 
la concurrence*socio=ec1 dans *socio=rien un grand nombre de*socio=nil  secteurs d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  Dans 
le domaine*socio=rien des télécommunications*socio=ec1, les satellites*socio=rien et les faisceaux 
hertziens remplacent les réseaux*socio=rien de câbles à longue*socio=rien distance, et le 
radiotéléphone fait*socio=rien son apparition*socio=rien comme une solution*socio=rien de rechange aux 
réseaux*socio=rien de distribution*socio=rien locale*socio=te. De telles évolutions*socio=uv portent des coups*socio=rien 
au monopole*socio=ec1 des réseaux*socio=rien et y rendent la concurrence*socio=ec1 possible*socio=rien. En 
production*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1 aussi, les groupes*socio=rien turbo-alternateurs à gaz*socio=ec1 en 
cycle*socio=te mixte*socio=rien fonctionnent efficacement à des niveaux*socio=rien de production*socio=ec1 moins 
élevés*socio=uv4, tandis que d'autres innovations*socio=uv3 ont fait*socio=rien baisser les coûts*socio=ec1. L'apparition*socio=rien 
de *socio=rien nouvelles techniques *socio=nil  rend la concurrence*socio=ec1 entre fournisseurs*socio=ac 
techniquement possible*socio=rien et les changements*socio=uv3 intervenus dans les 
réglementations*socio=et font de la concurrence*socio=ec1 une réalité*socio=ec2 en ouvrant aux 
concurrents*socio=ac des marchés*socio=ec1 comme celui du*socio=rien radiotéléphone ou de la 
production*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1. Les changements*socio=uv3 d'ordre*socio=rien technique*socio=rien et 
réglementaire*socio=et intervenus dans d'autres compartiments de l'infrastructure*socio=ec1 
- des transports*socio=ec1 à l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 en passant par le 
drainage*socio=rien et l'irrigation*socio=ec1 - rendent ceux-ci plus accessibles*socio=uv2 à de 
*socio=rien nouvelles formes de*socio=nil  propriété*socio=ec1 *socio=nil  et de prestation*socio=et. 

Ces changements*socio=uv3 s'accompagnent d'une nouvelle*socio=rien appréciation *socio=rien du rôle *socio=nil  de 
l'État*socio=ac en infrastructure*socio=ec1. On se rend de plus en plus compte*socio=rien, dans de 
nombreux*socio=rien pays*socio=ac, que l'État*socio=ac n'a pas été*socio=rien tout à fait*socio=rien à la hauteur*socio=rien de sa 
tâche*socio=rien. Les restrictions*socio=et à la consommation*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1 et les coupures*socio=et 
de courant*socio=te, les interruptions de l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1, la 
*socio=rien longueur du temps *socio=nil  d'attente pour les communications*socio=ec1 téléphoniques*socio=rien et 
les encombrements toujours plus grands*socio=rien de la circulation*socio=ec2 provoquent de 
vives réactions*socio=rien. Les réformes*socio=et engagées dans certains pays_industriels*socio=ec1 
ont renforcé la concurrence*socio=ec1 dans les télécommunications*socio=ec1, le transport*socio=ec1 
des marchandises*socio=ec1 par la route*socio=et et le *socio=ec1 transport aérien,*socio=nil  *socio=nil  ainsi que dans la 
production*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1 - prouvant par là que des solutions*socio=rien de 
rechange existent. Les médiocres*socio=uv2 résultats*socio=rien obtenus par les économies*socio=ec1 
planifiées ont, de leur côté*socio=rien, conduit à revoir le rôle*socio=rien de l'État*socio=ac dans 
l'activité*socio=rien économique*socio=ec1. 

Les gouvernements*socio=ac ont ainsi été*socio=rien amenés à rechercher de *socio=rien nouvelles 
manières *socio=nil  d'agir en association*socio=ac avec le secteur_privé*socio=et dans la fourniture*socio=ec1 
des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. Les plus spectaculaires*socio=rien de ces 
initiatives*socio=rien ont été*socio=rien les privatisations*socio=et d'entreprises*socio=ac comme la Société*socio=ac 
des téléphones*socio=rien au Mexique*socio=ac et celle de l'électricité*socio=ec1 au Chili*socio=ac. Ailleurs*socio=rien, 
*socio=rien diverses formes de*socio=nil  partenariat*socio=uv3 *socio=nil  entre les pouvoirs_publics*socio=et et le 
secteur_privé*socio=et ont vu le jour*socio=rien. Des installations*socio=rien portuaires*socio=ec ont été*socio=rien 
louées à des sociétés*socio=ac d'exploitation*socio=ec1 privées*socio=et - dont le terminal à 
conteneurs de Kelang, en Malaisie*socio=ac, constitue l'un*socio=rien des *socio=rien premiers exemples.*socio=nil  
Des*socio=nil  concessions*socio=uv1 ont*socio=nil  été *socio=nil  accordées à des sociétés*socio=ac privées*socio=et, notamment en 
approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1, comme en côte_d'_ivoire*socio=ac. La pratique*socio=et de la 
sous-traitance*socio=ec1, comme le Kenya*socio=ac l'a fait*socio=rien pour l'entretien*socio=rien routier*socio=et, 
devient chose*socio=rien courante*socio=te dans beaucoup de pays*socio=ac. Le financement*socio=ec1 de 
nouveaux*socio=rien investissements*socio=ec1 par le secteur_privé*socio=et a connu *socio=rien un essor rapide 
grâce *socio=nil  à la *socio=rien formule du *socio=nil  CET (construire-exploiter-transférer) aux termes*socio=rien 
de laquelle une société*socio=ac privée*socio=et construit un*socio=rien équipement*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
pour l'exploiter ensuite en franchise pendant *socio=rien un certain nombre d'*socio=nil années 
*socio=nil  pour le compte*socio=rien d'un*socio=rien client*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et. C'est*socio=rien ce qui a *socio=rien été fait 
*socio=nil  pour financer la construction*socio=ec1 de routes*socio=et à péage au Mexique*socio=ac ainsi que de 
centrales*socio=rien électriques*socio=ec en Chine*socio=ac et aux Philippines*socio=ac. 

*socio=rien Un souci croissant *socio=nil  de poursuivre des stratégies*socio=et de développement*socio=uv3 
écologiquement viables*socio=uv4 et la nécessité*socio=uv1, plus impérative que jamais, de 
faire reculer la pauvreté*socio=uv1 après*socio=rien une décennie*socio=te de stagnation*socio=ec2 dans de 
nombreuses*socio=rien régions*socio=te *socio=rien du monde *socio=nil  sont autant d'autres raisons*socio=rien qui incitent à 
réformer l'infrastructure*socio=ec1. *socio=rien Rappel constant *socio=nil  de la nécessité*socio=uv1 du*socio=rien 
changement*socio=uv3, les problèmes*socio=uv4 d'environnement*socio=et se font pressants*socio=uv4 dans le 
domaine*socio=rien des transports*socio=ec1 (encombrement de la circulation*socio=ec2 et pollution*socio=et), 
de l'irrigation*socio=ec1 (aggravation*socio=ec2 de l'engorgement et de la salinité des 
terres*socio=rien agricoles*socio=ec1), de l'alimentation*socio=ec1 en eau*socio=ec1 (épuisement des ressources*socio=ec1), 
de l'assainissement*socio=uv3 (traitement*socio=rien insuffisant*socio=uv4) et de l'électricité*socio=ec1 (augmentation*socio=ec2 
des quantités*socio=rien de polluants émis). Dans le même temps*socio=rien, une décennie*socio=te de 
croissance*socio=uv3 anémique des économies*socio=ec1 - particulièrement en amérique_latine*socio=ac 
et en Afrique*socio=ac subsaharienne*socio=te - montre que la réduction*socio=ec2 de la pauvreté*socio=uv1 n'est*socio=rien 
pas automatique*socio=rien et qu'il faut s'assurer que l'infrastructure*socio=ec1 n'a pas 
seulement pour but*socio=rien de créer les conditions*socio=rien de la croissance*socio=uv3, mais qu'elle 
vise aussi à protéger les intérêts*socio=uv1 des pauvres*socio=uv2. 

Des options*socio=rien pour l'avenir*socio=te. 

Pour réformer la fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, le *socio=rien présent 
Rapport *socio=nil  recommande une triple action*socio=et: étendre les principes*socio=ec2 de la 
gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 aux prestataires*socio=ac des services*socio=ec1, élargir le champ*socio=rien de 
la concurrence*socio=ec1 et faire intervenir davantage les usagers*socio=rien lorsque les 
règles*socio=et *socio=rien du jeu *socio=nil  de la gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 et de la concurrence*socio=ec1 ne peuvent 
pas s'appliquer intégralement. 

Étendre les principes*socio=ec2 de la gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 aux prestataires*socio=ac, cela 
veut dire leur fixer des objectifs*socio=uv4 de performance*socio=uv3 bien*socio=rien circonscrits et 
explicites*socio=rien, leur attribuer des budgets*socio=ec1 *socio=rien bien définis *socio=nil  qui viendront 
alimenter les redevances des usagers*socio=rien et les rendre administrativement 
et financièrement*socio=rien autonomes*socio=uv2 - tout en les tenant comptables*socio=rien de leur 
gestion*socio=ec2. Cela implique que l'État*socio=ac s'abstienne d'intervenir au gré*socio=rien des 
circonstances*socio=rien, sauf pour des *socio=rien transferts explicites,*socio=nil  *socio=nil  lorsque ceux-ci 
sont nécessaires*socio=rien pour répondre à des objectifs*socio=uv4 sociaux*socio=et, comme lorsqu'il 
s'agit d'obligations*socio=uv1 de service_public*socio=et. 

Élargir le champ*socio=rien de la concurrence*socio=ec1, c'est*socio=rien faire en sorte*socio=rien que plusieurs 
prestataires*socio=ac puissent soumissionner pour obtenir*socio=rien tout un*socio=rien marché*socio=ec1 (par 
exemple*socio=rien, le droit*socio=uv1 exclusif*socio=rien d'exploiter *socio=rien un port *socio=nil  pendant dix ans*socio=rien), pour 
se faire des clients*socio=ac à l'intérieur*socio=te d'un*socio=rien marché*socio=ec1 (celui *socio=rien du téléphone)*socio=nil  *socio=nil  ou 
pour enlever un*socio=rien contrat*socio=ec1 (pour alimenter *socio=rien un réseau de*socio=nil  distribution d'*socio=nil électricité*socio=ec1)*socio=nil .*socio=nil  

*socio=nil  Faire intervenir davantage les usagers*socio=rien dans la conception*socio=ec des projets*socio=rien 
et l'exploitation*socio=ec1 des activités*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 quand les règles*socio=et *socio=rien du 
jeu du commerce*socio=ec1 *socio=nil  et de la concurrence*socio=ec1 ne sont pas pleinement appliquées 
permet d'obtenir*socio=rien ce qu'il faut d'information*socio=rien pour rendre le prestataire*socio=ac 
plus comptable*socio=ec1 envers ses clients*socio=ac. Cela pourra consister à consulter 
les usagers*socio=rien et autres *socio=rien parties prenantes *socio=nil  durant la *socio=rien préparation du projet 
*socio=nil  et à les faire participer directement à son exploitation*socio=ec1, son entretien*socio=rien 
et son suivi. Les programmes*socio=et de développement*socio=uv3 donnent de *socio=rien meilleurs 
résultats *socio=nil  lorsque les *socio=rien utilisateurs du service*socio=ec1 *socio=nil  ou la population*socio=ac locale*socio=te 
ont participé à la *socio=rien formulation du projet.*socio=nil  La*socio=nil  participation*socio=uv3 des*socio=nil  usagers 
*socio=nil  crée les incitations*socio=uv3 nécessaires*socio=rien pour que les équipements*socio=ec1 réalisés dans 
le *socio=rien cadre du projet *socio=nil  soient dûment entretenus. 

Ces recommandations*socio=rien sont applicables*socio=rien, que les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
soient assurés par le secteur_public*socio=et ou le secteur_privé*socio=et, ou encore par 
l'un*socio=rien et l'autre dans le cadre*socio=rien d'un*socio=rien contrat*socio=ec1 d'association*socio=ac. Dans ce sens*socio=rien, 
peu importe donc à qui appartient l'infrastructure*socio=ec1. Cela dit, les 
*socio=rien nombreux exemples d'*socio=nil échecs*socio=uv1 des*socio=nil  pouvoirs_publics*socio=et *socio=nil  à cet égard*socio=rien, venant s'ajouter 
au fait*socio=rien que, de plus en plus, le secteur_privé*socio=et passe pour être*socio=rien plus 
efficace*socio=uv4 et plus attentif*socio=rien aux préoccupations*socio=uv4 de l'usager*socio=rien, militent en 
faveur*socio=rien d'une participation*socio=uv3 sensiblement plus grande*socio=rien de celui-ci au 
financement*socio=ec1, à l'exploitation*socio=ec1 et - dans beaucoup de cas*socio=rien - à la 
propriété*socio=ec1 de l'infrastructure*socio=ec1. 

Tous les pays*socio=ac ne seront pas en mesure*socio=rien d'étendre au même rythme*socio=rien le champ*socio=rien 
d'intervention*socio=et du*socio=rien secteur_privé*socio=et. Cela dépendra, pour une *socio=rien large part,*socio=nil  du 
dynamisme*socio=uv3 *socio=nil  de celui-ci, de la capacité*socio=uv3 administrative*socio=rien dont on dispose 
pour réglementer l'action*socio=et des prestataires*socio=ac privés*socio=et, des performances*socio=uv3 des 
prestataires*socio=ac publics*socio=et ainsi que des dispositions*socio=rien des milieux*socio=rien politiques*socio=et 
à l'égard*socio=rien de la privatisation*socio=et en infrastructure*socio=ec1. Cela étant, le Rapport*socio=rien 
propose, au choix*socio=uv1, quatre *socio=rien options majeures *socio=nil  pour la propriété*socio=ec1 et la 
fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1: 

Option*socio=rien A. l'État*socio=ac est*socio=rien propriétaire*socio=ac et l'exploitation*socio=ec1 est*socio=rien assurée par une 
société*socio=ac ou une administration_publique*socio=ac. 

Option*socio=rien B. l'État*socio=ac est*socio=rien propriétaire*socio=ac, mais l'exploitation*socio=ec1 est*socio=rien sous-traitée 
au secteur_privé*socio=et. 

Option*socio=rien C. Le secteur_privé*socio=et est*socio=rien propriétaire*socio=ac et exploitant*socio=rien, et ses 
activités*socio=rien sont souvent réglementées. 

Option*socio=rien D. Le service*socio=ec1 est*socio=rien assuré par la communauté*socio=ac et l'usager*socio=rien. 

Loin*socio=rien de constituer une liste exhaustive*socio=rien, ces quatre options*socio=rien ne font qu'illustrer 
quelques-unes parmi toute la gamme*socio=rien des *socio=rien formules possibles.*socio=nil  

Option *socio=nil  A: Propriété*socio=ec1 publique*socio=et et exploitation*socio=ec1 publique*socio=et. La prestation*socio=et 
des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 par une administration*socio=et d'État*socio=ac, une 
entreprise_publique*socio=et ou un*socio=rien organisme_parapublic*socio=ac est*socio=rien la forme*socio=rien de 
propriété*socio=ec1 et d'exploitation*socio=ec1 la plus courante*socio=te. Les services_publics*socio=et qui 
réussissent sont gérés comme un*socio=rien commerce*socio=ec1: leurs dirigeants*socio=ac ont la 
maîtrise*socio=rien des opérations*socio=rien et sont libres*socio=uv2 de toute *socio=et ingérence politique,*socio=nil  
*socio=nil  mais ils ont des comptes*socio=rien à rendre, dans le cadre*socio=rien souvent de 
contrats-plans*socio=et ou de contrats*socio=ec1 de gestion*socio=ec2. Leur comportement*socio=rien en affaires*socio=ec1 
est*socio=rien conforme*socio=uv4 à la pratique*socio=et *socio=rien normale du commerce*socio=ec1 *socio=nil  et ils sont assujettis à 
la même réglementation*socio=et, au même droit*socio=uv1 du*socio=rien travail*socio=ec1 ainsi qu'aux mêmes 
normes*socio=et et pratiques*socio=et comptables*socio=rien et salariales*socio=ec1 que les sociétés*socio=ac privées*socio=et. 
Les tarifs*socio=et sont fixés de manière*socio=rien à couvrir les coûts*socio=ec1 et, quand ils 
reçoivent des subventions*socio=ec1, elles leur sont versées pour fournir des 
services*socio=ec1 d'un*socio=rien *socio=rien type particulier *socio=nil  et le montant*socio=ec1 en est*socio=rien fixe. Les services*socio=ec1 
de l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 du*socio=rien Botswana et du*socio=rien Togo*socio=ac ainsi que les 
sociétés*socio=ac nationales*socio=te de l'électricité*socio=ec1 de la Barbade et de la Thaïlande*socio=ac 
obtiennent de *socio=rien bons résultats.*socio=nil  Le*socio=nil  bureau des*socio=nil  routes*socio=et au*socio=nil  Ghana*socio=ac *socio=nil  et en 
Sierra*socio=rien Leone ainsi que la nouvelle*socio=rien administration*socio=ec1 routière*socio=rien en Tanzanie*socio=ac 
sont des *socio=rien exemples prometteurs *socio=nil  de cette formule*socio=rien. Mais rares*socio=rien sont les cas*socio=rien 
de succès*socio=uv1 persistant en la matière*socio=rien, car l'Option*socio=rien A exige un*socio=rien soutien*socio=uv3 
constant*socio=rien de l'État*socio=ac, lequel peut varier. Beaucoup de services_publics*socio=et 
fonctionnent bien*socio=rien pendant *socio=rien un certain temps *socio=nil  jusqu'au jour*socio=rien où ils 
finissent par tomber victimes*socio=ac d'ingérences*socio=et politiques*socio=et. 

Option*socio=rien B: Propriété*socio=ec1 publique*socio=et avec exploitation*socio=ec1 privée*socio=et. Cette option*socio=rien a 
pour *socio=rien principale modalité d'*socio=nil application le*socio=nil  contrat*socio=ec1 *socio=nil  de location pour l'exploitation*socio=ec1 
et l'entretien*socio=rien d'équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 qui appartiennent à l'État*socio=ac, 
ou la concession, le concessionnaire étant chargé en outre de la 
construction*socio=ec1 et du*socio=rien financement*socio=ec1 des nouveaux*socio=rien équipements*socio=ec1. Les 
dispositions*socio=rien qui régissent l'association*socio=ac entre l'État-propriétaire et 
la société*socio=ac d'exploitation*socio=ec1 sont énoncées dans un*socio=rien contrat*socio=ec1 qui prescrit*socio=rien, 
éventuellement, les dispositions*socio=rien réglementaires*socio=et à respecter. La société*socio=ac 
d'exploitation*socio=ec1 prend habituellement à sa charge*socio=rien tout le risque*socio=uv4 
commercial*socio=ec1 de l'opération*socio=rien et participe, aux *socio=rien termes du contrat*socio=ec1 *socio=nil  de 
concession, aux risques*socio=uv4 inhérents*socio=rien à l'investissement*socio=ec1. La formule*socio=rien de la 
location et de la concession donne de *socio=rien bons résultats *socio=nil  pour les chemins*socio=rien 
de fer*socio=rien en Argentine*socio=ac, pour l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 à Buenos Aires et 
en Guinée*socio=ac, et pour les installations*socio=rien portuaires*socio=ec en Colombie*socio=ac, au Ghana*socio=ac 
et aux Philippines*socio=ac. Les concessions*socio=uv1 comprennent aussi des contrats*socio=ec1 en 
vertu*socio=rien desquels le contractuel s'engage à construire et exploiter de 
nouveaux*socio=rien équipements*socio=ec1 conformément à la *socio=rien formule du *socio=nil  CET et de ses 
variantes. Cette *socio=rien dernière formule *socio=nil  a connu un*socio=rien très grand*socio=rien succès*socio=uv1 ces 
*socio=rien dernières années.*socio=nil  *socio=nil  Elle a été*socio=rien utilisée, par exemple*socio=rien, pour la 
construction*socio=ec1 et l'exploitation*socio=ec1 de routes*socio=et à péage en afrique_du_sud*socio=te, en 
Chine*socio=ac et en Malaisie*socio=ac; de centrales*socio=rien électriques*socio=ec en Colombie*socio=ac, au 
Guatemala*socio=ac et à Sri Lanka; d'ouvrages d'alimentation*socio=ec1 en eau*socio=ec1 et d'assainissement*socio=uv3 
en Malaisie*socio=ac et au Mexique*socio=ac; et de services*socio=ec1 *socio=rien du téléphone en*socio=nil  Indonésie*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  à 
Sri Lanka et en Thaïlande*socio=ac. Dans chacun de ces quatre cas*socio=rien, les nouveaux*socio=rien 
investissements*socio=ec1 ont bénéficié de financements*socio=ec1 privés*socio=et. 

Option*socio=rien C: Propriété*socio=ec1 privée*socio=et et exploitation*socio=ec1 privée*socio=et. La pratique*socio=et de la 
propriété*socio=ec1 et de l'exploitation*socio=ec1 privées*socio=et des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
se répand de plus en plus, à la fois*socio=rien par l'ouverture*socio=uv3 des marchés*socio=ec1 de l'infrastructure*socio=ec1 
aux entreprises*socio=ac privées*socio=et et par le désengagement*socio=et de l'État*socio=ac de *socio=rien secteurs 
entiers.*socio=nil  La*socio=nil  propriété*socio=ec1 privée*socio=et ne*socio=nil  présente *socio=nil  pas de problèmes*socio=uv4 quand les 
services*socio=ec1 en question*socio=rien se prêtent à la concurrence*socio=ec1 et, dans beaucoup de 
secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1, il *socio=rien est possible *socio=nil  d'identifier ce type*socio=rien de 
service*socio=ec1 et d'en autoriser la prestation*socio=et par le privé*socio=et. C'est*socio=rien ainsi que 
27 pays_en_développement*socio=uv3 autorisent l'offre*socio=rien concurrentielle*socio=ec2 de services*socio=ec1 
pour le radiotéléphone et que beaucoup d'autres autorisent les sociétés*socio=ac 
privées*socio=et à construire des centrales*socio=rien électriques*socio=ec pour vendre l'électricité*socio=ec1 
qu'elles produisent au réseau*socio=rien national*socio=te de distribution*socio=rien. Lorsque la 
concurrence*socio=ec1 entre prestataires*socio=ac *socio=rien est possible,*socio=nil  la*socio=nil  propriété*socio=ec1 *socio=nil  et l'exploitation*socio=ec1 
privées*socio=et des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 ne nécessitent pas plus, ou 
guère plus, de réglementation*socio=et économique*socio=ec1 que celle qui s'applique à 
toutes les sociétés*socio=ac privées*socio=et. Cette indispensable*socio=uv4 concurrence*socio=ec1 peut 
également exister entre secteurs*socio=rien - entre la route*socio=et et le rail*socio=rien, ou entre 
l'électricité*socio=ec1 et le gaz*socio=ec1. Ainsi, parce qu'elle est*socio=rien en concurrence*socio=ec1 avec 
les fournisseurs*socio=ac d'autres types d'énergie*socio=ec1, la société*socio=ac privée*socio=et de 
distribution*socio=rien de gaz*socio=ec1 de *socio=ac hong kong *socio=nil  ne se voit pas soumise à une 
réglementation*socio=et économique*socio=ec1 spéciale*socio=rien. 

Quand il y a privatisation*socio=et totale*socio=rien ou partielle*socio=rien de tel ou tel service*socio=ec1 et 
qu'il n'y a pas de concurrence*socio=ec1 intersectorielle, il peut *socio=rien être 
nécessaire *socio=nil  de réglementer l'action*socio=et des prestataires*socio=ac tant publics*socio=et que 
privés*socio=et afin de prévenir les abus*socio=uv1 de pouvoir*socio=et auxquels expose la 
détention d'un*socio=rien monopole*socio=ec1. Les pays_en_développement*socio=uv3 ont encore très peu 
d'expérience*socio=ec2 en matière*socio=rien de réglementation*socio=et et de privatisation*socio=et à *socio=rien grande 
échelle.*socio=nil  Le*socio=nil  type de*socio=nil  réglementation*socio=et *socio=nil  appliqué au Chili*socio=ac, qui consiste en 
ajustements*socio=et de prix*socio=ec1 réguliers*socio=ec2 et automatiques*socio=rien et en *socio=rien un système d'*socio=nil arbitrage*socio=et 
bien *socio=nil  spécifié, paraît donner de *socio=rien bons résultats.*socio=nil  *socio=nil  Et les efforts*socio=uv1 fournis 
par les systèmes*socio=rien qui ont été*socio=rien privatisés pour étendre le champ*socio=rien de leur 
activité*socio=rien ont été*socio=rien largement couronnés de succès*socio=uv1. La société*socio=ac 
vénézuélienne *socio=rien du téléphone *socio=nil  a étendu son réseau*socio=rien de 35% au cours*socio=rien des deux 
*socio=rien premières années *socio=nil  qui ont suivi sa privatisation*socio=et, le Chili*socio=ac de 25% par an*socio=rien, 
l'Argentine*socio=ac de 13% par an*socio=rien et le Mexique*socio=ac de 12% par an*socio=rien. 

Option*socio=rien D: Fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 par la communauté*socio=ac et 
les usagers*socio=rien. C'est*socio=rien la formule*socio=rien la plus utilisée pour les petites*socio=rien 
infrastructures*socio=et locales*socio=te - comme les routes*socio=et de desserte*socio=rien rurale*socio=te, l'approvisionnement*socio=ec1 
local*socio=te en eau*socio=ec1 et l'assainissement*socio=uv3, les canaux*socio=ec1 de distribution*socio=rien pour l'irrigation*socio=ec1 
et l'entretien*socio=rien des systèmes*socio=rien de drainage*socio=rien local*socio=te - et elle joue souvent *socio=rien un 
rôle complémentaire *socio=nil  à des services*socio=ec1 fournis par les administrations*socio=ac 
centrales*socio=rien ou provinciales*socio=te. Son succès*socio=uv1 exige une participation*socio=uv3 des 
usagers*socio=rien à la prise*socio=rien des décisions*socio=rien, en particulier*socio=rien pour fixer les 
priorités*socio=uv4 de dépenses*socio=ec1 et pour que les avantages*socio=rien et les coûts*socio=ec1 inhérents*socio=rien 
à la fourniture*socio=ec1 du*socio=rien service*socio=ec1 soient équitablement partagés et acceptés. 
Assistance*socio=uv1 technique*socio=rien, formation*socio=et et rémunération*socio=ec1 du*socio=rien service*socio=ec1 assuré sont 
également très importantes*socio=rien. Quand ces conditions*socio=rien sont réunies, les 
programmes*socio=et d'entraide*socio=uv communautaire*socio=ac peuvent connaître un*socio=rien succès*socio=uv1 durable*socio=uv4. 
Une organisation_communautaire*socio=ac d'Éthiopie*socio=ac qui se consacre 
principalement au maintien*socio=rien des routes*socio=et (Gurage Roads Construction*socio=ec1 
Organization) obtient de *socio=rien bons résultats *socio=nil  depuis 1962 parce qu'elle fixe 
elle-même ses priorités*socio=uv4 et qu'elle affecte elle-même ses *socio=ec1 ressources 
financières *socio=nil  et en nature*socio=rien. 

Le financement*socio=ec1: essentiel*socio=uv4 dans tous les cas*socio=rien. Pour mettre en oeuvre*socio=rien les 
options*socio=rien institutionnelles*socio=et qui précèdent et mobiliser les fonds*socio=ec1 
nécessaires*socio=rien pour développer les services*socio=ec1 et en améliorer la qualité*socio=rien, de 
bonnes*socio=rien stratégies*socio=et de financement*socio=ec1 sont nécessaires*socio=rien. Il faudra faire 
appel*socio=rien aux sources*socio=rien étrangères*socio=te et nationales*socio=te de financement*socio=ec1, mais il y a 
des limites*socio=rien à ce qu'une économie*socio=ec1, quelle qu'elle soit, peut obtenir*socio=rien de 
fonds*socio=ec1 de l'étranger*socio=te, surtout par voie*socio=rien d'emprunt*socio=ec1. Des contraintes*socio=uv1 de 
balance_des_paiements*socio=ec1 et la commercialisabilité limitée des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
signifient que, pour la plupart*socio=rien des pays*socio=ac, la réalisation*socio=uv1 d'un*socio=rien programme*socio=et 
de travaux*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 nécessitera la mise *socio=rien sur pied *socio=nil  d'une 
stratégie*socio=et visant à mobiliser des fonds*socio=ec1 dans le pays*socio=ac lui-même. 

Les financements*socio=ec1 privés*socio=et, sous une forme*socio=rien ou sous une autre, représentent 
actuellement environ 7% du*socio=rien financement*socio=ec1 total*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1 dans 
les pays_en_développement*socio=uv3 (leur part*socio=rien pourrait doubler d'ici l'an*socio=rien 2000), 
l'aide*socio=uv1 étrangère de source*socio=rien bilatérale*socio=et et multilatérale*socio=et se situant, elle, 
aux alentours*socio=rien de 12%. S'il *socio=rien est vrai *socio=nil  qu'une *socio=rien part croissante *socio=nil  de l'épargne*socio=ec1 
intérieure*socio=te nécessaire*socio=rien pour financer la fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
pourra venir de sources*socio=rien privées*socio=et, il n'est*socio=rien pas moins vrai*socio=rien que l'État*socio=ac 
continuera à être*socio=rien une *socio=rien source majeure de*socio=nil  financement*socio=ec1 des*socio=nil  équipements*socio=ec1 d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 
*socio=nil  et à jouer le rôle*socio=rien de courroie de transmission*socio=rien pour les ressources*socio=ec1 
fournies par la communauté*socio=ac des bailleurs*socio=ac de fonds*socio=ec1. A titre*socio=ec de mesures*socio=et 
transitoires*socio=uv4 pour obtenir*socio=rien des financements*socio=ec1 à long_terme*socio=rien là où il ne 
paraît pas probable*socio=uv4 que le secteur_privé*socio=et en soit suffisamment 
pourvoyeur avant longtemps, certains gouvernements*socio=ac sont en train*socio=rien de 
revitaliser les institutions*socio=ac de prêt*socio=ec1 pour équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
et de créer des caisses*socio=ec1 spéciales*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1. 

A l'avenir*socio=te, l'État*socio=ac devra souvent s'associer avec le secteur_privé*socio=et. Il 
s'agira, pour l'un*socio=rien comme pour l'autre, de trouver des moyens*socio=ec1 de drainer 
l'épargne*socio=ec1 privée*socio=et directement vers ces preneurs de risques*socio=uv4 du*socio=rien 
secteur_privé*socio=et qui investissent à long_terme*socio=rien dans des projets*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 
- projets*socio=rien à *socio=rien caractéristiques diverses *socio=nil  et pour lesquels il n'existe pas 
de véhicule de financement*socio=ec1 qui soit, à lui tout seul*socio=rien, approprié. Les 
sources*socio=rien officielles*socio=et de financement*socio=ec1, comme les institutions*socio=ac 
multilatérales*socio=et de prêt*socio=ec1, peuvent faciliter les choses*socio=rien en favorisant l'application*socio=rien 
des réformes*socio=et d'ordre*socio=rien législatif*socio=et et institutionnel*socio=et nécessaires*socio=rien pour 
mobiliser les financements*socio=ec1 de source*socio=rien privée*socio=et et les utiliser de manière*socio=rien 
plus efficace*socio=uv4. 

Mettre en oeuvre*socio=rien la réforme*socio=et. 

Tout comme les différences*socio=uv1 entre secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 impliquent 
qu'il n'est*socio=rien pas d'option*socio=rien unique*socio=rien qui leur soit applicable*socio=rien à tous, de 
même la fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 doit être*socio=rien adaptée aux 
besoins*socio=uv1 et à la situation*socio=rien, souvent très différents*socio=rien, de chaque pays*socio=ac. Il 
n'est*socio=rien que de considérer, à cet égard*socio=rien, un*socio=rien pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 intermédiaire*socio=rien 
disposant d'un*socio=rien secteur_privé*socio=et florissant*socio=rien et d'un*socio=rien appareil*socio=rien institutionnel*socio=et 
bien*socio=rien développé*socio=uv4, et un*socio=rien pays*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1 où le *socio=rien rôle du secteur_privé*socio=et 
est *socio=nil  très réduit et dont l'appareil*socio=rien institutionnel*socio=et est*socio=rien relativement 
sous-développé. 

Pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 intermédiaire*socio=rien dotés de bonne*socio=rien capacité*socio=uv3. Les quatre *socio=rien options 
majeures *socio=nil  peuvent toutes donner de *socio=rien bons résultats *socio=nil  dans ces pays*socio=ac. Le 
choix*socio=uv1 des instruments*socio=rien de la réforme*socio=et est*socio=rien, dans ce cas*socio=rien, clair*socio=rien: appliquer 
une gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1, accroître la concurrence*socio=ec1 et faire participer 
les usagers*socio=rien à la prise*socio=rien des décisions*socio=rien. Il en résultera une augmentation*socio=ec2 
de la participation*socio=uv3 et des concours financiers*socio=ec1 du*socio=rien secteur_privé*socio=et et une 
réduction*socio=ec2 (ou décentralisation*socio=et) des activités*socio=rien demeurées du*socio=rien ressort de 
l'État*socio=ac. C'est*socio=rien sur*socio=rien cette voie*socio=rien que se sont engagés certains pays*socio=ac pour 
tout *socio=rien un grand nombre de*socio=nil  secteurs,*socio=nil  *socio=nil  et beaucoup plus pour quelques-uns 
seulement, notamment les télécommunications*socio=ec1, l'électricité*socio=ec1 et les 
routes*socio=et. 

Les services*socio=ec1 qui peuvent être*socio=rien assurés selon *socio=rien un mode concurrentiel*socio=ec2 
devraient*socio=nil  être séparés et*socio=nil  ouverts*socio=uv4 aux*socio=nil  prestataires*socio=ac et*socio=nil  entrepreneurs*socio=ac du 
secteur_privé*socio=et.*socio=nil  *socio=nil  Là où la *socio=rien chose est possible,*socio=nil  des*socio=nil  secteurs entiers -*socio=nil  
télécommunications*socio=ec1,*socio=nil  chemins de*socio=nil  fer et*socio=nil  production*socio=ec1 électrique *socio=nil  - pourront 
être*socio=rien privatisés, mais il faudra prendre soin*socio=rien d'en réglementer les 
activités*socio=rien. Ceux qui se prêtent peu à la privatisation*socio=et (comme les routes*socio=et) 
pourront être*socio=rien soumis à une *socio=ec1 exploitation commerciale,*socio=nil  avec*socio=nil  passation*socio=et de*socio=nil  
marchés *socio=nil  pour la construction*socio=ec1 et l'entretien*socio=rien périodique*socio=rien. La formule*socio=rien des 
locations ou concessions*socio=uv1 pourra être*socio=rien utilisée pour exploiter des 
équipements*socio=ec1 qui, pour des raisons*socio=rien stratégiques*socio=uv4, sont difficilement 
privatisables, comme les ports*socio=ec ou les aéroports*socio=ec. En outre, il y aura 
probablement, au niveau*socio=rien provincial*socio=te et local*socio=te, suffisamment de capacités*socio=uv3 
techniques*socio=rien et de gestion*socio=ec2 pour tirer parti*socio=et des avantages*socio=rien de la 
décentralisation*socio=et. Les services*socio=ec1 d'intérêt*socio=uv1 local*socio=te - comme le transport*socio=ec1 
urbain*socio=te, l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1, l'assainissement*socio=uv3 et le réseau*socio=rien 
routier*socio=et local*socio=te - pourront être*socio=rien confiés aux collectivités_locales*socio=ac. 

Pays*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1 dotés de capacité*socio=uv3 modeste*socio=rien. Dans ces pays*socio=ac, la 
réforme*socio=et pourra commencer par l'adoption*socio=et d'une gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 dans 
plusieurs secteurs*socio=rien, accompagnée, éventuellement, de réformes*socio=et dans les 
pratiques*socio=et de passation*socio=et des_marchés*socio=ec1 dans *socio=rien un sens favorable*socio=ec2 *socio=nil  à la 
concurrence*socio=ec1 et au développement*socio=uv3 de l'industrie*socio=ec1 locale*socio=te de la 
construction*socio=ec1. Beaucoup d'activités*socio=rien, comme l'entretien*socio=rien des routes*socio=et et l'enlèvement*socio=rien 
des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien, pourront être*socio=rien sous-traitées au secteur_privé*socio=et. La 
sous-traitance*socio=ec1 peut avoir *socio=rien un effet salutaire*socio=nil  sur l'*socio=nil ensemble *socio=nil  de l'infrastructure*socio=ec1 
parce que l'expérience*socio=ec2 montre que, face*socio=rien à la concurrence*socio=ec1 du*socio=rien 
secteur_privé*socio=et, les prestataires*socio=ac publics*socio=et se font plus performants. 

Concessions*socio=uv1 ou contrats*socio=ec1 de location sont, pour un*socio=rien pays*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1, 
*socio=rien un moyen *socio=nil  éprouvé d'attirer le savoir-faire*socio=uv3 étranger*socio=te, ce qui est*socio=rien 
également le cas*socio=rien des *socio=rien diverses options *socio=nil  de CET, auxquelles on peut faire 
appel*socio=rien pour accroître la capacité*socio=uv3 des systèmes*socio=rien. Concessions*socio=uv1 et contrats*socio=ec1 
de location ont été*socio=rien largement utilisés dans le secteur*socio=rien de l'approvisionnement*socio=ec1 
en eau*socio=ec1, des ports*socio=ec et des transports*socio=ec1. Les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 intermédiaire*socio=rien 
ont beaucoup pratiqué la formule*socio=rien des contrats*socio=ec1 CET, dont l'application*socio=rien 
s'étend maintenant aux pays*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1. Ce type*socio=rien d'arrangement*socio=et 
contribue à enrichir le capital*socio=ec1 local*socio=te en savoir-faire*socio=uv3 et favorise le 
transfert*socio=rien des *socio=rien techniques nouvelles,*socio=nil  *socio=nil  mais sans que cela nécessite la 
création*socio=rien d'un*socio=rien organisme*socio=ac indépendant*socio=rien de réglementation*socio=et parce que les 
dispositions*socio=rien réglementaires*socio=et sont spécifiées dans le contrat*socio=ec1. 

La formule*socio=rien communautaire*socio=ac peut, moyennant un*socio=rien appui*socio=uv technique*socio=rien et 
financier*socio=ec1, donner de *socio=rien bons résultats,*socio=nil  *socio=nil  et cela durablement, quand il s'agit 
de services*socio=ec1 qui font appel*socio=rien à des technologies*socio=ec1 intermédiaires*socio=rien en milieu*socio=rien 
rural*socio=te et dans les quartiers*socio=te relativement pauvres*socio=uv2 qui prolifèrent 
souvent à la périphérie des villes*socio=te. Beaucoup d'activités*socio=rien se prêtent à 
la concurrence*socio=ec1, mais celle-ci peut être*socio=rien rendue *socio=rien impossible du fait de*socio=nil  
réglementations*socio=et abusives*socio=uv2.*socio=nil  Le*socio=nil  transport*socio=ec1 routier*socio=et *socio=nil  et de nombreux*socio=rien types de 
transports*socio=ec1 urbains*socio=te peuvent être*socio=rien assurés par des sociétés*socio=ac privées*socio=et, 
auxquelles on *socio=rien prescrit uniquement des*socio=nil  normes_de_sécurité*socio=uv1 *socio=nil  et de service*socio=rien. 

Il peut arriver que certains pays*socio=ac bénéficient d'arrangements*socio=et qui 
rendent l'aide*socio=uv1 plus efficace*socio=uv4 en coordonnant les efforts*socio=uv1 des bailleurs*socio=ac 
de fonds*socio=ec1 en vue*socio=rien d'objectifs*socio=uv4 communs*socio=uv4. C'est*socio=rien ainsi que le "Sub-saharan 
Africa Transport*socio=ec1 Policy*socio=rien Program" coordonne l'aide*socio=uv1 des bailleurs*socio=ac de 
fonds*socio=ec1 pour l'entretien*socio=rien des routes*socio=et et qu'il a, dans plusieurs pays*socio=ac, 
favorisé*socio=rien la création*socio=rien d'offices*socio=rien des routes*socio=et chargés de superviser l'exécution*socio=rien 
de l'entretien*socio=rien routier*socio=et. D'une manière*socio=rien plus générale*socio=rien, l'aide*socio=uv1 extérieure*socio=te 
devrait viser à renforcer la capacité*socio=uv3 institutionnelle*socio=et dans les pays*socio=ac où 
cela représente une grave*socio=rien contrainte*socio=uv1. La réalisation*socio=uv1 de bons*socio=rien programmes*socio=et 
de formation*socio=et et de coopération*socio=uv1 technique*socio=rien ainsi que les efforts*socio=uv1 qui 
pourront *socio=rien être faits *socio=nil  pour réunir et diffuser les *socio=rien informations sur les*socio=nil  
orientations*socio=et *socio=nil  suivies par les pays*socio=ac et les résultats*socio=rien qu'ils obtiennent 
pourront compléter les conseils*socio=ac et l'aide_financière*socio=ec1 des bailleurs*socio=ac de 
fonds*socio=ec1 en créant un*socio=rien environnement*socio=et de nature*socio=rien à assurer le succès*socio=uv1 des 
réformes*socio=et engagées ainsi que le développement*socio=uv3 des infrastructures*socio=et. 

En quoi la réforme*socio=et peut être*socio=rien payante. 

A cause*socio=rien de la grande*socio=rien diversité*socio=uv1 des performances*socio=uv3, ce qui pourra *socio=rien être 
fait *socio=nil  pour donner plus d'efficacité*socio=uv3 à la fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
sera plus ou moins rentable*socio=ec2 selon les pays*socio=ac et selon les secteurs*socio=rien. Mais 
il y aura, au total*socio=rien, beaucoup à gagner, ce qui rend la réforme*socio=et 
nécessaire*socio=rien et utile*socio=uv4. 

La réforme*socio=et procurera trois types de gains*socio=ec1: les gains*socio=ec1 à attendre d'une 
réduction*socio=ec2 des subventions*socio=ec1, les gains*socio=ec1 techniques*socio=rien que cela vaudra aux 
prestataires*socio=ac et les gains*socio=ec1 qu'en retireront les usagers*socio=rien. Une évaluation*socio=ec2 
approximative des deux premiers*socio=rien types de gains*socio=ec1 *socio=rien est possible.*socio=nil  La*socio=nil  
première source de*socio=nil  gains*socio=ec1 est la*socio=nil  réduction*socio=ec2 du poids *socio=nil  que représente la 
fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1 dans la charge*socio=rien budgétaire*socio=et - faute d'en 
répercuter les coûts*socio=ec1 sur*socio=rien l'usager*socio=rien. Bien*socio=rien qu'une estimation*socio=ec2 prudente*socio=rien soit 
possible*socio=rien seulement pour trois secteurs*socio=rien (électricité*socio=ec1, eau*socio=ec1 et chemins*socio=rien de 
fer*socio=rien), ce sont près de 123 milliards*socio=rien de dollars*socio=ec1 par an*socio=rien qui seraient 
ainsi économisés - soit près de 10% de l'ensemble*socio=rien des recettes*socio=ec1 de l'État*socio=ac 
dans les pays_en_développement*socio=uv3, 60% de l'investissement*socio=ec1 annuel*socio=rien en 
infrastructure*socio=ec1 et environ *socio=rien cinq fois le*socio=nil  financement*socio=ec1 annuel *socio=nil  pour le 
développement*socio=uv3 de l'infrastructure*socio=ec1 (Figure 5). La suppression*socio=rien de la 
sous-tarification ne se traduirait pas par une économie*socio=ec1 nette*socio=rien de 
ressources*socio=ec1 pour l'économie*socio=ec1 (les coûts*socio=ec1 étant, dans ce cas*socio=rien, supportés par 
les usagers*socio=rien), mais l'allégement*socio=ec budgétaire*socio=et serait substantiel*socio=rien. 

La *socio=rien deuxième source de*socio=nil  gains*socio=ec1,*socio=nil  c'*socio=nil est *socio=nil  ce que l'amélioration*socio=uv1 de l'efficacité*socio=uv3 
technique*socio=rien ferait gagner par an*socio=rien aux prestataires*socio=ac. Ce qui pourrait être*socio=rien 
économisé en portant les niveaux*socio=rien actuels*socio=te d'efficacité*socio=uv3 d'exploitation*socio=ec1 à 
ceux qui correspondent aux pratiques*socio=et optimales*socio=uv4 se situe aux alentours*socio=rien 
de 55 milliards*socio=rien de dollars*socio=ec1 par an*socio=rien - soit une économie*socio=ec1 nette*socio=rien équivalant 
à 1% du*socio=rien PIB*socio=ec1 de tous les pays_en_développement*socio=uv3, à *socio=rien un quart *socio=nil  de l'investissement*socio=ec1 
annuel*socio=rien en infrastructure*socio=ec1 et au *socio=rien double du financement*socio=ec1 annuel *socio=nil  pour le 
développement*socio=uv3 de l'infrastructure*socio=ec1. Présenté autrement, cela veut dire 
que, si l'on pouvait, pendant trois ans*socio=rien, réaffecter ces 55 milliards*socio=rien de 
dollars*socio=ec1 de pertes*socio=ec2 *socio=rien techniques annuelles *socio=nil  - au coût*socio=ec1 actuel*socio=te d'environ 150 
dollars*socio=ec1 par personne*socio=rien pour l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 -, on pourrait 
fournir en eau*socio=ec1 salubre*socio=uv le milliard*socio=rien de personnes*socio=ac qui n'y ont pas encore 
accès*socio=uv1. 

Une amélioration*socio=uv1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 ne serait pas rentable*socio=ec2 
uniquement*socio=rien pour la réduction*socio=ec2 des inefficacités*socio=uv techniques*socio=rien et des pertes*socio=ec2 
financières*socio=ec1 qu'elle engendrerait. L'amélioration*socio=uv1 de la productivité*socio=uv et 
de la tarification*socio=et des services*socio=ec1 rendrait ceux-ci plus efficaces*socio=uv4 et plus 
conformes à la demande*socio=ec1. Cela aurait pour effet*socio=rien de renforcer la 
croissance*socio=uv3 et la compétitivité*socio=uv3 de l'économie*socio=ec1. Et cela permettrait une 
mobilisation*socio=uv infiniment plus grande*socio=rien de ressources*socio=ec1 pour les nouveaux*socio=rien 
investissements*socio=ec1 - en faisant rentrer davantage de recettes*socio=ec1 dans les 
coffres de l'État*socio=ac et en créant un*socio=rien *socio=et environnement législatif et*socio=nil  
réglementaire propre*socio=rien *socio=nil  à attirer de quoi financer les nouveaux*socio=rien 
investissements*socio=ec1. 

L'action*socio=et que le *socio=rien présent Rapport *socio=nil  propose d'engager pour réformer l'appareil*socio=rien 
incitatif et le cadre*socio=rien institutionnel*socio=et dans le domaine*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1 
pose des défis*socio=uv2 majeurs*socio=rien - mais promet des gains*socio=ec1 à la mesure*socio=rien de ces défis*socio=uv2. 
La voie*socio=rien à suivre est*socio=rien celle d'une innovation*socio=uv3 et d'une expérimentation*socio=rien 
permanentes*socio=te, pays_industriels*socio=ec1 et pays_en_développement*socio=uv3 tirant les 
leçons*socio=ec2 de leur expérience*socio=ec2 respective*socio=rien. Dans certains pays*socio=ac, le défi*socio=uv2 sera 
de ne pas laisser l'infrastructure*socio=ec1 prendre *socio=rien du retard sur une*socio=nil  croissance*socio=uv3 
économique*socio=ec1 *socio=nil  et une urbanisation*socio=ec1 rapides*socio=rien. Dans d'autres, il sera de 
rétablir la croissance*socio=uv3 de telle manière*socio=rien que les perspectives*socio=rien 
économiques*socio=ec1 s'améliorent aussi pour les pauvres*socio=uv2. Partout, la 
préoccupation*socio=uv4 principale*socio=rien devra être*socio=rien de protéger l'environnement*socio=et. De 
plus en plus, à mesure*socio=rien que les pays_en_développement*socio=uv3 s'intégreront plus 
étroitement à l'économie*socio=ec1 mondiale*socio=te, l'infrastructure*socio=ec1 devra répondre à l'évolution*socio=rien 
de la demande*socio=ec1. L'infrastructure*socio=ec1 n'est*socio=rien plus cet arrière-plan tout gris 
de la vie*socio=uv1 économique*socio=ec1 qu'on ne voit pas et auquel on ne pense pas. Elle 
est*socio=rien au *socio=rien premier plan,*socio=nil  elle*socio=nil  est au*socio=nil  coeur du développement*socio=uv3.*socio=nil  

*socio=nil  1: L'infrastructure*socio=ec1: acquis*socio=uv2, problèmes*socio=uv4 et chances*socio=rien à saisir. 

Les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 - électricité*socio=ec1, transports*socio=ec1, 
télécommunications*socio=ec1, eau*socio=ec1, assainissement*socio=uv3 et élimination*socio=ec2 hygiénique des 
déchets*socio=ec1 - sont essentiels*socio=uv4 à l'activité*socio=rien des ménages*socio=ac tout autant qu'à la 
*socio=ec1 production économique.*socio=nil  Cette*socio=nil  réalité*socio=ec2 *socio=nil  s'impose avec une cruelle évidence*socio=rien 
lorsqu'une *socio=rien catastrophe naturelle *socio=nil  ou des troubles civils entraînent la 
destruction ou la mise hors service*socio=rien des centrales*socio=rien électriques*socio=ec, des 
routes*socio=et et des ponts, des *socio=rien lignes téléphoniques,*socio=nil  des*socio=nil  canaux*socio=ec1 *socio=nil  et des 
conduites d'eau*socio=ec1. Les perturbations*socio=ec2 graves*socio=rien des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
entraînent à *socio=rien bref délai une*socio=nil  forte réduction*socio=ec2 *socio=nil  de la qualité_de_la_vie*socio=uv1 et 
de la productivité*socio=uv. Inversement, l'amélioration*socio=uv1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
améliore aussi la qualité_de_la_vie*socio=uv1 et stimule la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1. 

La prestation*socio=et de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 répondant aux besoins*socio=uv1 des 
entreprises*socio=ac, des ménages*socio=ac et des autres *socio=rien usagers est l'*socio=nil un des*socio=nil  défis*socio=uv2 
majeurs du développement_économique*socio=ec1.*socio=nil  Au*socio=nil  cours des*socio=nil  dernières décennies*socio=te,*socio=nil  
les*socio=nil  pays_en_développement*socio=uv3 *socio=nil  ont sensiblement renforcé leur infrastructure*socio=ec1. 
Dans bien*socio=rien des cas*socio=rien, cependant, ils n'ont pas tiré tout le parti*socio=et qu'ils 
auraient pu des investissements*socio=ec1 qu'ils y ont consacrés, d'où un*socio=rien sérieux*socio=uv4 
gaspillage*socio=uv3 qui a compromis*socio=uv1 la pleine*socio=rien réalisation*socio=uv1 de leur potentiel*socio=uv4 de 
développement_économique*socio=ec1. S'ils en sont arrivés là, c'est*socio=rien souvent parce 
que la prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 s'inscrit*socio=rien dans *socio=rien un cadre 
institutionnel*socio=et *socio=nil  qui n'offre*socio=rien pas les incitations*socio=uv3 qu'il faudrait. Il est*socio=rien 
certes normal*socio=rien que les pouvoirs_publics*socio=et jouent *socio=rien un rôle essentiel*socio=uv4 *socio=nil  dans la 
prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, étant donné les impératifs*socio=uv4 
techniques*socio=rien et économiques*socio=ec1 particuliers*socio=rien auxquels celle-ci obéit; il n'en 
reste*socio=rien pas moins que, bien*socio=rien souvent, les interventions*socio=et autoritaires et 
envahissantes de l'État*socio=ac n'ont pas réussi à promouvoir une prestation*socio=et de 
services*socio=ec1 efficace*socio=uv4 ou adaptée à la demande*socio=ec1. Des *socio=rien travaux récents,*socio=nil  *socio=nil  qui s'écartent 
des doctrines classiques*socio=rien et tiennent compte*socio=rien des innovations*socio=uv3 
technologiques*socio=ec1, ont mis en évidence*socio=rien la possibilité*socio=rien d'appliquer plus 
largement les principes*socio=ec2 de l'économie_de_marché*socio=ec1 à la prestation*socio=et des 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. Ces travaux*socio=rien proposent des *socio=rien formules nouvelles 
*socio=nil  permettant de mettre à profit*socio=uv les forces*socio=uv1 du_marché*socio=ec1 même dans les cas*socio=rien où 
la concurrence*socio=ec1 au sens*socio=rien classique *socio=rien du terme *socio=nil  ne saurait jouer, et 
accordent une place*socio=rien prééminente aux préférences*socio=et des usagers*socio=rien. 

Le *socio=rien présent Rapport *socio=nil  traite essentiellement de l'infrastructure*socio=ec1 
économique*socio=ec1: les ouvrages, équipements*socio=ec1 et installations*socio=rien à caractère*socio=rien 
permanent*socio=te, et les services*socio=ec1 qu'ils fournissent aux entreprises*socio=ac et aux 
ménages*socio=ac. L'infrastructure*socio=ec1 économique*socio=ec1 comprend les services*socio=ec1 d'utilité*socio=rien 
publique*socio=et (électricité*socio=ec1, gaz*socio=ec1, télécommunications*socio=ec1, approvisionnement*socio=ec1 en 
eau*socio=ec1, évacuation*socio=rien des eaux*socio=ec1 usées et réseaux*socio=rien d'égouts*socio=rien, et ramassage*socio=rien et 
évacuation*socio=rien des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien), les équipements*socio=ec1 dont la construction*socio=ec1 
relève*socio=rien des travaux_publics*socio=et (grands*socio=rien barrages, canaux*socio=ec1 d'irrigation*socio=ec1 et 
routes*socio=et), ainsi que les installations*socio=rien et équipements*socio=ec1 nécessaires*socio=rien aux 
transports*socio=ec1 autres que les transports*socio=ec1 routiers*socio=et (réseaux*socio=rien de chemins*socio=rien de 
fer*socio=rien, réseaux*socio=rien de transports*socio=ec1 urbains*socio=te, ports*socio=ec, voies*socio=rien navigables et 
aéroports*socio=ec). Les questions*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 sociale*socio=et, que l'on définit*socio=rien 
souvent comme comprenant les équipements*socio=ec1 nécessaires*socio=rien à la prestation*socio=et 
des services*socio=ec1 d'éducation*socio=et et de *socio=et santé publique,*socio=nil  *socio=nil  sont tout aussi 
importantes*socio=rien, mais il s'agit là de questions*socio=rien très différentes*socio=rien qui ne 
sont pas analysées dans le *socio=rien présent Rapport *socio=nil  (voir 
rapport_sur_le_développement_dans_le_monde*socio=rien 1993: Investir dans la santé*socio=et). 

Telle qu'elle *socio=rien est définie *socio=nil  ici, l'infrastructure*socio=ec1 englobe *socio=rien un ensemble de*socio=nil  
secteurs *socio=nil  qui, quels que soient les indicateurs*socio=ec1 retenus*socio=rien, tiennent une 
*socio=rien place importante *socio=nil  dans l'économie*socio=ec1 d'un*socio=rien pays*socio=ac. Globalement, les services*socio=ec1 
dont la prestation*socio=et repose sur*socio=rien l'utilisation*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1, au 
*socio=rien premier rang *socio=nil  desquels se placent ceux qui relèvent *socio=rien du secteur des*socio=nil  
transports*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  apportent au PIB*socio=ec1 une contribution*socio=uv1 (en valeur_ajoutée*socio=ec1) de l'ordre*socio=rien 
de 7 à 11% (Tableau*socio=rien 1:1). A lui seul*socio=rien, le secteur*socio=rien des transports*socio=ec1 
représente de 5 à 8% *socio=rien du total des*socio=nil  emplois*socio=ec1 salariés*socio=ac.*socio=nil  D'*socio=nil un échantillon de*socio=nil  
pays_en_développement*socio=uv3,*socio=nil  *socio=nil  il ressort que l'infrastructure*socio=ec1 entre pour 20% 
environ dans l'investissement*socio=ec1 total*socio=rien et pour 40 à 60% dans l'investissement_public*socio=et 
(Figure 1:1). En gros*socio=rien, les investissements_publics*socio=et d'infrastructure*socio=ec1 
absorbent de 2 à 8% du*socio=rien PIB*socio=ec1 (4% en moyenne*socio=rien). Et encore, ces pourcentages*socio=rien 
ne rendent pas pleinement compte*socio=rien de l'importance*socio=rien sociale*socio=et et économique*socio=ec1 
de l'infrastructure*socio=ec1, dont le degré*socio=rien de développement*socio=uv3 a une *socio=rien forte 
incidence sur la*socio=nil  croissance*socio=uv3,*socio=nil  l'*socio=nil efficacité*socio=uv3 *socio=nil  de la lutte*socio=uv1 contre la 
pauvreté*socio=uv1 et la viabilité*socio=uv3 écologique*socio=et du*socio=rien développement*socio=uv3. 

Infrastructure*socio=ec1 et développement*socio=uv3. 

Infrastructure*socio=ec1 et croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1. 

On peut dire de l'infrastructure*socio=ec1 que, si elle n'est*socio=rien pas le moteur*socio=uv4 de l'activité*socio=rien 
économique*socio=ec1, elle en *socio=rien est du *socio=nil  moins le véhicule. Les tableaux*socio=rien d'échanges*socio=ec1 
interindustriels montrent qu'aux États-unis*socio=ac et au Japon*socio=ac, par exemple*socio=rien, 
les télécommunications*socio=ec1, l'électricité*socio=ec1 et l'eau*socio=ec1 interviennent dans la 
production*socio=ec1 de la quasi-totalité*socio=rien des secteurs*socio=rien, et que les transports*socio=ec1 
interviennent comme intrants*socio=ec1 dans la production*socio=ec1 de tous les biens*socio=ec1. Les 
usagers*socio=rien ne sont pas seulement des consommateurs*socio=ac directs*socio=ec1 de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1; 
ils comptent aussi sur*socio=rien ces services*socio=ec1 pour accroître leur productivité*socio=uv, 
par exemple*socio=rien, en économisant leur temps*socio=rien et leur peine pour s'approvisionner 
en eau*socio=ec1 salubre*socio=uv, transporter les produits*socio=ec agricoles*socio=ec1 au marché*socio=ec1 ou 
simplement se rendre à leur lieu*socio=rien de travail*socio=ec1. 

Une borne partie*socio=rien des travaux*socio=rien de recherche*socio=ec2 réalisés ces *socio=rien dernières années 
*socio=nil  ont porté sur*socio=rien l'évaluation*socio=ec2 du*socio=rien rendement*socio=ec1 des investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
(Encadré 1:1). De nombreuses*socio=rien études*socio=ec2 visant à mesurer, d'après*socio=rien l'analyse*socio=rien 
de séries chronologiques, l'incidence*socio=rien des investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
sur*socio=rien la croissance*socio=uv3 du*socio=rien PIB*socio=ec1 indiquent que le rendement*socio=ec1 de ces 
investissements*socio=ec1 est*socio=rien très élevé*socio=uv4. *socio=rien Un certain nombre d'*socio=nil études*socio=ec2 
transnationales*socio=te sur *socio=nil  la corrélation entre croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 et 
investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 - notamment une étude*socio=ec2 axée sur*socio=rien les 
investissements_publics*socio=et de transports*socio=ec1 et de communications*socio=ec1, et une 
autre qui repose sur*socio=rien des observations*socio=ec2 concernant les équipements*socio=ec1 
routiers*socio=et, ferroviaires*socio=ec1 et téléphoniques*socio=rien - mettent aussi en évidence*socio=rien une 
forte*socio=rien corrélation positive*socio=uv4 entre le degré*socio=rien de développement*socio=uv3 de l'infrastructure*socio=ec1 


et la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 des pays_en_développement*socio=uv3. Cependant, qu'elles 
appartiennent à la première*socio=rien ou à la seconde catégorie*socio=rien, ces études*socio=ec2 n'indiquent 
pas de façon*socio=rien irréfutable dans quel sens*socio=rien joue la corrélation entre 
investissement*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 et croissance*socio=uv3. De plus, elles ne 
rendent pas pleinement compte*socio=rien des autres facteurs*socio=rien qui peuvent influer à 
la *socio=rien fois sur la*socio=nil  croissance*socio=uv3 du PIB*socio=ec1 *socio=nil  et le développement*socio=uv3 de l'infrastructure*socio=ec1. 
Ni les analyses*socio=rien de séries chronologiques ni les études*socio=ec2 transversales ne 
fournissent une explication*socio=rien satisfaisante*socio=uv4 de la manière*socio=rien dont le degré*socio=rien 
de développement*socio=uv3 de l'infrastructure*socio=ec1 peut influer sur*socio=rien la croissance*socio=uv3. 

Des études_sectorielles*socio=ec2 qui ont été*socio=rien réalisées dans *socio=rien un certain nombre de*socio=nil  
pays_en_développement*socio=uv3 sur l'*socio=nil incidence du degré de*socio=nil  développement*socio=uv3 *socio=nil  de l'infrastructure*socio=ec1 
des *socio=te régions rurales sur*socio=rien l'*socio=nil économie*socio=ec1 *socio=nil  de ces régions*socio=te permettent de mieux 
cerner la nature*socio=rien des *socio=rien effets bénéfiques *socio=nil  qui semblent résulter des 
investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. Des chercheurs*socio=ac qui, pour 13 États*socio=ac de 
l'Inde*socio=ac, ont étudié des séries chronologiques portant sur*socio=rien 85 districts, 
ont constaté que la réduction*socio=ec2 des coûts*socio=ec1 de transport*socio=ec1 accroît le 
potentiel*socio=uv4 de commercialisation*socio=ec1 de la *socio=ec1 production agricole *socio=nil  et entraîne 
une forte*socio=rien expansion*socio=ec2 de l'agriculture*socio=ec1, et que le recours*socio=ec1 aux méthodes*socio=rien 
modernes*socio=uv2 d'irrigation*socio=ec1 accroît les *socio=ec1 rendements agricoles.*socio=nil  *socio=nil  D'autre part*socio=rien, 
l'amélioration*socio=uv1 des communications*socio=ec1 (transports*socio=ec1 routiers*socio=et) réduit les 
frais*socio=ec1 généraux*socio=rien des banques*socio=ac, qui peuvent ainsi développer leurs 
activités*socio=rien de *socio=ec1 crédit agricole;*socio=nil  ce*socio=nil  crédit *socio=nil  permet aux agriculteurs*socio=ac d'acheter 
des engrais*socio=rien, ce qui contribue aussi à l'augmentation*socio=ec2 des rendements*socio=ec1. 
Selon une enquête*socio=ec2 sur*socio=rien les ménages*socio=ac réalisée au Bangladesh*socio=ac au niveau*socio=rien des 
villages*socio=te, les villages*socio=te classés comme étant les mieux desservis par les 
réseaux*socio=rien de transport*socio=ec1 sont nettement en avance*socio=rien, sur*socio=rien le plan*socio=rien de la 
*socio=ec1 production agricole aussi*socio=nil  bien*socio=rien que*socio=nil  sur*socio=rien *socio=nil  ceux des revenus*socio=ec1, de la demande*socio=ec1 
de main-d'_oeuvre*socio=rien et de la santé*socio=et, sur*socio=rien les villages*socio=te encore mal*socio=rien desservis. 
(Toutefois, on ne sait pas au juste*socio=rien si l'étude*socio=ec2 en question*socio=rien a pris en 
considération*socio=rien tous les autres facteurs*socio=rien qui peuvent entrer en jeu*socio=rien, 
notamment d'éventuelles*socio=rien disparités*socio=uv1 de dotation en ressources_naturelles*socio=ec1 
entre les villages*socio=te étudiés). 

Ce qui *socio=rien est sûr,*socio=nil  c'*socio=nil est *socio=nil  qu'il existe une forte*socio=rien corrélation entre l'existence*socio=rien 
de certains éléments*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 - réseaux*socio=rien de télécommunications*socio=ec1 (tout 
particulièrement), réseaux*socio=rien de distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1, routes*socio=et 
revêtues, réseaux*socio=rien de distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1 salubre*socio=uv - et le PIB*socio=ec1 par 
habitant*socio=ac (Figure 1:2). L'analyse*socio=rien de la valeur*socio=ec1 du*socio=rien capital*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
révèle que la composition*socio=rien de ce capital*socio=ec1 varie sensiblement en *socio=rien fonction 
du niveau de*socio=nil  revenu*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  Dans les pays*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1, les équipements*socio=ec1 de 
base*socio=rien - l'eau*socio=ec1, l'irrigation*socio=ec1 et (dans une *socio=rien moindre mesure)*socio=nil  le*socio=nil  transport*socio=ec1 *socio=nil  - 
tiennent une *socio=rien place importante.*socio=nil  Lorsqu'*socio=nil un pays*socio=ac est *socio=nil  en passe d'accéder à 
la catégorie*socio=rien des pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 intermédiaire*socio=rien, la *socio=rien majeure partie *socio=nil  de sa 
population*socio=ac est*socio=rien déjà desservie par les réseaux*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 en 
eau*socio=ec1, l'agriculture*socio=ec1 occupe une *socio=rien moindre place *socio=nil  dans l'économie*socio=ec1 et l'infrastructure*socio=ec1 
des transports*socio=ec1 se renforce. Enfin, dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4, la 
part*socio=rien des investissements*socio=ec1 et du*socio=rien capital*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 consacrée à la 
production*socio=ec1 et à la distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1 et aux télécommunications*socio=ec1 
devient particulièrement importante*socio=rien. Des données recueillies pour 1990 
indiquent que, si le capital*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 s'accroît de 1% pour 
chaque point*socio=rien de pourcentage*socio=rien d'accroissement*socio=ec2 du*socio=rien PIB*socio=ec1 par habitant*socio=ac, le 
nombre*socio=rien des ménages*socio=ac approvisionnés en eau*socio=ec1 salubre*socio=uv n'augmente que de 0,3% 
et le kilométrage de routes*socio=et revêtues de 0,8%, tandis qu'on enregistre 
une progression*socio=ec2 de 1,5% pour la production*socio=ec1 et la distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1 
et de 1,7% pour les télécommunications*socio=ec1. 

Bien*socio=rien qu'elles donnent à penser que le développement*socio=uv3 de l'infrastructure*socio=ec1 
peut fortement contribuer à la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1, ces corrélations 
ne fournissent pas une *socio=rien base suffisante *socio=nil  pour déterminer le niveau*socio=rien 
optimal*socio=uv4 des investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 ou leur répartition*socio=uv3 
optimale*socio=uv4 entre secteurs*socio=rien. D'autres observations*socio=ec2 confirment que les 
investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 ne sont pas nécessairement, à eux 
seuls*socio=rien, *socio=rien un facteur de*socio=nil  croissance*socio=uv3.*socio=nil  De*socio=nil  nombreuses études*socio=ec2 *socio=nil  indiquent, pour 
les investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, des taux*socio=rien de rendement*socio=ec1 beaucoup 
plus modestes*socio=rien que ceux avancés dans l'Encadré 1:1 - plus proches*socio=rien, en 
fait*socio=rien, *socio=rien du taux de*socio=nil  rendement*socio=ec1 des*socio=nil  investissements_privés*socio=et.*socio=nil  Ces*socio=nil  disparités*socio=uv1 
*socio=nil  tiennent peut-être à ce que les taux*socio=rien d'efficacité*socio=uv3 des investissements*socio=ec1 
d'infrastructure*socio=ec1 varient d'un*socio=rien pays*socio=ac à l'autre ou selon les époques*socio=rien. Par 
exemple*socio=rien, une étude*socio=ec2 des taux*socio=rien de *socio=ec1 rentabilité économique de*socio=nil  *socio=rien différents 
projets *socio=nil  financés par la banque_mondiale*socio=te indique que, dans les pays*socio=ac qui 
suivent une mauvaise*socio=rien politique_économique*socio=ec1, le rendement*socio=ec1 des 
investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 va diminuant. Dans les pays*socio=ac qui 
pratiquent une politique_commerciale*socio=et restrictive*socio=uv4, le taux*socio=rien de rendement*socio=ec1 
des investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 *socio=rien est inférieur *socio=nil  de 50% ou plus à ce 
qu'il est*socio=rien dans un*socio=rien pays*socio=ac où les conditions*socio=rien sont plus favorables*socio=ec2. Les 
investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 ne peuvent donc pas échapper à l'influence 
d'un*socio=rien climat*socio=rien peu propice*socio=rien à l'activité*socio=rien économique*socio=ec1. Il y a près de 25 ans*socio=rien, 
dans le *socio=rien cadre du Projet *socio=nil  Brookings de recherche*socio=ec2 sur*socio=rien les transports*socio=ec1, une 
évaluation*socio=ec2 de l'impact*socio=rien des projets*socio=rien de transport*socio=ec1 a été*socio=rien faite dans 
plusieurs pays_en_développement*socio=uv3. Cette étude*socio=ec2 avait abouti à une 
*socio=rien constatation semblable,*socio=nil  à*socio=nil  savoir *socio=nil  que, même si les investissements*socio=ec1 
avaient en général*socio=rien des taux*socio=rien de rendement*socio=ec1 satisfaisants*socio=uv4, leur 
rentabilité*socio=ec1 était dans une *socio=rien large mesure fonction *socio=nil  de la 
politique_économique*socio=ec1 suivie par le pays*socio=ac. 

Pour évaluer la *socio=ec1 rentabilité économique des*socio=nil  investissements d'*socio=nil infrastructure,*socio=nil  
*socio=nil  on a eu aussi recours*socio=ec1 à une autre méthode*socio=rien, consistant à examiner les 
taux*socio=rien de rendement*socio=ec1 de tout *socio=rien un échantillon de*socio=nil  projets *socio=nil  de la 
banque_mondiale*socio=te venus à leur terme*socio=rien. Pour les dix *socio=rien dernières années,*socio=nil  le*socio=nil  
taux de*socio=nil  *socio=ec1 rentabilité économique des*socio=nil  projets*socio=rien d'*socio=nil infrastructure,*socio=nil  recalculé*socio=nil  
après*socio=rien décaissement des*socio=nil  prêts *socio=nil  (c'est-à-dire *socio=rien après achèvement des*socio=nil  travaux 
de*socio=nil  construction*socio=ec1 *socio=nil  prévus par chaque projet*socio=rien), a été*socio=rien en moyenne*socio=rien de 16% - 
soit un*socio=rien peu plus que le *socio=rien taux moyen *socio=nil  de 15% calculé pour l'ensemble*socio=rien des 
projets*socio=rien de la banque_mondiale*socio=te (Tableau*socio=rien 1:2). Les taux*socio=rien de rentabilité*socio=ec1 
les plus faibles*socio=rien ont été*socio=rien relevés pour l'irrigation*socio=ec1 et le drainage*socio=rien, les 
aéroports*socio=ec (échantillon*socio=rien très restreint), les chemins*socio=rien de fer*socio=rien, l'électricité*socio=ec1, 
l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 et les réseaux*socio=rien d'égouts*socio=rien, et ces taux*socio=rien sont 
allés diminuant pendant la période*socio=te considérée. Comment peut-il en être*socio=rien 
ainsi, étant donné les avantages*socio=rien attendus de ces investissements*socio=ec1 dans 
les pays_en_développement*socio=uv3? 

Ces *socio=rien faibles taux de*socio=nil  rentabilité*socio=ec1 *socio=nil  s'expliquent en partie*socio=rien par des 
difficultés*socio=uv4 d'exécution*socio=rien (dont il sera question*socio=rien dans la section*socio=rien 
intitulée "Les résultats*socio=rien: esquisse d'un*socio=rien bilan*socio=rien") et tiennent aussi à la 
manière*socio=rien dont les projets*socio=rien ont *socio=rien été définis *socio=nil  et conçus. L'évaluation*socio=ec2 
rétrospective*socio=rien de projets*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1, de projets*socio=rien 
ferroviaires*socio=ec1 et de projets*socio=rien concernant la production*socio=ec1 et la distribution*socio=rien 
d'électricité*socio=ec1 a révélé que, dans la généralité*socio=rien des cas*socio=rien, la croissance*socio=uv3 
de la demande*socio=ec1 de services*socio=ec1, et donc des recettes*socio=ec1, avait été*socio=rien surestimée 
au départ*socio=rien. Pour les projets*socio=rien d'électricité*socio=ec1 compris dans l'échantillon*socio=rien, 
on a surévalué la demande*socio=ec1 de 20% en *socio=rien moyenne sur une*socio=nil  période*socio=te d'*socio=nil exploitation*socio=ec1 
*socio=nil  de dix ans*socio=rien. Pour les projets*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1, le taux*socio=rien de 
progression*socio=ec2 des raccordements et de la consommation*socio=ec1 par habitant*socio=ac avait 
été*socio=rien, lui aussi, surestimé d'environ 20% en moyenne*socio=rien. Pour les chemins*socio=rien de 
fer*socio=rien, jusqu'à ces *socio=rien dernières années,*socio=nil  les*socio=nil  projets tablaient*socio=nil  sur *socio=nil  une 
reprise de la demande*socio=ec1, même dans les cas*socio=rien où la tendance*socio=rien était nettement 
à la baisse*socio=ec2 du*socio=rien trafic ferroviaire*socio=ec et à la progression*socio=ec2 des transports*socio=ec1 
routiers*socio=et, plus efficaces*socio=uv4. Dans 29 des 31 cas*socio=rien étudiés, le trafic 
marchandises*socio=ec1 n'a pas progressé autant qu'il était prévu et, pour *socio=rien un 
tiers des*socio=nil  projets,*socio=nil  *socio=nil  il a même baissé. 

Les prévisions*socio=ec2 erronées faites au moment*socio=rien de l'évaluation*socio=ec2 de la 
viabilité*socio=uv3 des projets*socio=rien tiennent pour une *socio=rien bonne part aux*socio=nil  méthodes 
employées *socio=nil  pour prévoir l'évolution*socio=rien de la demande*socio=ec1 (notamment en fonction*socio=rien 
des relèvements tarifaires*socio=et). Ces erreurs*socio=uv4 conduisent à surdimensionner 
les équipements*socio=ec1 et à prévoir des investissements*socio=ec1 inadaptés, imposant 
ainsi une charge*socio=rien financière*socio=ec1 trop lourde*socio=rien aux organismes*socio=ac chargés de l'exécution*socio=rien 
des projets*socio=rien. Les projets*socio=rien financés par la banque_mondiale*socio=te ne constituent 
peut-être pas *socio=rien un échantillon parfaitement*socio=nil  représentatif*socio=uv2,*socio=nil  *socio=nil  mais, étant 
donné qu'ils font l'objet*socio=rien d'une évaluation*socio=ec2 préalable*socio=rien plus poussée que 
de nombreux*socio=rien autres projets*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 entrepris dans les 
pays_en_développement*socio=uv3, il *socio=rien est permis *socio=nil  de penser que leur rentabilité*socio=ec1 est*socio=rien 
plus élevée*socio=uv4 que la rentabilité*socio=ec1 moyenne*socio=rien des investissements_publics*socio=et dans 
les secteurs*socio=rien concernés. 

Les investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 sont une *socio=rien condition nécessaire *socio=nil  de 
la croissance*socio=uv3, mais ils n'en sont pas la *socio=rien condition suffisante:*socio=nil  *socio=nil  il faut 
que d'autres apports*socio=rien de ressources*socio=ec1 viennent les compléter. De plus, l'incidence*socio=rien 
de ces investissements*socio=ec1 sur*socio=rien la croissance*socio=uv3 dépend *socio=rien du lieu *socio=nil  où sont 
implantés les nouveaux*socio=rien équipements*socio=ec1 et de l'échelonnement*socio=rien des 
implantations*socio=rien, aussi bien*socio=rien que des déséquilibres qui existent au départ*socio=rien 
entre l'offre_et_la_demande*socio=ec1. Les réseaux*socio=rien tenant une place*socio=rien très 
importante*socio=rien dans l'infrastructure*socio=ec1, l'élimination*socio=ec2 de goulets*socio=rien d'étranglement 
en certains points*socio=rien de ces réseaux*socio=rien peut se révéler extrêmement payante. 
L'Encadré 1:2 illustre les répercussions*socio=ec2 qu'ont, pour l'économie*socio=ec1 
chinoise, certaines*socio=rien entraves majeures*socio=rien au transport*socio=ec1 du*socio=rien charbon*socio=ec1 
nécessaire*socio=rien à l'alimentation*socio=ec1 des *socio=rien centrales thermiques.*socio=nil  

L'*socio=nil existence *socio=nil  d'une infrastructure*socio=ec1 suffisamment développée*socio=uv4 et fiable*socio=rien 
détermine dans une *socio=rien large mesure l'*socio=nil aptitude*socio=uv3 d'*socio=nil un pays*socio=ac *socio=nil  à soutenir la 
concurrence*socio=ec1 sur*socio=rien les marchés*socio=ec1 internationaux*socio=te, même pour les produits*socio=ec de 
*socio=rien base traditionnels.*socio=nil  En*socio=nil  raison*socio=uv *socio=nil  notamment de problèmes*socio=uv4 d'infrastructure*socio=ec1, 
les frais*socio=ec1 de transport*socio=ec1 entre l'Afrique*socio=ac et l'Europe*socio=ac sont supérieurs*socio=rien de 
30% pour le contre-plaqué (et de 70% pour le thon) à ce qu'ils sont 
entre l'Asie*socio=ac et l'Europe*socio=ac. Ces surcoûts doivent être*socio=rien supportés par les 
exportateurs*socio=ac. 

L'aptitude*socio=uv3 d'un*socio=rien pays*socio=ac à s'implanter sur*socio=rien de nouveaux*socio=rien marchés*socio=ec1 d'exportation*socio=ec1 
dépend tout particulièrement de la qualité*socio=rien de son infrastructure*socio=ec1. La 
mondialisation*socio=te *socio=rien croissante du commerce*socio=ec1 international*socio=te *socio=nil  observée au cours*socio=rien 
des 20 *socio=rien dernières années *socio=nil  tient non seulement à ce que de nombreux*socio=rien pays*socio=ac 
ont libéralisé leur politique_commerciale*socio=et, mais aussi à des progrès*socio=uv1 
majeurs*socio=rien qui ont *socio=rien été faits *socio=nil  dans la technologie*socio=ec1 des communications*socio=ec1, des 
transports*socio=ec1 et de l'entreposage. Ces progrès*socio=uv1 se sont surtout manifestés 
au niveau*socio=rien de la logistique*socio=rien (combinaison*socio=rien des fonctions*socio=rien d'achat*socio=ec1, de 
production*socio=ec1 et de commercialisation*socio=ec1) et ont permis*socio=rien de réduire les coûts*socio=ec1 
grâce*socio=rien à une meilleure*socio=rien gestion*socio=ec2 des stocks*socio=ec1 et des fonds*socio=ec1 de roulement*socio=rien, et 
aussi de répondre plus rapidement à la demande*socio=ec1 des consommateurs*socio=ac. Dans 
les pays_de_l'_ocde*socio=ac, les deux tiers*socio=rien environ des biens*socio=ec1 commercialisés 
sont produits*socio=ec et vendus sur*socio=rien commande, et les livraisons*socio=rien "juste*socio=rien à temps*socio=rien" 
sont devenues la règle*socio=et dans de *socio=rien nombreux secteurs.*socio=nil  *socio=nil  Etant donné qu'ils 
écoulent environ 60% de leurs exportations*socio=ec1 dans les pays_de_l'_ocde*socio=ac, 
les pays_en_développement*socio=uv3 se doivent d'adopter ces pratiques*socio=et. La 
quasitotalité des améliorations*socio=uv1 destinées*socio=rien à réduire les coûts*socio=ec1 
logistiques, notamment les frais*socio=ec1 de transport*socio=ec1, reposent sur*socio=rien les 
technologies*socio=ec1 de l'information*socio=rien, et donc l'infrastructure*socio=ec1 des 
télécommunications*socio=ec1. Pour les transports*socio=ec1 de marchandises*socio=ec1, la baisse*socio=ec2 des 
coûts*socio=ec1 et la réduction*socio=ec2 des délais*socio=rien d'acheminement*socio=rien observées depuis 
quelques dizaines*socio=rien d'années*socio=rien sont dues au recours*socio=ec1 de plus en plus 
systématique*socio=rien aux transports*socio=ec1 multimodes avec conteneurisation, qui 
exigent de la part*socio=rien des transporteurs l'utilisation*socio=rien rigoureusement 
coordonnée des *socio=ec1 transports ferroviaires,*socio=nil  maritimes*socio=ac *socio=nil  et fluviaux, aériens*socio=ec1 
et routiers*socio=et. Les pays_en_développement*socio=uv3 qui veulent se tailler une *socio=rien place 
sur les*socio=nil  marchés*socio=ec1 mondiaux*socio=te *socio=nil  ou s'intégrer aux réseaux*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 
multisources (réseaux*socio=rien d'entreprises*socio=ac implantées dans différents*socio=rien pays*socio=ac et 
fournissant des pièces*socio=rien et composants*socio=rien pour la fabrication*socio=ec1 d'un*socio=rien même 
produit*socio=ec final*socio=rien) doivent opérer des choix*socio=uv1 judicieux pour le développement*socio=uv3 
de leur infrastructure*socio=ec1 des transports*socio=ec1 et des télécommunications*socio=ec1. Les 
usines*socio=ec1 de montage*socio=rien implantées au Mexique*socio=ac et l'horticulture*socio=ec d'exportation*socio=ec1 
qui s'est*socio=rien développée*socio=uv4 au Kenya*socio=ac sont deux exemples*socio=rien de la diversification*socio=ec2 
du*socio=rien commerce*socio=ec1 que permettent un*socio=rien appui*socio=uv logistique*socio=rien et des installations*socio=rien 
multimodes convenablement adaptés. Pendant les années*socio=rien 80, les 
exportateurs*socio=ac de vêtements*socio=ec1, de chaussures*socio=rien et d'articles*socio=rien d'artisanat du*socio=rien 
nord*socio=te de l'Inde*socio=ac ont quintuplé la proportion*socio=rien de leurs expéditions par 
fret aérien*socio=ec1, parce que les transports*socio=ec1 routiers*socio=et et maritimes*socio=ac ne leur 
permettaient plus de respecter des délais*socio=rien de livraison*socio=rien de plus en plus 
serrés. Les ports*socio=ec indiens*socio=ac ayant *socio=rien été lents *socio=nil  à s'adapter*socio=rien aux exigences*socio=ec2 de 
la conteneurisation et étant soumis à une réglementation*socio=et qui ralentit 
le trafic, le coût*socio=ec1 du*socio=rien fret maritime entre l'Inde*socio=ac et les États-unis*socio=ac *socio=rien est 
supérieur d'*socio=nil un tiers *socio=nil  à ce qu'il est*socio=rien entre Bangkok ou Singapour*socio=ac et les 
États-unis*socio=ac. 

L'existence*socio=rien de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 donnant satisfaction*socio=uv3 aux 
*socio=rien usagers est *socio=nil  aussi une condition*socio=rien essentielle*socio=uv4 de la modernisation*socio=ec2 et de 
la diversification*socio=ec2 de la production*socio=ec1. Le développement*socio=uv3 des échanges*socio=ec1 de 
données électroniques*socio=rien - la télématique*socio=rien -, qui exige une bonne*socio=rien 
infrastructure*socio=ec1 des télécommunications*socio=ec1, *socio=rien est un facteur essentiel*socio=uv4 *socio=nil  de l'efficacité*socio=uv3 
des entreprises*socio=ac industrielles*socio=ec1, des entreprises*socio=ac de services*socio=ec1, des 
institutions_financières*socio=ec1 et des administrations_publiques*socio=ac. L'électrification 
permet d'améliorer considérablement*socio=rien la productivité_du_travail*socio=ec1 (c'est*socio=rien 
le cas*socio=rien, par exemple*socio=rien, lorsque des machines*socio=ec1 à coudre électriques*socio=ec 
remplacent des machines*socio=ec1 à pédale) et les télécommunications*socio=ec1 
internationales*socio=te, les services*socio=ec1 de télécopie*socio=rien et le transport*socio=ec1 rapide*socio=rien des 
marchandises*socio=ec1 permettent aux artisans*socio=ac de fabriquer sur*socio=rien commande des 
articles*socio=rien qu'ils écoulent *socio=rien sur un marché*socio=ec1 *socio=nil  informatisé d'envergure*socio=rien mondiale*socio=te. 
Pour que l'agriculture*socio=ec1 ne produise plus seulement des produits*socio=ec 
primaires*socio=rien et s'oriente vers les agro-industries*socio=ec1, il faut améliorer les 
réseaux*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 et d'évacuation*socio=rien des eaux*socio=ec1 usées. Des 
enquêtes sur*socio=rien les perspectives*socio=rien d'investissement*socio=ec1 étranger*socio=te dans *socio=rien un vaste 
échantillon de*socio=nil  pays*socio=ac *socio=nil  montrent que, pour les *socio=ec1 investissements directs,*socio=nil  la*socio=nil  
qualité*socio=rien *socio=nil  de l'infrastructure*socio=ec1 *socio=rien est un élément important du choix*socio=uv1 des*socio=nil  
implantations.*socio=nil  

La*socio=nil  nature *socio=nil  de l'infrastructure*socio=ec1 d'une économie*socio=ec1 rend celle-ci plus ou 
moins capable*socio=rien de s'adapter*socio=rien à la demande*socio=ec1 et au mouvement*socio=ec2 des prix*socio=ec1 ou de 
tirer profit*socio=ec1 de ressources*socio=ec1 autres que celles d'infrastructure*socio=ec1. Le cas*socio=rien 
des anciens*socio=rien pays*socio=ac socialistes*socio=et (en particulier*socio=rien ceux d'Europe*socio=ac centrale*socio=rien et 
orientale*socio=te et ceux de l'ex-union_soviétique*socio=ac) illustre *socio=rien fort bien la*socio=nil  
manière *socio=nil  dont le développement*socio=uv3 de l'infrastructure*socio=ec1 a été*socio=rien déterminé par 
la structure*socio=ec1 de l'offre*socio=rien et de la demande*socio=ec1 imposée par la planification*socio=et 
centrale*socio=rien. Ces pays*socio=ac ont hérité d'une structure*socio=ec1 de coûts*socio=ec1 où les frais*socio=ec1 de 
transport*socio=ec1 et les dépenses*socio=ec1 d'énergie*socio=ec1 tenaient une *socio=rien place considérable (*socio=nil conséquence 
de*socio=nil  décisions d'*socio=nil implantation des*socio=nil  unités de*socio=nil  production*socio=ec1 fondées*socio=nil  sur des*socio=nil  
critères *socio=nil  autres qu'économiques*socio=ec1, du*socio=rien prix*socio=ec1 trop bas*socio=rien et de l'utilisation*socio=rien 
inefficace*socio=uv4 de l'énergie*socio=ec1, ainsi que de l'accent*socio=rien mis sur*socio=rien les industries*socio=ec1 
lourdes et la production*socio=ec1 de matières_premières*socio=ec1). Ces pays*socio=ac, comparés à 
d'autres où les conditions*socio=rien sont similaires*socio=rien, s'en distinguaient aussi 
par la prééminence des *socio=ec1 transports ferroviaires par*socio=nil  rapport*socio=rien aux*socio=nil  
transports routiers*socio=et *socio=nil  et le fait*socio=rien que l'infrastructure*socio=ec1 des transports*socio=ec1 
publics*socio=et y était plus adaptée aux transports*socio=ec1 à grande*socio=rien distance qu'aux 
transports*socio=ec1 locaux*socio=te. Les réformes*socio=et destinées*socio=rien à instaurer une 
économie_de_marché*socio=ec1 entraîneront des modifications*socio=rien de la structure*socio=ec1 
géographique*socio=te et de la composition*socio=rien de la demande*socio=ec1 et feront une plus 
*socio=rien grande place aux*socio=nil  industries*socio=ec1 légères *socio=nil  et aux services*socio=ec1 (distribution*socio=rien 
intérieure*socio=te notamment) et favoriseront la diversification*socio=ec2 du*socio=rien commerce*socio=ec1 
extérieur*socio=te. La proportion*socio=rien de la demande*socio=ec1 émanant des petites*socio=rien entreprises*socio=ac 
et des consommateurs*socio=ac ira croissant*socio=rien. Cette évolution*socio=rien exigera l'adaptation*socio=uv3 
de l'infrastructure*socio=ec1, dans le sens*socio=rien de la diversification*socio=ec2 des services*socio=ec1 et 
de l'amélioration*socio=uv1 de leur qualité*socio=rien. 

Les dépenses_publiques*socio=et de développement*socio=uv3 et d'entretien*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1 
peuvent *socio=rien être un moyen efficace*socio=uv4 *socio=nil  de stimuler l'activité*socio=rien économique*socio=ec1 en 
période*socio=te de récession*socio=ec2. A condition*socio=rien que les impératifs*socio=uv4 de qualité*socio=rien et de 
rentabilité*socio=ec1 soient respectés, les *socio=rien grands travaux d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 
*socio=nil  entrepris en vue*socio=rien de créer des emplois*socio=ec1 peuvent apporter une contribution*socio=uv1 
importante*socio=rien au succès*socio=uv1 d'une politique*socio=et de croissance*socio=uv3 à *socio=rien forte intensité de*socio=nil  
main-d'_oeuvre.*socio=nil  *socio=nil  Souvent, les décisions*socio=rien concernant les 
dépenses_publiques*socio=et d'infrastructure*socio=ec1 ont *socio=rien été prises *socio=nil  sans tenir 
suffisamment compte*socio=rien de leurs incidences*socio=rien à long_terme*socio=rien, et les 
gouvernements*socio=ac ont souvent été*socio=rien séduits par les avantages*socio=rien politiques*socio=et qu'ils 
pouvaient tirer *socio=rien du caractère spectaculaire *socio=nil  de certains travaux*socio=rien d'équipement*socio=ec1. 
Or*socio=rien, si les dépenses_publiques*socio=et d'infrastructure*socio=ec1 ne sont pas 
convenablement réparties*socio=rien, elles risquent d'exercer *socio=rien un effet *socio=nil  d'éviction 
sur*socio=rien les investissements*socio=ec1 productifs*socio=uv4 dans d'autres secteurs*socio=rien. Par ailleurs*socio=rien, 
des difficultés*socio=uv4 budgétaires*socio=et passagères ont souvent entraîné une 
réduction*socio=ec2 disproportionnée des dépenses*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, privant ainsi 
les pouvoirs_publics*socio=et d'un*socio=rien *socio=rien moyen important *socio=nil  de relancer la croissance*socio=uv3 à 
l'issue*socio=rien d'une phase*socio=te d'ajustement*socio=et (Encadré 1:3). 

Dans certains cas*socio=rien, l'expansion*socio=ec2 au moindre*socio=rien coût*socio=ec1 de l'offre*socio=rien de services*socio=ec1 
d'infrastructure*socio=ec1 nécessiterait une intégration*socio=uv1 interrégionale*socio=te des 
réseaux*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 (interconnexion des réseaux*socio=rien électriques*socio=ec, par 
exemple*socio=rien). Cette intégration*socio=uv1 impliquerait non seulement que les pays*socio=ac 
intéressés coordonnent leurs investissements*socio=ec1, mais encore - et cette 
*socio=rien condition est *socio=nil  tout aussi importante*socio=rien - qu'ils coopèrent pour 
rationaliser leurs politiques_commerciales*socio=ec1 à l'égard*socio=rien des services*socio=ec1. La 
plupart*socio=rien des pays*socio=ac, cependant, répugnent à *socio=rien devenir tributaires *socio=nil  de l'étranger*socio=te 
pour la prestation*socio=et de services*socio=ec1 auxquels ils attachent une importance*socio=rien 
stratégique*socio=uv4; aussi acceptent-ils moins facilement de devoir*socio=rien importer de 
l'électricité*socio=ec1 pour couvrir la demande*socio=ec1 de base*socio=rien que pour faire face*socio=rien aux 
pointes de consommation*socio=ec1. On a plus facilement conclu des accords*socio=et 
internationaux*socio=te portant sur*socio=rien le transport*socio=ec1 transfrontalier, question*socio=rien d'une 
*socio=rien importance particulière *socio=nil  pour les pays*socio=ac sans littoral. Souvent, les 
problèmes*socio=uv4 que posent les transports*socio=ec1 par une voie*socio=rien de circulation*socio=ec2 
internationale*socio=te tiennent moins à la qualité*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1 qu'à des 
astreintes institutionnelles*socio=et. Par exemple*socio=rien, l'accomplissement des 
formalités*socio=rien douanières*socio=ac compte*socio=rien pour *socio=rien un tiers *socio=nil  dans le temps*socio=rien de transport*socio=ec1 
des marchandises*socio=ec1 du*socio=rien Mali*socio=ac (pays*socio=ac sans littoral) jusqu'aux ports*socio=ec de pays*socio=ac 
voisins*socio=rien (Lomé, au Togo*socio=ac, et Abidjan*socio=ac, en côte_d'_ivoire*socio=ac). Les transports*socio=ec1 
routiers*socio=et et la production*socio=ec1 et la distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1 sont deux 
secteurs*socio=rien où il devrait *socio=rien être possible *socio=nil  de développer quelque peu les 
échanges*socio=ec1 internationaux*socio=te de services*socio=ec1, en rationalisant la réglementation*socio=et 
et favorisant les privatisations*socio=et pour le premier*socio=rien, et en prenant des 
mesures*socio=et de déréglementation*socio=et pour le second*socio=rien (comme on le montre dans les 
*socio=rien chapitres suivants)*socio=nil .*socio=nil  

*socio=nil  En résumé, les investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 ne suffisent pas, à eux 
seuls*socio=rien, à entraîner une accélération*socio=ec2 durable*socio=uv4 de la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1. 
La demande*socio=ec1 de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 est*socio=rien elle-même *socio=rien fonction du 
taux_de_croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  dont l'évolution*socio=rien est*socio=rien éminemment 
difficile*socio=rien à prévoir. L'impact*socio=rien économique*socio=ec1 des investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
varie, non seulement selon les secteurs*socio=rien, mais aussi en fonction*socio=rien de la 
conception*socio=ec des projets*socio=rien d'équipement*socio=ec1 ainsi que *socio=rien du lieu et*socio=nil  du moment *socio=nil  où 
ils sont réalisés. L'efficacité*socio=uv3 des investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 - 
fournissent-ils aux usagers*socio=rien les services*socio=ec1 que ceux-ci attendent (répondent-ils, 
autrement dit, à la "demande*socio=ec1 effective*socio=rien") - dépend, entre autres choses*socio=rien, 
de la qualité*socio=rien et de la fiabilité*socio=uv1 des prestations*socio=et aussi bien*socio=rien que de leur 
volume*socio=rien. Il est*socio=rien évidemment essentiel*socio=uv4 que les prestations*socio=et soient adaptées 
à la demande*socio=ec1. Enfin, l'efficacité*socio=uv3 de la prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
est*socio=rien aussi *socio=rien un facteur essentiel*socio=uv4 *socio=nil  de la rentabilité*socio=ec1 des investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. 

Infrastructure*socio=ec1 et pauvreté*socio=uv1. 

La manière*socio=rien dont se développe l'infrastructure*socio=ec1 détermine dans une *socio=rien large 
mesure la*socio=nil  contribution*socio=uv1 *socio=nil  de la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 au recul*socio=ec de la 
pauvreté*socio=uv1; cette corrélation est*socio=rien analysée en détail*socio=rien dans le 
rapport_sur_le_développement_dans_le_monde*socio=rien 1990: La pauvreté*socio=uv1. Les taux*socio=rien 
de desserte*socio=rien par les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 essentiels*socio=uv4 sont parmi les 
principaux*socio=rien indicateurs*socio=ec1 du*socio=rien bien-être*socio=uv1 d'une population*socio=ac. Dans une *socio=rien large 
mesure,*socio=nil  *socio=nil  on peut ranger parmi la population*socio=ac pauvre*socio=uv2 les individus*socio=ac dont l'approvisionnement*socio=ec1 
en eau*socio=ec1 salubre*socio=uv *socio=rien est inférieur au*socio=nil  strict minimum,*socio=nil  *socio=nil  qui doivent vivre*socio=rien dans 
un*socio=rien environnement*socio=et malsain et n'ont guère la possibilité*socio=rien de se déplacer 
hors du*socio=rien périmètre de la collectivité*socio=ac où ils vivent ou de communiquer 
avec l'extérieur*socio=te. De ce fait*socio=rien, ils ont davantage de problèmes*socio=uv4 de santé*socio=et 
et moins de chances*socio=rien de trouver des emplois*socio=ec1. Les *socio=rien établissements 
spontanés *socio=nil  qui se multiplient à la périphérie de la plupart*socio=rien des villes*socio=te 
des pays_en_développement*socio=uv3 sont habituellement dépourvus d'équipements*socio=ec1 
collectifs*socio=uv2 en raison*socio=uv de la précarité*socio=uv1 du*socio=rien statut*socio=et d'occupation de leurs 
habitants*socio=ac. En Inde*socio=ac, la proportion*socio=rien de *socio=ac citadins habitant des*socio=nil  bidonvilles 
s'*socio=nil est*socio=rien *socio=nil  accrue pendant la période*socio=te 1981-91, alors que la proportion*socio=rien de 
pauvres*socio=uv2 dans la population*socio=ac totale*socio=rien (calculée d'après*socio=rien les indicateurs*socio=ec1 
classiques*socio=rien de la pauvreté*socio=uv1 que sont le niveau*socio=rien de revenu*socio=ec1 et la 
*socio=ec1 consommation alimentaire)*socio=nil  *socio=nil  a diminué. Le fait*socio=rien qu'une partie*socio=rien de la 
population*socio=ac n'est*socio=rien pas desservie par les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
soulève un*socio=rien réel*socio=ec2 problème_social*socio=et. 

La contribution*socio=uv1 de l'infrastructure*socio=ec1 à l'amélioration*socio=uv1 de la 
qualité_de_la_vie*socio=uv1 et au recul*socio=ec de la pauvreté*socio=uv1 varie selon le type*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1. 
L'augmentation*socio=ec2 *socio=rien du taux de*socio=nil  desserte *socio=nil  de la population*socio=ac par les réseaux*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 
en eau*socio=ec1 salubre*socio=uv et d'évacuation*socio=rien des eaux*socio=ec1 usées apporte une contribution*socio=uv1 
évidente*socio=rien et directe*socio=rien au recul*socio=ec de la mortalité*socio=et et de la morbidité. Elle 
accroît aussi la productivité*socio=uv des pauvres*socio=uv2, mais ses effets*socio=rien peuvent *socio=rien être 
différents *socio=nil  pour les hommes*socio=ac et pour les femmes*socio=ac. Par exemple*socio=rien, les pauvres*socio=uv2 
- les femmes*socio=ac en particulier*socio=rien - doivent consacrer une *socio=rien forte proportion *socio=nil  de 
leur revenu*socio=ec1 ou de leur temps*socio=rien à leur approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 et en bois*socio=rien 
de feu*socio=rien aussi bien*socio=rien qu'au transport*socio=ec1 de leur *socio=ec1 production agricole *socio=nil  jusqu'aux 
marchés*socio=ec1. Ce temps*socio=rien pourrait être*socio=rien consacré à des tâches*socio=rien domestiques 
essentielles*socio=uv4, à s'occuper des enfants*socio=ac ou à exercer des activités*socio=rien 
lucratives, par exemple*socio=rien. Ce sont là des effets*socio=rien découlant des 
stéréotypes sexuels qu'il faut prendre en considération*socio=rien dans l'évaluation*socio=ec2 
d'un*socio=rien *socio=rien futur projet.*socio=nil  

Une*socio=nil  meilleure desserte *socio=nil  par les réseaux*socio=rien de transport*socio=ec1 et d'irrigation*socio=ec1 
peut contribuer à faire augmenter les revenus*socio=ec1 et à les rendre moins 
précaires*socio=uv2, ce qui permet aux pauvres*socio=uv2 de mieux se prémunir contre le 
risque*socio=uv4. On a constaté que l'expansion*socio=ec2 des réseaux*socio=rien de transport*socio=ec1 et d'irrigation*socio=ec1 
contribuait, souvent indirectement, à la création_d'_emplois*socio=ec1 non 
agricoles*socio=ec1 dans les *socio=te régions rurales *socio=nil  (Encadré 1:4). Le développement*socio=uv3 
*socio=te des_régions rurales *socio=nil  semble cependant soulever *socio=rien un dilemme:*socio=nil  en*socio=nil  effet,*socio=nil  *socio=nil  si 
le recul*socio=ec de la pauvreté*socio=uv1 dans ces régions*socio=te suppose une augmentation*socio=ec2 des 
revenus*socio=ec1, celle-ci peut entraîner une hausse*socio=rien des prix*socio=ec1 à la production*socio=ec1 
des produits*socio=ec alimentaires*socio=ec1 qui risque*socio=uv4 d'aggraver la pauvreté*socio=uv1 dans les 
agglomérations urbaines*socio=te. En fait*socio=rien, on pourrait à la fois*socio=rien accroître le 
revenu*socio=ec1 rural*socio=te et faire baisser les prix*socio=ec1 des produits*socio=ec alimentaires*socio=ec1 
consommés par les pauvres*socio=uv2 des villes*socio=te en augmentant la productivité*socio=uv des 
*socio=ec1 exploitations agricoles *socio=nil  et celle du*socio=rien transport*socio=ec1 rural*socio=te. La révolution*socio=ec2 
verte (dans laquelle l'irrigation*socio=ec1 a joué *socio=rien un rôle essentiel*socio=uv4)*socio=nil  *socio=nil  a montré 
que la pratique*socio=et de méthodes*socio=rien de culture*socio=ec plus intensives*socio=rien et l'augmentation*socio=ec2 
des rendements*socio=ec1 allaient de pair*socio=rien avec une augmentation*socio=ec2 de la demande*socio=ec1 de 
main-d'_oeuvre*socio=rien agricole*socio=ec1 peu qualifiée*socio=uv4 et une hausse*socio=rien des salaires*socio=ec1 de 
cette main-d'_oeuvre*socio=rien. En l'espace*socio=rien de 20 ans*socio=rien, un*socio=rien village*socio=te indien*socio=ac dont on 
a suivi de très près l'évolution*socio=rien a vu les *socio=ec1 rendements agricoles *socio=nil  presque 
tripler et, dans le même temps*socio=rien, la rémunération*socio=ec1 en nature*socio=rien des ouvriers*socio=ac 
agricoles*socio=ec1 passer de 2,25 à 5 kilogrammes de blé*socio=ec1 par jour*socio=rien. L'amélioration*socio=uv1 
des transports*socio=ec1 ruraux*socio=ac peut aussi favoriser l'adoption*socio=et de méthodes*socio=rien de 
culture*socio=ec plus efficaces*socio=uv4 en abaissant le coût*socio=ec1 de facteurs*socio=rien de production*socio=ec1 
modernes*socio=uv2 tels que les engrais*socio=rien. L'existence*socio=rien d'un*socio=rien réseau*socio=rien de transport*socio=ec1 
adéquat*socio=rien réduit les disparités*socio=uv1 de *socio=ec1 prix alimentaires entre*socio=nil  régions*socio=te *socio=nil  ainsi 
que les risques*socio=uv4 de famine en facilitant le mouvement*socio=ec2 des *socio=ec1 denrées 
alimentaires des*socio=nil  régions*socio=te excédentaires*socio=ec2 *socio=nil  vers les régions*socio=te déficitaires*socio=ec2. 

Le développement*socio=uv3 des réseaux*socio=rien de transport*socio=ec1 et de communication*socio=ec1 exerce 
aussi *socio=rien un effet bénéfique *socio=nil  en facilitant l'accès*socio=uv1 à d'autres biens*socio=ec1 et 
services*socio=ec1, notamment dans les villes*socio=te. Lorsque les pauvres*socio=uv2 sont 
concentrés à la périphérie des agglomérations urbaines*socio=te, ce qui est*socio=rien le 
cas*socio=rien dans de nombreux*socio=rien pays_en_développement*socio=uv3, leurs chances*socio=rien de trouver un*socio=rien 
emploi*socio=ec1 dépendent dans une très *socio=rien large mesure *socio=nil  de l'existence*socio=rien de services*socio=ec1 
de transport_en_commun*socio=uv2 et du*socio=rien coût*socio=ec1 de ces services*socio=ec1. Des enquêtes sur*socio=rien les 
ménages*socio=ac réalisées en Équateur*socio=ac ont montré que les femmes*socio=ac et les *socio=ac jeunes 
filles pauvres*socio=uv2 *socio=nil  avaient de *socio=rien bien meilleures chances de*socio=nil  pouvoir *socio=nil  assister 
aux cours*socio=rien de formation*socio=et pratique*socio=uv4 dispensés le soir*socio=rien si elles pouvaient 
emprunter des moyens*socio=ec1 de transport_en_commun*socio=uv2 fiables*socio=rien et d'une sécurité*socio=uv1 
suffisante*socio=rien. 

La construction*socio=ec1 et l'entretien*socio=rien de certains réseaux*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 - 
en particulier*socio=rien les réseaux*socio=rien routiers*socio=et et les réseaux*socio=rien de distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1 
- peuvent, en créant directement des emplois*socio=ec1, contribuer au recul*socio=ec de la 
pauvreté*socio=uv1. Les programmes*socio=et de travaux*socio=rien d'utilité*socio=rien publique*socio=et (réalisés au 
Botswana, au Cap-vert et en Inde*socio=ac), qui portent souvent sur*socio=rien des ouvrages 
d'infrastructure*socio=ec1, ont aussi beaucoup fait*socio=rien pour la prévention*socio=uv3 des 
famines*socio=ec et pour le revenu*socio=ec1. 

Infrastructure*socio=ec1 et environnement*socio=et. 

La mise en place*socio=rien d'une infrastructure*socio=ec1 répond au souci*socio=rien des individus*socio=ac et 
des collectivités*socio=ac de modifier leur environnement*socio=et physique*socio=rien ou leur 
habitat*socio=rien afin d'améliorer leur confort et leur productivité*socio=uv, de mieux se 
protéger des éléments*socio=rien et de vaincre les distances. Pour chaque secteur*socio=rien 
- l'eau*socio=ec1, l'électricité*socio=ec1, le transport*socio=ec1, l'assainissement*socio=uv3, l'irrigation*socio=ec1 - 
se pose la question*socio=rien de l'interaction*socio=rien entre les équipements*socio=ec1 et 
installations*socio=rien (et les activités*socio=rien que nécessite leur exploitation*socio=ec1) et l'environnement*socio=et 
naturel*socio=uv4. Il faut, pour améliorer les conditions_de_vie*socio=uv1 et protéger la 
santé*socio=et des populations*socio=ac, des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 qui respectent l'environnement*socio=et. 
Moyennant des choix*socio=uv1 judicieux, la mise en place*socio=rien des éléments*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 
indispensables*socio=uv4 à la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 et au recul*socio=ec de la pauvreté*socio=uv1 
peut *socio=rien fort bien être compatible *socio=nil  avec les exigences*socio=ec2 de la préservation*socio=uv1 
des ressources_naturelles*socio=ec1 et de l'environnement*socio=et mondial*socio=te (en anglais*socio=rien, "green*socio=rien 
agenda*socio=rien"). On peut même affirmer que des équipements*socio=ec1 collectifs*socio=uv2 bien*socio=rien 
conçus et convenablement gérés peuvent contribuer à la viabilité*socio=uv3 
écologique*socio=et des établissements*socio=rien humains*socio=uv2 ("brown agenda*socio=rien"). Le 
rapport_sur_le_développement_dans_le_monde*socio=rien 1992 était axé sur*socio=rien les 
questions*socio=rien d'environnement*socio=et et traitait notamment en détail*socio=rien de celles qui 
concernent les secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1. 

Le rapport*socio=rien entre chaque élément*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 et l'environnement*socio=et est*socio=rien 
complexe. Ce qui exerce les effets*socio=rien les plus positifs*socio=uv4 sur*socio=rien l'environnement*socio=et, 
c'est*socio=rien la mise en place*socio=rien d'équipements*socio=ec1 et services*socio=ec1 d'évacuation*socio=rien des 
effluents et des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien. En fait*socio=rien, ces effets*socio=rien dépendent dans 
une *socio=rien large mesure *socio=nil  de la manière*socio=rien dont les installations*socio=rien d'évacuation*socio=rien sont 
conçues et mises en place*socio=rien. Dans des villes*socio=te à *socio=rien forte densité de*socio=nil  
population*socio=ac *socio=nil  comme Djakarta, on a constaté que le sous-investissement en 
réseaux*socio=rien municipaux*socio=ac d'égouts*socio=rien par rapport*socio=rien aux réseaux*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 
en eau*socio=ec1 provoquait la contamination*socio=rien des réservoirs d'eau*socio=ec1, aggravait les 
risques*socio=uv4 d'inondation et limitait la contribution*socio=uv1 des investissements*socio=ec1 d'approvisionnement*socio=ec1 
en eau*socio=ec1 à l'amélioration*socio=uv1 de la *socio=et santé publique.*socio=nil  *socio=nil  Construire des réseaux*socio=rien d'égouts*socio=rien 
sans mettre en place*socio=rien des installations*socio=rien de traitement*socio=rien des effluents peut 
entraîner de graves*socio=rien problèmes*socio=uv4 de pollution*socio=et et de *socio=et santé publique *socio=nil  si les 
déversements d'effluents contaminent, en aval*socio=rien, des cours*socio=rien d'eau*socio=ec1 ou plans*socio=rien 
d'eau*socio=ec1 qui sont une source*socio=rien d'eau*socio=ec1 potable*socio=rien, ou servent à des activités*socio=rien de 
loisir, à la pêche*socio=ec1 ou à l'irrigation*socio=ec1, comme en témoignent*socio=rien les épidémies 
de choléra qui se sont déclenchées ces *socio=rien dernières années au*socio=nil  Pérou*socio=ac *socio=nil  et 
dans les pays*socio=ac voisins*socio=rien. Une mauvaise*socio=rien gestion*socio=ec2 des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien 
complique les problèmes*socio=uv4 d'évacuation*socio=rien des eaux*socio=ec1 de ruissellement dans les 
réseaux*socio=rien de voirie urbaine*socio=te et contribuent, au voisinage*socio=rien des eaux*socio=ec1 
stagnantes, à la prolifération de moustiques qui sont les vecteurs de 
diverses*socio=rien maladies*socio=et. Les problèmes*socio=uv4 de plus en plus graves*socio=rien d'évacuation*socio=rien 
des déchets*socio=ec1 dangereux*socio=uv2 ou toxiques*socio=et que soulève l'industrialisation*socio=ec2 sont 
particulièrement préoccupants*socio=rien. Par exemple*socio=rien, l'évacuation*socio=rien incontrôlée 
des *socio=ec1 déchets industriels en*socio=nil  Haute*socio=rien *socio=nil  Silésie (Pologne*socio=ac) a entraîné la 
contamination*socio=rien des sols*socio=rien, puis des cultures*socio=ec vivrières. 

Les centrales*socio=rien électriques*socio=ec et les véhicules à moteur*socio=uv4 contribuent 
fortement à la pollution*socio=et de l'air*socio=rien, et il importe donc d'analyser 
soigneusement les incidences*socio=rien que l'expansion*socio=ec2 des équipements*socio=ec1 peut avoir 
sur*socio=rien la qualité*socio=rien de l'air*socio=rien. Dans les pays_en_développement*socio=uv3, près *socio=rien du tiers 
*socio=nil  de l'énergie*socio=ec1 consommée par les industries*socio=ec1 sert à la production*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1 
(dont la consommation*socio=ec1 augmente plus rapidement que celle de tout autre 
produit*socio=ec énergétique*socio=ec1). En Asie*socio=ac, le volume*socio=rien des rejets*socio=rien de dioxyde 
sulfureux risque*socio=uv4 de dépasser, d'ici à l'an*socio=rien 2000, le *socio=rien volume total des*socio=nil  
rejets des*socio=nil  *socio=ac pays européens *socio=nil  et, d'ici 2005, les rejets*socio=rien des *socio=rien centrales 
thermiques pourraient*socio=nil  fort bien *socio=nil  dépasser le *socio=rien volume total *socio=nil  de ceux des 
États-unis*socio=ac et d'Europe*socio=ac combinés. Les véhicules sont une *socio=rien source 
importante *socio=nil  de polluants atmosphériques toxiques*socio=et; dans les *socio=rien cas extrêmes,*socio=nil  
*socio=nil  95% des dérivés du*socio=rien plomb*socio=ec1 en suspension*socio=rien dans l'air*socio=rien proviennent des gaz*socio=ec1 
d'échappement. En Europe*socio=ac centrale*socio=rien et orientale*socio=te, on évalue aux alentours*socio=rien 
de 30 à 40% *socio=rien du total les*socio=nil  rejets *socio=nil  d'oxydes azoteux et de déchets*socio=ec1 de 
combustion des hydrocarbures*socio=rien imputables*socio=uv2 aux véhicules à moteur*socio=uv4. Les 
pays_de_l'_ocde*socio=ac détiennent actuellement les trois *socio=rien quarts du parc*socio=nil  
mondial*socio=te *socio=nil  de véhicules à moteur*socio=uv4, mais il faut s'attendre que l'utilisation*socio=rien 
de ces véhicules se développe rapidement dans certaines*socio=rien régions*socio=te d'Europe*socio=ac 
centrale*socio=rien et orientale*socio=te, de l'Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien et de l'Amérique*socio=ac du*socio=rien Sud*socio=te. Dans 
les mégapoles en pleine*socio=rien expansion*socio=ec2 des pays_en_développement*socio=uv3, telles que 
Bangkok et Djakarta, de perpétuels embouteillages entraînent déjà des 
coûts*socio=ec1 environnementaux*socio=et et économiques*socio=ec1 considérables*socio=rien. Dans le cas*socio=rien de 
Bangkok, on estime*socio=rien que, s'il était possible*socio=rien, en améliorant la 
circulation*socio=ec2, d'accroître la *socio=rien vitesse moyenne aux*socio=nil  heures de*socio=nil  pointe*socio=ec2 *socio=nil  de 5%, 
il en résulterait des économies*socio=ec1 de *socio=rien temps représentant l'*socio=nil équivalent *socio=nil  de 
400 millions*socio=rien de dollars*socio=ec1 par an*socio=rien. Toujours pour Bangkok, une amélioration*socio=uv1 
de 20% de la qualité*socio=rien de l'air*socio=rien consécutive*socio=rien à une réduction*socio=ec2 de la 
pollution*socio=et par les véhicules à moteur*socio=uv4 et les *socio=rien centrales thermiques 
*socio=nil  entraînerait une amélioration*socio=uv1 de l'état*socio=ac de santé*socio=et de la population*socio=ac qui 
permettrait des économies*socio=ec1 annuelles*socio=rien de 100 à 400 dollars*socio=ec1 par habitant*socio=ac, 
ce qui n'est*socio=rien pas négligeable*socio=rien pour une ville*socio=te qui en compte*socio=rien 6 millions*socio=rien. 

L'expansion*socio=ec2 des réseaux*socio=rien de transport*socio=ec1 peut entraîner une réduction*socio=ec2 *socio=rien du 
volume total des*socio=nil  rejets d'*socio=nil agents*socio=ac *socio=nil  polluants, dans la mesure*socio=rien où elle 
permet d'atténuer les embouteillages, d'accroître la *socio=rien vitesse moyenne 
*socio=nil  des véhicules et de raccourcir les trajets. Cependant, l'amélioration*socio=uv1 
*socio=rien du réseau routier*socio=et *socio=nil  peut aussi stimuler l'utilisation*socio=rien des véhicules et 
aggraver la pollution*socio=et. Accroître la capacité*socio=uv3 *socio=rien du réseau *socio=nil  ne constitue 
donc qu'une *socio=rien solution partielle.*socio=nil  *socio=nil  Il faut aussi améliorer la régulation*socio=et 
de la circulation*socio=ec2, rationaliser l'occupation des sols*socio=rien et encourager l'utilisation*socio=rien 
de véhicules non motorisés, de carburants*socio=rien moins polluants et des 
transports*socio=ec1 en commun*socio=uv2 (Chapitre*socio=rien 4). L'intégration*socio=uv1 de la politique*socio=et de l'urbanisme*socio=ec1 
et de la politique*socio=et des transports*socio=ec1 peut permettre une utilisation*socio=rien plus 
efficace*socio=uv4 des sols*socio=rien et de la capacité*socio=uv3 des réseaux*socio=rien de transport*socio=ec1, et donc 
avoir des *socio=rien effets bénéfiques *socio=nil  pour l'environnement*socio=et. A Curitiba, ville*socio=te 
brésilienne*socio=ac dont la municipalité*socio=ac s'est*socio=rien attachée à encourager les 
entreprises*socio=ac et les promoteurs*socio=rien immobiliers*socio=ec1 à choisir des quartiers*socio=te 
desservis par *socio=rien un réseau de*socio=nil  transports*socio=ec1 publics*socio=et bien *socio=nil  conçu, la 
consommation*socio=ec1 d'essence*socio=rien par habitant*socio=ac *socio=rien est faible,*socio=nil  les*socio=nil  frais*socio=ec1 de*socio=nil  transport*socio=ec1 
*socio=nil  ne représentent qu'une *socio=rien part modeste du budget*socio=ec1 des*socio=nil  ménages*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  et la 
fréquence des accidents*socio=rien de la circulation*socio=ec2 est*socio=rien très faible*socio=rien, alors que la 
proportion*socio=rien d'habitants*socio=ac propriétaires*socio=ac d'un*socio=rien véhicule à moteur*socio=uv4 est*socio=rien l'une 
des plus élevées*socio=uv4 du*socio=rien pays*socio=ac. 

En dehors des agglomérations urbaines*socio=te, la surexploitation des 
ressources*socio=ec1 en eau*socio=ec1 pour l'irrigation*socio=ec1 (laquelle absorbe environ 90% *socio=rien du 
total des*socio=nil  prélèvements*socio=ec1 *socio=nil  dans la plupart*socio=rien des pays*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1) 
entraîne la dégradation*socio=uv3 des sols*socio=rien et limite*socio=rien gravement l'approvisionnement*socio=ec1 
en eau*socio=ec1 des entreprises*socio=ac industrielles*socio=ec1 et des ménages*socio=ac, qui souvent sont 
tout à fait*socio=rien disposés à payer*socio=rien l'eau*socio=ec1 dont ils ont besoin*socio=uv1. L'utilisation*socio=rien 
inefficace*socio=uv4 par les ménages*socio=ac des combustibles*socio=ec1 de la biomasse (déchets*socio=ec1 
végétaux et animaux) contribue au déboisement*socio=et, et donc à l'érosion*socio=ec2 et à 
l'appauvrissement*socio=uv2 des sols*socio=rien, ainsi qu'à la pollution*socio=et de l'air*socio=rien dans les 
locaux*socio=te d'habitation. Certains investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, en 
particulier*socio=rien la construction*socio=ec1 de routes*socio=et, peuvent mettre en péril*socio=rien des 
ressources_naturelles*socio=ec1 encore intactes*socio=rien ou menacer le mode_de_vie*socio=uv1 des 
collectivités*socio=ac indigènes. La construction*socio=ec1 de barrages, que ce soit pour 
la production*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1, la régulation*socio=et des crues ou l'irrigation*socio=ec1, 
peut perturber l'équilibre*socio=uv3 écologique*socio=et en amont (inondations) comme en 
aval*socio=rien (sédimentation*socio=rien). 

Les origines*socio=ac *socio=rien du rôle des*socio=nil  pouvoirs_publics*socio=et *socio=nil  dans le domaine*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1. 

L'impact*socio=rien considérable*socio=rien et multiforme que peuvent avoir les équipements*socio=ec1 
et les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 sur*socio=rien le développement*socio=uv3 tient à ce que 
ces équipements*socio=ec1 et services*socio=ec1 présentent *socio=rien certaines caractéristiques 
technologiques*socio=ec1 et*socio=nil  économiques*socio=ec1 *socio=nil  qui les distinguent de la plupart*socio=rien des 
autres catégories*socio=rien de biens*socio=ec1 et services*socio=ec1. C'est*socio=rien en raison*socio=uv de ces 
*socio=rien caractéristiques spécifiques *socio=nil  que l'infrastructure*socio=ec1 mérite*socio=rien une *socio=rien attention 
particulière *socio=nil  de la part*socio=rien des pouvoirs_publics*socio=et. 

Caractéristiques*socio=rien de production*socio=ec1. 

Traditionnellement, pour pourvoir à leurs besoins*socio=uv1 en eau*socio=ec1, irriguer les 
cultures*socio=ec, réduire les risques*socio=uv4 d'inondation et faciliter les transports*socio=ec1, 
les sociétés*socio=ac se sont dotées d'ouvrages souvent imposants, très élaborés 
et construits pour durer. Aujourd'hui, l'allure*socio=rien résolument moderne*socio=uv2 des 
équipements*socio=ec1 servant à la prestation*socio=et des différents*socio=rien services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
est*socio=rien le signe d'une "révolution*socio=ec2 de l'infrastructure*socio=ec1" rendue possible*socio=rien par 
le progrès*socio=uv1 technologique*socio=ec1, révolution*socio=ec2 qui a bouleversé la manière*socio=rien de 
répondre à des besoins*socio=uv1 séculaires en approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1, en 
éclairage*socio=rien, en communications*socio=ec1, ainsi qu'en évacuation*socio=rien des eaux*socio=ec1 usées et 
des déchets*socio=ec1. 

Ce n'est*socio=rien qu'avec l'invention des conduites en fonte et des pompes à 
vapeur*socio=rien que les réseaux*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 ont pris de l'extension*socio=rien, 
Londres*socio=ac étant la première*socio=rien à se doter, vers 1850, d'un*socio=rien *socio=rien grand réseau de*socio=nil  
distribution d'*socio=nil eau*socio=ec1 sous*socio=nil  canalisations*socio=ec.*socio=nil  Ces*socio=nil  innovations*socio=uv3 ont*socio=nil  permis *socio=nil  d'abaisser 
les coûts*socio=ec1 (en particulier*socio=rien dans les agglomérations urbaines*socio=te) et entraîné 
une augmentation*socio=ec2 spectaculaire*socio=rien de la consommation*socio=ec1 d'eau*socio=ec1. Avant la mise 
en place*socio=rien des *socio=rien premiers réseaux de*socio=nil  distribution de*socio=nil  gaz*socio=ec1 sous*socio=nil  canalisations*socio=ec,*socio=nil  
au*socio=nil  début du Xixe*socio=nil  siècle,*socio=nil  les*socio=nil  équipements*socio=ec1 d'*socio=nil éclairage étaient*socio=nil  rares.*socio=nil  La*socio=nil  
substitution,*socio=nil  *socio=nil  vers la *socio=rien fin du siècle,*socio=nil  du courant*socio=te *socio=nil  alternatif au *socio=te courant 
continu a*socio=nil  permis*socio=rien *socio=nil  de réduire le coût*socio=ec1 du*socio=rien transport*socio=ec1 de l'électricité*socio=ec1 et de 
développer et diversifier l'utilisation*socio=rien de l'énergie*socio=ec1 électrique*socio=rien, en 
particulier*socio=rien pour les transports*socio=ec1 urbains*socio=te. 

Les autres services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 ont connu une *socio=rien évolution semblable.*socio=nil  
Les*socio=nil  services*socio=ec1 téléphoniques et*socio=nil  télégraphiques publics*socio=et *socio=nil  ont supplanté les 
messagers, et le tout-à-l'égout*socio=ec a remplacé les installations*socio=rien 
individuelles*socio=uv2 d'évacuation*socio=rien des effluents dans de nombreuses*socio=rien localités*socio=te. 
L'irrigation*socio=ec1 et les transports*socio=ec1 ont, pendant des siècles*socio=rien, utilisé des 
canaux*socio=ec1 d'irrigation*socio=ec1 et des routes*socio=et, mais de *socio=rien nouveaux modes de*socio=nil  transport*socio=ec1 
*socio=nil  (notamment les canaux*socio=ec1 et les chemins*socio=rien de fer*socio=rien) ont vu le jour*socio=rien depuis le 
début*socio=rien des années*socio=rien 1800. 

La caractéristique*socio=rien économique*socio=ec1 dominante de l'infrastructure*socio=ec1 moderne*socio=uv2 est*socio=rien 
que la fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1 se fait*socio=rien dans le cadre*socio=rien de réseaux*socio=rien conçus 
pour desservir une multitude*socio=rien d'usagers*socio=rien, en particulier*socio=rien dans le cas*socio=rien des 
entreprises*socio=ac de services_publics*socio=et chargées de la distribution*socio=rien de l'eau*socio=ec1, 
de l'électricité*socio=ec1 et du*socio=rien gaz*socio=ec1, des télécommunications*socio=ec1, de l'évacuation*socio=rien des 
eaux*socio=ec1 usées et des *socio=ec1 transports ferroviaires.*socio=nil  *socio=nil  Dans la plupart*socio=rien des cas*socio=rien, les 
réseaux*socio=rien sont spécialisés*socio=uv4 - c'est-à-dire qu'ils sont utilisés pour la 
prestation*socio=et d'un*socio=rien *socio=rien seul type de*socio=nil  service*socio=ec1.*socio=nil  Les*socio=nil  investissements*socio=ec1 d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 
*socio=nil  sont essentiellement irréversibles, en ce sens*socio=rien que les équipements*socio=ec1 (réseaux*socio=rien 
de canalisations*socio=ec d'eau*socio=ec1, réseaux*socio=rien de lignes*socio=rien électriques*socio=ec, etc). ne peuvent 
ni être*socio=rien reconvertis, ni être*socio=rien déplacés - à la différence*socio=rien des 
investissements*socio=ec1 consacrés, par exemple*socio=rien, à l'achat*socio=ec1 d'un*socio=rien véhicule. 
Autrement dit, il s'agit d'investissements*socio=ec1 à fonds*socio=ec1 perdus. Etant donné 
que la prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 se fait*socio=rien par réseau*socio=rien, son 
efficacité*socio=uv3 dépend éminemment de la coordination*socio=uv3 des flux*socio=ec1 de services*socio=ec1 (circulation*socio=ec2, 
électricité*socio=ec1, signaux*socio=rien de télécommunications*socio=ec1). La configuration*socio=et en réseau*socio=rien 
des systèmes*socio=rien de prestation*socio=et implique aussi que la rentabilité*socio=ec1 d'un*socio=rien 
investissement*socio=ec1 effectué en tel point*socio=rien d'un*socio=rien réseau*socio=rien peut beaucoup dépendre 
de la capacité*socio=uv3 existante*socio=rien et des flux*socio=ec1 de services*socio=ec1 en d'autres *socio=rien points du 
réseau.*socio=nil  

Les*socio=nil  possibilités *socio=nil  de faire jouer la concurrence*socio=ec1 pour la prestation*socio=et des 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 varient considérablement*socio=rien d'un*socio=rien secteur*socio=rien à un*socio=rien 
autre, à l'intérieur*socio=te d'un*socio=rien même secteur*socio=rien et selon les technologies*socio=ec1 mises 
en oeuvre*socio=rien. Lorsque le coût*socio=ec1 unitaire*socio=rien de la desserte*socio=rien d'un*socio=rien *socio=rien usager 
supplémentaire *socio=nil  tend à diminuer à l'intérieur*socio=te d'une *socio=rien large fourchette de*socio=nil  
volumes de*socio=nil  prestations*socio=et,*socio=nil  *socio=nil  il y a économies*socio=ec1 d'échelle*socio=rien - *socio=rien source importante 
*socio=nil  de "monopole*socio=ec1 naturel*socio=uv4". Cette *socio=rien dernière expression,*socio=nil  *socio=nil  quoique couramment 
employée*socio=rien, doit être*socio=rien maniée avec précaution*socio=rien, car, dans bien*socio=rien des cas*socio=rien, les 
monopoles*socio=ec1 dont relèvent les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 ne sont rien*socio=rien 
moins que naturels*socio=rien, manifestation*socio=rien d'une politique*socio=et plutôt que d'impératifs*socio=uv4 
technologiques*socio=ec1. Mais le seuil*socio=rien à partir duquel les économies*socio=ec1 d'échelle*socio=rien 
commencent à jouer diffère considérablement*socio=rien d'un*socio=rien secteur*socio=rien à l'autre. 
Ainsi, dans le cas*socio=rien de la distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1 par lignes*socio=rien à haute*socio=rien 
tension, l'échelle*socio=rien optimale*socio=uv4 d'un*socio=rien réseau*socio=rien peut être*socio=rien l'échelle*socio=rien d'un*socio=rien pays*socio=ac 
tout entier*socio=rien, alors que, pour la distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1, des économies*socio=ec1 d'échelle*socio=rien 
sur*socio=rien le coût*socio=ec1 unitaire*socio=rien des nouveaux*socio=rien raccordements peuvent être*socio=rien réalisées 
au niveau*socio=rien des communes*socio=uv2, voire de circonscriptions plus petites*socio=rien. Mais, 
même à l'intérieur*socio=te d'un*socio=rien même secteur*socio=rien, les divers éléments*socio=rien de la chaîne*socio=rien 
de production*socio=ec1 présentent des *socio=rien caractéristiques différentes.*socio=nil  *socio=nil  Dans le 
secteur*socio=rien de l'électricité*socio=ec1, la capacité*socio=uv3 économiquement optimale*socio=uv4 d'une 
centrale*socio=rien apparaît modeste*socio=rien au *socio=rien regard du volume *socio=nil  de la demande*socio=ec1 *socio=rien sur un 
marché*socio=ec1 bien développé*socio=uv4.*socio=nil  Les*socio=nil  activités *socio=nil  diffèrent aussi par l'importance*socio=rien 
des investissements*socio=ec1 irréversibles qu'elles impliquent, autre source*socio=rien 
potentielle*socio=uv4 de monopole*socio=ec1 naturel*socio=uv4. Pour les réseaux*socio=rien de *socio=ec1 transports 
ferroviaires *socio=nil  et les ports*socio=ec, par exemple*socio=rien, les investissements*socio=ec1 
irréversibles en matériel*socio=rien roulant ou en matériel*socio=rien de manutention du*socio=rien fret 
sont moins lourds*socio=rien que les investissements*socio=ec1 en équipements*socio=ec1 fixes. Les 
activités*socio=rien qui exigent relativement peu d'investissements*socio=ec1 irréversibles 
offrent aux entreprises*socio=ac l'avantage de pouvoir*socio=rien plus facilement s'y 
implanter ou s'en retirer et de s'y faire ainsi concurrence*socio=ec1. Ce sont 
des activités*socio=rien ouvertes*socio=uv4 à la concurrence*socio=ec1. A partir des caractéristiques*socio=rien 
technologiques*socio=ec1 et économiques*socio=ec1 de la production*socio=ec1, il *socio=rien est possible *socio=nil  de 
dissocier les éléments*socio=rien d'un*socio=rien secteur*socio=rien qui relèvent d'un*socio=rien monopole*socio=ec1 naturel*socio=uv4 
de ceux qui se prêtent davantage à l'exercice*socio=rien de la concurrence*socio=ec1. 

Des options*socio=rien technologiques*socio=ec1 extrêmement différentes*socio=rien peuvent être*socio=rien 
choisies pour la prestation*socio=et de nombreux*socio=rien services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. Des 
systèmes*socio=rien d'évacuation*socio=rien des effluents fondés sur*socio=rien des latrines améliorées 
ou des fosses septiques rendent les mêmes services_essentiels*socio=uv4 que le 
tout-à-l'égout*socio=ec, sans nécessiter les investissements*socio=ec1 qu'implique l'installation 
d'un*socio=rien réseau*socio=rien. Les *socio=rien petits systèmes d'*socio=nil irrigation*socio=ec1 *socio=nil  - en particulier*socio=rien quand l'eau*socio=ec1 
utilisée provient de puits*socio=rien ou de trous*socio=rien de forage - et les *socio=rien petites 
installations de*socio=nil  production*socio=ec1 d'*socio=nil électricité*socio=ec1 *socio=nil  utilisant des sources*socio=rien d'énergie*socio=ec1 
renouvelables*socio=rien (les microcentrales hydroélectriques*socio=ec, par exemple*socio=rien) n'ont 
pas non plus besoin*socio=uv1 d'être*socio=rien intégrés à de *socio=rien vastes réseaux,*socio=nil  *socio=nil  mais n'en 
fournissent pas moins des services*socio=ec1 très facilement adaptables aux 
besoins*socio=uv1 des usagers*socio=rien. De même, pour la prestation*socio=et de services*socio=ec1 
téléphoniques*socio=rien, on peut opter soit pour *socio=rien un réseau de*socio=nil  lignes,*socio=nil  *socio=nil  soit pour 
des liaisons*socio=rien hertziennes. 

Caractéristiques*socio=rien de consommation*socio=ec1. 

Comme on l'a vu plus haut*socio=rien, la demande*socio=ec1 de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
découle des activités*socio=rien des entreprises*socio=ac comme des particuliers*socio=rien. Les 
pouvoirs_publics*socio=et attachent souvent une importance*socio=rien stratégique*socio=uv4 à la 
fourniture*socio=ec1 d'un*socio=rien *socio=rien volume minimum de*socio=nil  services*socio=ec1 de*socio=nil  qualité acceptable*socio=uv2,*socio=nil  *socio=nil  parce 
que l'interruption ou le rationnement des services*socio=ec1 serait perçu comme 
une menace*socio=rien pour la société*socio=ac. Cependant, parce que les investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
se font souvent par "blocs" (de sorte*socio=rien que la capacité*socio=uv3 augmente par 
bonds successifs*socio=rien), il *socio=rien est difficile *socio=nil  au planificateur d'assortir en tout 
temps*socio=rien l'offre*socio=rien à la demande*socio=ec1. Il en résulte souvent pour un*socio=rien pays*socio=ac de 
coûteuses*socio=ec2 phases*socio=te de suréquipement*socio=rien ou de sous-équipement. 

Au-delà de certains services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 qui constituent pour eux 
un*socio=rien "minimum*socio=rien indispensable*socio=uv4", les usagers*socio=rien ont des besoins*socio=uv1 très divers 
auxquels les prestations*socio=et offertes*socio=rien par les grands*socio=rien monopoles*socio=ec1 de 
services_publics*socio=et sont souvent insuffisamment différenciées pour 
répondre. Par exemple*socio=rien, une aciérie et une localité résidentielle*socio=ec1 
approvisionnées en eau*socio=ec1 par le même fournisseur*socio=ac peuvent apprécier la 
qualité*socio=rien de l'eau*socio=ec1 selon des critères*socio=rien tout à *socio=rien fait différents.*socio=nil  *socio=nil  Pourtant, 
parce que de *socio=rien nombreuses installations d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 *socio=nil  sont fixes et 
fournissent des produits*socio=ec non échangeables*socio=rien, les usagers*socio=rien n'ont guère la 
possibilité*socio=rien d'obtenir*socio=rien les prestations*socio=et qui répondraient mieux à leurs 
besoins*socio=uv1. De plus, ils ont souvent *socio=rien du mal *socio=nil  à s'informer des choix*socio=uv1 qui s'offrent 
à eux en matière*socio=rien de prestation*socio=et de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 et des 
caractéristiques*socio=rien des services*socio=ec1 qui leur sont fournis. Il leur est*socio=rien donc 
impossible*socio=rien de faire les comparaisons*socio=rien qui leur permettraient de choisir 
le *socio=rien meilleur mode de*socio=nil  prestation*socio=et des*socio=nil  services*socio=ec1 *socio=nil  dont ils ont besoin*socio=uv1, ce qui 
les laisse à la merci*socio=rien des monopoles*socio=ec1. Cependant, pour de nombreux*socio=rien 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, les prestations*socio=et peuvent être*socio=rien mieux adaptées 
à la diversité*socio=uv1 des besoins*socio=uv1 dès lors*socio=rien que ceux-ci sont convenablement 
perçus par les prestataires*socio=ac, et que les usagers*socio=rien sont bien*socio=rien informés des 
choix*socio=uv1 qu'ils ont - par exemple*socio=rien, dans le domaine*socio=rien des transports*socio=ec1, il *socio=rien est 
possible *socio=nil  d'offrir *socio=rien différents niveaux de*socio=nil  prestations*socio=et *socio=nil  avec des tarifs*socio=et 
modulés en conséquence*socio=rien. Les marchés*socio=ec1 de services*socio=ec1 peuvent aussi être*socio=rien 
ouverts*socio=uv4 à d'autres prestataires*socio=ac et à d'autres technologies*socio=ec1 dans *socio=rien un but 
*socio=nil  de différenciation du*socio=rien produit*socio=ec proposé (comme avec le radiotéléphone et 
autres innovations*socio=uv3 apparues dans le domaine*socio=rien des télécommunications*socio=ec1). 

De nombreux*socio=rien services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 offrent des produits*socio=ec qui 
répondent presque parfaitement à la définition*socio=rien des biens*socio=ec1 privés*socio=et. 
Ceux-ci se définissent*socio=rien comme présentant *socio=rien un caractère *socio=nil  à la fois*socio=rien de "rivalité" 
(la consommation*socio=ec1 qu'en *socio=rien fait un usager *socio=nil  réduit d'autant la *socio=rien quantité 
disponible *socio=nil  pour les autres) et d'"exclusion*socio=uv" (on peut empêcher *socio=rien un 
usager *socio=nil  de les consommer). Les "biens*socio=ec1 collectifs*socio=uv2", en revanche, ne 
présentent aucun de ces deux caractères*socio=rien. C'est*socio=rien pour les biens*socio=ec1 et 
services*socio=ec1 qui répondent entièrement à la définition*socio=rien des biens*socio=ec1 privés*socio=et que 
les lois_du_marché*socio=ec2 jouent le mieux. La plupart*socio=rien des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
satisfont au critère*socio=rien d'exclusion*socio=uv en ce sens*socio=rien que seuls*socio=rien peuvent en 
bénéficier les usagers*socio=rien desservis par une installation ou *socio=rien un réseau *socio=nil  (raccordement 
à *socio=rien un réseau d'*socio=nil approvisionnement*socio=ec1 en*socio=nil  eau*socio=ec1,*socio=nil  de*socio=nil  distribution de*socio=nil  gaz*socio=ec1 *socio=nil  ou d'égouts*socio=rien) 
et que la consommation*socio=ec1 peut être*socio=rien mesurée par des compteurs*socio=rien et donner 
lieu*socio=rien au paiement*socio=ec1 de redevances. Dans le cas*socio=rien des chemins*socio=rien de fer*socio=rien, des 
ports*socio=ec et des aéroports*socio=ec, l'accès*socio=uv1 à l'ensemble*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1 peut 
être*socio=rien restreint. Cependant, une fois*socio=rien qu'un*socio=rien *socio=rien usager est *socio=nil  raccordé à *socio=rien un 
réseau de*socio=nil  services_publics*socio=et *socio=nil  ou nouvellement admis *socio=rien sur un réseau de*socio=nil  
transport*socio=ec1,*socio=nil  le*socio=nil  degré *socio=nil  de rivalité avec d'autres usagers*socio=rien dépend des coûts*socio=ec1 
(y compris ceux d'encombrement *socio=rien du réseau)*socio=nil  *socio=nil  que doivent assumer les 
usagers*socio=rien ou l'entreprise*socio=ac qui fournit le service*socio=ec1 pour chaque unité*socio=rien de 
service*socio=ec1 supplémentaire*socio=rien consommée. 

De nombreux*socio=rien pays*socio=ac ont eu longtemps pour pratique*socio=et de ne pas faire payer*socio=rien 
aux usagers*socio=rien de certains services*socio=ec1 une redevance proportionnelle*socio=rien à leur 
consommation*socio=ec1, soit parce que le coût*socio=ec1 marginal*socio=rien des prestations*socio=et était 
considéré comme négligeable*socio=rien, soit parce que les réseaux*socio=rien étaient très 
loin*socio=rien de leur point*socio=rien de saturation, soit encore parce que des difficultés*socio=uv4 
technologiques*socio=ec1 (telles que l'absence*socio=rien de compteurs*socio=rien d'eau*socio=ec1) s'y opposaient. 
Cependant, étant donné l'évolution*socio=rien récente*socio=rien de la situation*socio=rien, notamment 
la raréfaction de l'eau*socio=ec1, la *socio=rien hausse du coût*socio=ec1 *socio=nil  de la distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1, la 
saturation de certains réseaux*socio=rien et des innovations*socio=uv3 technologiques*socio=ec1 
facilitant l'installation de compteurs*socio=rien, il apparaît désormais possible*socio=rien 
et souhaitable*socio=rien de faire jouer les mécanismes*socio=rien de formation*socio=et des prix*socio=ec1 pour 
ces services*socio=ec1 comme pour les autres biens*socio=ec1 privés*socio=et. 

Les routes*socio=et ne peuvent pas être*socio=rien considérées comme des biens*socio=ec1 privés*socio=et, 
encore que ce soit pour des raisons*socio=rien qui diffèrent selon le type*socio=rien de 
route*socio=et. Les routes*socio=et rurales*socio=te (bon*socio=rien exemple*socio=rien de bien*socio=rien public*socio=et) et les routes*socio=et 
interurbaines*socio=rien peu fréquentées ne répondent pas entièrement au critère*socio=rien 
de rivalité, parce que la présence*socio=rien d'un*socio=rien automobiliste supplémentaire*socio=rien ne 
réduit en rien*socio=rien la valeur*socio=ec1 d'usage*socio=rien de la route*socio=et pour les autres usagers*socio=rien. 
L'accès*socio=uv1 à certaines*socio=rien routes*socio=et interurbaines*socio=rien peut cependant être*socio=rien interdit à 
certains usagers*socio=rien s'il est*socio=rien soumis au paiement*socio=ec1 d'un*socio=rien péage (une route*socio=et à 
péage *socio=rien est un exemple *socio=nil  classique de bien*socio=rien de club*socio=rien, c'est-à-dire *socio=rien un bien 
*socio=nil  qui répond au critère*socio=rien d'exclusion*socio=uv, mais non de rivalité). Dans les 
agglomérations urbaines*socio=te, en revanche, les voies*socio=rien de circulation*socio=ec2 sont 
encombrées aux heures*socio=rien de pointe*socio=ec2, mais, récemment encore, il était 
difficile*socio=rien d'en interdire l'accès*socio=uv1 à certains usagers*socio=rien ou de moduler les 
éventuels*socio=rien péages en fonction*socio=rien des heures*socio=rien de pointe*socio=ec2 et des heures*socio=rien creuses. 
Le recours*socio=ec1 à de *socio=rien nouveaux systèmes électroniques de*socio=nil  mesure *socio=nil  de la *socio=rien densité 
du trafic*socio=nil  urbain*socio=te *socio=nil  permettra peut-être *socio=rien un jour *socio=nil  de traiter une *socio=rien bonne 
partie des*socio=nil  voies de*socio=nil  circulation*socio=ec2 urbaines*socio=te *socio=nil  presque comme s'il s'agissait 
de biens*socio=ec1 privés*socio=et. 

L'eau*socio=ec1, si elle n'est*socio=rien pas distribuée sous canalisations*socio=ec, est*socio=rien souvent - 
en droit*socio=uv1 comme en fait*socio=rien - une "ressource*socio=ec1 commune*socio=uv2". Bien*socio=rien que la 
consommation*socio=ec1 *socio=rien présente un caractère *socio=nil  de rivalité entre usagers*socio=rien, il *socio=rien est 
difficile et*socio=nil  coûteux*socio=ec2 *socio=nil  de contrôler l'utilisation*socio=rien des eaux*socio=ec1 souterraines*socio=rien, 
qu'elles proviennent de puits*socio=rien ou de sources*socio=rien naturelles*socio=uv, de sorte*socio=rien que l'utilisation*socio=rien 
de ces eaux*socio=ec1 présente*socio=rien rarement *socio=rien un caractère d'*socio=nil exclusion*socio=uv.*socio=nil  Au*socio=nil  reste,*socio=nil  il*socio=nil  
est difficile *socio=nil  également de contrôler la consommation*socio=ec1 de ressources*socio=ec1 
communes*socio=uv2. L'importance*socio=rien de l'incidence*socio=rien que les prélèvements*socio=ec1 d'eau*socio=ec1 (dans 
les nappes souterraines*socio=rien ou les cours*socio=rien d'eau*socio=ec1) peuvent avoir pour les 
autres usagers*socio=rien potentiels*socio=uv4 dépend des caractéristiques*socio=rien hydrologiques *socio=rien du 
bassin *socio=nil  considéré; ces caractéristiques*socio=rien sont *socio=rien un élément important *socio=nil  à 
prendre en *socio=rien considération lors *socio=nil  de la définition*socio=rien d'une politique*socio=et de 
gestion*socio=ec2 des ressources*socio=ec1 en eau*socio=ec1. 

25 

Bien*socio=rien que la plupart*socio=rien des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 servent à la 
production*socio=ec1 de biens*socio=ec1 ou à la prestation*socio=et de services*socio=ec1 répondant à la 
définition*socio=rien des biens*socio=ec1 privés*socio=et, leur exploitation*socio=ec1 a des retombées*socio=rien ou 
externalités - dont beaucoup (comme on l'a vu plus haut*socio=rien) touchent l'environnement*socio=et. 
En négligeant les externalités *socio=rien négatives importantes des*socio=nil  rejets d'*socio=nil agents*socio=ac 
*socio=nil  polluants de *socio=rien centrales thermiques *socio=nil  utilisant des combustibles*socio=ec1 fossiles, 
on court*socio=rien le risque*socio=uv4 d'encourager les mauvais*socio=rien choix*socio=uv1 pour l'alimentation*socio=ec1 
des centrales*socio=rien, ce qui risque*socio=uv4 d'entraîner une surproduction d'électricité*socio=ec1. 
En revanche, la mise en place*socio=rien de réseaux*socio=rien urbains*socio=te de transports*socio=ec1 en 
commun*socio=uv2 peut, si ces réseaux*socio=rien sont bien*socio=rien conçus, avoir *socio=rien un effet bénéfique 
sur l'*socio=nil environnement*socio=et *socio=nil  et contribuer à l'équité*socio=uv1 sociale*socio=et; cependant, 
certaines*socio=rien villes*socio=te ont négligé de s'équiper de tels réseaux*socio=rien. Par ailleurs*socio=rien, 
la prestation*socio=et des services*socio=ec1 assimilés à des biens*socio=ec1 privés*socio=et ne peut avoir 
des incidences*socio=rien sociales*socio=et bénéfiques*socio=rien - comme l'amélioration*socio=uv1 de la *socio=et santé 
publique *socio=nil  qui résulte de l'installation de réseaux*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 
en eau*socio=ec1 et d'évacuation*socio=rien des eaux*socio=ec1 usées - que si elle répond à certains 
critères*socio=rien d'efficacité*socio=uv3. 

Ainsi, outre que les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 diffèrent des autres 
services*socio=ec1, leurs caractéristiques*socio=rien ne sont pas homogènes*socio=uv4 (Figure 1:3). 
Les caractéristiques*socio=rien des différents*socio=rien services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 en 
déterminent, pour une *socio=rien bonne part,*socio=nil  le*socio=nil  mode optimal*socio=uv4 de*socio=nil  prestation*socio=et.*socio=nil  Les*socio=nil  
services*socio=ec1 d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 *socio=nil  dont la prestation*socio=et relève*socio=rien de monopoles*socio=ec1 
naturels*socio=rien, ou implique l'exploitation*socio=ec1 de réseaux*socio=rien relevant de monopoles*socio=ec1 
naturels*socio=rien, ne sauraient être*socio=rien assurés efficacement par le *socio=rien seul jeu des*socio=nil  
forces*socio=uv1 du_marché*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  Cependant, il *socio=rien est possible *socio=nil  de dissocier l'exploitation*socio=ec1 
en réseau*socio=rien des *socio=rien activités du secteur *socio=nil  qui se prêtent mieux à la 
concurrence*socio=ec1, pourvu qu'une réglementation*socio=et garantisse des conditions*socio=rien 
équitables*socio=uv2 d'accès*socio=uv1 au réseau*socio=rien. Une certaine*socio=rien réglementation*socio=et peut aussi se 
justifier dans le cas*socio=rien des services*socio=ec1 dont la prestation*socio=et exerce des 
externalités et des services_essentiels*socio=uv4 qui s'adressent à un*socio=rien marché*socio=ec1 
captif, mais, dans ces cas*socio=rien, la réglementation*socio=et pourra viser strictement 
à corriger les *socio=rien imperfections du marché*socio=ec1 *socio=nil  tout en laissant pratiquement le 
champ*socio=rien libre*socio=uv2 à la concurrence*socio=ec1 dans les autres *socio=rien parties du secteur.*socio=nil  

Certaines caractéristiques *socio=nil  de l'infrastructure*socio=ec1 soulèvent aussi des 
problèmes*socio=uv4 de financement*socio=ec1. Les usagers*socio=rien qui n'ont pas les moyens*socio=ec1 de payer*socio=rien 
des redevances ne se voient pas pour autant refuser la prestation*socio=et des 
services*socio=ec1 (approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1, approvisionnement*socio=ec1 en combustibles*socio=ec1 
de chauffage*socio=rien, distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1, par exemple*socio=rien) quand *socio=rien un certain 
niveau de*socio=nil  consommation*socio=ec1 peut*socio=nil  être *socio=nil  considéré comme faisant *socio=rien partie du "*socio=nil minimum 
vital*socio=uv4"*socio=nil .*socio=nil  *socio=nil  En outre, les stratégies*socio=et de financement*socio=ec1 des investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
doivent tenir *socio=rien compte du risque*socio=uv4 inhérent au*socio=nil  fait *socio=nil  que beaucoup d'investissements*socio=ec1 
d'infrastructure*socio=ec1 sont des investissements*socio=ec1 à *socio=rien grande échelle *socio=nil  et à 
long_terme*socio=rien, alors que les revenus*socio=ec1 mettent souvent longtemps à se 
concrétiser. Ces caractéristiques*socio=rien peuvent justifier la prise_en_charge*socio=uv3 
partielle*socio=rien de ces investissements*socio=ec1 par les finances*socio=ec1 publiques*socio=et, mais pour 
compléter - non pour remplacer complètement - le produit*socio=ec des redevances 
et les apports*socio=rien de sources*socio=rien commerciales*socio=ec1. 

La prédominance du*socio=rien secteur_public*socio=et dans le domaine*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1. 

Il *socio=rien est indéniable *socio=nil  que les équipements*socio=ec1 et services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
mettent fortement en jeu*socio=rien l'intérêt_public*socio=et et méritent donc l'attention*socio=rien 
des pouvoirs_publics*socio=et. Cependant, les *socio=rien caractéristiques particulières *socio=nil  de 
l'infrastructure*socio=ec1 ne sauraient expliquer ni justifier l'emprise que l'État*socio=ac 
et les organismes_parapublics*socio=ac, dans les pays_en_développement*socio=uv3, exercent 
depuis plusieurs dizaines*socio=rien d'années*socio=rien sur*socio=rien la quasi-totalité*socio=rien des 
équipements*socio=ec1 et services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. Au Xixe siècle*socio=rien et jusqu'au 
*socio=rien milieu du Xxe*socio=nil  siècle,*socio=nil  le*socio=nil  secteur_privé*socio=et jouait*socio=nil  un rôle important *socio=nil  dans la 
prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 de beaucoup de pays*socio=ac - et il y 
a conservé, par-ci, par-là, une *socio=rien certaine présence *socio=nil  - mais, jusqu'au 
début*socio=rien des années*socio=rien 80, la prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
relevait presque exclusivement d'organismes*socio=ac d'État*socio=ac ou d'entreprises*socio=ac 
parapubliques*socio=ac, le plus souvent de structure*socio=ec1 monolithique et agencés 
selon le principe*socio=ec2 de l'intégration*socio=uv1 verticale. Le secteur_privé*socio=et ne 
détenait plus qu'un*socio=rien *socio=rien faible pourcentage des*socio=nil  équipements*socio=ec1 de*socio=nil  production*socio=ec1 *socio=nil  et 
de distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1; il n'existait pratiquement pas d'entreprises*socio=ac 
privées*socio=et de télécommunications*socio=ec1 et la plupart*socio=rien des premières*socio=rien compagnies*socio=ac de 
chemins*socio=rien de fer*socio=rien, qui étaient privées*socio=et, avaient disparu à la suite*socio=rien de 
nationalisations. Les routes*socio=et à péage, qui avaient joué *socio=rien un rôle *socio=nil  dans l'histoire*socio=te, 
déjà ancienne*socio=rien, de beaucoup de pays*socio=ac, étaient, elles aussi, devenues 
rares*socio=rien, et la construction*socio=ec1 (et surtout l'entretien*socio=rien) des routes*socio=et était 
assuré, pour l'essentiel*socio=uv4, par des organismes_publics*socio=ac ou en régie*socio=rien. Les 
autres services*socio=ec1 - l'eau*socio=ec1, les égouts*socio=rien, l'enlèvement*socio=rien des ordures*socio=rien - 
relevaient aussi, la *socio=rien plupart du temps,*socio=nil  d'*socio=nil organismes*socio=ac *socio=nil  appartenant à l'État*socio=ac 
ou aux collectivités_locales*socio=ac et gérés par eux. 

La prédominance *socio=rien du rôle *socio=nil  joué par les pouvoirs_publics*socio=et en infrastructure*socio=ec1 
a été*socio=rien le résultat*socio=rien de plusieurs facteurs*socio=rien: la prise*socio=rien de conscience*socio=uv1 de l'importance*socio=rien 
économique*socio=ec1 et politique*socio=et de l'infrastructure*socio=ec1; la conviction*socio=uv1 que la 
solution*socio=rien des problèmes*socio=uv4 technologiques*socio=ec1 que pose la prestation*socio=et des 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 exige l'intervention*socio=et active*socio=uv4 des 
pouvoirs_publics*socio=et; la conviction*socio=uv1, enfin, que les pouvoirs_publics*socio=et 
étaient capables*socio=rien de réussir là où le secteur_privé*socio=et semblait échouer. Au 
début*socio=rien de cette vague interventionniste, de nombreux*socio=rien pays*socio=ac ont certes 
remarquablement développé*socio=uv4 leur infrastructure*socio=ec1. Cependant, par la suite*socio=rien, 
il est*socio=rien apparu que les pouvoirs_publics*socio=et commettaient fréquemment des 
erreurs*socio=uv4 graves*socio=rien de répartition*socio=uv3 des ressources*socio=ec1 et n'étaient pas capables*socio=rien 
de fournir des prestations*socio=et adaptées à la demande*socio=ec1. De plus, les moyens*socio=ec1 
d'action*socio=et dont disposent les pouvoirs_publics*socio=et par le biais*socio=rien de la 
propriété*socio=ec1, du*socio=rien financement*socio=ec1 et de l'exploitation*socio=ec1 des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
ne se sont pas révélés des armes*socio=rien particulièrement efficaces*socio=uv4 contre la 
pauvreté*socio=uv1 ou la dégradation*socio=uv3 de l'environnement*socio=et. Ces carences n'ont pas 
été*socio=rien le fait*socio=rien de *socio=rien circonstances fortuites *socio=nil  - elles tiennent à la nature*socio=rien 
même des régimes*socio=et d'incitations*socio=uv3 appliqués à la prestation*socio=et des services*socio=ec1 
d'infrastructure*socio=ec1. 

Les résultats*socio=rien: esquisse d'un*socio=rien bilan*socio=rien. 

Les réalisations*socio=uv1. 

Bien*socio=rien que l'on ne dispose à cet égard*socio=rien que de données incomplètes, il *socio=rien est 
incontestable *socio=nil  que, mesurée à l'aune des équipements*socio=ec1 et des services*socio=ec1, l'infrastructure*socio=ec1 
s'est*socio=rien considérablement*socio=rien développée*socio=uv4 au cours*socio=rien des dernières*socio=rien décennies*socio=te (Tableau*socio=rien 
1:3). Dans les économies*socio=ec1 à faible*socio=rien revenu*socio=ec1, les taux*socio=rien de desserte*socio=rien par les 
services*socio=ec1 de télécommunications*socio=ec1, d'évacuation*socio=rien des eaux*socio=ec1 usées, d'enlèvement*socio=rien 
des ordures*socio=rien et de distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1, très faibles*socio=rien au départ*socio=rien, ont 
augmenté à *socio=rien un rythme sans*socio=nil  précédent *socio=nil  entre 1975 et 1990. Dans les 
économies*socio=ec1 à revenu*socio=ec1 intermédiaire*socio=rien, ce sont les taux*socio=rien de desserte*socio=rien par les 
réseaux*socio=rien de télécommunications*socio=ec1 et les réseaux*socio=rien électriques*socio=ec qui ont le 
plus fortement augmenté durant cette période*socio=te, au cours*socio=rien de laquelle la 
capacité*socio=uv3 a plus que doublé dans l'un*socio=rien et l'autre secteur*socio=rien. Cependant, 
même dans celles-ci, la proportion*socio=rien de la population*socio=ac non encore 
desservie par les réseaux*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 et les réseaux*socio=rien et 
services*socio=ec1 de voirie *socio=rien reste importante *socio=nil  - le quart*socio=rien et le tiers*socio=rien, 
respectivement. L'expansion*socio=ec2 des réseaux*socio=rien de routes*socio=et revêtues a été*socio=rien 
particulièrement rapide*socio=rien entre 1960 et 1975 dans les deux groupes*socio=rien de 
pays*socio=ac; elle s'est*socio=rien ralentie par la suite*socio=rien. 

Les taux*socio=rien de desserte*socio=rien par les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 ont augmenté 
aussi bien*socio=rien dans les *socio=te régions rurales *socio=nil  que dans les agglomérations 
urbaines*socio=te. Les citadins*socio=ac sont nettement mieux desservis que les ruraux*socio=ac 
par les réseaux*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 potable*socio=rien, les réseaux*socio=rien et 
services*socio=ec1 de voirie et les réseaux*socio=rien électriques*socio=ec. Cependant, l'écart*socio=rien tend 
à diminuer pour l'eau*socio=ec1 et l'électricité*socio=ec1 (Figure 1:4). Il faut aussi 
considérer que la demande*socio=ec1 effective*socio=rien de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 n'est*socio=rien 
pas la même dans les *socio=te régions rurales *socio=nil  et dans les agglomérations 
urbaines*socio=te; les effets*socio=rien de développement*socio=uv3 recherchés dans les unes et dans 
les autres peuvent donc être*socio=rien obtenus avec des taux*socio=rien de *socio=rien desserte 
différents.*socio=nil  Du point de*socio=nil  vue économique*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  il peut être*socio=rien rationnel*socio=uv4 de 
prévoir pour les zones*socio=te à *socio=rien forte densité de*socio=nil  population*socio=ac *socio=nil  et fortement 
industrialisées des taux*socio=rien de desserte*socio=rien plus élevés*socio=uv4 par le réseau*socio=rien de 
télécommunications*socio=ec1 et le *socio=rien réseau électrique,*socio=nil  *socio=nil  et des réseaux*socio=rien de transport*socio=ec1 
plus étoffés. 

L'urbanisation*socio=ec1 est*socio=rien, en elle-même, *socio=rien un puissant *socio=nil  stimulant de la demande*socio=ec1 
d'infrastructure*socio=ec1. Dans une agglomération urbaine*socio=te en pleine*socio=rien expansion*socio=ec2, 
l'insuffisance*socio=uv3 de l'infrastructure*socio=ec1 (réseau*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1, 
réseaux*socio=rien et services*socio=ec1 de voirie, *socio=rien réseau électrique,*socio=nil  réseau de*socio=nil  
télécommunications*socio=ec1,*socio=nil  routes*socio=et et*socio=nil  réseaux de*socio=nil  transports*socio=ec1 publics*socio=et)*socio=nil  *socio=nil  compromet 
gravement la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 (et sa viabilité*socio=uv3 écologique*socio=et) et 
freine le recul*socio=ec de la pauvreté*socio=uv1. Pour des raisons*socio=rien juridiques*socio=et, 
topographiques ou économiques*socio=ec1, il est*socio=rien souvent impossible*socio=rien de raccorder 
aux réseaux*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 les zones*socio=te d'habitation (souvent spontanées*socio=rien) 
qui se développent rapidement à la périphérie de nombreuses*socio=rien villes*socio=te. 
Etant donné les taux*socio=rien d'accroissement*socio=ec2 de la population*socio=ac urbaine*socio=te prévus 
pour les prochaines*socio=rien décennies*socio=te - particulièrement en Afrique*socio=ac et en Asie*socio=ac 
du*socio=rien Sud*socio=te et de l'Est*socio=rien -, il faut s'attendre à une forte*socio=rien augmentation*socio=ec2 de la 
demande*socio=ec1 de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. Cependant, il *socio=rien est possible *socio=nil  de 
freiner l'exode*socio=te rural*socio=te en équipant les *socio=te régions rurales *socio=nil  d'une 
infrastructure*socio=ec1 adéquate*socio=uv2 et en empêchant la dégradation*socio=uv3 des 
ressources_naturelles*socio=ec1 (sols*socio=rien, forêts*socio=ec1 et réserves*socio=ec1 d'eau*socio=ec1, en particulier*socio=rien). 

On obtient des *socio=rien résultats fort *socio=nil  instructifs en comparant, pour différents*socio=rien 
pays*socio=ac, les taux*socio=rien de desserte*socio=rien de la population*socio=ac par les équipements*socio=ec1 et 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 à d'autres indicateurs*socio=ec1 *socio=rien du degré de*socio=nil  
développement*socio=uv3.*socio=nil  Bien *socio=nil  que la densité*socio=rien des équipements*socio=ec1 soit en général*socio=rien en 
rapport*socio=rien avec le PIB*socio=ec1, il n'en va pas de même pour l'efficacité*socio=uv3 des 
prestations*socio=et. La représentation graphique*socio=rien, pour *socio=rien un vaste échantillon de*socio=nil  
pays*socio=ac à*socio=nil  faible revenu*socio=ec1 *socio=nil  et à revenu*socio=ec1 intermédiaire*socio=rien (Figure 1:5), de la 
densité*socio=rien des équipements*socio=ec1, d'une part*socio=rien, et de l'efficacité*socio=uv3 des services*socio=ec1 (distribution*socio=rien 
d'eau*socio=ec1, distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1, télécommunications*socio=ec1, transports*socio=ec1 
routiers*socio=et et ferroviaires*socio=ec1), d'autre part*socio=rien, montre qu'il n'y a guère de 
corrélation entre les deux. Il n'y a pas non plus de corrélation 
étroite*socio=rien entre les taux*socio=rien d'efficacité*socio=uv3 des prestations*socio=et relevés dans les 
*socio=rien différents secteurs.*socio=nil  Ces*socio=nil  observations*socio=ec2 *socio=nil  indiquent que le degré*socio=rien d'efficience*socio=uv3 
et d'efficacité*socio=uv3 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 *socio=rien est fonction *socio=nil  non pas des 
*socio=rien conditions générales *socio=nil  qui déterminent la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 et le 
développement*socio=uv3, mais *socio=rien du cadre institutionnel*socio=et,*socio=nil  *socio=nil  qui souvent diffère d'un*socio=rien 
secteur*socio=rien à l'autre dans un*socio=rien même pays*socio=ac. Il est*socio=rien donc permis*socio=rien de penser qu'on 
peut améliorer les prestations*socio=et en modifiant le cadre*socio=rien institutionnel*socio=et, et 
cela même dans les pays*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1, puisque, dans ces pays*socio=ac, on 
trouve des exemples*socio=rien de secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 où les résultats*socio=rien sont 
bons*socio=rien. Dans le même ordre*socio=rien d'idées*socio=rien, une étude*socio=ec2 récente*socio=rien de l'OCDE*socio=ac a noté 
que, même dans beaucoup de pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4, on trouve les problèmes*socio=uv4 
d'efficacité*socio=uv3 décrits ci-dessous. 

Les problèmes*socio=uv4. 

Pour déterminer l'évolution*socio=rien future*socio=rien de la demande*socio=ec1 d'équipements*socio=ec1 et 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, il *socio=rien est nécessaire *socio=nil  de prendre en 
considération*socio=rien l'efficacité*socio=uv3 avec laquelle la capacité*socio=uv3 *socio=rien existante est 
*socio=nil  utilisée et la mesure*socio=rien dans laquelle les services*socio=ec1 répondent aux besoins*socio=uv1 
des usagers*socio=rien. En dehors des problèmes*socio=uv4 qui sont particuliers*socio=rien à certains 
secteurs*socio=rien, il en est*socio=rien qui peuvent nuire à l'efficacité*socio=uv3 de n'importe quel 
service*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 - exploitation*socio=ec1 inefficace*socio=uv4, entretien*socio=rien 
insuffisant*socio=uv4 des équipements*socio=ec1, financement*socio=ec1 trop lourdement tributaire*socio=rien des 
finances*socio=ec1 publiques*socio=et, attention*socio=rien insuffisante*socio=uv4 aux besoins*socio=uv1 des usagers*socio=rien, 
*socio=rien faible impact sur les*socio=nil  conditions_de_vie*socio=uv1 des*socio=nil  pauvres*socio=uv2 et*socio=nil  laxisme 
écologique*socio=et.*socio=nil  

*socio=nil  INEFFICACITE DE L'EXPLOITATION*socio=ec1. Les déperditions qui se produisent *socio=rien sur 
un réseau d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 *socio=nil  sont l'indicateur*socio=rien le plus général*socio=rien de sa 
mauvaise*socio=rien exploitation*socio=ec1. Dans le cas*socio=rien des réseaux*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 en 
eau*socio=ec1, le pourcentage*socio=rien de pertes*socio=ec2 (ou plus exactement le *socio=rien pourcentage du 
volume *socio=nil  distribué dont la consommation*socio=ec1 n'est*socio=rien pas enregistrée *socio=rien du fait *socio=nil  de 
carences techniques*socio=rien ou d'une mauvaise*socio=rien gestion*socio=ec2) est*socio=rien habituellement deux 
à trois fois*socio=rien plus élevé*socio=uv4 dans les pays_en_développement*socio=uv3 que dans les 
pays*socio=ac où l'efficacité*socio=uv3 du*socio=rien service*socio=ec1 des eaux*socio=ec1 se situe dans la norme*socio=et. En 
1987, dans les pays_en_développement*socio=uv3, le quart*socio=rien des compagnies*socio=ac d'électricité*socio=ec1 
accusaient des taux*socio=rien de déperdition au niveau*socio=rien des réseaux*socio=rien de transport*socio=ec1 
et de distribution*socio=rien deux fois*socio=rien plus élevés*socio=uv4 que si ces réseaux*socio=rien avaient été*socio=rien 
convenablement exploités. Dans certains pays*socio=ac d'Afrique*socio=ac, un*socio=rien 
investissement*socio=ec1 de 1 million*socio=rien de dollars*socio=ec1 consacré à la réduction*socio=ec2 des 
déperditions sur*socio=rien les lignes*socio=rien permettrait un*socio=rien gain*socio=ec1 de capacité*socio=uv3 *socio=rien effective 
représentant une*socio=nil  économie*socio=ec1 *socio=nil  de 12 millions*socio=rien de dollars*socio=ec1. Dans les 
pays_en_développement*socio=uv3 encore, le taux*socio=rien de rendement*socio=ec1 des réseaux*socio=rien d'irrigation*socio=ec1 
(proportion*socio=rien de l'eau*socio=ec1 servant effectivement à irriguer les champs*socio=rien) est*socio=rien 
habituellement de l'ordre*socio=rien de 25 à 30%, alors qu'il est*socio=rien de 40 à 45% pour 
des réseaux*socio=rien exploités de manière*socio=rien optimale*socio=uv4. 

L'utilisation*socio=rien inefficace*socio=uv4 de la *socio=rien main-d'_oeuvre est un problème*socio=uv4 
particulièrement*socio=nil  fréquent,*socio=nil  *socio=nil  qui alourdit considérablement*socio=rien le coût*socio=ec1 des 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. A *socio=rien diverses époques,*socio=nil  la*socio=nil  proportion de*socio=nil  
main-d'_oeuvre *socio=nil  en surnombre a atteint les deux tiers*socio=rien pour les chemins*socio=rien 
de fer*socio=rien en Tanzanie*socio=ac et au Zaïre*socio=ac, 80% pour les installations*socio=rien portuaires*socio=ec 
en Argentine*socio=ac (avant les privatisations*socio=et récentes*socio=rien) et 25% pour les ponts 
et chaussées au Brésil*socio=ac. En Argentine*socio=ac (avant les réformes*socio=et entreprises*socio=ac 
récemment) ainsi qu'en Colombie*socio=ac, en Égypte*socio=ac, au Nigeria*socio=ac, en Turquie*socio=ac et 
en Uruguay*socio=ac, les compagnies*socio=ac ferroviaires*socio=ec1, *socio=rien du fait *socio=nil  qu'elles entretenaient 
un*socio=rien personnel*socio=ac pléthorique tout en pratiquant des tarifs*socio=et trop bas*socio=rien, se 
sont retrouvées avec des charges*socio=rien salariales*socio=ec1 dont le montant*socio=ec1 atteignait 
presque (et dépassait parfois) celui de leurs recettes*socio=ec1 totales*socio=rien. L'effectif*socio=rien 
des salariés*socio=ac est*socio=rien souvent trop nombreux*socio=rien aussi dans les secteurs*socio=rien de la 
distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1, de la distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1 et des 
télécommunications*socio=ec1. En même temps*socio=rien, pour les travaux_publics*socio=et et les 
travaux*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 rurale*socio=te, qu'il s'agisse de construction*socio=ec1 ou d'entretien*socio=rien, 
les pays_en_développement*socio=uv3 font souvent appel*socio=rien à des techniques*socio=rien 
impliquant une forte*socio=rien mécanisation plutôt qu'à des méthodes*socio=rien à *socio=rien forte 
intensité de*socio=nil  main-d'_oeuvre *socio=nil  qui, sans nuire à la qualité*socio=rien des travaux*socio=rien, 
seraient plus économiques*socio=ec1 eu égard*socio=rien au coût*socio=ec1 *socio=rien relatif du capital*socio=ec1 *socio=nil  et de la 
main-d'_oeuvre*socio=rien. 

INSUFFISANCE*socio=uv3 DE L'ENTRETIEN*socio=rien. L'exploitation*socio=ec1 inefficace*socio=uv4 des équipements*socio=ec1 
d'infrastructure*socio=ec1 va souvent de pair*socio=rien avec le défaut*socio=rien d'entretien*socio=rien: les 
routes*socio=et se détériorent, les canaux*socio=ec1 d'irrigation*socio=ec1 fuient, les pompes à eau*socio=ec1 
tombent en panne, les égouts*socio=rien débordent, les *socio=rien lignes téléphoniques *socio=nil  sont 
en dérangement*socio=rien et les génératrices*socio=rien sont hors service*socio=rien lorsqu'on en a 
besoin*socio=uv1. Il en résulte une réduction*socio=ec2 de la capacité*socio=uv3 effective*socio=rien, une 
baisse*socio=ec2 de production*socio=ec1 et l'obligation*socio=uv1 de faire de substantiels*socio=rien 
investissements*socio=ec1 *socio=rien additionnels rien *socio=nil  que pour maintenir les mêmes niveaux*socio=rien 
de service*socio=rien. 

Dans le cas*socio=rien des réseaux*socio=rien routiers*socio=et, le défaut*socio=rien d'entretien*socio=rien entraîne d'énormes*socio=rien 
coûts*socio=ec1 de fonctionnement*socio=rien et d'équipement*socio=ec1. Pour des *socio=rien raisons techniques 
*socio=nil  qui tiennent notamment à la nature*socio=rien des matériaux*socio=ec1 employés*socio=rien, les routes*socio=et 
revêtues, une fois*socio=rien qu'elles ont commencé à se détériorer, se dégradent 
ensuite à *socio=rien un rythme *socio=nil  accéléré si on persiste à ne pas les entretenir 
régulièrement. Si les travaux*socio=rien d'entretien*socio=rien courant*socio=te (relativement peu 
coûteux*socio=ec2) sont négligés, l'état*socio=ac d'une route*socio=et peut se détériorer au point*socio=rien 


qu'il faille refaire entièrement la chaussée. L'évaluation*socio=ec2 
rétrospective*socio=rien des projets*socio=rien routiers*socio=et réalisés montre qu'en moyenne*socio=rien le 
*socio=rien taux estimatif de*socio=nil  rentabilité*socio=ec1 des*socio=nil  projets *socio=nil  portant principalement sur*socio=rien 
des travaux*socio=rien d'entretien*socio=rien était presque le double*socio=rien de celui des projets*socio=rien 
prévoyant essentiellement la construction*socio=ec1 de nouvelles*socio=rien routes*socio=et. Il n'empêche 
que les pays*socio=ac d'Afrique*socio=ac subsaharienne*socio=te ont laissé se dégrader, faute d'entretien*socio=rien, 
des routes*socio=et dont la valeur*socio=ec1 *socio=rien totale est *socio=nil  estimée à près de 13 milliards*socio=rien de 
dollars*socio=ec1, et qui, en kilométrage, représentent le *socio=rien tiers du réseau 
routier*socio=et *socio=nil  construit depuis 20 ans*socio=rien. En amérique_latine*socio=ac, pour chaque dollar*socio=ec1 
que l'on ne dépense*socio=ec1 pas pour l'entretien*socio=rien, il devra s'en dépenser de 3 à 
4 en travaux*socio=rien de réfection prématurée*socio=rien. Souvent, la répartition*socio=uv3 des 
crédits*socio=ec1 d'entretien*socio=rien n'obéit pas à la hiérarchie des priorités*socio=uv4 
économiques*socio=ec1. Le Cameroun*socio=ac, par exemple*socio=rien, dont la population*socio=ac est*socio=rien encore 
essentiellement rurale*socio=te, néglige depuis dix ans*socio=rien 30 000 kilomètres de 
routes*socio=et non revêtues pour concentrer ses efforts*socio=uv1 sur*socio=rien la construction*socio=ec1 et 
l'entretien*socio=rien de 3 700 kilomètres de routes*socio=et interurbaines*socio=rien revêtues; 
résultat*socio=rien: 80% environ des routes*socio=et non revêtues sont dans un*socio=rien tel état*socio=ac que 
certaines*socio=rien devront être*socio=rien entièrement reconstruites et que les autres 
nécessiteront de *socio=rien gros travaux *socio=nil  de réfection avec recharge et compactage 
de la chaussée. 

Dans le domaine*socio=rien des *socio=ec1 transports ferroviaires,*socio=nil  la*socio=nil  *socio=rien faible proportion de*socio=nil  
locomotives*socio=ec en*socio=nil  état*socio=ac de*socio=nil  marche est un signe*socio=nil  du défaut d'*socio=nil entretien des*socio=nil  
équipements*socio=ec1 et*socio=nil  du matériel *socio=nil  (ainsi que d'autres carences dues à une 
mauvaise*socio=rien gestion*socio=ec2). En 1991, la proportion*socio=rien des locomotives*socio=ec en état*socio=ac de 
marche*socio=rien n'était que de 60% en amérique_latine*socio=ac et de 70% au Moyen-orient*socio=ac 
et en Afrique*socio=ac du*socio=rien Nord*socio=te, alors qu'elle atteignait 90% en amérique_du_nord*socio=te. 
L'immobilisation d'une *socio=rien part importante du *socio=nil  parc de traction conduit 
certaines*socio=rien compagnies*socio=ac ferroviaires*socio=ec1 à se détourner du*socio=rien transport*socio=ec1 des 
marchandises*socio=ec1, ce qui ne fait*socio=rien qu'aggraver les difficultés*socio=uv4 financières*socio=ec1 *socio=rien du 
secteur.*socio=nil  

Le*socio=nil  mauvais entretien des*socio=nil  réseaux d'*socio=nil irrigation*socio=ec1 *socio=nil  se révèle, lui aussi, 
coûteux*socio=ec2: il entraîne l'envasement des canaux*socio=ec1, leur obstruction par les 
plantes aquatiques, des pertes*socio=ec2 d'étanchéité de plus en plus fréquentes*socio=rien 
et l'obstruction partielle*socio=rien ou totale*socio=rien des canaux*socio=ec1 de décharge. Le *socio=rien mauvais 
entretien des*socio=nil  canaux*socio=ec1 *socio=nil  entraîne aussi *socio=rien un défaut de*socio=nil  drainage,*socio=nil  *socio=nil  qui accroît 
la salinité des sols*socio=rien. En Chine*socio=ac, près de 1 million*socio=rien d'hectares*socio=ec de terres*socio=rien 
cultivées précédemment sous irrigation*socio=ec1 ne sont plus exploitées depuis 
1980 et, dans l'ex-union_soviétique*socio=ac, bien*socio=rien que l'on continue*socio=rien à y 
investir dans l'irrigation*socio=ec1, près de 3 millions*socio=rien d'hectares*socio=ec de terres*socio=rien, 
soit le quart*socio=rien de la *socio=rien superficie totale des*socio=nil  terres *socio=nil  nouvellement irriguées, 
ont été*socio=rien perdues entre 1971 et 1985. A l'échelle*socio=rien mondiale*socio=te, on estime*socio=rien que 
60% des terres*socio=rien irriguées sont desservies par des réseaux*socio=rien dont le 
maintien*socio=rien en bon*socio=rien état*socio=ac de fonctionnement*socio=rien nécessiterait dès maintenant des 
travaux*socio=rien de réfection ou de modernisation*socio=ec2. 

Les réseaux*socio=rien ruraux*socio=ac et urbains*socio=te d'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 et les réseaux*socio=rien 
de distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1 présentent fréquemment *socio=rien un défaut d'*socio=nil entretien.*socio=nil  
Une*socio=nil  étude*socio=ec2 du réseau de*socio=nil  distribution d'*socio=nil eau*socio=ec1 et*socio=nil  du réseau d'*socio=nil égouts *socio=nil  de 
Bogota a révélé que le coût*socio=ec1 des déperditions et détournements d'eau*socio=ec1 (imputables*socio=uv2 
en partie*socio=rien au *socio=rien mauvais entretien du réseau)*socio=nil  *socio=nil  équivalait à 42% des recettes*socio=ec1 
d'exploitation*socio=ec1 de la compagnie*socio=ac des eaux*socio=ec1. Le *socio=rien mauvais entretien des*socio=nil  
équipements*socio=ec1 *socio=nil  explique en partie*socio=rien pourquoi, dans de nombreux*socio=rien 
pays_en_développement*socio=uv3, la capacité*socio=uv3 effective*socio=rien de production*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1 
n'atteint en moyenne*socio=rien que 60% de la capacité*socio=uv3 installée, alors qu'elle en 
représente plus de 80% dans les pays*socio=ac où l'exploitation*socio=ec1 *socio=rien du réseau 
électrique *socio=nil  obéit à des pratiques*socio=et optimales*socio=uv4. 

Les problèmes*socio=uv4 d'exploitation*socio=ec1 et d'entretien*socio=rien ont parfois leur origine*socio=rien 
dans la conception*socio=ec même des équipements*socio=ec1 ou la manière*socio=rien dont ils ont été*socio=rien 
construits. Par exemple*socio=rien, une étude*socio=ec2 consacrée récemment à l'évaluation*socio=ec2 
rétrospective*socio=rien de projets*socio=rien d'irrigation*socio=ec1 financés par la banque_mondiale*socio=te a 
fait*socio=rien apparaître que le succès*socio=uv1 de ces projets*socio=rien était fréquemment 
compromis*socio=uv1 dès le départ*socio=rien par des erreurs*socio=uv4 de conception*socio=ec (comme la 
*socio=rien transposition hâtive,*socio=nil  *socio=nil  pour des travaux*socio=rien réalisés dans des pays*socio=ac soumis au 
régime*socio=et des moussons, de technologies*socio=ec1 adaptées aux climats désertiques). 
L'exploitation*socio=ec1 et l'entretien*socio=rien des équipements*socio=ec1 peuvent être*socio=rien rendus plus 
difficiles*socio=rien par des choix*socio=uv1 technologiques*socio=ec1 malencontreux*socio=rien qui alourdissent 
inutilement les besoins*socio=uv1 en main-d'_oeuvre*socio=rien spécialisée*socio=uv4 ou en pièces*socio=rien de 
rechange d'importation*socio=ec1 dans des pays*socio=ac où cette *socio=rien main-d'_oeuvre est rare 
*socio=nil  et où les réserves*socio=ec1 en devises*socio=ec1 sont maigres*socio=rien. Il *socio=rien est difficile *socio=nil  d'exploiter 
et d'entretenir convenablement, tout en respectant les impératifs*socio=uv4 
écologiques*socio=et, des centrales*socio=rien électriques*socio=ec ou des usines*socio=ec1 d'épuration*socio=et de l'eau*socio=ec1 
mal*socio=rien construites ou mal*socio=rien conçues, ou dont le lieu*socio=rien d'implantation*socio=rien a *socio=rien été 
mal *socio=nil  choisi. On trouve aussi de *socio=rien nombreux exemples d'*socio=nil investissements*socio=ec1 *socio=nil  dont 
on aurait dû savoir*socio=rien, dès le départ*socio=rien, qu'ils n'étaient pas économiquement 
viables*socio=uv4 et qui n'auraient jamais dû *socio=rien être faits *socio=nil  - comme la construction*socio=ec1 
de centrales*socio=rien électriques*socio=ec ou d'autoroutes*socio=rien surdimensionnées ou 
ostentatoires. 

Les *socio=rien mauvais résultats d'*socio=nil exploitation*socio=ec1 *socio=nil  tiennent souvent en partie*socio=rien à des 
problèmes*socio=uv4 de passation*socio=et des_marchés*socio=ec1 . On a calculé que, dans certains 
*socio=ac pays africains,*socio=nil  les*socio=nil  matériaux*socio=ec1 *socio=nil  importés coûtent de 20 à 30% trop *socio=rien cher du 
fait *socio=nil  que les organismes*socio=ac responsables*socio=uv2 de l'infrastructure*socio=ec1 sont toujours 
en retard*socio=rien dans leurs commandes et que la passation*socio=et des_marchés*socio=ec1 n'est*socio=rien 
pas convenablement contrôlée. Il arrive aussi que les procédures*socio=et d'adjudication 
avantagent les grandes*socio=rien entreprises*socio=ac qui ont souvent, pour les travaux*socio=rien de 
construction*socio=ec1 ou d'entretien*socio=rien, plus largement recours*socio=ec1 à la mécanisation 
que ce ne devrait être*socio=rien le cas*socio=rien, étant donné les coûts*socio=ec1 relatifs*socio=rien des 
facteurs*socio=rien. Le défaut*socio=rien de standardisation *socio=rien du matériel *socio=nil  - pompes à eau*socio=ec1 
fournies, par exemple*socio=rien, par différents*socio=rien bailleurs*socio=ac de fonds*socio=ec1 - retarde les 
réparations et alourdit le coût*socio=ec1 des pièces*socio=rien de rechange. Il faudrait que 
les bailleurs*socio=ac de fonds*socio=ec1 normalisent leurs procédures*socio=et d'achat*socio=ec1 afin de ne 
pas imposer aux *socio=ac pays bénéficiaires une*socio=nil  *socio=rien charge administrative trop*socio=nil  
lourde.*socio=nil  *socio=nil  Lorsque l'aide*socio=uv1 apportée par les bailleurs*socio=ac de fonds*socio=ec1 ne comprend 
pas le financement*socio=ec1 des dépenses*socio=ec1 locales*socio=te, les choix*socio=uv1 technologiques*socio=ec1 
opérés pour la réalisation*socio=uv1 de travaux_publics*socio=et risquent de privilégier 
des méthodes*socio=rien à *socio=rien forte intensité de*socio=nil  capital*socio=ec1 *socio=nil  que le *socio=ac pays bénéficiaire n'*socio=nil est*socio=rien 
*socio=nil  pas en mesure*socio=rien d'appliquer de façon*socio=rien suivie. 

INEFFICACITE FINANCIERE ET SAIGNEES BUDGETAIRES. Une mauvaise*socio=rien politique*socio=et 
d'infrastructure*socio=ec1 et l'exploitation*socio=ec1 inefficace*socio=uv4 des équipements*socio=ec1 
collectifs*socio=uv2 grèvent*socio=ec les finances*socio=ec1 publiques*socio=et et compromettent la stabilité*socio=uv3 
macroéconomique*socio=ec1. Les prix*socio=ec1 des services*socio=ec1 étant souvent très inférieurs*socio=rien à 
leur coût*socio=ec1, les subventions*socio=ec1 allouées aux entreprises*socio=ac et 
organismes_publics*socio=ac d'infrastructure*socio=ec1 représentent dans de nombreux*socio=rien pays*socio=ac 
une charge*socio=rien budgétaire*socio=et énorme*socio=rien. Au Bangladesh*socio=ac, en Inde*socio=ac, en Indonésie*socio=ac, au 
Pakistan*socio=ac et aux Philippines*socio=ac, le produit*socio=ec des redevances d'irrigation*socio=ec1 est*socio=rien 
très inférieur*socio=rien aux frais*socio=ec1 d'exploitation*socio=ec1 et d'entretien*socio=rien des réseaux*socio=rien. 
Dans les années*socio=rien 80, le prix*socio=ec1 de l'électricité*socio=ec1 était en moyenne*socio=rien, dans les 
pays_en_développement*socio=uv3, inférieur*socio=rien de moitié*socio=rien environ à son coût*socio=ec1 de 
production*socio=ec1 dans les centrales*socio=rien nouvellement installées, et beaucoup plus 
bas*socio=rien que dans les pays_de_l'_ocde*socio=ac. (L'analyse*socio=rien des *socio=et politiques tarifaires 
*socio=nil  suivies jusqu'à *socio=rien présent est *socio=nil  reprise plus en détail*socio=rien au Chapitre*socio=rien 2). Ces 
*socio=rien dernières années,*socio=nil  les*socio=nil  subventions*socio=ec1 publiques*socio=et *socio=nil  ont représenté en moyenne*socio=rien 
60% des recettes*socio=ec1 de la compagnie*socio=ac ghanéenne des chemins*socio=rien de fer*socio=rien - 
proportion*socio=rien qui n'a rien*socio=rien d'exceptionnel*socio=uv4 pour le secteur*socio=rien ferroviaire*socio=ec - et, 
dans plusieurs pays*socio=ac, les subventions*socio=ec1 inscrites*socio=rien régulièrement au 
budget_de_l'_état*socio=ac pour combler le déficit*socio=ec1 des compagnies*socio=ac de chemins*socio=rien de 
fer*socio=rien ont atteint jusqu'à 1% du*socio=rien PIB*socio=ec1. En Zambie*socio=ac, pour l'exercice*socio=rien 91, 12% 
des recettes*socio=ec1 publiques*socio=et courantes*socio=te ont servi à combler le déficit*socio=ec1 *socio=rien du 
secteur des*socio=nil  transports*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  A la différence*socio=rien des autres secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1, 
qui se caractérisent généralement par des taux*socio=rien de recouvrement*socio=rien des 
coûts*socio=ec1 très insuffisants*socio=rien, celui des télécommunications*socio=ec1 est*socio=rien le plus 
souvent rentable*socio=ec2, encore que les bénéfices*socio=ec1 qu'il dégage soient souvent 
réaffectés ailleurs*socio=rien par les pouvoirs_publics*socio=et, ne lui laissant que des 
moyens*socio=ec1 réduits d'autofinancement. Aux conséquences*socio=rien d'une tarification*socio=et 
irréaliste*socio=uv4 s'ajoutent souvent celles d'une mauvaise*socio=rien gestion*socio=ec2 financière*socio=ec1. 
Ainsi, une étude*socio=ec2 portant *socio=rien sur un échantillon de*socio=nil  compagnies*socio=ac de*socio=nil  
distribution d'*socio=nil eau*socio=ec1 *socio=nil  opérant 

dans des pays*socio=ac d'amérique_latine*socio=ac a révélé que le recouvrement*socio=rien des 
redevances mettait en moyenne*socio=rien près de quatre mois*socio=rien, alors que la norme*socio=et 
est*socio=rien de quatre à six semaines*socio=rien. Outre qu'elle alourdit la charge*socio=rien fiscale*socio=et, 
la mauvaise*socio=rien gestion*socio=ec2 financière*socio=ec1 qui caractérise de nombreuses*socio=rien 
entreprises*socio=ac de services_publics*socio=et nuit à leur cote*socio=ec1 de crédit*socio=ec1. Elle a 
aussi pour conséquence*socio=rien que ces entreprises*socio=ac n'ont qu'une faible*socio=rien marge d'autofinancement 
- et qu'elles manquent ainsi de moyens*socio=ec1 et de motivations pour 
développer ou améliorer leurs prestations*socio=et. 

INSATISFACTION*socio=rien DE LA DEMANDE*socio=ec1 DES USAGERS*socio=rien. *socio=rien Mauvaise qualité et*socio=nil  manque de*socio=nil  
fiabilité*socio=uv1 des*socio=nil  services*socio=ec1 *socio=nil  sont le résultat*socio=rien d'une gestion*socio=ec2 inefficace*socio=uv4 et *socio=rien du 
manque d'*socio=nil entretien des*socio=nil  équipements*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  ce qui n'est*socio=rien pas de nature*socio=rien à 
fidéliser l'usager*socio=rien. Souvent, on s'obstine à ignorer que la satisfaction*socio=uv3 
de l'usager*socio=rien dépend dans une très *socio=rien large mesure *socio=nil  de la fiabilité*socio=uv1 des 
services*socio=ec1. Par exemple*socio=rien, l'utilité*socio=rien du*socio=rien service*socio=ec1 téléphonique*socio=ec est*socio=rien fortement 
compromise lorsque les usagers*socio=rien ont *socio=rien du mal *socio=nil  à établir une communication*socio=ec1 (il 
n'est*socio=rien pas rare*socio=rien que la proportion*socio=rien des appels*socio=rien infructueux dépasse 50%) et 
lorsque les dérangements*socio=rien sont fréquents*socio=rien. Un*socio=rien service*socio=ec1 des eaux*socio=ec1 qui n'est*socio=rien 
pas fiable*socio=rien ou qui fournit une eau*socio=ec1 de *socio=rien mauvaise qualité *socio=nil  oblige à d'énormes*socio=rien 
investissements*socio=ec1 en moyens*socio=ec1 d'approvisionnement*socio=ec1 d'appoint*socio=rien, qui imposent 
une charge*socio=rien particulièrement lourde*socio=rien à ceux qui peuvent le moins se 
permettre une telle dépense*socio=ec1 (Encadré 1:5). En Indonésie*socio=ac et au Nigeria*socio=ac, 
les entreprises*socio=ac privées*socio=et doivent assumer de lourdes charges*socio=rien pour se 
prémunir contre les pannes d'électricité*socio=ec1: des enquêtes réalisées dans 
ces deux pays*socio=ac ont révélé que, parmi les entreprises*socio=ac étudiées, 64% et 92%, 
respectivement, étaient équipées de génératrices*socio=rien (Encadré 1:6); en 
Thaïlande*socio=ac, cette proportion*socio=rien n'était que de 6%. Des pourcentages*socio=rien aussi 
différents*socio=rien sont révélateurs *socio=rien du degré de*socio=nil  fiabilité*socio=uv1 des*socio=nil  réseaux publics*socio=et.*socio=nil  
Au*socio=nil  Nigeria*socio=ac,*socio=nil  la*socio=nil  capacité*socio=uv3 effective de*socio=nil  production*socio=ec1 d'*socio=nil électricité*socio=ec1 *socio=nil  ne 
représentait en 1990 que 43% de la capacité*socio=uv3 installée (alors pourtant 
que, tout au long*socio=rien des années*socio=rien 80, les autorités*socio=et avaient surinvesti 
massivement dans la construction*socio=ec1 de *socio=rien centrales destinées *socio=nil  à alimenter le 
réseau*socio=rien public*socio=et); en Thaïlande*socio=ac, par contre, le réseau*socio=rien public*socio=et de 
distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1 est*socio=rien exploité efficacement. 

Pour ce qui est*socio=rien des télécommunications*socio=ec1, il *socio=rien est possible *socio=nil  de mesurer 
approximativement la demande*socio=ec1 *socio=rien effective insatisfaite,*socio=nil  *socio=nil  parce que, dans de 
nombreux*socio=rien pays*socio=ac, les usagers*socio=rien potentiels*socio=uv4 doivent déposer une demande*socio=ec1 de 
raccordement, moyennant, dans bien*socio=rien des cas*socio=rien, le paiement*socio=ec1 d'une forte*socio=rien 
redevance initiale*socio=rien. Une enquête*socio=ec2 portant sur*socio=rien 95 pays_en_développement*socio=uv3 a 
révélé que, pour plus *socio=rien du tiers *socio=nil  de ces pays*socio=ac, le délai*socio=rien de raccordement 
était de six ans*socio=rien ou plus, alors qu'il *socio=rien est inférieur à*socio=nil  un mois *socio=nil  dans la 
plupart*socio=rien des pays_industriels*socio=ec1 (Figure 1:6). Les pays*socio=ac où les délais*socio=rien de 
raccordement sont inférieurs*socio=rien à *socio=rien un an *socio=nil  sont, soit des pays*socio=ac (comme la 
Bolivie*socio=ac) où la demande*socio=ec1 de nouveaux*socio=rien abonnements *socio=rien est faible,*socio=nil  *socio=nil  soit des 
pays*socio=ac où les équipements*socio=ec1 sont renforcés rapidement (cas*socio=rien de la Malaisie*socio=ac). 
Dans de nombreux*socio=rien pays*socio=ac, outre que le sous-équipement impose de *socio=rien longs 
délais *socio=nil  de raccordement, les services*socio=ec1 ne sont pas suffisamment 
diversifiés pour répondre aux besoins*socio=uv1 des *socio=rien différentes catégories d'*socio=nil usagers.*socio=nil  
Par*socio=nil  exemple,*socio=nil  les*socio=nil  entreprises*socio=ac *socio=nil  ont de plus en plus besoin*socio=uv1 de pouvoir*socio=rien 
accéder à *socio=rien un réseau à*socio=nil  intégration*socio=uv1 de*socio=nil  services*socio=ec1 (*socio=nil transmission à*socio=nil  grande 
vitesse *socio=nil  de données numériques*socio=rien et *socio=rien signaux téléphoniques)*socio=nil .*socio=nil  De*socio=nil  nombreux 
pays_en_développement*socio=uv3 *socio=nil  pourraient accorder *socio=rien un rang de*socio=nil  priorité*socio=uv4 *socio=nil  beaucoup 
plus élevé*socio=uv4 à l'installation de *socio=rien postes téléphoniques publics*socio=et *socio=nil  afin qu'une 
plus *socio=rien large fraction *socio=nil  de la population*socio=ac ait accès*socio=uv1 à des services*socio=ec1 de 
télécommunications*socio=ec1 améliorés. 

L'existence*socio=rien d'une importante*socio=rien demande*socio=ec1 insatisfaite*socio=rien de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
et le fait*socio=rien que les employés*socio=ac des entreprises*socio=ac de services_publics*socio=et sont 
très mal*socio=rien payés créent des *socio=rien conditions propices *socio=nil  à la corruption*socio=uv1 au niveau*socio=rien 
de la prestation*socio=et des services*socio=ec1 aussi bien*socio=rien que des décisions*socio=rien d'investissement*socio=ec1. 
Lorsque la capacité*socio=uv3 de raccordement est*socio=rien très insuffisante*socio=uv4 et que la 
qualité*socio=rien des services*socio=ec1 *socio=rien est mauvaise,*socio=nil  les*socio=nil  employés*socio=ac des*socio=nil  entreprises*socio=ac de*socio=nil  
services_publics*socio=et *socio=nil  exigent souvent des pots-de-vin*socio=ec pour procéder à de 
nouveaux*socio=rien raccordements ou dépanner les usagers*socio=rien; cette pratique*socio=et est*socio=rien 
particulièrement fréquente*socio=rien dans les secteurs*socio=rien des télécommunications*socio=ec1, de 
l'irrigation*socio=ec1 et de la distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1. NE PAS OUBLIER LES PAUVRES*socio=uv2. 
Si la consommation*socio=ec1 de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 est*socio=rien généralement plus 
faible*socio=rien chez les pauvres*socio=uv2 que dans le reste*socio=rien de la population*socio=ac, ce n'est*socio=rien 
pas seulement parce que leurs revenus*socio=ec1 sont bas*socio=rien, mais aussi parce qu'ils 
sont très mal*socio=rien desservis par les équipements*socio=ec1 collectifs*socio=uv2. Au Pérou*socio=ac, par 
exemple*socio=rien, les taux*socio=rien de desserte*socio=rien par les réseaux*socio=rien publics*socio=et d'approvisionnement*socio=ec1 
en eau*socio=ec1 et les réseaux*socio=rien d'égouts*socio=rien ne sont que de 31% et 12%, 
respectivement, pour les ménages*socio=ac compris dans le quintile le plus 
pauvre*socio=uv2 de la population*socio=ac, alors qu'ils atteignent 82% et 70% pour les 
ménages*socio=ac compris dans le quintile le plus riche*socio=uv2. Généralement, l'inégalité*socio=uv1 
des taux*socio=rien de desserte*socio=rien entre pauvres*socio=uv2 et riches*socio=ac se vérifie aussi bien*socio=rien dans 
les villes*socio=te que dans les *socio=te régions rurales (*socio=nil Tableau*socio=rien *socio=nil  1:4). 

De nombreux*socio=rien pays*socio=ac ont cherché à améliorer la desserte*socio=rien de la population*socio=ac 
pauvre*socio=uv2 par les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 en subventionnant les prix*socio=ec1 de 
ces services*socio=ec1, mais ce sont essentiellement les ménages*socio=ac à revenu*socio=ec1 
intermédiaire*socio=rien et à revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4 qui bénéficient de ces subventions*socio=ec1 (comme 
on le verra au Chapitre*socio=rien 4). De plus, il arrive souvent que les 
prestataires*socio=ac n'en soient pas suffisamment dédommagés, ce qui freine l'expansion*socio=ec2 
des services*socio=ec1. La structure*socio=ec1 tarifaire*socio=et peut constituer un*socio=rien autre obstacle*socio=rien. 
Ainsi, au Brésil*socio=ac, les communications*socio=ec1 téléphoniques*socio=rien locales*socio=te ne coûtent 
pas cher*socio=rien, mais les redevances de raccordement sont hors de portée*socio=rien des 
ménages*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1. Dans les *socio=te régions rurales *socio=nil  de l'Inde*socio=ac, ce sont 
essentiellement les ménages*socio=ac aisés*socio=rien qui profitent le plus des tarifs*socio=et 
forfaitaires en vigueur*socio=uv3 pour l'électricité*socio=ec1, étant donné que les ménages*socio=ac 
pauvres*socio=uv2 n'ont pas les moyens*socio=ec1 d'acheter les pompes et les appareils*socio=rien 
électroménagers qui consomment la *socio=rien majeure partie *socio=nil  de l'électricité*socio=ec1 
vendue aux particuliers*socio=rien. 

Les *socio=rien faibles taux de*socio=nil  desserte *socio=nil  de la population*socio=ac pauvre*socio=uv2 tiennent certes 
souvent à une mauvaise*socio=rien politique*socio=et des prix*socio=ec1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, 
mais ils sont dus aussi à ce que l'on a négligé d'offrir aux pauvres*socio=uv2 
des options*socio=rien adéquates*socio=uv2 pour la prestation*socio=et des services*socio=ec1 dont ils ont le 
plus besoin*socio=uv1 (et pour lesquels ils sont disposés à payer*socio=rien). Par exemple*socio=rien, 
les *socio=ac organismes municipaux *socio=nil  de voirie privilégient souvent, pour la 
construction*socio=ec1 de réseaux*socio=rien d'égouts*socio=rien de type*socio=rien classique, des techniques*socio=rien qui 
rendent le coût*socio=ec1 de ces réseaux*socio=rien prohibitifs et qui sont même 
écologiquement inacceptables*socio=rien pour certains quartiers*socio=te à faible*socio=rien revenu*socio=ec1. 
Dans les grandes*socio=rien villes*socio=te comme new_delhi*socio=ac, la mobilité*socio=uv3 des plus pauvres*socio=uv2 
est*socio=rien extrêmement limitée *socio=rien du fait *socio=nil  qu'ils ne peuvent se déplacer qu'à pied*socio=rien 
(Figure 1:7). Une étude*socio=ec2 sur*socio=rien les modes*socio=rien de transport*socio=ec1 qui s'offrent au 
choix*socio=uv1 des habitants*socio=ac des villes*socio=te d'amérique_latine*socio=ac a révélé qu'à Sâo 
Paulo (Brésil*socio=ac), la fréquence des déplacements*socio=rien individuels*socio=uv2 avait, sur*socio=rien 
une période*socio=te de dix ans*socio=rien, diminué plus rapidement pour les pauvres*socio=uv2 que 
pour tous les autres groupes*socio=rien de revenu*socio=ec1, en partie*socio=rien parce que les 
services*socio=ec1 de transports*socio=ec1 publics*socio=et étaient mal*socio=rien conçus pour les besoins*socio=uv1 des 
usagers*socio=rien à faible*socio=rien revenu*socio=ec1. Cette étude*socio=ec2 a montré aussi que les habitants*socio=ac 
les plus pauvres*socio=uv2 de la banlieue de rio_de_janeiro*socio=ac consacraient aux 
transports*socio=ec1 une plus *socio=rien forte proportion *socio=nil  de leurs revenus*socio=ec1 que les riches*socio=ac et, 
que pour emprunter les transports*socio=ec1 en commun*socio=uv2, ils devaient attendre plus 
longtemps, se contenter d'une desserte*socio=rien moins fréquente*socio=rien et passer plus 
de temps*socio=rien dans des véhicules bondés. 

Il arrive souvent que les pauvres*socio=uv2 ne disposent pas de services*socio=ec1 adéquats*socio=rien 
lorsque les décisions*socio=rien concernant les investissements*socio=ec1 et les prestations*socio=et 
reposent sur*socio=rien ce que l'on suppose *socio=rien être un *socio=nil  "différentiel de besoins*socio=uv1" 
plutôt que sur*socio=rien une évaluation*socio=ec2 de la demande*socio=ec1 effective*socio=rien. Une enquête*socio=ec2 sur*socio=rien 
les besoins*socio=uv1 des ménages*socio=ac en transports*socio=ec1 réalisée dans le district de 
Makete, en Tanzanie*socio=ac, en vue*socio=rien de la réalisation*socio=uv1 d'un*socio=rien projet*socio=rien d'investissement*socio=ec1, 
a révélé qu'un*socio=rien projet*socio=rien qui portait *socio=rien uniquement sur l'*socio=nil amélioration*socio=uv1 du 
réseau routier*socio=et *socio=nil  ne profiterait qu'à une *socio=rien faible proportion des*socio=nil  habitants*socio=ac 
*socio=nil  et qu'il était indispensable*socio=uv4 de prévoir des mesures*socio=et complémentaires*socio=rien - 
portant notamment sur*socio=rien l'amélioration*socio=uv1 des services*socio=ec1 de transports*socio=ec1 (introduction*socio=rien 
de moyens*socio=ec1 de transport*socio=ec1 non motorisés pour remplacer le portage sur*socio=rien la 
tête*socio=rien), la réfection sommaire*socio=rien des chemins*socio=rien et des pistes, et la remise en 
état*socio=ac des moulins*socio=rien. Une évaluation*socio=ec2 *socio=rien rétrospective du projet *socio=nil  a montré que 
les travaux*socio=rien d'amélioration*socio=uv1 réalisés à peu de frais*socio=ec1 avaient donné d'excellents 
résultats*socio=rien; or*socio=rien, ces travaux*socio=rien n'auraient sans doute*socio=rien pas été*socio=rien prévus si le 
projet*socio=rien n'avait pas été*socio=rien précédé d'une enquête*socio=ec2 sur*socio=rien la demande*socio=ec1 effective*socio=rien 
des collectivités*socio=ac concernées. 

NE PAS OUBLIER L'ENVIRONNEMENT*socio=et. L'impact*socio=rien des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
sur*socio=rien l'environnement*socio=et a souvent été*socio=rien très mauvais*socio=rien (le cas*socio=rien décrit dans l'Encadré 
1:7 en fournit *socio=rien un exemple parmi*socio=nil  bien *socio=nil  d'autres et c'est*socio=rien *socio=rien un exemple de*socio=nil  
situation *socio=nil  où il ne peut y avoir de solution*socio=rien que par la coopération*socio=uv1 
régionale*socio=te). L'attention*socio=rien du*socio=rien public*socio=ac a été*socio=rien attirée à juste*socio=rien titre*socio=ec par les 
effets*socio=rien hautement visibles*socio=rien de certains grands*socio=rien ouvrages, comme la 
construction*socio=ec1 de barrages ou de réseaux*socio=rien routiers*socio=et dans des zones*socio=te 
écologiquement fragiles*socio=rien ou dont les populations*socio=ac se voient offrir des 
options*socio=rien de réinstallation qui ne leur conviennent pas. Mais il ne faut 
pas pour autant négliger les cas*socio=rien, tout aussi graves*socio=rien et beaucoup plus 
fréquents*socio=rien, où, faute de mettre *socio=rien un frein aux*socio=nil  rejets *socio=nil  évitables d'agents*socio=ac 
polluants ou au gaspillage*socio=uv3 de l'eau*socio=ec1, on porte*socio=rien atteinte à l'environnement*socio=et 
ou on néglige de l'améliorer. C'est*socio=rien ce qui se passe, en particulier*socio=rien, 
lorsque le prix*socio=ec1 de l'électricité*socio=ec1, des carburants*socio=rien et de l'eau*socio=ec1 utilisée 
pour l'irrigation*socio=ec1 ou consommée par les communes*socio=uv2 est*socio=rien trop bas*socio=rien, et 
lorsqu'on néglige l'entretien*socio=rien. Les *socio=rien centrales thermiques *socio=nil  qui, faute d'entretien*socio=rien, 
ont *socio=rien un faible taux de*socio=nil  rendement*socio=ec1 sont*socio=nil  responsables*socio=uv2 *socio=nil  d'une *socio=rien part importante 
*socio=nil  de la pollution*socio=et imputable*socio=uv2 à la production*socio=ec1 d'énergie*socio=ec1. Dans le secteur*socio=rien 
des transports*socio=ec1, on néglige souvent les pratiques*socio=et qui contribueraient à 
la préservation*socio=uv1 de l'environnement*socio=et - respect*socio=uv1 de normes_de_sécurité*socio=uv1 pour 
la manutention des cargaisons dangereuses, prévention*socio=uv3 de la pollution*socio=et 
par les navires*socio=ec1, dragage des ports*socio=ec et entretien*socio=rien des véhicules notamment. 
Les équipements*socio=ec1 municipaux*socio=ac de distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1 et de voirie, s'ils 
sont mal*socio=rien conçus ou mal*socio=rien gérés, ou si leur fonctionnement*socio=rien n'est*socio=rien pas 
convenablement réglementé, sont souvent parmi les principaux*socio=rien 
responsables*socio=ac de la pollution*socio=et dans les villes*socio=te. Il *socio=rien est fréquent,*socio=nil  *socio=nil  en outre, 
que les dépenses_publiques*socio=et pour l'évacuation*socio=rien des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien 
couvrent uniquement*socio=rien l'enlèvement*socio=rien de ces déchets*socio=ec1; dans les 
pays_en_développement*socio=uv3, rares*socio=rien sont les villes*socio=te équipées de décharge qui 
répondent aux normes*socio=et de préservation*socio=uv1 de l'environnement*socio=et. 

Beaucoup des problèmes*socio=uv4 qui nuisent au *socio=rien bon fonctionnement des*socio=nil  services*socio=ec1 
d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 *socio=nil  s'exacerbent les uns les autres, entraînant des *socio=ec1 coûts 
économiques *socio=nil  et des charges*socio=rien financières*socio=ec1 importants*socio=rien qui freinent l'action*socio=et 
menée par les pouvoirs_publics*socio=et pour accroître les taux*socio=rien de desserte*socio=rien et 
moderniser les services*socio=ec1, de telle sorte*socio=rien que l'infrastructure*socio=ec1 contribue 
davantage à la réalisation*socio=uv1 des objectifs*socio=uv4 de développement*socio=uv3 social*socio=et et de 
préservation*socio=uv1 de l'environnement*socio=et. Les problèmes*socio=uv4 dont les symptômes*socio=rien et 
les causes*socio=rien sont systémiques*socio=et appellent des solutions*socio=rien systémiques*socio=et. 

35 

Diagnostic*socio=rien et *socio=rien sens général des*socio=nil  réformes*socio=et.*socio=nil  

*socio=nil  Comment améliorer les résultats*socio=rien: adapter*socio=rien les remèdes*socio=rien aux causes*socio=rien des 
problèmes*socio=uv4. 

Lorsque les équipements*socio=ec1 collectifs*socio=uv2 sont mal*socio=rien gérés et les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
de *socio=rien mauvaise qualité,*socio=nil  *socio=nil  il ne suffit pas, pour redresser la situation*socio=rien, d'exhorter 
les organismes*socio=ac et entreprises*socio=ac responsables*socio=uv2 de la prestation*socio=et de ces 
services*socio=ec1 à mieux entretenir les équipements*socio=ec1 et à *socio=rien être attentifs aux*socio=nil  
préférences*socio=et des*socio=nil  usagers.*socio=nil  Les*socio=nil  faiblesses des*socio=nil  services*socio=ec1 d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 
sont*socio=nil  inhérentes au*socio=nil  régime*socio=et d'*socio=nil incitations*socio=uv3 *socio=nil  que portent en eux les 
mécanismes*socio=rien institutionnels*socio=et et organisationnels en place*socio=rien, qui font que 
les apports*socio=rien d'intrants*socio=ec1 et la production*socio=ec1 ne sont pas mesurés, ni suivis 
étroitement, ou gérés de manière*socio=rien rigoureuse*socio=uv4, et la rémunération*socio=ec1 des 
prestataires*socio=ac n'est*socio=rien pas liée à la satisfaction*socio=uv3 de l'usager*socio=rien. Un*socio=rien régime*socio=et d'incitations*socio=uv3 
approprié obligerait les gestionnaires*socio=ac à rendre des comptes*socio=rien aux usagers*socio=rien 
aussi bien*socio=rien qu'aux propriétaires*socio=ac des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 et aux 
entités*socio=rien qui les financent. Un*socio=rien tel régime*socio=et conférerait aussi aux 
gestionnaires*socio=ac une autonomie*socio=uv1 de décision*socio=rien qui les rendrait responsables*socio=uv2 
des succès*socio=uv1 ou des échecs*socio=uv1. Telle qu'elle est*socio=rien analysée dans le *socio=rien présent 
Rapport,*socio=nil  l'*socio=nil expérience*socio=ec2 acquise en*socio=nil  matière de*socio=nil  gestion*socio=ec2 des*socio=nil  services*socio=ec1 d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1,*socio=nil  
*socio=nil  tant dans le secteur_public*socio=et que dans le secteur_privé*socio=et, donne à penser 
que, pour mettre en place*socio=rien les incitations*socio=uv3 qui conduiront à la 
prestation*socio=et efficace*socio=uv4 de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 adaptés à la demande*socio=ec1, 
trois conditions*socio=rien essentielles*socio=uv4 doivent être*socio=rien réunies: gérer les 
équipements*socio=ec1 et services*socio=ec1 selon les principes*socio=ec2 de gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1, 
faire jouer la concurrence*socio=ec1 et faire intervenir les usagers*socio=rien et autres 
*socio=rien parties prenantes.*socio=nil  

*socio=nil  APPLIQUER LES PRINCIPES*socio=ec2 DE GESTION*socio=ec2 COMMERCIALE*socio=ec1. L'infrastructure*socio=ec1 doit 
être*socio=rien considérée comme une "industrie*socio=ec1 de services*socio=ec1" qui fournit des 
prestations*socio=et répondant aux besoins*socio=uv1 des consommateurs*socio=ac. Or*socio=rien, cette idée*socio=rien que 
les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 doivent être*socio=rien gérés comme une entreprise*socio=ac 
commerciale*socio=ec1 est*socio=rien tout à fait*socio=rien étrangère à la plupart*socio=rien des organismes*socio=ac ou 
entreprises*socio=ac publics*socio=et chargés de la prestation*socio=et de ces services*socio=ec1, qui sont 
handicapés*socio=ac par la multiplicité*socio=rien et l'incohérence*socio=rien de leurs objectifs*socio=uv4, le 
défaut*socio=rien d'évaluations*socio=ec2 rigoureuses*socio=uv4 des coûts*socio=ec1 et des risques*socio=uv4 financiers*socio=ec1 et 
le peu d'attention*socio=rien que leurs dirigeants*socio=ac prêtent au recouvrement*socio=rien des 
coûts*socio=ec1 et à la qualité*socio=rien des services*socio=ec1. Ces conditions*socio=rien n'incitent guère à 
chercher à satisfaire les consommateurs*socio=ac ou à *socio=rien obtenir un rendement*socio=ec1 
acceptable*socio=uv2 *socio=nil  de l'actif*socio=ec1 par une bonne*socio=rien exploitation*socio=ec1 et *socio=rien un entretien 
satisfaisant*socio=uv4 des*socio=nil  équipements*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  Dans la généralité*socio=rien des cas*socio=rien, les 
organismes*socio=ac ou entreprises*socio=ac de services_publics*socio=et sont l'objet*socio=rien de multiples*socio=rien 
ingérences*socio=et du*socio=rien pouvoir_politique*socio=et, ce qui nuit à la rationalité des 
décisions*socio=rien en matière*socio=rien d'investissement*socio=ec1, de prix*socio=ec1, de gestion*socio=ec2 du*socio=rien personnel*socio=ac 
et de choix*socio=uv1 technologiques*socio=ec1. Certains équipements*socio=ec1 ou services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
(distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1, distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1, ports*socio=ec, chemins*socio=rien de fer*socio=rien, 
aéroports*socio=ec, télécommunications*socio=ec1 notamment) sont souvent considérés comme 
se prêtant mieux que les autres à une gestion*socio=ec2 de type*socio=rien commercial*socio=ec1 parce 
qu'il est*socio=rien plus facile*socio=rien d'en recouvrer les coûts*socio=ec1 en faisant payer*socio=rien des 
redevances aux usagers*socio=rien. En fait*socio=rien, la quasi-totalité*socio=rien des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
(y compris les réseaux*socio=rien routiers*socio=et et les systèmes*socio=rien de voirie) peuvent être*socio=rien 
exploités selon les principes*socio=ec2 de gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1. Pour cela, trois 
conditions*socio=rien fondamentales*socio=uv4 doivent être*socio=rien réunies: les entreprises*socio=ac de 
services_publics*socio=et doivent avoir des objectifs*socio=uv4 d'exploitation*socio=ec1 précis*socio=rien et 
réalistes*socio=uv4, jouir de l'autonomie*socio=uv1 financière*socio=ec1 et de l'autonomie*socio=uv1 de gestion*socio=ec2 
(dans les limites*socio=rien d'un*socio=rien budget*socio=ec1 contraignant*socio=uv2) et être*socio=rien tenues de rendre 
compte*socio=rien de *socio=rien manière précise aux*socio=nil  consommateurs*socio=ac aussi*socio=nil  bien *socio=nil  qu'à ceux qui 
les financent. 

FAIRE JOUER LA CONCURRENCE*socio=ec1. La concurrence*socio=ec1 incite à une gestion*socio=ec2 
rationnelle*socio=uv4 et offre*socio=rien aux usagers*socio=rien une gamme*socio=rien de choix*socio=uv1, ce qui tend à 
responsabiliser les dirigeants*socio=ac des organismes*socio=ac et entreprises*socio=ac de 
services_publics*socio=et. Dans la plupart*socio=rien des pays*socio=ac, les pouvoirs_publics*socio=et n'ont 
pas tiré parti*socio=et des possibilités*socio=rien qui s'offraient à eux de faire jouer la 
concurrence*socio=ec1, même dans des domaines*socio=rien, tels que les transports*socio=ec1 routiers*socio=et 
de marchandises*socio=ec1 ou l'enlèvement*socio=rien des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien, où il n'existe pas 
de monopole*socio=ec1 naturel*socio=uv4. Grâce*socio=rien aux progrès*socio=uv1 technologiques*socio=ec1, il est*socio=rien désormais 
possible*socio=rien de faire jouer directement la concurrence*socio=ec1 dans de plus 
*socio=rien nombreux secteurs d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1.*socio=nil  La*socio=nil  transmission des*socio=nil  signaux par*socio=nil  
satellite *socio=nil  ou faisceaux hertziens à ondes millimétriques et les 
radiocommunications cellulaires ont révolutionné le secteur*socio=rien des 
télécommunications*socio=ec1 et réduit l'intérêt*socio=uv1 que présentent les *socio=rien grands 
réseaux câblés*socio=nil  du point vue des*socio=nil  économies*socio=ec1 d'*socio=nil échelle.*socio=nil  *socio=nil  Pour la production*socio=ec1 
d'électricité*socio=ec1, il existe maintenant des alternateurs à turbine à gaz*socio=ec1 
dont le seuil*socio=rien de rendement*socio=ec1 optimal*socio=uv4 *socio=rien est inférieur *socio=nil  à celui des autres 
types de génératrices*socio=rien. Bien*socio=rien que de *socio=rien nombreux secteurs d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 
*socio=nil  ne soient pas encore prêts*socio=ec1 à affronter un*socio=rien marché*socio=ec1 totalement libre*socio=uv2, ces 
secteurs*socio=rien ne doivent pas pour autant être*socio=rien privés*socio=et des bienfaits*socio=uv2 de la 
concurrence*socio=ec1. Pour les activités*socio=rien qui exigent de gros*socio=rien investissements*socio=ec1 
irréversibles, par exemple*socio=rien, ouvrir à la concurrence*socio=ec1 le droit*socio=uv1 d'exploiter 
un*socio=rien monopole*socio=ec1 peut mettre en *socio=rien évidence un grand nombre *socio=nil  de ces bienfaits*socio=uv2. 
Même lorsque certaines*socio=rien contingences créent une situation*socio=rien d'oligopole*socio=ec1, 
il *socio=rien est possible *socio=nil  de susciter une certaine*socio=rien émulation entre les membres*socio=ac de 
l'oligopole*socio=ec1 en leur imposant des objectifs*socio=uv4 d'exploitation*socio=ec1 (c'est*socio=rien la 
concurrence*socio=ec1 par référence*socio=rien). 

PARTICIPATION*socio=uv3 DES USAGERS*socio=rien ET DES AUTRES *socio=rien PARTIES PRENANTES.*socio=nil  *socio=nil  Dans de 
*socio=rien nombreux secteurs d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  on ne peut se fier*socio=uv aux *socio=rien signaux du 
marché*socio=ec1 *socio=nil  pour déterminer l'évolution*socio=rien de la demande*socio=ec1 ou juger des résultats*socio=rien. 
Lorsqu'il n'existe qu'un*socio=rien *socio=rien seul réseau *socio=nil  pour la prestation*socio=et de tel ou tel 
service*socio=ec1, les usagers*socio=rien n'ont pas la liberté*socio=uv1 de choix*socio=rien qui leur permettrait 
de manifester leurs préférences*socio=et ou leur mécontentement. En *socio=rien pareil cas,*socio=nil  
*socio=nil  il faut trouver d'autres moyens*socio=ec1 de responsabiliser les entreprises*socio=ac de 
services_publics*socio=et vis-à-vis des usagers*socio=rien. *socio=rien Diverses formules *socio=nil  visant à 
élargir la participation*socio=uv3 aux décisions*socio=rien et l'accès*socio=uv1 à l'information*socio=rien sur*socio=rien 
la prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 permettent aux usagers*socio=rien et 
aux autres *socio=rien parties prenantes clés d'*socio=nil être *socio=nil  représentés dans la 
planification*socio=et, le financement*socio=ec1 et la prestation*socio=et des services*socio=ec1 (et même 
parfois d'y avoir une part*socio=rien de responsabilité*socio=uv1). 

Il y a des chances*socio=rien à saisir. 

Beaucoup des idées*socio=rien avancées ci-dessus ne sont pas neuves*socio=rien et, si elles 
ne sont pas encore véritablement*socio=rien mises en pratique*socio=rien, certaines*socio=rien sont 
admises en principe*socio=rien par les gouvernants*socio=rien. Trois facteurs*socio=rien - les 
innovations*socio=uv3 technologiques*socio=ec1, des attitudes*socio=rien plus pragmatiques et une plus 
grande*socio=rien sensibilité*socio=uv3 aux implications*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1 pour la lutte*socio=uv1 
contre la pauvreté*socio=uv1 et la viabilité*socio=uv3 écologique*socio=et du*socio=rien développement*socio=uv3 - ont 
créé *socio=rien un nouveau climat favorable*socio=ec2 *socio=nil  à la réforme*socio=et. L'élaboration*socio=rien de 
*socio=rien formules originales *socio=nil  permettant de faire appel*socio=rien au secteur_privé*socio=et pour le 
financement*socio=ec1 des investissements*socio=ec1 ont aussi contribué à la remise en 
cause*socio=rien des *socio=rien modalités traditionnelles de*socio=nil  prestation*socio=et des*socio=nil  services*socio=ec1 d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1.*socio=nil  
De*socio=nil  nombreux pays*socio=ac *socio=nil  se montrent résolus à ne manquer aucune des chances*socio=rien 
qui s'offrent à eux d'essayer des idées*socio=rien et *socio=rien formules nouvelles,*socio=nil  idées et*socio=nil  
formules *socio=nil  dont il sera question*socio=rien plus en détail*socio=rien dans les chapitres*socio=rien qui 
suivent. 

LES INNOVATIONS*socio=uv3 TECHNOLOGIQUES*socio=ec1. Le progrès*socio=uv1 technologique*socio=ec1 offre*socio=rien toutes 
sortes*socio=rien de *socio=rien possibilités nouvelles *socio=nil  de modifier le mode*socio=rien de prestation*socio=et des 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 dans la quasi-totalité*socio=rien des secteurs*socio=rien - 
notamment en facilitant la dissociation d'activités*socio=rien auparavant 
intégrées. Le recours*socio=ec1 à des appareils*socio=rien de contrôle*socio=uv3 à microcircuits et à 
des techniques*socio=rien d'essai*socio=rien non destructrices*socio=rien peut faciliter l'évaluation*socio=ec2 
des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 (et en réduire le coût*socio=ec1) et permet 
souvent de confier la responsabilité*socio=uv1 des essais*socio=rien à un*socio=rien agent*socio=ac autre que l'entreprise_publique*socio=et 
qui exploite les équipements*socio=ec1 concernés, par exemple*socio=rien, le propriétaire*socio=ac de 
l'entreprise*socio=ac ou l'autorité*socio=et chargée de réglementer le secteur*socio=rien dont elle 
relève*socio=rien. Les *socio=rien dispositifs télécommandés d'*socio=nil inspection*socio=et des*socio=nil  réseaux de*socio=nil  
canalisations*socio=ec *socio=nil  et, dans le secteur*socio=rien des télécommunications*socio=ec1, le 
remplacement*socio=rien des autocommutateurs analogiques par des autocommutateurs 
numériques*socio=rien ont considérablement*socio=rien simplifié les opérations*socio=rien d'entretien*socio=rien et 
en ont fortement réduit le coût*socio=ec1. L'informatisation, notamment celle des 
travaux*socio=rien cartographiques, a permis*socio=rien d'améliorer la planification*socio=et et la 
conception*socio=ec des projets*socio=rien d'équipement*socio=ec1 et la coordination*socio=uv3 de l'exploitation*socio=ec1 
des réseaux*socio=rien. Des techniques*socio=rien incontestablement plus efficaces*socio=uv4, plus 
fiables*socio=rien et plus souples*socio=uv4 que celles employées*socio=rien antérieurement permettent 
aux pays_en_développement*socio=uv3 de brûler les étapes*socio=te qui ont marqué l'évolution*socio=rien 
des *socio=rien différents secteurs d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 *socio=nil  dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4. 
Par exemple*socio=rien, dans les années*socio=rien 70, le Brésil*socio=ac a d'emblée*socio=rien choisi la 
technologie*socio=ec1 numérique*socio=rien, nouvelle*socio=rien à l'époque*socio=te, pour l'expansion*socio=ec2 de son 
réseau*socio=rien de télécommunications*socio=ec1, ce qui a facilité le développement*socio=uv3 des 
industries*socio=ec1 dont les activités*socio=rien reposent sur*socio=rien la circulation*socio=ec2 de l'information*socio=rien. 
Cependant, la modernisation*socio=ec2 *socio=rien du réseau s'*socio=nil est *socio=nil  ralentie dans les années*socio=rien 80 
*socio=rien du fait *socio=nil  des carences de la politique*socio=et suivie à l'égard*socio=rien *socio=rien du secteur des*socio=nil  
télécommunications*socio=ec1.*socio=nil  

LE*socio=nil  NOUVEAU *socio=nil  PRAGMATISME. Une *socio=rien attitude nouvelle,*socio=nil  *socio=nil  qui procède d'une 
*socio=rien meilleure compréhension des*socio=nil  atouts *socio=nil  et des *socio=rien faiblesses relatifs du 
secteur_public*socio=et et*socio=nil  du secteur_privé*socio=et,*socio=nil  *socio=nil  favorise aussi la réforme*socio=et des 
modalités*socio=rien de prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. Dans les années*socio=rien 
80, l'action*socio=et menée par de nombreux*socio=rien pays*socio=ac pour remédier à l'hypertrophie 
de leur secteur_public*socio=et a fourni des données d'expérience*socio=ec2 permettant de 
mieux comprendre ce que les pouvoirs_publics*socio=et et les marchés*socio=ec1 peuvent et 
ne peuvent pas faire. La tendance*socio=rien mondiale*socio=te à l'ouverture*socio=uv3 des marchés*socio=ec1 et 
les *socio=rien différentes formules de*socio=nil  participation*socio=uv3 du secteur_privé*socio=et *socio=nil  essayées 
dans de *socio=rien nombreux secteurs *socio=nil  ont aussi fourni des données d'expérience*socio=ec2 qui 
ont permis*socio=rien de renforcer cette attitude*socio=rien pragmatique*socio=uv4. Des percées 
théoriques*socio=rien et l'amélioration*socio=uv1 des méthodes*socio=rien d'analyse*socio=rien employées*socio=rien par les 
institutions*socio=ac compétentes*socio=uv4 ont en outre permis*socio=rien de déterminer dans quel 
cas*socio=rien des *socio=et interventions réglementaires *socio=nil  s'imposent et quand il convient d'en 
affiner les modalités*socio=rien d'application*socio=rien. De cette évolution*socio=rien des idées*socio=rien et 
des pratiques*socio=et deux *socio=rien conclusions principales *socio=nil  se dégagent. La *socio=rien première est 
*socio=nil  que les secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 qui appellent des interventions*socio=et des 
pouvoirs_publics*socio=et sont moins nombreux*socio=rien qu'on le pensait. La *socio=rien deuxième est 
*socio=nil  que ces interventions*socio=et, lorsqu'elles sont nécessaires*socio=rien, peuvent revêtir 
des formes*socio=rien moins génératrices*socio=rien de distorsions*socio=uv4 que par le passé*socio=te. 

UNE ATTENTION*socio=rien RENOUVELEE AUX PROBLEMES SOCIAUX*socio=et ET ENVIRONNEMENTAUX*socio=et. L'évolution*socio=rien 
politique*socio=et - notamment la tendance*socio=rien à la démocratisation*socio=uv1, au pluralisme*socio=uv 
et à la décentralisation*socio=et qui se manifeste dans de nombreux*socio=rien pays*socio=ac - est*socio=rien à 
l'origine*socio=rien d'un*socio=rien regain*socio=ec2 d'intérêt*socio=uv1 pour la recherche*socio=ec2, dans le domaine*socio=rien de 
l'infrastructure*socio=ec1, de solutions*socio=rien moins coûteuses*socio=ec2 et plus respectueuses de 
l'environnement*socio=et. Cette double*socio=rien préoccupation*socio=uv4 a conduit à mieux mesurer 
combien il importe de consulter les collectivités_locales*socio=ac, les pauvres*socio=uv2 
et ceux qui sont particulièrement touchés par la dégradation*socio=uv3 de l'environnement*socio=et. 
Parallèlement, on observe une tendance*socio=rien de plus en plus nette*socio=rien à confier 
la prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 aux collectivités_locales*socio=ac, 
à accroître la participation*socio=uv3 populaire et à encourager l'initiative*socio=rien 
individuelle*socio=uv2. 

La prise*socio=rien de conscience*socio=uv1 de la nécessité*socio=uv1 de se préoccuper *socio=rien du sort des*socio=nil  
pauvres*socio=uv2 *socio=nil  (et des générations futures*socio=rien) a stimulé la recherche*socio=ec2 de 
*socio=rien nouvelles modalités de*socio=nil  prestation*socio=et des*socio=nil  services*socio=ec1 *socio=nil  ou de gestion*socio=ec2 de la 
demande*socio=ec1, propres*socio=rien à accroître les taux*socio=rien de desserte*socio=rien tout en prévenant la 
dégradation*socio=uv3 de l'environnement*socio=et. Des modifications*socio=rien relativement simples*socio=rien 
de la conception*socio=ec technique*socio=rien des réseaux*socio=rien d'égouts*socio=rien et l'introduction*socio=rien de 
latrines améliorées mettent désormais les équipements*socio=ec1 sanitaires*socio=uv2 à la 
portée*socio=rien des collectivités*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1, et permettent aussi de faire 
appel*socio=rien à l'initiative*socio=rien privée*socio=et pour le financement*socio=ec1 et l'entretien*socio=rien des 
équipements*socio=ec1 et la fabrication*socio=ec1 de certains de leurs éléments*socio=rien. Pour le 
traitement*socio=rien des eaux*socio=ec1 usées, il existe une gamme*socio=rien de plus en plus large*socio=rien d'options*socio=rien 
technologiques*socio=ec1, économiques*socio=ec1 et institutionnelles*socio=et qui permettent de 
recourir moins fréquemment que par le passé*socio=te à de coûteuses*socio=ec2 usines*socio=ec1 d'épuration*socio=et. 
Pour l'irrigation*socio=ec1, les *socio=rien grands réseaux font*socio=nil  place,*socio=nil  *socio=nil  de plus en plus, à 
des systèmes*socio=rien d'irrigation*socio=ec1 au goutte-à-goutte, par remontée ou par 
aspersion, ou à des réseaux*socio=rien de canaux*socio=ec1 à *socio=rien faible élévation *socio=nil  ne nécessitant 
que des pompes de puissance*socio=et modeste*socio=rien, qui s'adaptent*socio=rien très facilement aux 
besoins*socio=uv1 des agriculteurs*socio=ac et ne risquent pas de compromettre l'équilibre*socio=uv3 
écologique*socio=et. On observe aussi un*socio=rien regain*socio=ec2 d'intérêt*socio=uv1 pour les moyens*socio=ec1 de 
transport*socio=ec1 non motorisés, notamment les bicyclettes et les voitures*socio=rien à 
bras*socio=rien et, dans le cas*socio=rien des réseaux*socio=rien routiers*socio=et, pour des améliorations*socio=uv1 
simples*socio=rien qui n'en permettent pas moins d'accroître sensiblement la 
mobilité*socio=uv3 des ruraux*socio=ac et des citadins*socio=ac. La conscience*socio=uv1 de la nécessité*socio=uv1 d'économiser 
de précieuses*socio=rien ressources*socio=ec1 a conduit à chercher à éviter des 
investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 qui ne sont pas indispensables*socio=uv4 - en 
encourageant le recyclage*socio=et et la récupération*socio=et des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien; en 
réduisant à la source*socio=rien les rejets*socio=rien de déchets*socio=ec1 et d'effluents; en gérant 
la demande*socio=ec1 d'eau*socio=ec1, d'électricité*socio=ec1 et de services*socio=ec1 de transport*socio=ec1 (Chapitre*socio=rien 4). 
Il y a dans ces *socio=rien domaines un échange*socio=ec1 fructueux *socio=nil  de données d'expérience*socio=ec2 
entre pays_industriels*socio=ec1 et pays_en_développement*socio=uv3. 

L'avenir*socio=te: tracer les voies*socio=rien de la réforme*socio=et. 

Pour tirer des erreurs*socio=uv4 passées*socio=te les leçons*socio=ec2 qui s'imposent et saisir les 
possibilités*socio=rien d'action*socio=et nouvelles*socio=rien qui s'offrent aujourd'hui, il importe 
de jeter *socio=rien un regard neuf sur la*socio=nil  façon *socio=nil  dont l'État*socio=ac et les 
organismes_publics*socio=ac, d'une part*socio=rien, et le secteur_privé*socio=et, d'autre part*socio=rien, 
peuvent rendre la prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 à la fois*socio=rien 
plus efficace*socio=uv4 et plus aisément adaptable aux besoins*socio=uv1 des usagers*socio=rien. Il s'agit 
de déterminer quels sont les domaines*socio=rien où il *socio=rien est possible *socio=nil  de laisser 
jouer les lois_du_marché*socio=ec2 et quels sont ceux qui exigent l'intervention*socio=et 
des pouvoirs_publics*socio=et. A l'intérieur*socio=te de ces paramètres*socio=rien, *socio=rien différentes 
options institutionnelles*socio=et *socio=nil  se présentent, dont chacune prévoit une 
répartition*socio=uv3 différente*socio=rien des responsabilités*socio=uv1 entre l'État*socio=ac, les 
organismes_publics*socio=ac et des entreprises*socio=ac ou groupements*socio=rien privés*socio=et (parfois à 
but*socio=rien non lucratif*socio=ec). Pour chaque pays*socio=ac, le choix*socio=uv1 entre ces options*socio=rien 
dépendra de ses caractéristiques*socio=rien économiques*socio=ec1, institutionnelles*socio=et et 
sociales*socio=et. L'éventail*socio=rien des *socio=rien options est large,*socio=nil  *socio=nil  mais on peut, en gros*socio=rien, en 
distinguer quatre: 

- Option*socio=rien A: L'État*socio=ac est*socio=rien propriétaire*socio=ac des équipements*socio=ec1, qui sont exploités 
par des entreprises*socio=ac ou des administrations_publiques*socio=ac. - - Option*socio=rien B: L'État*socio=ac 
est*socio=rien propriétaire*socio=ac des équipements*socio=ec1, mais leur exploitation*socio=ec1 est*socio=rien 
entièrement dévolue*socio=rien au secteur_privé*socio=et (qui assume les risques*socio=uv4 financiers*socio=ec1 
correspondants*socio=rien). - - Option*socio=rien C: Propriété*socio=ec1 et exploitation*socio=ec1 privées*socio=et. - - 
Option*socio=rien D: Prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 par les 
collectivités_locales*socio=ac et par les usagers*socio=rien. - Dans la *socio=rien suite du présent 
Rapport,*socio=nil  *socio=nil  on examine comment il *socio=rien est possible *socio=nil  de rendre la prestation*socio=et des 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 plus efficace*socio=uv4 et plus aisément adaptable à la 
demande*socio=ec1 en améliorant le régime*socio=et des incitations*socio=uv3, ce qui implique que l'accent*socio=rien 
soit mis davantage sur*socio=rien l'autonomie*socio=uv1 de gestion*socio=ec2 et sur*socio=rien les obligations*socio=uv1 de 
reddition des comptes*socio=rien. Le Chapitre*socio=rien 2 traite des moyens*socio=ec1 de 
responsabiliser les dirigeants*socio=ac d'un*socio=rien organisme_public*socio=ac ou d'une 
administration_publique*socio=ac (Option*socio=rien A): soumettre l'organisme*socio=ac ou l'administration*socio=ac 
en question*socio=rien aux principes*socio=ec2 de gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1, et la restructurer (par 
sa transformation*socio=ec2 en société*socio=ac). On y passe aussi en revue *socio=rien différentes 
formules contractuelles*socio=et propres *socio=nil  à améliorer le contrôle*socio=uv3 et l'efficacité*socio=uv3 
de l'exploitation*socio=ec1, ainsi que les conditions*socio=rien à remplir pour que le 
passage*socio=rien à l'autonomie*socio=uv1 financière*socio=ec1 se fasse dans de *socio=rien bonnes conditions.*socio=nil  

Il*socio=nil  est *socio=nil  souvent très difficile*socio=rien, en l'absence*socio=rien de concurrence*socio=ec1 effective*socio=rien, 
de soumettre durablement un*socio=rien organisme_public*socio=ac aux principes*socio=ec2 de gestion*socio=ec2 
commerciale*socio=ec1. Le Chapitre*socio=rien 3 traite des possibilités*socio=rien et des moyens*socio=ec1 de 
faire jouer les forces*socio=uv1 du_marché*socio=ec1 pour responsabiliser les gestionnaires*socio=ac, 
ces moyens*socio=ec1 consistant à les exposer à la concurrence*socio=ec1 et, si celle-ci ne 
constitue pas une incitation*socio=uv3 suffisante*socio=rien, à prendre des *socio=et mesures 
réglementaires.*socio=nil  Le*socio=nil  Chapitre*socio=rien *socio=nil  3 passe aussi en revue *socio=rien différents cas *socio=nil  où l'on 
a appliqué l'Option*socio=rien B (équipements*socio=ec1 appartenant à l'État*socio=ac mais exploités 
par le secteur_privé*socio=et, avec ouverture*socio=uv3 des marchés*socio=ec1 à la concurrence*socio=ec1) ou 
l'Option*socio=rien C (propriété*socio=ec1 et exploitation*socio=ec1 privées*socio=et des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1). 
Ces deux options*socio=rien nécessitent une restructuration*socio=et appropriée des 
secteurs*socio=rien concernés afin de maximiser la concurrence*socio=ec1 et d'alléger la 
réglementation*socio=et. 

Le Chapitre*socio=rien 4 traite de problèmes*socio=uv4 qui ne peuvent être*socio=rien entièrement 
résolus en appliquant les principes*socio=ec2 de l'économie_de_marché*socio=ec1 ou en 
faisant jouer la concurrence*socio=ec1: externalités (en particulier*socio=rien celles qui 
touchent l'environnement*socio=et), problèmes*socio=uv4 d'équité*socio=uv1 distributive et nécessité*socio=uv1 
de coordonner les investissements*socio=ec1. On y examine aussi *socio=rien différentes 
méthodes d'*socio=nil évaluation*socio=ec2 des*socio=nil  problèmes_sociaux*socio=et et*socio=nil  écologiques*socio=et *socio=nil  et divers 
moyens*socio=ec1 de responsabiliser les gestionnaires*socio=ac face*socio=rien à ces problèmes*socio=uv4: 
décentralisation*socio=et des fonctions*socio=rien exercées par les pouvoirs_publics*socio=et, 
participation*socio=uv3 des usagers*socio=rien et des autres *socio=rien parties prenantes *socio=nil  (y compris 
dans le cadre*socio=rien de formules*socio=rien d'"auto-assistance", selon l'Option*socio=rien D) et 
planification*socio=et. Dans le Chapitre*socio=rien 5, on examine comment certains 
mécanismes*socio=rien de financement*socio=ec1 des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 peuvent, en 
faisant jouer la discipline*socio=uv1 qu'imposent les marchés_financiers*socio=ec1, 
contribuer à rendre la gestion*socio=ec2 de ces équipements*socio=ec1 plus efficace*socio=uv4. Etant 
donné que la nature*socio=rien des risques*socio=uv4 n'est*socio=rien pas la même pour tous les 
éléments*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1, on examine aussi dans ce chapitre*socio=rien comment 
des montages financiers*socio=ec1 appropriés faisant intervenir *socio=rien différentes 
sources et*socio=nil  instruments de*socio=nil  financement*socio=ec1 (*socio=nil privés*socio=et et*socio=nil  publics*socio=et)*socio=nil  *socio=nil  permettent 
non seulement de mobiliser davantage de ressources*socio=ec1 pour le financement*socio=ec1 
des investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, mais aussi d'améliorer la gestion*socio=ec2 
des risques*socio=uv4. Enfin, le Chapitre*socio=rien 6 reprend les options*socio=rien institutionnelles*socio=et 
et montre comment elles peuvent s'appliquer dans *socio=rien différents secteurs d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 
*socio=nil  et dans *socio=rien différentes catégories de*socio=nil  pays*socio=ac.*socio=nil  *socio=nil  On trouve aussi dans ce 
*socio=rien chapitre un *socio=nil  exposé succinct des *socio=rien conditions du succès*socio=uv1 *socio=nil  de chacune des 
formules*socio=rien institutionnelles*socio=et envisagées. Le chapitre*socio=rien s'achève sur*socio=rien une 
large*socio=rien évaluation*socio=ec2 des avantages*socio=rien économiques*socio=ec1 et financiers*socio=ec1 que peuvent 
escompter les pays*socio=ac qui suivront le programme*socio=et de réformes*socio=et proposé dans 
le *socio=rien présent Rapport.*socio=nil  

*socio=nil  2. Appliquer les principes*socio=ec2 de gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 aux entreprises*socio=ac 
publiques*socio=et. 

En général*socio=rien, les *socio=ac entreprises prestataires de*socio=nil  services*socio=ec1 d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 
*socio=nil  qui réussissent le mieux, que ce soit dans le secteur_public*socio=et ou privé*socio=et, 
sont gérées comme des entreprises*socio=ac commerciales*socio=ec1 et présentent trois 
caractéristiques*socio=rien fondamentales*socio=uv4: 

- Elles ont des objectifs*socio=uv4 précis*socio=rien et cohérents axés sur*socio=rien la fourniture*socio=ec1 
des services*socio=ec1. - - Elles sont dotées de l'autonomie*socio=uv1 de gestion*socio=ec2, et leurs 
dirigeants*socio=ac ainsi que leur personnel*socio=ac sont responsables*socio=uv2 des résultats*socio=rien. - 
- Elles sont *socio=rien financièrement indépendantes.*socio=nil  

Les*socio=nil  principes*socio=ec2 sur *socio=nil  lesquels reposent ces caractéristiques*socio=rien sont évidents*socio=rien 
pour une entreprise_privée*socio=et, mais c'est*socio=rien loin*socio=rien d'être*socio=rien toujours le cas*socio=rien dans 
le secteur_public*socio=et. Les gouvernements*socio=ac doivent trouver un*socio=rien équilibre*socio=uv3 entre 
une multitude*socio=rien d'objectifs*socio=uv4 économiques*socio=ec1, sociaux*socio=et et politiques*socio=et différents*socio=rien, 
dont la poursuite*socio=rien se répercute tout naturellement sur*socio=rien les activités*socio=rien de 
tout le secteur_public*socio=et, y compris des entreprises*socio=ac qui opèrent dans le 
domaine*socio=rien des infrastructures*socio=et. De même, la gestion*socio=ec2 du*socio=rien personnel*socio=ac du*socio=rien 
secteur_public*socio=et se heurte souvent à de nombreuses*socio=rien restrictions*socio=et 
concernant la responsabilisation*socio=uv1 de ce personnel*socio=ac et l'attribution*socio=rien de 
récompenses en rapport*socio=rien avec le travail*socio=ec1 fourni. De plus, la situation*socio=rien 
financière*socio=ec1 des administrations*socio=ac et entreprises*socio=ac publiques*socio=et dépend souvent 
de décisions*socio=rien budgétaires*socio=et sans rapport*socio=rien avec les résultats*socio=rien obtenus et, en 
matière*socio=rien de tarification*socio=et, de pratiques*socio=et dictées par des raisons*socio=rien 
politiques*socio=et. Tous ces facteurs*socio=rien vont souvent à l'encontre*socio=rien d'une gestion*socio=ec2 
rationnelle*socio=uv4. 

Pour beaucoup, carences organisationnelles et piètres performances*socio=uv3 
*socio=rien chroniques du secteur_public*socio=et *socio=nil  constituent des arguments qui devraient 
inciter fortement à cesser de vouloir*socio=rien réformer celui-ci et à faire 
appel*socio=rien plutôt au secteur_privé*socio=et pour assurer les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. 
Cet accroissement*socio=ec2 *socio=rien du rôle du secteur_privé*socio=et,*socio=nil  *socio=nil  que l'on examine au 
Chapitre*socio=rien 3, est*socio=rien peut-être envisageable dans certains pays*socio=ac et pour 
certains secteurs*socio=rien. Il *socio=rien est important,*socio=nil  *socio=nil  néanmoins, de rendre le 
secteur_public*socio=et plus performant*socio=uv, et cela pour (au moins) quatre raisons*socio=rien. 
En *socio=rien premier lieu,*socio=nil  *socio=nil  étant donné le rôle*socio=rien prédominant que l'État*socio=ac joue 
actuellement, il est*socio=rien à prévoir que, dans la plupart*socio=rien des pays*socio=ac et des 
secteurs*socio=rien, le secteur_public*socio=et demeurera, pour longtemps encore, le 
principal*socio=rien prestataire*socio=ac de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. Dans les pays*socio=ac les 
plus pauvres*socio=uv2, les moyens*socio=ec1 du*socio=rien secteur_privé*socio=et, aujourd'hui faibles*socio=rien, ne se 
renforceront que lentement. Ensuite, même avec l'intervention*socio=et d'un*socio=rien 
secteur_privé*socio=et dynamique*socio=uv4, certains secteurs*socio=rien - réseaux*socio=rien routiers*socio=et et grands*socio=rien 
ouvrages de génie*socio=rien civil*socio=et notamment - continueront à relever pour l'essentiel*socio=uv4 
*socio=rien du domaine public*socio=et.*socio=nil  La*socio=nil  troisième raison*socio=uv est que*socio=nil  seul un secteur_public*socio=et 
efficace*socio=uv4 *socio=nil  peut faciliter la participation*socio=uv3 du*socio=rien secteur_privé*socio=et - il est*socio=rien peu 
probable*socio=uv4 qu'un*socio=rien département*socio=ac des travaux_publics*socio=et démotivé et incompétent 
ait la volonté*socio=uv1 ou la capacité*socio=uv3 de sous-traiter l'entretien*socio=rien des routes*socio=et. 
Enfin, de nombreux*socio=rien pays_en_développement*socio=uv3 décideront (pour des raisons*socio=rien 
de stratégie*socio=et, de réglementation*socio=et ou de politique*socio=et) de laisser au 
secteur_public*socio=et une *socio=rien grande partie *socio=nil  de la construction*socio=ec1 et de l'exploitation*socio=ec1 
des infrastructures*socio=et, comme l'ont fait*socio=rien beaucoup de pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4. 

Il est*socio=rien donc primordial*socio=rien de rendre les entreprises*socio=ac publiques*socio=et prestataires*socio=ac 
de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 plus performantes (Option*socio=rien A dans le 
Chapitre*socio=rien 1). Cela pourra se faire en mettant en oeuvre*socio=rien trois 
*socio=rien instruments majeurs *socio=nil  pour renforcer l'application*socio=rien des lois_du_marché*socio=ec2 
dans le secteur_public*socio=et: 

- Par la transformation*socio=ec2 des entreprises*socio=ac publiques*socio=et en sociétés*socio=ac par 
actions*socio=ec de manière*socio=rien à les rendre quasiment indépendantes*socio=rien et à mettre les 
pourvoyeuses de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 à l'abri des pressions*socio=ec2 et 
contraintes*socio=uv1 autres que celles du*socio=rien marché*socio=ec1. - - Par la conclusion*socio=rien de 
contrats*socio=ec1 en bonne*socio=rien et due forme*socio=rien entre l'État*socio=ac et des gestionnaires*socio=ac (du*socio=rien 
secteur_public*socio=et ou du*socio=rien secteur_privé*socio=et) ou des sociétés*socio=ac privées*socio=et 
prestataires*socio=ac de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, de manière*socio=rien à les rendre plus 
autonomes*socio=uv2 et plus responsables*socio=uv2 par la précision*socio=rien des objectifs*socio=uv4 à 
atteindre conformément aux orientations*socio=et définies*socio=rien par l'État*socio=ac. 

- Par l'adoption*socio=et d'une stratégie*socio=et de tarification*socio=et conçue pour assurer la 
couverture*socio=ec1 des dépenses*socio=ec1, ce qui crée une forme*socio=rien d'indépendance*socio=uv1 
financière*socio=ec1 souhaitable*socio=rien pour les services_publics*socio=et, et même parfois pour 
les travaux_publics*socio=et. - Enseignements*socio=et tirés des succès*socio=uv1 et des échecs*socio=uv1. 

Bien*socio=rien que le secteur_public*socio=et ait consacré de gros*socio=rien investissements*socio=ec1 au 
développement*socio=uv3 des infrastructures*socio=et (Chapitre*socio=rien 1), le bilan*socio=rien de la gestion*socio=ec2 
des services*socio=ec1 *socio=rien correspondants est moins*socio=nil  bon.*socio=nil  L'*socio=nil expérience*socio=ec2 *socio=nil  tend à montrer 
que les *socio=rien éléments clés *socio=nil  de la réussite*socio=uv1, et qui font défaut*socio=rien dans les 
entreprises*socio=ac en difficulté*socio=uv4, sont ceux qui relèvent des principes*socio=ec2 d'une 
gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 dont on a parlé plus haut*socio=rien. 

Ce que les succès*socio=uv1 enseignent. 

Que nombre*socio=rien d'entreprises*socio=ac publiques*socio=et aient réalisé de piètres 
performances*socio=uv3 ne signifie pas que le secteur_public*socio=et soit incapable*socio=rien de 
fonctionner correctement. Une étude*socio=ec2 récente*socio=rien portant sur*socio=rien la 
privatisation*socio=et de deux compagnies*socio=ac publiques*socio=et de production*socio=ec1 et de 
distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1 au Chili*socio=ac qui étaient déjà bien*socio=rien gérées a 
montré que les améliorations*socio=uv1 apportées par l'adoption*socio=et *socio=rien du système de*socio=nil  
gestion*socio=ec2 propre aux*socio=nil  entreprises*socio=ac privées*socio=et *socio=nil  n'ont entraîné qu'un*socio=rien léger*socio=rien 
accroissement*socio=ec2 de la productivité*socio=uv - de 2,1% dans *socio=rien un cas *socio=nil  et de moins de 4% 
dans l'autre. Parce que les compagnies*socio=ac en question*socio=rien étaient déjà gérées 
comme des sociétés*socio=ac commerciales*socio=ec1, les gains*socio=ec1 retirés de la privatisation*socio=et 
ont été*socio=rien de 10 à 20 *socio=rien fois inférieurs *socio=nil  à ce qu'ils auraient été*socio=rien normalement. 
Il y a beaucoup d'autres exemples*socio=rien d'entreprises*socio=ac publiques*socio=et qui 
réussissent à assurer des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 dans des conditions*socio=rien 
satisfaisantes*socio=uv4 - au Mexique*socio=ac dans le domaine*socio=rien de l'électricité*socio=ec1, en Corée*socio=ac 
et à Singapour*socio=ac dans tous, ou pratiquement tous, les secteurs*socio=rien et, au 
Togo*socio=ac, pour l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1, pour n'en citer que quelques-uns. 
Jusqu'à une date récente*socio=rien, la compagnie*socio=ac des eaux*socio=ec1 du*socio=rien Botswana était, elle 
aussi, gérée selon les principes*socio=ec2 de gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1, et ses 
performances*socio=uv3 ont *socio=rien été enviables *socio=nil  (Encadré 2:1). 

Quel est*socio=rien le secret*socio=rien de ce succès*socio=uv1? *socio=rien Un trait commun*socio=uv2 *socio=nil  à toutes les 
entreprises*socio=ac concernées est*socio=rien leur *socio=rien haut degré d'*socio=nil autonomie*socio=uv1.*socio=nil  Mais*socio=nil  être 
autonome*socio=uv2 sur le*socio=nil  plan *socio=nil  de la gestion*socio=ec2 et de l'organisation*socio=ec1 ne signifie pas 
jouir d'une liberté*socio=uv1 totale*socio=rien: toutes les entreprises*socio=ac publiques*socio=et 
prestataires*socio=ac de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 relèvent d'un*socio=rien ministère*socio=ac de 
tutelle*socio=rien, lequel veille au respect*socio=uv1 de la réglementation*socio=et à laquelle elles 
sont soumises. Le gouvernement*socio=ac indique clairement la politique*socio=et à suivre 
et les objectifs*socio=uv4 à atteindre, laissant aux entreprises*socio=ac le soin*socio=rien de la 
planification*socio=et détaillée et de la mise en oeuvre*socio=rien. Cette délégation*socio=ac de 
responsabilités*socio=uv1 et l'absence*socio=rien délibérée de toute *socio=et intervention politique 
*socio=nil  sont une des raisons*socio=rien qui expliquent pourquoi ces entreprises*socio=ac publiques*socio=et 
maintiennent à leur tête*socio=rien des gens*socio=ac de grande*socio=rien valeur*socio=ec1 et parviennent à 
conserver leurs cadres*socio=rien moyens*socio=ec1 et leurs spécialistes*socio=ac. Les organismes*socio=ac du*socio=rien 
secteur_public*socio=et qui réussissent sont également *socio=rien financièrement solides.*socio=nil  
Les*socio=nil  tarifs*socio=et *socio=nil  sont calculés de manière*socio=rien à couvrir (au moins) les charges*socio=rien d'exploitation*socio=ec1 
et d'entretien*socio=rien, et *socio=rien un système comptable*socio=ec1 efficace*socio=uv4 *socio=nil  permet de contrôler 
les dépenses*socio=ec1. Cette politique*socio=et de vérité*socio=uv1 des prix*socio=ec1 qui est*socio=rien ainsi 
pratiquée à l'égard*socio=rien des *socio=rien usagers est *socio=nil  l'une des raisons*socio=rien de la *socio=rien grande 
importance *socio=nil  accordée au maintien*socio=rien de *socio=rien bonnes relations *socio=nil  avec ceux-ci. Une 
autre caractéristique*socio=rien commune*socio=uv2 (sans être*socio=rien universelle*socio=uv2) aux 
organismes_publics*socio=ac bien*socio=rien gérés est*socio=rien le fait*socio=rien qu'ils font appel*socio=rien à des 
entreprises*socio=ac privées*socio=et et à des capitaux*socio=ec1 privés*socio=et pour l'exploitation*socio=ec1 et l'entretien*socio=rien 
de l'infrastructure*socio=ec1. 

Ce que les échecs*socio=uv1 enseignent. 

Une enquête*socio=ec2 portant sur*socio=rien 44 pays*socio=ac qui ont, avec l'appui*socio=uv financier*socio=ec1 de la 
banque_mondiale*socio=te, réalisé des projets*socio=rien qui visaient à améliorer le 
fonctionnement*socio=rien des infrastructures*socio=et a fait*socio=rien apparaître les problèmes*socio=uv4 qui 
sont les plus fréquents*socio=rien dans six secteurs*socio=rien (Tableau*socio=rien 2:1). L'absence*socio=rien d'objectifs*socio=uv4 
précis*socio=rien, le manque*socio=rien d'autonomie*socio=uv1 de gestion*socio=ec2 et de responsabilisation*socio=uv1, les 
difficultés*socio=uv4 financières*socio=ec1 ainsi que les problèmes*socio=uv4 de salaires*socio=ec1 et de 
main-d'_oeuvre*socio=rien sont des problèmes*socio=uv4 qui se présentent constamment dans 
les entreprises*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et. 

Les objectifs*socio=uv4 des entreprises*socio=ac publiques*socio=et prestataires*socio=ac de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
sont souvent vagues et contradictoires*socio=uv2. Les buts*socio=rien à atteindre par ces 
entreprises*socio=ac ne doivent pas *socio=rien être définis uniquement en*socio=nil  termes financiers*socio=ec1,*socio=nil  
*socio=nil  surtout lorsqu'une frange importante*socio=rien de la population*socio=ac n'a pas accès*socio=uv1 à 
leurs services*socio=ec1. Ils pourront comporter des *socio=rien éléments quantitatifs,*socio=nil  *socio=nil  comme 
l'augmentation*socio=ec2 *socio=rien du nombre des*socio=nil  usagers *socio=nil  ou de la capacité*socio=uv3 des équipements*socio=ec1. 
Il est*socio=rien souvent arrivé qu'en l'absence*socio=rien de ce type*socio=rien d'objectifs*socio=uv4, des 
prestataires*socio=ac publics*socio=et ne se soient pas aperçus que certains groupes*socio=rien de 
consommateurs*socio=ac - comme les pauvres*socio=uv2 et les ruraux*socio=ac - étaient prêts*socio=ec1 à payer*socio=rien 
le prix*socio=ec1 de certains services*socio=ec1 et qu'il aurait fallu y pourvoir. Que ce 
soit en Afrique*socio=ac, en amérique_latine*socio=ac ou en Asie*socio=ac du*socio=rien Sud*socio=te, les signaux*socio=rien que 
les services*socio=ec1 d'eau*socio=ec1 et d'électricité*socio=ec1 reçoivent des pouvoirs_publics*socio=et 
concernant l'extension*socio=rien éventuelle*socio=rien de leurs réseaux*socio=rien dans telle ou telle 
direction*socio=rien ne sont pas très nets*socio=rien. Les principales*socio=rien victimes*socio=ac *socio=rien du manque *socio=nil  de 
cohérence des priorités*socio=uv4 officielles*socio=et sont souvent les habitants*socio=ac des 
*socio=te zones rurales,*socio=nil  *socio=nil  que les carences des pouvoirs_publics*socio=et à cet égard*socio=rien 
conduisent à rechercher d'autres *socio=rien solutions possibles *socio=nil  pour la 
satisfaction*socio=uv3 de leurs besoins*socio=uv1 (Chapitre*socio=rien 4). 

Le manque*socio=rien d'autonomie*socio=uv1 et de responsabilisation*socio=uv1 est*socio=rien à la base*socio=rien de bien*socio=rien d'autres 
problèmes*socio=uv4. Difficultés*socio=uv4 financières*socio=ec1, sureffectifs et imprécision des 
objectifs*socio=uv4 proviennent de ce que les dirigeants*socio=ac des entreprises*socio=ac n'ont 
pas la maîtrise*socio=rien des opérations*socio=rien au jour*socio=rien le jour*socio=rien, ni de pouvoir*socio=et de 
décision*socio=rien en ce qui concerne les prix*socio=ec1, les salaires*socio=ec1, l'emploi*socio=ec1 et les 
budgets*socio=ec1. Il *socio=rien est rare,*socio=nil  *socio=nil  de ce fait*socio=rien, qu'ils se sentent suffisamment 
motivés pour fournir davantage d'efforts*socio=uv1. Au Ghana*socio=ac, par exemple*socio=rien, une 
réforme*socio=et de 1985 a rendu le directeur*socio=rien d'un*socio=rien service_public*socio=et comptable*socio=ec1 à l'égard*socio=rien 
de son conseil_d'_administration*socio=et; mais, par suite*socio=rien d'amendements*socio=rien, la 
responsabilité*socio=uv1 est*socio=rien peu à peu revenue au ministère*socio=ac de tutelle*socio=rien, 
entraînant ainsi *socio=rien un retour *socio=nil  à la pratique*socio=et des interventions*socio=et *socio=rien directes du 
pouvoir_politique*socio=et.*socio=nil  Le*socio=nil  problème*socio=uv4 s'*socio=nil est *socio=nil  encore aggravé lorsque le système*socio=rien 
des primes*socio=ec1, qui avait été*socio=rien institué dans le but*socio=rien de motiver dirigeants*socio=ac et 
employés*socio=ac, est*socio=rien devenu *socio=rien partie intégrante *socio=nil  de la *socio=ec1 structure salariale,*socio=nil  
*socio=nil  perdant ainsi sa valeur*socio=ec1 d'incitation*socio=uv3. 

Le troisième*socio=rien problème*socio=uv4, à savoir*socio=rien les difficultés*socio=uv4 financières*socio=ec1, se pose 
communément aux services_publics*socio=et d'eau*socio=ec1 et d'électricité*socio=ec1 lorsque des 
raisons*socio=rien politiques*socio=et font qu'il n'y a pas ajustement*socio=et des tarifs*socio=et lorsque 
les coûts*socio=ec1 augmentent. Ces difficultés*socio=uv4 tiennent au manque*socio=rien d'autonomie*socio=uv1 de 
gestion*socio=ec2 et au fait*socio=rien que l'on utilise les entreprises*socio=ac publiques*socio=et pour 
réaliser, sans contrepartie*socio=rien, des objectifs*socio=uv4 divers - comme la pratique*socio=et 
de tarifs*socio=et peu élevés*socio=uv4 pour combattre*socio=rien l'inflation*socio=ec2. Au Brésil*socio=ac, les *socio=et tarifs 
publics ont*socio=nil  été*socio=rien *socio=nil  gelés trois fois*socio=rien entre mars*socio=rien 1985 et la fin*socio=rien de 1989, ce 
qui a fait*socio=rien baisser de 59% en chiffres réels*socio=ec2 les tarifs*socio=et des services*socio=ec1 
portuaires*socio=ec, de 32% ceux des chemins*socio=rien de fer*socio=rien et de 26% ceux des 
télécommunications*socio=ec1. De ce fait*socio=rien, les pertes*socio=ec2 des entreprises*socio=ac publiques*socio=et se 
sont accrues, ce qui, en aggravant le déficit*socio=ec1 de l'ensemble*socio=rien du*socio=rien 
secteur_public*socio=et, a eu pour effet*socio=rien de faire échouer la stratégie*socio=et de lutte*socio=uv1 
contre l'inflation*socio=ec2. 

Les problèmes*socio=uv4 de salaires*socio=ec1 et d'emploi*socio=ec1 découlent souvent des trois 
premiers*socio=rien types de problèmes*socio=uv4. De nombreux*socio=rien services_publics*socio=et ont des 
*socio=rien effectifs pléthoriques *socio=nil  parce que les gouvernements*socio=ac les utilisent pour 
créer des emplois*socio=ec1, et le coût*socio=ec1 supplémentaire*socio=rien qui en résulte est*socio=rien 
répercuté sur*socio=rien le contribuable*socio=ac ou le consommateur*socio=ac. Cette pratique*socio=et fait*socio=rien 
que les crédits*socio=ec1 de maintenance sont souvent insuffisants*socio=rien. La présence*socio=rien 
de sureffectifs érode l'autonomie*socio=uv1 de gestion*socio=ec2, provoque la dilution des 
objectifs*socio=uv4 fixés pour l'organisation*socio=ec1 et crée des problèmes*socio=uv4 financiers*socio=ec1, 
surtout dans le secteur*socio=rien des transports*socio=ec1. Dans les années*socio=rien 80, l'une des 
plus grosses*socio=rien compagnies*socio=ac de distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1 d'Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien a 
augmenté ses services*socio=ec1 facturés de 132%, ce qui, normalement, aurait dû 
se traduire par une baisse*socio=ec2 des coûts*socio=ec1 unitaires*socio=rien de personnel*socio=ac. Mais les 
effectifs*socio=rien ont augmenté de 166% au cours*socio=rien de la même période*socio=te, annulant 
ainsi les gains*socio=ec1 générés par l'augmentation*socio=ec2 des recettes*socio=ec1. 

Toujours au niveau*socio=rien de l'emploi*socio=ec1, un*socio=rien autre problème*socio=uv4 tient au fait*socio=rien que, 
bien*socio=rien qu'elles aient souvent des *socio=rien effectifs pléthoriques,*socio=nil  il*socio=nil  est rare *socio=nil  que 
les entreprises*socio=ac publiques*socio=et fassent suffisamment appel*socio=rien à des *socio=rien méthodes 
fortes consommatrices*socio=ac de*socio=nil  main-d'_oeuvre,*socio=nil  *socio=nil  qui peuvent être*socio=rien moins 
coûteuses*socio=ec2 et permettre de réaliser des infrastructures*socio=et de *socio=rien haute qualité 
*socio=nil  dans le domaine*socio=rien des routes*socio=et, de l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 et de l'assainissement*socio=uv3, 
de l'irrigation*socio=ec1 et de l'urbanisme*socio=ec1. En Afrique*socio=ac subsaharienne*socio=te, les 
organismes_publics*socio=ac ont souvent préféré utiliser des méthodes*socio=rien à *socio=rien forte 
intensité d'*socio=nil apports en*socio=nil  capitaux*socio=ec1 *socio=nil  et en matériel*socio=rien pour la construction*socio=ec1 de 
routes*socio=et surdimensionnées d'un*socio=rien entretien*socio=rien généralement coûteux*socio=ec2. La 
suppression*socio=rien de ces anomalies*socio=rien permet souvent de mieux utiliser les 
ressources*socio=ec1 locales*socio=te et constitue peut-être *socio=rien un moyen *socio=nil  de mieux atteindre 
les objectifs*socio=uv4 fixés pour la protection*socio=et de l'environnement*socio=et et la lutte*socio=uv1 
contre la pauvreté*socio=uv1. Au Rwanda*socio=ac, par exemple*socio=rien, l'adoption*socio=et de méthodes*socio=rien à 
*socio=rien forte intensité de*socio=nil  main-d'_oeuvre *socio=nil  pour la construction*socio=ec1 de routes*socio=et 
secondaires*socio=rien et de routes*socio=et non revêtues a entraîné une augmentation*socio=ec2 de 
240% *socio=rien du nombre d'*socio=nil emplois*socio=ec1 *socio=nil  (principalement des emplois*socio=ec1 sans qualification 
et faiblement rémunérés pour lesquels les preneurs sont très nombreux*socio=rien 
parmi les pauvres*socio=uv2). Cela a eu également pour effet*socio=rien de réduire d'environ 
*socio=rien un tiers le*socio=nil  total des*socio=nil  coûts*socio=ec1 *socio=nil  et les importations*socio=ec1. 

Les gouvernements*socio=ac peuvent éviter ces quatre problèmes*socio=uv4 de type*socio=rien courant*socio=te 
et augmenter leurs chances*socio=rien de réussite*socio=uv1 en créant des organismes*socio=ac régis 
par les principes*socio=ec2 de gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1. Une fois*socio=rien qu'elles ont acquis*socio=rien 
le statut*socio=et de sociétés*socio=ac, les entreprises*socio=ac publiques*socio=et sont à l'abri de bien*socio=rien 
des contraintes*socio=uv1 et pressions*socio=ec2 gouvernementales*socio=et. Cela ne signifie pas 
pour autant qu'elles soient capables*socio=rien de fixer elles-mêmes leurs 
objectifs*socio=uv4 et d'établir leurs propres*socio=rien programmes*socio=et. L'État*socio=ac, demeuré 
propriétaire*socio=ac, continue*socio=rien à définir*socio=rien leurs *socio=uv4 objectifs fondamentaux *socio=nil  - au 
besoin*socio=uv1 par voie*socio=rien de contrats*socio=ec1 en bonne*socio=rien et due forme*socio=rien - et à en réglementer 
le comportement*socio=rien de manière*socio=rien à ce que la collectivité*socio=ac y trouve son compte*socio=rien. 
Outre l'autonomie*socio=uv1 de gestion*socio=ec2 et les objectifs*socio=uv4 *socio=rien bien précis *socio=nil  qu'elles 
doivent avoir, il faut que les prix*socio=ec1 soient fixés - par l'entreprise*socio=ac 
elle-même ou par voie*socio=rien réglementaire*socio=et - à des *socio=rien niveaux suffisants *socio=nil  pour 
leur garantir solidité*socio=rien et incitations*socio=uv3 financières*socio=ec1. 

Transformation*socio=ec2 des entreprises*socio=ac publiques*socio=et en sociétés*socio=ac. 

La *socio=rien séparation explicite *socio=nil  entre les prestataires*socio=ac de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
et l'État*socio=ac commence par la transformation*socio=ec2 d'une administration*socio=ac en 
entreprise_publique*socio=et, de manière*socio=rien à lui donner une plus grande*socio=rien autonomie*socio=uv1 
de gestion*socio=ec2. Beaucoup de pays*socio=ac ont franchi ce pas pour l'eau*socio=ec1, l'électricité*socio=ec1 
et les chemins*socio=rien de fer*socio=rien, et plus récemment seulement pour les services*socio=ec1 
portuaires*socio=ec. Les entreprises*socio=ac sont tenues de fournir des services*socio=ec1 
répondant à la demande*socio=ec1, mais beaucoup n'ont pas l'indépendance*socio=uv1 
juridique*socio=et nécessaire*socio=rien pour opérer dans des conditions*socio=rien d'efficacité*socio=uv3. 

L'étape*socio=te suivante*socio=rien consiste à conférer à ces entreprises*socio=ac le statut*socio=et de 
sociétés*socio=ac indépendantes*socio=rien soumises aux mêmes obligations*socio=uv1 légales que les 
firmes*socio=ac privées*socio=et. Une fois*socio=rien devenue société*socio=ac, l'entreprise_publique*socio=et est*socio=rien 
soumise à la législation*socio=et commerciale*socio=ec1 et fiscale*socio=et, aux critères*socio=rien de 
comptabilité*socio=ec1, aux règles*socio=et de la concurrence*socio=ec1 et à la législation*socio=et du*socio=rien 
travail*socio=ec1, et elle est*socio=rien moins exposée aux *socio=et ingérences gouvernementales.*socio=nil  
*socio=nil  Dans la pratique*socio=rien, la transformation*socio=ec2 n'est*socio=rien pas toujours complète parce 
que les organismes_publics*socio=ac n'ont pas à faire face*socio=rien à une véritable*socio=rien 
concurrence*socio=ec1, ou parce qu'ils n'ont pas que des objectifs*socio=uv4 commerciaux*socio=ec1. 
Par exemple*socio=rien, la transformation*socio=ec2 d'une entreprise_publique*socio=et en société*socio=ac 
signifie que son personnel*socio=ac cesse d'être*socio=rien régi par le statut*socio=et de la 
fonction_publique*socio=et et relève*socio=rien désormais du*socio=rien droit*socio=uv1 du*socio=rien travail*socio=ec1. Pourtant, 
même devenues sociétés*socio=ac, les entreprises*socio=ac publiques*socio=et se montrent souvent 
peu empressées à réduire leurs effectifs*socio=rien. L'expérience*socio=ec2 des 
pays_en_développement*socio=uv3 tend à montrer que l'application*socio=rien des lois*socio=et 
*socio=rien ordinaires du travail*socio=ec1 *socio=nil  et les réductions*socio=ec2 d'effectifs*socio=rien nécessaires*socio=rien à la 
réussite*socio=uv1 des restructurations*socio=et sont politiquement*socio=et plus acceptables*socio=rien - et 
donc plus viables*socio=uv4 -, lorsque le licenciement*socio=ec1 s'accompagne du*socio=rien versement*socio=ec1 
d'une indemnité, comme cela a été*socio=rien le *socio=rien cas lors *socio=nil  de la réforme*socio=et des chemins*socio=rien 
de fer*socio=rien en Argentine*socio=ac (Encadré 2:2). 

La transformation*socio=ec2 d'une administration*socio=ac ou d'un*socio=rien ministère*socio=ac en une 
entreprise_publique*socio=et est*socio=rien plus difficile*socio=rien lorsqu'il s'agit d'organismes*socio=ac de 
travaux_publics*socio=et que de services_publics*socio=et - et les routes*socio=et présentent un*socio=rien 
défi*socio=uv2 particulièrement difficile*socio=rien. Toutefois, la transformation*socio=ec2 d'administrations*socio=ac 
routières*socio=rien en sociétés*socio=ac de services_publics*socio=et (comme en Nouvelle-zélande*socio=ac) 
peut *socio=rien être intéressante comme*socio=nil  moyen *socio=nil  d'améliorer les performances*socio=uv3, 
notamment au niveau*socio=rien de l'entretien*socio=rien. Les crédits*socio=ec1 prévus pour les routes*socio=et 
sont inscrits*socio=rien au budget*socio=ec1 sur*socio=rien la base*socio=rien de l'évaluation*socio=ec2 des coûts*socio=ec1 liés à la 
circulation*socio=ec2, et les montants*socio=ec1 mis à la charge*socio=rien des usagers*socio=rien sont ensuite 
calculés en tenant compte*socio=rien de l'usure*socio=rien imputable*socio=uv2 aux différents*socio=rien types de 
véhicules. Cette expérience*socio=ec2 est*socio=rien cependant très récente*socio=rien et, bien*socio=rien qu'elle 
ait inspiré des *socio=rien démarches similaires *socio=nil  (en Tanzanie*socio=ac notamment), il est*socio=rien 
encore trop tôt pour se prononcer sur*socio=rien sa viabilité*socio=uv3. 

L'adoption*socio=et des *socio=rien méthodes comptables de*socio=nil  gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 est un *socio=nil  autre 
avantage immédiat*socio=rien de la transformation*socio=ec2 des entreprises*socio=ac publiques*socio=et en 
sociétés*socio=ac. La pratique*socio=et de la comptabilité*socio=ec1 analytique*socio=rien d'exploitation*socio=ec1 
permet de savoir*socio=rien quelles activités*socio=rien ne sont pas rentables*socio=ec2 et révèle les 
sources*socio=rien d'inefficacités*socio=uv, ce qui donne plus de transparence*socio=uv3 aux coûts*socio=ec1 et 
bénéfices*socio=ec1 des entreprises*socio=ac et administrations_publiques*socio=ac. Au Ghana*socio=ac, par 
exemple*socio=rien, une tentative*socio=rien de réforme*socio=et des principaux*socio=rien services_publics*socio=et a 
commencé par l'établissement*socio=rien d'un*socio=rien *socio=rien bon système de*socio=nil  comptes *socio=nil  pour les coûts*socio=ec1. 
Lorsque les pouvoirs_publics*socio=et ont décidé de ne plus transférer de 
crédits*socio=ec1 aux entreprises*socio=ac capables*socio=rien de *socio=rien devenir financièrement autonomes*socio=uv2,*socio=nil  
*socio=nil  celles-ci ont ressenti le besoin*socio=uv1 d'employer des techniques*socio=rien de 
comptabilité*socio=ec1 analytique*socio=rien d'exploitation*socio=ec1 consacrées par l'usage*socio=rien. En l'espace*socio=rien 
de deux ans*socio=rien, les coûts*socio=ec1 réels*socio=ec2 d'exploitation*socio=ec1 de la société*socio=ac nationale*socio=te de 
transports*socio=ec1 ont diminué de 67%, et le taux*socio=rien de couverture*socio=ec1 de ces coûts*socio=ec1 
par les recettes*socio=ec1 *socio=rien est passé *socio=nil  de 92 à 111%. 

Les changements*socio=uv3 de *socio=rien type organisationnel *socio=nil  sont toujours plus *socio=rien simples sur 
le*socio=nil  papier*socio=ec1 *socio=nil  que dans la pratique*socio=rien. La transformation*socio=ec2 d'une administration*socio=ac 
en une entreprise_publique*socio=et demande*socio=ec1 *socio=rien du temps *socio=nil  et beaucoup d'efforts*socio=uv1. L'introduction*socio=rien 
de *socio=rien méthodes comptables *socio=nil  normalisées et leur mise en oeuvre*socio=rien peuvent 
prendre, à elles seules*socio=rien, jusqu'à *socio=rien cinq ans,*socio=nil  *socio=nil  comme sont en train*socio=rien de le 
constater de nombreux*socio=rien dirigeants*socio=ac d'europe_de_l'_est*socio=rien. Et tout le reste*socio=rien 
n'est*socio=rien pas moins difficile*socio=rien. Au Ghana*socio=ac, le processus*socio=te de transformation*socio=ec2 des 
entreprises*socio=ac de services_publics*socio=et a été*socio=rien enclenché il y a sept ans*socio=rien, et il 
reste*socio=rien encore beaucoup de chemin*socio=rien à parcourir. Le passage*socio=rien à *socio=rien un système de*socio=nil  
sociétés*socio=ac par*socio=nil  actions*socio=ec *socio=nil  pour la gestion*socio=ec2 des principaux*socio=rien ports*socio=ec d'Indonésie*socio=ac a 
pris dix ans*socio=rien (Encadré 2:3). 

Des objectifs*socio=uv4 bien*socio=rien ciblés et une gestion*socio=ec2 responsable*socio=uv2. 

La transformation*socio=ec2 en société*socio=ac fournit certes une structure*socio=ec1 
organisationnelle*socio=rien, mais tout ce qu'elle fait*socio=rien, c'est*socio=rien transformer le 
problème*socio=uv4 de la gestion*socio=ec2 par l'État*socio=ac en celui, plus abordable*socio=rien, mais encore 
difficile*socio=rien, de la gestion*socio=ec2 par l'entreprise*socio=ac elle-même. Les changements*socio=uv3 d'ordre*socio=rien 
organisationnel*socio=rien, à eux tout seuls*socio=rien, ne génèrent pas des objectifs*socio=uv4 précis*socio=rien, 
pas plus qu'ils n'incitent les équipes*socio=rien dirigeantes à s'efforcer de les 
atteindre. De nombreux*socio=rien gouvernements*socio=ac disent que leurs administrations*socio=ac 
et entreprises*socio=ac sont déjà gérées selon des normes*socio=et commerciales*socio=ec1, mais 
leurs dirigeants*socio=ac ne sont pas devenus plus performants pour autant. 
Beaucoup de dirigeants*socio=ac disent que leur autonomie*socio=uv1 est*socio=rien trop limitée pour 
qu'elle puisse se faire sentir et qu'il n'est*socio=rien que trop facile*socio=rien de la 
leur ôter. Beaucoup de salariés*socio=ac disent n'être*socio=rien guère incités à l'efficacité*socio=uv3 
*socio=rien du fait *socio=nil  que l'on traite de la même manière*socio=rien ceux qui sont performants et 
ceux qui ne le sont pas. Beaucoup d'utilisateurs*socio=rien, enfin, iraient jusqu'à 
dire que cette évolution*socio=rien ne s'est*socio=rien pas traduite pour eux par une 
augmentation*socio=ec2 ou une amélioration*socio=uv1 des prestations*socio=et. Ces préoccupations*socio=uv4 
sont particulièrement sensibles*socio=rien en Afrique*socio=ac et en Asie*socio=ac du*socio=rien Sud*socio=te où nombre*socio=rien 
d'administrations*socio=ac et services_publics*socio=et ont été*socio=rien réorganisés, mais avec 
des résultats*socio=rien généralement décevants*socio=rien. Les pays*socio=ac d'amérique_latine*socio=ac ont, 
quant à eux, préféré l'option*socio=rien plus radicale de la privatisation*socio=et (Chapitre*socio=rien 
3). 

L'application*socio=rien des règles*socio=et du*socio=rien marché*socio=ec1 peut aider à résoudre le problème*socio=uv4 de 
gestion*socio=ec2 des entreprises*socio=ac. Pour sa part*socio=rien, l'État*socio=ac doit permettre l'exercice*socio=rien 
d'un*socio=rien minimum*socio=rien de concurrence*socio=ec1, faire que le terrain*socio=rien de la réglementation*socio=et 
soit le même pour tous et donner pour instruction*socio=et aux responsables*socio=ac des 
entreprises*socio=ac de maximiser les profits*socio=ec1 ou d'atteindre des taux*socio=rien de 
rentabilité*socio=ec1 donnés. Viable*socio=uv4 à long_terme*socio=rien pour certains secteurs*socio=rien et 
certains services*socio=ec1, cette solution*socio=rien soulève pourtant au moins deux 
problèmes*socio=uv4. Le premier*socio=rien, et le plus évident*socio=rien, est*socio=rien que les *socio=ac entreprises 
prestataires de*socio=nil  services*socio=ec1 d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 *socio=nil  sont souvent dans le 
secteur_public*socio=et précisément en raison*socio=uv des limites*socio=rien imposées à la 
maximisation des profits*socio=ec1, soit parce que les services*socio=ec1 en question*socio=rien 
concernent des biens*socio=ec1 publics*socio=et (comme dans le cas*socio=rien des routes*socio=et), soit parce 
que les pouvoirs_publics*socio=et n'ont pas le profit*socio=ec1 pour unique*socio=rien objectif*socio=uv4. Le 
*socio=rien deuxième est *socio=nil  que, comme les prestataires*socio=ac en question*socio=rien disposent d'un*socio=rien 
pouvoir*socio=et de monopole*socio=ec1, les prix*socio=ec1 doivent être*socio=rien réglementés du*socio=rien dehors (Chapitre*socio=rien 
3). 

Lorsque la *socio=rien solution du marché*socio=ec1 *socio=nil  ne peut pas être*socio=rien utilisée pour régler les 
problèmes*socio=uv4 de gestion*socio=ec2 des entreprises*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et, on peut 
envisager trois autres méthodes*socio=rien pour structurer les relations*socio=rien entre l'État*socio=ac 
et les prestataires*socio=ac. 

- Les contrats-plans*socio=et, qui prévoient que toutes les décisions*socio=rien continuent 
à relever du*socio=rien secteur_public*socio=et. On cherche à responsabiliser davantage 
employés*socio=ac et dirigeants*socio=ac et à mieux cerner les opérations*socio=rien en précisant 
clairement les résultats*socio=rien que l'on veut obtenir*socio=rien, le rôle*socio=rien et les 
responsabilités*socio=uv1 de chacun, ainsi que la manière*socio=rien dont le travail*socio=ec1 sera 
récompensé. - - Les contrats*socio=ec1 de gestion*socio=ec2, par lesquels la responsabilité*socio=uv1 
de la gestion*socio=ec2 d'un*socio=rien port*socio=rien, d'une usine*socio=ac électrique*socio=rien ou d'un*socio=rien réseau*socio=rien d'alimentation*socio=ec1 
en eau*socio=ec1, par exemple*socio=rien, est*socio=rien confiée à des opérateurs*socio=ac privés*socio=et. Cette formule*socio=rien 
renforce l'autonomie*socio=uv1 de gestion*socio=ec2 et diminue les risques*socio=uv4 d'ingérence*socio=et 
politique*socio=et dans le fonctionnement*socio=rien au jour*socio=rien le jour*socio=rien des entreprises*socio=ac 
concernées. - - Les contrats*socio=ec1 de services*socio=ec1, formule*socio=rien qui consiste à 
confier à des sociétés*socio=ac d'exploitation*socio=ec1 privées*socio=et le soin*socio=rien de fournir un*socio=rien 
service*socio=ec1 donné à moindres*socio=rien coûts*socio=ec1, ou d'apporter certaines*socio=rien compétences*socio=uv3 ou 
connaissances*socio=ec2 qui font défaut*socio=rien dans le secteur_public*socio=et, comme en matière*socio=rien 
d'études_techniques*socio=ec2. (L'option*socio=rien qui consiste à transférer l'ensemble*socio=rien des 
opérations*socio=rien au secteur_privé*socio=et dans le cadre*socio=rien d'un*socio=rien contrat*socio=ec1 de location ou 
de concession est*socio=rien examinée au Chapitre*socio=rien 3). 

Lorsqu'ils sont bien*socio=rien conçus, ces contrats*socio=ec1 peuvent aider à remédier aux 
carences organisationnelles. Et ils peuvent donner d'aussi *socio=rien bons 
résultats,*socio=nil  *socio=nil  qu'ils soient le fait*socio=rien d'une administration*socio=ac des 
travaux_publics*socio=et ou d'un*socio=rien service_public*socio=et de distribution*socio=rien. Ce sont des 
formules*socio=rien qui intéressent beaucoup les gouvernements*socio=ac, parce qu'elles n'obligent 
pas à en céder la propriété*socio=ec1. 

Contrats-plans*socio=et. 

Le système*socio=rien des contrats-plans*socio=et négociés entre les pouvoirs_publics*socio=et (propriétaire*socio=ac 
des entreprises*socio=ac) et les responsables*socio=ac des entreprises*socio=ac concernées a été*socio=rien 
essayé dans la plupart*socio=rien des secteurs*socio=rien. Les premiers*socio=rien ont été*socio=rien conclus en 
France*socio=ac, où il s'agissait principalement de consigner les obligations*socio=uv1 
respectives*socio=rien des pouvoirs_publics*socio=et et des responsables*socio=ac de l'entreprise*socio=ac. 
La Corée*socio=ac, l'un*socio=rien des premiers*socio=rien pays*socio=ac d'Asie*socio=ac à avoir passé*socio=rien des 
contrats-plans*socio=et, y a ajouté, à l'intention*socio=rien des dirigeants*socio=ac et des 
employés*socio=ac, *socio=rien un système d'*socio=nil incitations*socio=uv3 basé*socio=nil  sur les*socio=nil  résultats.*socio=nil  C'*socio=nil est cet*socio=nil  


élément d'*socio=nil incitation*socio=uv3 *socio=nil  que l'on cherche en particulier*socio=rien à mettre en valeur*socio=ec1 
dans les accords*socio=et les plus récents*socio=rien. 

MIEUX S'INFORMER POUR MIEUX AGIR. Pour pouvoir*socio=rien déterminer les raisons*socio=rien 
de l'échec*socio=uv1 des dispositifs*socio=rien d'incitation*socio=uv3, les gouvernements*socio=ac doivent 
mettre au point*socio=rien des systèmes*socio=rien d'information*socio=rien et d'évaluation*socio=ec2 qui 
permettent de suivre les résultats*socio=rien. Il s'agit, pour ce qui concerne la 
*socio=rien composante information,*socio=nil  *socio=nil  d'établir des procédures*socio=et financières*socio=ec1 et 
comptables*socio=rien normalisées, ainsi que des indicateurs*socio=ec1 quantitatifs*socio=rien et 
qualitatifs détaillés. Dans le domaine*socio=rien des routes*socio=et, il s'agit, par 
exemple*socio=rien, de mesurer l'état*socio=ac *socio=rien du réseau,*socio=nil  son*socio=nil  utilisation *socio=nil  et sa gestion*socio=ec2, la 
façon*socio=rien dont il *socio=rien est administré,*socio=nil  sa*socio=nil  productivité*socio=uv *socio=nil  et son financement*socio=ec1. La 
négociation*socio=et d'un*socio=rien contrat-plan*socio=et couvrant la plupart*socio=rien de ces indicateurs*socio=ec1 a 
permis*socio=rien au Service*socio=ec1 des ponts et chaussées de l'État*socio=ac de Santa Catarina, 
au sud*socio=te du*socio=rien Brésil*socio=ac, d'affiner ses objectifs*socio=uv4. De ce fait*socio=rien, les priorités*socio=uv4 
ont changé et on accorde maintenant plus d'importance*socio=rien que par le passé*socio=te 
à l'entretien*socio=rien et à la réhabilitation*socio=uv3 des routes*socio=et. Des objectifs*socio=uv4 précis*socio=rien 
ont été*socio=rien fixés pour toutes les catégories*socio=rien de dépenses*socio=ec1. Le pourcentage*socio=rien de 
routes*socio=et revêtues en mauvais*socio=rien état*socio=ac, de 18% en 1991, ne devrait plus 
représenter que 4% à la fin*socio=rien de 1994. Une évaluation*socio=ec2 des besoins*socio=uv1 en 
personnel*socio=ac et en compétences*socio=uv3 a conduit à réduire les effectifs*socio=rien, passés*socio=rien 
de 3:149 personnes*socio=ac en 1990 à 1:885 en 1993. On sous-traite déjà au 
secteur_privé*socio=et 10% de l'ensemble*socio=rien des travaux*socio=rien d'entretien*socio=rien et, aux *socio=rien termes 
du contrat-plan*socio=et,*socio=nil  ce*socio=nil  pourcentage *socio=nil  devrait atteindre 25% en 1995. Des 
réformes*socio=et similaires*socio=rien sont actuellement engagées dans les États*socio=ac de 
Maranhâo, de Piau et de Tocantins. 

INTRODUIRE DES DISPOSITIFS*socio=rien D'INCITATION*socio=uv3. Cette composante*socio=rien comporte 
plusieurs éléments*socio=rien. Le *socio=rien premier est la*socio=nil  promesse *socio=nil  d'une plus grande*socio=rien 
autonomie*socio=uv1 de gestion*socio=ec2 à l'entreprise*socio=ac, assortie de récompenses aux 
employés*socio=ac et aux chefs*socio=ac de service*socio=ec1 qui atteindront les objectifs*socio=uv4 fixés. 
Certains accords*socio=et conclus en Corée*socio=ac, en Inde*socio=ac et au Mexique*socio=ac prévoient des 
primes*socio=ec1 pouvant représenter jusqu'à 35% du*socio=rien salaire*socio=ec1 total*socio=rien. Les Coréens 
considèrent que les avantages*socio=rien non pécuniaires*socio=ec - tels que les cérémonies*socio=rien 
organisées pour les remises de récompenses ou les citations*socio=rien dans la 
presse*socio=et - ont beaucoup fait*socio=rien pour le succès*socio=uv1 des contrats-plans*socio=et. Le 
licenciement*socio=ec1 du*socio=rien personnel*socio=ac non performant*socio=uv figure parmi les sanctions*socio=et 
appliquées en Corée*socio=ac (Encadré 2:4). Le *socio=rien deuxième élément d'*socio=nil incitation*socio=uv3 *socio=nil  que 
l'on peut incorporer à ces contrats*socio=ec1 concerne la durée*socio=te du*socio=rien contrat*socio=ec1. Les 
accords*socio=et d'une durée*socio=te relativement courte*socio=rien (un*socio=rien an*socio=rien, comme en Corée*socio=ac ou au 
Mexique*socio=ac) sont plus efficaces*socio=uv4 parce qu'ils permettent des évaluations*socio=ec2 
plus fréquentes*socio=rien, mais ils obligent à des renégociations, qui prennent 
beaucoup de temps*socio=rien. 

Le *socio=rien troisième dispositif d'*socio=nil incitation*socio=uv3 couramment*socio=nil  employé*socio=ac *socio=nil  consiste à 
pondérer les différents*socio=rien indicateurs*socio=ec1 de performance*socio=uv3 après*socio=rien des 
négociations*socio=et approfondies entre les dirigeants*socio=ac des entreprises*socio=ac 
concernées et les pouvoirs_publics*socio=et. Au Mexique*socio=ac, l'accord*socio=et signé en 1989 
par la Commission*socio=ac fédérale*socio=et de l'électricité*socio=ec1 prévoyait, compte*socio=rien tenu de 
ses priorités*socio=uv4, la *socio=rien pondération suivante:*socio=nil  *socio=nil  44% pour l'amélioration*socio=uv1 de la 
productivité*socio=uv, 23% pour *socio=rien un meilleur rendement*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  18% pour la réalisation*socio=uv1 
des objectifs*socio=uv4 administratifs*socio=et et financiers*socio=ec1, et 15% pour l'amélioration*socio=uv1 
de la *socio=rien qualité du service*socio=ec1.*socio=nil  Cette*socio=nil  pondération *socio=nil  n'a réussi que 
partiellement à rendre les dirigeants*socio=ac et le personnel*socio=ac plus conscients*socio=uv2 
des priorités*socio=uv4 et à les inciter à s'attacher plus aux *socio=rien aspects importants 
*socio=nil  qu'aux résultats*socio=rien les plus faciles*socio=rien à obtenir*socio=rien. En 1991, la situation*socio=rien 
était, par ordre*socio=rien décroissant des résultats*socio=rien, la suivante*socio=rien: efficacité*socio=uv3, 
*socio=rien qualité du service*socio=ec1,*socio=nil  productivité*socio=uv *socio=nil  et, enfin, performances*socio=uv3 
administratives*socio=rien et financières*socio=ec1 - ce qui n'allait pas tout à fait*socio=rien dans 
le sens*socio=rien des priorités*socio=uv4 et de la pondération*socio=rien. 

QUELS RESULTATS LES CONTRATS-PLANS*socio=et ONT-ILS PERMIS*socio=rien D'OBTENIR*socio=rien? Les 
contrats-plans*socio=et ont souvent donné de *socio=rien bons résultats en*socio=nil  Asie*socio=ac *socio=nil  de l'Est*socio=rien, 
grâce*socio=rien aux efforts*socio=uv1 qui ont *socio=rien été faits *socio=nil  délibérément pour y incorporer des 
incitations*socio=uv3 à l'intention*socio=rien des dirigeants*socio=ac et des employés*socio=ac et pour en 
suivre l'application*socio=rien. Avec l'utilisation*socio=rien de la formule*socio=rien des 
contrats-plans*socio=et, la *socio=ac Compagnie coréenne *socio=nil  de l'électricité*socio=ec1 a vu le 
rendement*socio=ec1 de ses actifs*socio=ec1 tripler en l'espace*socio=rien de sept ans*socio=rien (Encadré 2:4). 
Considérés *socio=rien du point de*socio=nil  vue *socio=nil  de l'offre*socio=rien, ces contrats-plans*socio=et se révèlent 
utiles*socio=uv4 également lorsqu'il s'agit de réformer les administrations*socio=ac 
routières*socio=rien. En Afrique*socio=ac, toutefois, les résultats*socio=rien obtenus ne sont pas 
aussi impressionnants*socio=rien. Si les contrats-plans*socio=et ont souvent favorisé*socio=rien la 
réalisation*socio=uv1 d'objectifs*socio=uv4 non commerciaux*socio=ec1, notamment la desserte*socio=rien des 
*socio=te zones rurales,*socio=nil  *socio=nil  en revanche, les objectifs*socio=uv4 financiers*socio=ec1 ont rarement été*socio=rien 
atteints. Au Sénégal*socio=ac, les efforts*socio=uv1 qui ont *socio=rien été faits en*socio=nil  vue *socio=nil  d'améliorer 
la couverture*socio=ec1 des coûts*socio=ec1 ont commencé par donner de *socio=rien bons résultats,*socio=nil  *socio=nil  mais, 
au bout*socio=rien de trois ans*socio=rien, les coûts*socio=ec1 étaient revenus*socio=ec1 au niveau*socio=rien d'avant la 
conclusion*socio=rien des contrats-plans*socio=et. Dans ce *socio=rien cas précis,*socio=nil  les*socio=nil  contrats-plans*socio=et 
*socio=nil  n'ont *socio=rien rien fait *socio=nil  pour remédier au manque*socio=rien de motivation des responsables*socio=ac 
et du*socio=rien personnel*socio=ac. Les difficultés*socio=uv4 qu'il y a eu, dans de *socio=rien nombreux cas,*socio=nil  *socio=nil  à 
diversifier les primes*socio=ec1 de performance*socio=uv3 dans la fonction_publique*socio=et 
expliquent pourquoi la plupart*socio=rien des experts*socio=ac estiment qu'il ne faut pas 
fonder beaucoup d'espoir*socio=uv1 sur*socio=rien les contrats-plans*socio=et en Afrique*socio=ac et seraient 
d'avis*socio=rien de recourir plutôt aux autres solutions*socio=rien examinées ci-après. 

Les contrats*socio=ec1 de gestion*socio=ec2. 

Avec les contrats*socio=ec1 de gestion*socio=ec2, le secteur_privé*socio=et se voit confier toute 
une série d'opérations*socio=rien et de l'entretien*socio=rien - en général*socio=rien pour une durée*socio=te de 
trois à *socio=rien cinq ans.*socio=nil  Cette*socio=nil  méthode *socio=nil  peut se révéler plus efficace*socio=uv4 que celle 
des contrats-plans*socio=et pour atteindre des objectifs*socio=uv4 similaires*socio=rien. L'exemple*socio=rien 
d'un*socio=rien contrat*socio=ec1 de gestion*socio=ec2 signé pour le compte*socio=rien de la compagnie*socio=ac d'électricité*socio=ec1 
de la Guinée-bissau*socio=ac est*socio=rien en train*socio=rien d'apporter la preuve*socio=ec2 que cette formule*socio=rien 
peut réussir là où beaucoup de contrats-plans*socio=et ont échoué. La *socio=rien nouvelle 
équipe *socio=nil  mise à la tête*socio=rien de cette compagnie*socio=ac a réussi à doubler les ventes*socio=ec1 
d'électricité*socio=ec1 en trois ans*socio=rien (Encadré 2:5). 

Mais, lorsque des organismes_publics*socio=ac empêchent une entreprise_privée*socio=et 
avec laquelle le contrat*socio=ec1 de gestion*socio=ec2 a été*socio=rien conclu d'exercer des 
*socio=rien fonctions clés *socio=nil  qui ont des *socio=rien incidences sur la*socio=nil  productivité*socio=uv *socio=nil  et la *socio=rien qualité 
du service*socio=ec1 *socio=nil  - comme en matière*socio=rien d'effectifs*socio=rien, de passation*socio=et des_marchés*socio=ec1 ou 
de fonds*socio=ec1 de roulement*socio=rien alimentés de source*socio=rien publique*socio=et -, l'entreprise*socio=ac en 
question*socio=rien ne saurait être*socio=rien tenue pleinement responsable*socio=uv2 des résultats*socio=rien et, 
en général*socio=rien, l'opération*socio=rien se solde*socio=ec1 par un*socio=rien échec*socio=uv1. C'est*socio=rien pour cette raison*socio=uv 
qu'un*socio=rien contrat*socio=ec1 de gestion*socio=ec2 conclu récemment aux Philippines*socio=ac pour le 
compte*socio=rien d'une *socio=rien centrale électrique *socio=nil  a échoué au bout*socio=rien de *socio=rien neuf mois.*socio=nil  Les*socio=nil  
nouveaux dirigeants*socio=ac *socio=nil  et les pouvoirs_publics*socio=et n'étant pas parvenus à se 
mettre d'accord*socio=et sur*socio=rien l'importance*socio=rien et sur*socio=rien la composition*socio=rien des effectifs*socio=rien, 
le contrat*socio=ec1 a été*socio=rien rompu, en dépit*socio=rien des progrès*socio=uv1 rapides*socio=rien observés dans l'entretien*socio=rien 
après*socio=rien l'arrivée*socio=rien de la *socio=rien nouvelle équipe *socio=nil  dirigeante. 

QUAND LES CONTRATS*socio=ec1 DE GESTION*socio=ec2 SONT-ILS EFFICACES*socio=uv4? Les contrats*socio=ec1 de 
gestion*socio=ec2 donnent de *socio=rien meilleurs résultats *socio=nil  lorsque les entreprises*socio=ac avec 
lesquelles ils sont conclus ont une grande*socio=rien autonomie*socio=uv1 de prise*socio=rien de 
décisions*socio=rien et lorsque leur rémunération*socio=ec1 est*socio=rien liée, du*socio=rien moins en partie*socio=rien, à 
leurs performances*socio=uv3. En France*socio=ac, où la formule*socio=rien des contrats*socio=ec1 de gestion*socio=ec2 
est*socio=rien couramment employée*socio=rien dans le domaine*socio=rien de l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 
et de l'assainissement*socio=uv3, les mécanismes*socio=rien destinés à inciter les 
entreprises*socio=ac contractantes*socio=ec1 à accroître leur productivité*socio=uv sont conçus de 
telle manière*socio=rien que leur rémunération*socio=ec1 est*socio=rien liée à certains indicateurs*socio=ec1 
comme la réduction*socio=ec2 des fuites ou l'augmentation*socio=ec2 *socio=rien du nombre *socio=nil  de 
branchements. Dans le contrat*socio=ec1 passé*socio=rien pour le compte*socio=rien de la Société*socio=ac de l'électricité*socio=ec1 
et des eaux*socio=ec1 de la Guinée-bissau*socio=ac, il a été*socio=rien spécifié que la rémunération*socio=ec1 
serait garantie à 75% et que les 25% restants*socio=rien dépendraient des 
résultats*socio=rien obtenus. Les contrats*socio=ec1 de gestion*socio=ec2 dans lesquels la 
rémunération*socio=ec1 de l'entreprise*socio=ac contractante*socio=ac varie en fonction*socio=rien des 
performances*socio=uv3 sont généralement plus efficaces*socio=uv4 que ceux qui prévoient 
une rémunération*socio=ec1 fixe, comme c'est*socio=rien le cas*socio=rien pour les missions 
traditionnelles*socio=rien de conseil*socio=rien en gestion*socio=ec2. Les accords*socio=et qui prévoient une 
rémunération*socio=ec1 fixe diffèrent peu des accords*socio=et d'assistance*socio=uv1 technique*socio=rien et 
ils donnent rarement de *socio=rien bons résultats.*socio=nil  *socio=nil  La mise en relation*socio=rien des 
mécanismes*socio=rien d'incitation*socio=uv3 et des performances*socio=uv3 peut toutefois *socio=rien être 
inopérante *socio=nil  lorsque les pouvoirs_publics*socio=et peuvent intervenir dans la 
tarification*socio=et. D'une *socio=rien manière générale,*socio=nil  ce*socio=nil  type de*socio=nil  contrat*socio=ec1 a*socio=nil  tendance à*socio=nil  
être plus*socio=nil  utile*socio=uv4 comme*socio=nil  solution provisoire,*socio=nil  *socio=nil  en ce qu'il permet aux 
entreprises*socio=ac privées*socio=et et aux organismes_publics*socio=ac de se familiariser avec 
des formules*socio=rien de partenariat*socio=uv3 avant de s'engager dans des contrats*socio=ec1 de 
plus *socio=rien grande portée *socio=nil  ou en attendant la mise au *socio=rien point du cadre 
réglementaire*socio=et *socio=nil  (deux aspects*socio=rien qui seront examinés au Chapitre*socio=rien 3). 

Les Agences*socio=ac d'exécution*socio=rien des travaux*socio=rien d'intérêt_public*socio=et (AGETIP) mises en 
place*socio=rien depuis peu en Afrique*socio=ac de l'Ouest*socio=te représentent une application*socio=rien 
tout à *socio=rien fait originale du concept de*socio=nil  contrats*socio=ec1 de*socio=nil  gestion*socio=ec2.*socio=nil  La*socio=nil  
responsabilité*socio=uv1 *socio=nil  de la gestion*socio=ec2 des projets*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 urbaine*socio=te est*socio=rien 
sous-traitée à des organismes_non_gouvernementaux*socio=et à but*socio=rien non lucratif*socio=ec, 
qui, à leur tour*socio=rien, sous-traitent les travaux*socio=rien en question*socio=rien. Un*socio=rien 
investissement*socio=ec1 personnel*socio=rien et une responsabilisation*socio=uv1 accrus des 
responsables*socio=ac ont permis*socio=rien de mieux exécuter les projets*socio=rien. Depuis que l'on 
autorise les petites*socio=rien entreprises*socio=ac qui pratiquent des techniques*socio=rien à *socio=rien forte 
densité de*socio=nil  main-d'_oeuvre *socio=nil  à participer aux marchés*socio=ec1 publics*socio=et, les 
contrats*socio=ec1 sont mieux gérés et mieux exécutés. Au Sénégal*socio=ac, avec les 
AGETIP, le coût*socio=ec1 unitaire*socio=rien des projets*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 locale*socio=te a diminué 
de 10 à 15% (Encadré 2:6). 

Sous-traiter la fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1. 

Les entreprises*socio=ac publiques*socio=et prestataires*socio=ac de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
pratiquent de plus en plus la sous-traitance*socio=ec1. Cette formule*socio=rien permet de 
répondre avec souplesse*socio=uv3 et dans de *socio=rien bonnes conditions de*socio=nil  coût-efficacité*socio=ec1 
*socio=nil  à la demande*socio=ec1 des usagers*socio=rien et permet de faire appel*socio=rien à des spécialistes*socio=ac 
dont le maintien*socio=rien en permanence*socio=te dans les *socio=rien effectifs du secteur_public*socio=et 
*socio=nil  reviendrait trop cher*socio=rien. Elle favorise également la concurrence*socio=ec1 entre 
plusieurs entreprises*socio=ac liées chacune par un*socio=rien contrat*socio=ec1 *socio=rien bien précis à*socio=nil  durée*socio=te 
*socio=nil  limitée. 

Le domaine*socio=rien dans lequel le recours*socio=ec1 à la sous-traitance*socio=ec1 est*socio=rien le plus 
*socio=rien fréquent est *socio=nil  celui de l'entretien*socio=rien. Dans la plupart*socio=rien des 
pays_en_développement*socio=uv3, les grosses*socio=rien révisions de centrales*socio=rien électriques*socio=ec, 
par exemple*socio=rien, font régulièrement l'objet*socio=rien de contrats*socio=ec1 de sous-traitance*socio=ec1 
passés*socio=rien avec les fournisseurs*socio=ac des installations*socio=rien ou avec des spécialistes*socio=ac. 
La sous-traitance*socio=ec1 est*socio=rien aussi une formule*socio=rien classique pour les prestations*socio=et 
de services*socio=ec1 liées à la conception*socio=ec et à la construction*socio=ec1 des grands*socio=rien 
ouvrages d'infrastructure*socio=ec1, en raison*socio=uv des *socio=rien avantages évidents *socio=nil  qui peuvent 
être*socio=rien retirés de connaissances*socio=ec2 et de compétences*socio=uv3 spécialisées*socio=uv4 dans les 
domaines*socio=rien de l'ingénierie*socio=rien et de la construction*socio=ec1. Le prestataire*socio=ac établit 
les critères*socio=rien de performance*socio=uv3 à respecter pour les services*socio=ec1 confiés à la 
sous-traitance*socio=ec1, évalue les offres*socio=rien soumises à la suite*socio=rien d'un*socio=rien appel*socio=rien à la 
concurrence*socio=ec1, supervise l'exécution*socio=rien des prestations*socio=et et paie le prix*socio=ec1 
convenu pour les services*socio=ec1 fournis. La sous-traitance*socio=ec1 est*socio=rien une méthode*socio=rien 
souple*socio=uv4 qui convient pour l'exécution*socio=rien de bien*socio=rien d'autres tâches*socio=rien, et l'expérience*socio=ec2 
des pays_en_développement*socio=uv3 en la matière*socio=rien s'enrichit. La sous-traitance*socio=ec1 
est*socio=rien aussi courante*socio=te pour les services*socio=ec1 spécialisés*socio=uv4 de type*socio=rien classique - 
comme pour les audits, le traitement*socio=rien des données et le recrutement*socio=ec1. La 
compagnie*socio=ac des chemins*socio=rien de *socio=rien fer du Pakistan*socio=ac a*socio=nil  passé des*socio=nil  contrats*socio=ec1 *socio=nil  avec des 
sous-traitants*socio=ac pour *socio=rien un certain nombre d'*socio=nil activités *socio=nil  comme la billetterie, 
le nettoyage*socio=rien et la restauration*socio=ec2. Au Kenya*socio=ac, des entreprises*socio=ac privées*socio=et se 
chargent des petites*socio=rien réparations et de l'entretien*socio=rien des locomotives*socio=ec pour 
le compte*socio=rien de la compagnie*socio=ac des chemins*socio=rien de fer*socio=rien d'État*socio=ac. Au Chili*socio=ac, depuis 
les années*socio=rien 70, le relevé des compteurs*socio=rien et la collecte des redevances 
dans les secteurs*socio=rien de l'alimentation*socio=ec1 en eau*socio=ec1 et de l'évacuation*socio=rien des eaux*socio=ec1 
usées font l'objet*socio=rien de contrats*socio=ec1 de services*socio=ec1. La société*socio=ac publique*socio=et des 
eaux*socio=ec1 de Santiago a même encouragé les membres*socio=ac de son personnel*socio=ac à 
démissionner et à se mettre sur*socio=rien les rangs*socio=rien pour l'obtention*socio=rien de contrats*socio=ec1 
de services*socio=ec1. 

QUELLE EST*socio=rien LEFFICACITE DE LA SOUS-TRAITANCE*socio=ec1? L'entretien*socio=rien revient 
généralement moins cher*socio=rien lorsque ce sont des sous-traitants*socio=ac qui s'en 
chargent que lorsqu'elle est*socio=rien assurée par des salariés*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et 
(système*socio=rien dit des travaux*socio=rien en régie*socio=rien). Depuis que le Brésil*socio=ac utilise des 
sous-traitants*socio=ac, le coût*socio=ec1 de l'entretien*socio=rien des routes*socio=et a diminué d'environ 
25% pour des prestations*socio=et en *socio=rien quantité équivalente.*socio=nil  En*socio=nil  Colombie*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  des 
micro-entreprises rurales*socio=te font payer*socio=rien environ moitié*socio=rien moins cher*socio=rien pour 
leurs prestations*socio=et que le prix*socio=ec1 implicite des mêmes travaux*socio=rien lorsqu'ils 
sont effectués en régie*socio=rien, et la *socio=rien qualité est meilleure *socio=nil  dans l'ensemble*socio=rien. 
Un*socio=rien autre avantage de la sous-traitance*socio=ec1 est*socio=rien que, lorsqu'elles sont 
soumises à la concurrence*socio=ec1 du*socio=rien secteur_privé*socio=et, les *socio=rien équipes du 
secteur_public*socio=et *socio=nil  travaillant en régie*socio=rien deviennent plus performantes. Une 
enquête*socio=ec2 effectuée auprès d'entreprises*socio=ac sous-traitantes a néanmoins fait*socio=rien 
ressortir que la mobilisation*socio=uv de capitaux*socio=ec1 et l'acquisition*socio=rien d'équipements*socio=ec1 
spécialisés*socio=uv4 ne se justifient à leurs yeux*socio=rien que pour des contrats*socio=ec1 d'entretien*socio=rien 
de durée*socio=te relativement longue*socio=rien et de plus *socio=rien grande portée.*socio=nil  Au*socio=nil  Chili*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  où l'entretien*socio=rien 
des routes*socio=et est*socio=rien assuré à près de 80% par des sous-traitants*socio=ac, on en vient 
maintenant à des contrats*socio=ec1 plus longs*socio=rien portant sur*socio=rien la totalité*socio=rien des 
opérations*socio=rien d'entretien*socio=rien. 

Choisir le type*socio=rien de contrat*socio=ec1 approprié. 

Entre les trois types de contrat*socio=ec1 en présence*socio=rien - contrat-plan*socio=et, contrat*socio=ec1 de 
gestion*socio=ec2 et contrat*socio=ec1 de sous-traitance*socio=ec1 -, celui qui convient le mieux 
dépend *socio=rien du genre d'*socio=nil activité *socio=nil  dont il s'agit et des *socio=rien raisons précises *socio=nil  de la 
*socio=rien piètre qualité des*socio=nil  services*socio=ec1 *socio=nil  fournis. Dans la mesure*socio=rien où les performances*socio=uv3 
des entreprises*socio=ac publiques*socio=et dépendent des actions*socio=et menées à trois niveaux*socio=rien 
- celui de l'État*socio=ac, celui des responsables*socio=ac et celui du*socio=rien personnel*socio=ac -, le 
meilleur*socio=rien contrat*socio=ec1 est*socio=rien celui qui parvient le mieux à modifier le système*socio=rien 
des incitations*socio=uv3 en direction*socio=rien de celle de ces trois catégories*socio=rien d'exécutants 
dont l'action*socio=et est*socio=rien la moins performante*socio=uv. 

Lorsque le problème*socio=uv4 se situe au niveau*socio=rien de l'État*socio=ac, le système*socio=rien des 
contrats-plans*socio=et sera peut-être la *socio=rien meilleure formule,*socio=nil  *socio=nil  car elle suppose 
des engagements*socio=ec1 réciproques. Ainsi, le contrat-plan*socio=et conclu en 1989 avec 
la compagnie*socio=ac des eaux*socio=ec1 du*socio=rien Togo*socio=ac illustre la manière*socio=rien dont les responsables*socio=ac 
d'entreprise*socio=ac peuvent se servir de ce type*socio=rien d'accord*socio=et pour forcer le 
gouvernement*socio=ac à accepter des hausses de tarifs*socio=et devenues nécessaires*socio=rien. Le 
contrat-plan*socio=et était venu en complément*socio=rien de la décision*socio=rien de 
commercialisation*socio=ec1 prise*socio=rien en 1984. Les dirigeants*socio=ac de la compagnie*socio=ac 
voulaient un*socio=rien contrat-plan*socio=et explicite*socio=rien afin que le gouvernement*socio=ac s'engage à 
relever les tarifs*socio=et. Même si l'adoption*socio=et de modes*socio=rien de fonctionnement*socio=rien 
conformes aux principes*socio=ec2 de gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 a permis*socio=rien d'obtenir*socio=rien de 
*socio=rien meilleurs résultats *socio=nil  pour les objectifs*socio=uv4 non commerciaux*socio=ec1 - avec une 
augmentation*socio=ec2 de 73,5% *socio=rien du nombre *socio=nil  de branchements en *socio=rien cinq ans *socio=nil  seulement - 
, la situation*socio=rien financière*socio=ec1 ne s'est*socio=rien guère améliorée parce que le 
gouvernement*socio=ac n'a pas autorisé les hausses de tarifs*socio=et nécessaires*socio=rien. En 
1989, le taux*socio=rien de couverture*socio=ec1 des coûts*socio=ec1 avait diminué de 7% par rapport*socio=rien à 
1984 (Figure 2:1). Le contrat-plan*socio=et était nécessaire*socio=rien pour que le 
gouvernement*socio=ac et la compagnie*socio=ac puissent s'entendre sur*socio=rien les mesures*socio=et à 
prendre pour parvenir à l'autonomie*socio=uv1 financière*socio=ec1. Au bout*socio=rien d'un*socio=rien an*socio=rien, le 
taux*socio=rien de couverture*socio=ec1 des coûts*socio=ec1 avait atteint *socio=rien un niveau supérieur *socio=nil  de 16% à 
celui de 1984. Mais, si le problème*socio=uv4 vient *socio=rien du manque de*socio=nil  fermeté du 
gouvernement*socio=ac,*socio=nil  aucun*socio=nil  remède,*socio=nil  *socio=nil  si ce n'est*socio=rien la privatisation*socio=et, n'a de chance*socio=rien 
d'être*socio=rien très efficace*socio=uv4. 

Lorsque le problème*socio=uv4 *socio=rien est un problème*socio=uv4 de*socio=nil  direction,*socio=nil  le*socio=nil  choix*socio=uv1 du contrat*socio=ec1 
*socio=nil  dépend de la question*socio=rien de savoir*socio=rien si ce sont les aptitudes*socio=rien ou les 
*socio=rien mécanismes 
. Conclure un contrat-plan*socio=et avec les dirigeants*socio=ac d'une 
entreprise_publique*socio=et, c'est les supposer suffisamment compétents*socio=uv4. Donc, 
dans le cas d'un organisme_public*socio=ac à*socio=nil  direction faible,*socio=nil  les*socio=nil  contrats*socio=ec1 de*socio=nil  
gestion*socio=ec2 à*socio=nil  base de*socio=nil  performance*socio=uv3,*socio=nil  *socio=nil  comme en Guinée-bissau*socio=ac, donnent de 
*socio=rien meilleurs résultats à*socio=nil  court_terme.*socio=nil  *socio=nil  Pour le long_terme*socio=rien, il *socio=rien est possible 
*socio=nil  d'inclure des objectifs*socio=uv4 de formation*socio=et aussi bien*socio=rien dans les contrats-plans*socio=et 
que dans les contrats*socio=ec1 de gestion*socio=ec2. 

Si le problème*socio=uv4 que pose la *socio=rien direction est un problème*socio=uv4 d'*socio=nil incitation*socio=uv3,*socio=nil  *socio=nil  il 
faut que les contrats-plans*socio=et précisent clairement que sa rémunération*socio=ec1 - 
pécuniaire et non pécuniaire - dépendra de ses résultats*socio=rien. Cette 
approche s'est*socio=rien révélée efficace*socio=uv4 en Corée*socio=ac, où le président*socio=ac d'une 
compagnie*socio=ac passée en *socio=rien un an *socio=nil  seulement, grâce*socio=rien à ses résultats*socio=rien, de la 
*socio=rien dernière place *socio=nil  (la 24e) à la première*socio=rien au classement*socio=rien des entreprises*socio=ac 
publiques*socio=et a été*socio=rien nommé vice-ministre. La passation*socio=et de contrats*socio=ec1 de 
gestion*socio=ec2 et de services*socio=ec1 a en outre le mérite*socio=rien de signaler aux 
fonctionnaires*socio=ac et aux dirigeants*socio=ac des entreprises*socio=ac publiques*socio=et que, s'ils 
ne donnent pas satisfaction*socio=uv3, on pourra toujours faire appel*socio=rien au 
secteur_privé*socio=et. Mais, pour être*socio=rien efficace*socio=uv4, la menace*socio=rien d'un*socio=rien recours*socio=ec1 au 
secteur_privé*socio=et doit être*socio=rien crédible*socio=uv2. Au Botswana, après*socio=rien avoir longtemps 
été*socio=rien assurée par des expatriés, la direction*socio=rien de la compagnie*socio=ac des eaux*socio=ec1 a 
été*socio=rien confiée à un*socio=rien Botswanais; le gouvernement*socio=ac a cependant précisé qu'il 
n'hésiterait Pas à faire de *socio=rien nouveau appel *socio=nil  à des expatriés si les 
résultats*socio=rien sont moins bons*socio=rien. 

Si le problème*socio=uv4 est*socio=rien dû aux piètres performances*socio=uv3 des fonctionnaires*socio=ac, il 
faut que les mécanismes*socio=rien d'incitation*socio=uv3 visent plus loin*socio=rien que les 
dirigeants*socio=ac. Gouvernements*socio=ac et dirigeants*socio=ac peuvent s'entendre pour insérer 
dans un*socio=rien contrat-plan*socio=et une clause*socio=et stipulant clairement que les salaires*socio=ec1 
des employés*socio=ac, de même que les avantages*socio=rien non pécuniaires*socio=ec dont ils 
peuvent bénéficier, dépendront du*socio=rien travail*socio=ec1 qu'ils auront fourni. Cela 
dit, si les employés*socio=ac sont protégés*socio=rien par le statut*socio=et de la 
fonction_publique*socio=et, ni les contrats-plans*socio=et ni les contrats*socio=ec1 de gestion*socio=ec2 ne 
pourront suffire. Mieux vaut recourir systématiquement à la formule*socio=rien des 
contrats*socio=ec1 de services*socio=ec1, comme l'a fait*socio=rien le Chili*socio=ac pour améliorer l'entretien*socio=rien 
de son réseau*socio=rien routier*socio=et. De cette manière*socio=rien, on a la certitude*socio=rien que le 
travail*socio=ec1 sera fait*socio=rien et on dispose d'une solution*socio=rien de rechange à la formule*socio=rien 
des travaux*socio=rien en régie*socio=rien. 

L'indépendance*socio=uv1 financière*socio=ec1 par les prix*socio=ec1. 

Le *socio=rien troisième élément de*socio=nil  réussite*socio=uv1,*socio=nil  *socio=nil  quand on veut que la fourniture*socio=ec1 des 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 se fasse sur*socio=rien une base*socio=rien commerciale*socio=ec1, est*socio=rien l'établissement*socio=rien 
de sources*socio=rien de revenus*socio=ec1 stables*socio=uv4 de nature*socio=rien à donner aux prestataires*socio=ac une 
plus grande*socio=rien autonomie*socio=uv1 financière*socio=ec1. D'avoir à compter sur*socio=rien des recettes*socio=ec1 
directement liées aux services*socio=ec1 fournis aura généralement pour effet*socio=rien d'accroître 
la productivité*socio=uv des prestataires*socio=ac et, souvent aussi, les usagers*socio=rien 
eux-mêmes y trouveront leur compte*socio=rien. Les transferts*socio=rien budgétaires*socio=et devenus 
moins nombreux*socio=rien, l'État*socio=ac a moins d'occasions*socio=rien d'intervenir, ce qui est*socio=rien 
capital*socio=ec1 pour l'autonomie*socio=uv1 de gestion*socio=ec2. Dans le cas*socio=rien des services_publics*socio=et, 
le fait*socio=rien de recevoir moins de subventions*socio=ec1 incite davantage leurs 
dirigeants*socio=ac à s'employer à réduire les coûts*socio=ec1 et à satisfaire les usagers*socio=rien, 
dont les paiements*socio=ec1 doivent couvrir le coût*socio=ec1 du*socio=rien service*socio=ec1. Dans le cas*socio=rien des 
organismes*socio=ac de travaux_publics*socio=et, le financement*socio=ec1 devra se faire 
principalement à coups*socio=rien de transferts*socio=rien budgétaires*socio=et. Il est*socio=rien de l'intérêt*socio=uv1 
de leurs dirigeants*socio=ac, tout comme de leurs clients*socio=ac, que ces ressources*socio=ec1 
soient prévisibles*socio=uv4 et stables*socio=uv4. Une plus grande*socio=rien transparence*socio=uv3 des 
opérations*socio=rien donnera plus d'autonomie*socio=uv1 financière*socio=ec1 aux équipes*socio=rien dirigeantes. 

Des tarifs*socio=et pour les services_publics*socio=et. 

Dans les pays_en_développement*socio=uv3, le seul*socio=rien service_public*socio=et à avoir *socio=rien un 
volume de*socio=nil  recettes*socio=ec1 *socio=nil  brutes généralement suffisant*socio=rien pour couvrir ses 
dépenses*socio=ec1 est*socio=rien celui des télécommunications*socio=ec1 (Figure 2:2). Pourtant, le 
prix*socio=ec1 du*socio=rien service*socio=ec1 local*socio=te est*socio=rien souvent inférieur*socio=rien à ce qu'il devrait être*socio=rien, 
les pertes*socio=ec2 étant compensées par le prix*socio=ec1 des communications*socio=ec1 
interurbaines*socio=rien et internationales*socio=te, nettement supérieur*socio=rien aux coûts*socio=ec1. Cette 
différence*socio=rien entre les tarifs*socio=et pratiqués et les coûts*socio=ec1 correspond en 
quelque sorte*socio=rien à une taxe*socio=et prélevée sur*socio=rien les usagers*socio=rien. Dans tous les autres 
secteurs*socio=rien, l'écart*socio=rien entre les recettes*socio=ec1 et les coûts*socio=ec1 signifie 
implicitement que le gouvernement*socio=ac subventionne les consommateurs*socio=ac. Cette 
subvention*socio=ec1 va de 20% pour le gaz*socio=ec1 à 70% pour l'eau*socio=ec1. La faiblesse*socio=rien des 
ratios*socio=rien de recouvrement*socio=rien des coûts*socio=ec1 montre à quel point*socio=rien les entreprises*socio=ac 
publiques*socio=et ne couvrent qu'une *socio=rien petite partie *socio=nil  de leurs dépenses*socio=ec1, subissant 
de ce fait*socio=rien des pertes*socio=ec2 financières*socio=ec1 que l'État*socio=ac, par ses transferts*socio=rien, vient 
éponger. En amérique_latine*socio=ac, les pertes*socio=ec2 financières*socio=ec1 des 
services_publics*socio=et des eaux*socio=ec1 représentent chaque année*socio=rien au moins 15% des 
investissements*socio=ec1 nécessaires*socio=rien pour pouvoir*socio=rien, d'ici la fin*socio=rien de ce siècle*socio=rien, 
assurer une alimentation*socio=ec1 suffisante*socio=rien de l'ensemble*socio=rien de la population*socio=ac en 
eau*socio=ec1. 

Le *socio=rien meilleur moyen *socio=nil  de resserrer l'écart*socio=rien entre les recettes*socio=ec1 et les 
dépenses*socio=ec1 est*socio=rien de réduire les coûts*socio=ec1 et d'accroître la productivité*socio=uv; cet 
enseignement*socio=et est*socio=rien peut-être le plus important*socio=rien de tous ceux que la Banque*socio=ac 
a pu retirer de son expérience*socio=ec2 dans le domaine*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1. 
Dans *socio=rien un tiers *socio=nil  environ des projets*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 qu'elle soutient, 
les coûts*socio=ec1 imputables*socio=uv2 à une mauvaise*socio=rien gestion*socio=ec2 de la dette*socio=ec1 sont excessifs*socio=rien. 
Les problèmes*socio=uv4 de *socio=rien mauvais entretien,*socio=nil  *socio=nil  entraînant fuites d'eau*socio=ec1 et 
déperditions d'énergie*socio=ec1, sont encore plus fréquents*socio=rien et plus coûteux*socio=ec2. Au 
costa_rica*socio=ac, la compagnie*socio=ac nationale*socio=te des eaux*socio=ec1 a estimé que son manque*socio=rien à 
gagner sur*socio=rien une année*socio=rien équivalait à 24% de ses investissements*socio=ec1 prévus 
pour les *socio=rien cinq prochaines années.*socio=nil  *socio=nil  A Mexico, à la fin*socio=rien des années*socio=rien 80, la 
négligence de l'entretien*socio=rien et les retards*socio=rien mis à aligner les tarifs*socio=et sur*socio=rien 
les augmentations*socio=ec2 de coûts*socio=ec1 dans le secteur*socio=rien de l'eau*socio=ec1 ont obligé le 
gouvernement_fédéral*socio=ac à verser une subvention*socio=ec1 annuelle*socio=rien d'un*socio=rien montant*socio=ec1 qui 
représentait environ 0,6% du*socio=rien PIB*socio=ec1. 

Une fois*socio=rien les coûts*socio=ec1 maîtrisés, l'application*socio=rien de principes*socio=ec2 de 
tarification*socio=et solides*socio=rien peut aider à parvenir à l'autonomie*socio=uv1 financière*socio=ec1 et 
à réduire les distorsions*socio=uv4 dans l'allocation*socio=et des ressources*socio=ec1 - ce dont 
attestent les succès*socio=uv1 obtenus dans des pays*socio=ac aussi différents*socio=rien que le 
Botswana, le Chili*socio=ac, la Corée*socio=ac et Singapour*socio=ac (Encadré 2:7). La stratégie*socio=et 
de tarification*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 dans ces pays*socio=ac vise à 
assurer la couverture*socio=ec1 des coûts*socio=ec1 dans une *socio=rien proportion suffisante *socio=nil  pour que 
l'indépendance*socio=uv1 financière*socio=ec1 des services_publics*socio=et soit assurée. Cette 
stratégie*socio=et vise à recouvrer les trois *socio=rien principaux éléments *socio=nil  constitutifs 
des coûts*socio=ec1 dans la plupart*socio=rien des services_publics*socio=et d'infrastructure*socio=ec1: frais*socio=ec1 
de raccordement, coûts*socio=ec1 d'utilisation*socio=rien et coûts*socio=ec1 de puissance*socio=et de pointe*socio=ec2. 

Les frais*socio=ec1 de raccordement aux réseaux*socio=rien de distribution*socio=rien et de collecte, 
ainsi que ceux de maintien*socio=rien de ces branchements, sont généralement 
récupérés sous forme*socio=rien d'une redevance forfaitaire périodique*socio=rien, souvent 
couplée aux redevances d'utilisation*socio=rien. Les coûts*socio=ec1 d'utilisation*socio=rien sont plus 
faciles*socio=rien à récupérer lorsqu'il existe des compteurs*socio=rien permettant de 
mesurer les quantités*socio=rien consommées, et que le prix*socio=ec1 à *socio=rien payer est fonction 
*socio=nil  de la consommation*socio=ec1 réelle*socio=ec2. Ce système*socio=rien de tarification*socio=et réduit les 
gaspillages et incite à une consommation*socio=ec1 plus raisonnée. A Bogor, en 
Indonésie*socio=ac, après*socio=rien la hausse*socio=rien des tarifs*socio=et décidée dans le but*socio=rien de couvrir 
les coûts*socio=ec1, la consommation*socio=ec1 d'eau*socio=ec1 a baissé de 30% en moins d'un*socio=rien an*socio=rien, sans 
*socio=rien effet tangible sur la*socio=nil  santé*socio=et ni*socio=nil  sur l'*socio=nil économie*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  Là où il n'y a pas de 
compteurs*socio=rien, la règle*socio=et est*socio=rien d'évaluer la consommation*socio=ec1. En Colombie*socio=ac et en 
Thaïlande*socio=ac, les tarifs*socio=et augmentent avec le diamètre des canalisations*socio=ec. En 
Inde*socio=ac, ils varient suivant*socio=rien la valeur*socio=ec1 de la propriété*socio=ec1 raccordée. De 
telles solutions*socio=rien ne sont pas parfaites*socio=rien et nécessitent des contrôles*socio=et 
fréquents*socio=rien, mais elles représentent souvent la *socio=rien meilleure option.*socio=nil  *socio=nil  L'installation 
de compteurs*socio=rien dépend de la place*socio=rien qui est*socio=rien accordée au recouvrement*socio=rien des 
coûts*socio=ec1 dans l'ordre*socio=rien des priorités*socio=uv4. Lorsqu'en 1988, la compagnie*socio=ac publique*socio=et 
des eaux*socio=ec1 du*socio=rien Ghana*socio=ac a cessé d'être*socio=rien subventionnée, le taux*socio=rien d'utilisation*socio=rien 
des compteurs*socio=rien, qui n'atteignait pas 30%, *socio=rien est passé *socio=nil  à 53% en 1993 et, de 
moins de 50% des montants*socio=ec1 facturés, le taux*socio=rien de recouvrement*socio=rien des 
recettes*socio=ec1 *socio=rien est passé *socio=nil  à 91%. 

L'une des différences*socio=uv1 entre les entreprises*socio=ac qui obtiennent de *socio=rien bons 
résultats du point de*socio=nil  vue *socio=nil  de la couverture*socio=ec1 des coûts*socio=ec1 et celles qui en 
obtiennent de moins bons*socio=rien tient à ce que les premières*socio=rien réussissent à 
financer les coûts*socio=ec1 liés au maintien*socio=rien d'une puissance*socio=et suffisante*socio=rien pour 
leur permettre de faire face*socio=rien à la demande*socio=ec1 en périodes*socio=te de pointe*socio=ec2; pour 
ce faire, elles font payer*socio=rien une redevance calculée en fonction*socio=rien de la 
demande*socio=ec1 potentielle*socio=uv4 ou de la consommation*socio=ec1 réelle*socio=ec2 durant ces périodes*socio=te de 
pointe*socio=ec2. Cette méthode*socio=rien aide*socio=uv1 à éviter les pannes de courant*socio=te et les 
coupures*socio=et d'eau*socio=ec1. En d'autres termes*socio=rien, les entreprises*socio=ac qui obtiennent de 
*socio=rien bons résultats *socio=nil  évaluent la demande*socio=ec1 de façon*socio=rien beaucoup plus prudente*socio=rien. En 
Colombie*socio=ac, en Corée*socio=ac et en Inde*socio=ac, seules*socio=rien les grosses*socio=rien entreprises*socio=ac 
commerciales*socio=ec1 et industrielles*socio=ec1 doivent acquitter la redevance pour 
maintien*socio=rien d'une puissance*socio=et suffisante*socio=rien en périodes*socio=te de pointe*socio=ec2 car, en 
général*socio=rien, ce sont elles les plus grosses*socio=rien consommatrices*socio=ac dans ces 
moments-là. 

L'indépendance*socio=uv1 financière*socio=ec1, qui permet aux dirigeants*socio=ac d'entreprises*socio=ac 
publiques*socio=et d'évaluer, par le système_des_prix*socio=ec1, ce que l'usager*socio=rien est*socio=rien 
disposé à payer*socio=rien, est*socio=rien tout aussi importante*socio=rien que les incitations*socio=uv3 à 
atteindre les objectifs*socio=uv4 négociés avec l'État*socio=ac. L'application*socio=rien *socio=rien du 
mécanisme des*socio=nil  prix*socio=ec1 *socio=nil  va dans l'intérêt*socio=uv1 des usagers*socio=rien parce que cela permet 
d'orienter les prestations*socio=et dans *socio=rien un sens *socio=nil  correspondant à leurs 
préférences*socio=et, et non pas à celles de l'administration*socio=et. L'usager*socio=rien est*socio=rien 
disposé à payer*socio=rien et a les moyens*socio=ec1 de le faire plus souvent qu'on ne veut 
bien*socio=rien le croire (Chapitre*socio=rien 4). 

Si tant de services_publics*socio=et ne couvrent pas leurs dépenses*socio=ec1, c'est*socio=rien parce 
que des raisons*socio=rien politiques*socio=et s'y opposent. Des tarifs*socio=et bas*socio=rien sont très 
appréciés par ceux qui reçoivent un*socio=rien service*socio=ec1 même quand ils seraient 
disposés à payer*socio=rien davantage. Au Bangladesh*socio=ac, en Indonésie*socio=ac, au Pakistan*socio=ac et 
aux Philippines*socio=ac, le produit*socio=ec des redevances d'irrigation*socio=ec1 *socio=rien est inférieur 
*socio=nil  de 20 à 90% aux coûts*socio=ec1 de fonctionnement*socio=rien et d'entretien*socio=rien. Un*socio=rien tel écart*socio=rien 
montre combien les lobbies agricoles*socio=ec1 sont puissants*socio=rien et combien ils 
savent amener le pouvoir_politique*socio=et à leur accorder de fortes*socio=rien 
subventions*socio=ec1. De plus, assurés qu'ils sont d'obtenir*socio=rien des subventions*socio=ec1, 
les dirigeants*socio=ac d'entreprises*socio=ac publiques*socio=et ne voient guère pourquoi ils 
chercheraient à donner plus d'efficacité*socio=uv3 à leur action*socio=et ou à mieux 
répondre aux attentes*socio=rien des usagers*socio=rien. Sans soutien*socio=uv3 politique*socio=et, les 
indispensables*socio=uv4 changements*socio=uv3 d'ordre*socio=rien organisationnel*socio=rien - lier, par exemple*socio=rien, 
les avantages*socio=rien auxquels peuvent prétendre les équipes*socio=rien dirigeantes aux 
résultats*socio=rien financiers*socio=ec1 du*socio=rien service*socio=ec1 ou de l'administration*socio=ac en question*socio=rien - ne 
suffiront pas. 

LE RECOUVREMENT*socio=rien DES COUTS ET LES PAUVRES*socio=uv2. De nombreux*socio=rien gouvernements*socio=ac 
craignent qu'une politique*socio=et de *socio=rien recouvrement intégral des*socio=nil  coûts*socio=ec1 soit*socio=nil  
préjudiciable*socio=et aux*socio=nil  pauvres*socio=uv2,*socio=nil  *socio=nil  alors qu'un*socio=rien relèvement*socio=ec2 des tarifs*socio=et suffisant*socio=rien 
pour couvrir les coûts*socio=ec1 de prestation*socio=et des services*socio=ec1 peut en réalité*socio=ec2 les 
aider. Les pauvres*socio=uv2 paient souvent plus cher*socio=rien pour leur eau*socio=ec1 et leur 
éclairage*socio=rien qu'ils se procurent auprès de sources*socio=rien privées*socio=et, parce qu'ils 
ne sont pas raccordés aux réseaux*socio=rien publics*socio=et dont les coûts*socio=ec1 unitaires*socio=rien sont 
moins élevés*socio=uv4, et parce qu'ils ne bénéficient pas ainsi des subventions*socio=ec1 
qui vont aux *socio=rien usagers du service_public*socio=et *socio=nil  - lesquels font généralement 
partie*socio=rien des classes aisées*socio=rien. L'extension*socio=rien des possibilités*socio=rien d'accès*socio=uv1 profite 
aux pauvres*socio=uv2 car cela leur permet d'obtenir*socio=rien de l'eau*socio=ec1 et de l'électricité*socio=ec1 
auprès de sources*socio=rien moins coûteuses*socio=ec2. (Les cas*socio=rien où des subventions*socio=ec1 sont 
nécessaires*socio=rien sont examinés au Chapitre*socio=rien 4). 

Une démonstration*socio=ec2 éclatante*socio=rien en a été*socio=rien faite dans *socio=rien un domaine à*socio=nil  juste 
titre*socio=ec particulièrement*socio=nil  préoccupant *socio=nil  pour les pauvres*socio=uv2, celui de l'eau*socio=ec1. 
Les habitants*socio=ac de la ville*socio=te brésilienne*socio=ac de Grande*socio=rien Vitoria, dans l'État*socio=ac d'Espirito 
Santo, étaient prêts*socio=ec1 à payer*socio=rien, en 1993, quatre fois*socio=rien ce qu'aurait coûté 
le raccordement au réseau*socio=rien de distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1, et 2,3 fois*socio=rien le coût*socio=ec1 de 
l'évacuation*socio=rien et *socio=rien du traitement des*socio=nil  eaux*socio=ec1 *socio=nil  usées. Sans traitement*socio=rien avant 
évacuation*socio=rien, la disposition*socio=rien à payer*socio=rien ne représentait plus que 1,4 fois*socio=rien le 
coût*socio=ec1, parce que les eaux*socio=ec1 usées non traitées posent des problèmes*socio=uv4 d'hygiène*socio=et 
et réduisent la valeur*socio=ec1 récréative (principalement les possibilités*socio=rien de 
pêche*socio=ec1) des eaux*socio=ec1 dans lesquelles elles se déversent. 

Si les dispositions*socio=rien à payer*socio=rien pour l'eau*socio=ec1 *socio=rien est grande,*socio=nil  *socio=nil  il y a à cela de 
*socio=rien bonnes raisons.*socio=nil  Un accès*socio=uv1 plus*socio=nil  facile *socio=nil  à l'eau*socio=ec1 permet aux pauvres*socio=uv2 de 
consacrer à des activités*socio=rien rémunératrices*socio=ec le temps*socio=rien libéré qu'ils 
passaient auparavant à se procurer de l'eau*socio=ec1. Dans les *socio=te zones rurales du*socio=rien 
Pakistan*socio=ac,*socio=nil  les*socio=nil  femmes*socio=ac *socio=nil  qui ont *socio=rien un meilleur accès*socio=uv1 *socio=nil  à l'eau*socio=ec1 passent près d'une 
fois*socio=rien et demie*socio=rien de moins d'heures*socio=rien par jour*socio=rien à s'approvisionner en eau*socio=ec1 que 
les autres. Ce gain*socio=ec1 de temps*socio=rien apparaît dans la valeur*socio=ec1 que les usagers*socio=rien 
attachent aux services*socio=ec1. En Haïti, la disposition*socio=rien à payer*socio=rien pour un*socio=rien 
branchement individuel*socio=uv2 augmente d'au moins 40% lorsque l'actuelle*socio=te 
source*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 est*socio=rien au moins à un*socio=rien kilomètre. 

La volonté*socio=uv1 de payer*socio=rien des pauvres*socio=uv2 n'est*socio=rien pas purement théorique*socio=rien: dans la 
pratique*socio=rien, ils paient. Entre le milieu*socio=rien des années*socio=rien 70 et le début*socio=rien des 
années*socio=rien 80, le prix*socio=ec1 de l'eau*socio=ec1 que les habitants*socio=ac de 17 villes*socio=te interrogés 
payaient à un*socio=rien marchand*socio=ac privé*socio=et était en moyenne*socio=rien 25 fois*socio=rien plus élevé*socio=uv4 que 
celui que faisait payer*socio=rien le service_public*socio=et de distribution*socio=rien. A Nouakchott, 
en Mauritanie*socio=ac, et à Port-au-prince, en Haïti, le prix*socio=ec1 payé aux 
marchands d'eau*socio=ec1 pouvait représenter jusqu'à *socio=rien cent fois celui*socio=nil  du réseau.*socio=nil  
Une*socio=nil  extension *socio=nil  de ce réseau*socio=rien aux pauvres*socio=uv2 signifierait donc que ceux-ci 
paieraient beaucoup moins pour leur eau*socio=ec1 que ce qu'ils sont actuellement 
capables*socio=rien de payer*socio=rien, et qu'ils paient effectivement, à des marchands. 

Travaux*socio=rien d'intérêt_collectif*socio=uv2 et autonomie*socio=uv1 financière*socio=ec1. 

Rendre les organismes*socio=ac chargés de l'exécution*socio=rien des travaux*socio=rien d'intérêt_collectif*socio=uv2 
financièrement*socio=rien autonomes*socio=uv2 ne veut pas dire que, pour couvrir ses 
dépenses*socio=ec1 de fonctionnement*socio=rien, l'organisme*socio=ac en question*socio=rien doive tirer 
directement ses recettes*socio=ec1 de ce qu'il *socio=rien fait payer *socio=nil  à l'usager*socio=rien. Quand il s'agit 
de travaux*socio=rien d'intérêt_collectif*socio=uv2, il *socio=rien est difficile,*socio=nil  voire*socio=nil  impossible,*socio=nil  *socio=nil  de 
mesurer l'utilisation*socio=rien qu'en fait*socio=rien chacun, et donc de la tarifer. 
Néanmoins, un*socio=rien flux*socio=ec1 de ressources*socio=ec1 clair*socio=rien et prévisible*socio=uv4, alimenté à la 
fois*socio=rien par les redevances des usagers*socio=rien et les crédits*socio=ec1 du*socio=rien budget*socio=ec1 ordinaire*socio=rien 
de l'État*socio=ac, *socio=rien est nécessaire.*socio=nil  En*socio=nil  un certain sens,*socio=nil  le*socio=nil  problème*socio=uv4 est plus*socio=nil  un 
problème*socio=uv4 de*socio=nil  responsabilité*socio=uv1 *socio=nil  que d'autonomie*socio=uv1 financière*socio=ec1, l'objectif*socio=uv4 
principal*socio=rien étant de pouvoir*socio=rien prévoir, et obtenir*socio=rien, les financements*socio=ec1 
nécessaires*socio=rien. La *socio=rien clé du succès*socio=uv1 *socio=nil  de la société*socio=ac nationale*socio=te des routes*socio=et, en 
Corée*socio=ac, a été*socio=rien d'en rendre le fonctionnement*socio=rien plus transparent*socio=uv4 (selon un*socio=rien 
processus*socio=te décrit dans l'Encadré 2:4) et de faire dépendre de ses 
résultats*socio=rien les crédits*socio=ec1 qui pouvaient lui être*socio=rien affectés. Dans de nombreux*socio=rien 
pays_en_développement*socio=uv3 toutefois, les *socio=et procédures budgétaires *socio=nil  ne 
permettent pas d'établir *socio=rien un lien aussi*socio=nil  clair entre*socio=nil  performances*socio=uv3 et*socio=nil  
affectation*socio=ec1 de*socio=nil  ressources*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  et beaucoup d'organismes*socio=ac de travaux_publics*socio=et 
se sont mis à essayer d'accroître leurs *socio=rien propres sources de*socio=nil  revenus*socio=ec1.*socio=nil  La*socio=nil  
chose est plus*socio=nil  facile *socio=nil  pour les organismes*socio=ac locaux*socio=te de travaux_publics*socio=et que 
pour les administrations*socio=ac routières*socio=rien, parce qu'on peut plus aisément, 
dans ce cas*socio=rien, en identifier les bénéficiaires*socio=ac. 

INDEPENDANCE FINANCIERE DES ADMINISTRATIONS*socio=ac ROUTIERES. En principe*socio=rien, ces 
administrations*socio=ac peuvent augmenter leurs ressources*socio=ec1 en faisant payer*socio=rien les 
usagers*socio=rien de la route*socio=et, soit directement, soit indirectement. Les usagers*socio=rien 
paient de nombreuses*socio=rien taxes*socio=et liées à la possession*socio=rien d'un*socio=rien véhicule - coût*socio=ec1 
*socio=rien du permis,*socio=nil  *socio=nil  timbre, droits*socio=uv1 d'enregistrement*socio=rien et d'immatriculation et 
frais*socio=ec1 de contrôle*socio=uv3 technique*socio=rien, etc. L'utilisation*socio=rien d'un*socio=rien véhicule donne 
également lieu*socio=rien au paiement*socio=ec1 de droits*socio=uv1 et taxes*socio=et, comme les taxes*socio=et sur*socio=rien les 
carburants*socio=rien, les péages ou les frais*socio=ec1 de stationnement. Mais les sommes 
ainsi payées par les usagers*socio=rien de la route*socio=et sont généralement largement 
inférieures*socio=rien aux coûts*socio=ec1. En Zambie*socio=ac, en 1991, les sommes versées par les 
usagers*socio=rien de la route*socio=et (essentiellement droits*socio=uv1 d'immatriculation et péages 
routiers*socio=et) ne représentaient que 10% *socio=rien du total *socio=nil  de la facture routière*socio=rien, le 
solde*socio=ec1 provenant des recettes*socio=ec1 du*socio=rien budget*socio=ec1 général*socio=rien. 

L'écart*socio=rien entre les sommes versées par les usagers*socio=rien et le montant*socio=ec1 des 
dépenses*socio=ec1 provient de ce que, souvent, ces sommes ne suffisent pas à 
amortir les coûts*socio=ec1 d'usure*socio=rien des routes*socio=et imputables*socio=uv2 aux *socio=rien différentes 
catégories *socio=nil  de véhicules. Au Ghana*socio=ac, les *socio=rien poids lourds *socio=nil  consomment de 
quatre à *socio=rien cinq fois *socio=nil  plus de carburant*socio=rien que les voitures*socio=rien, mais leur charge*socio=rien 
à l'essieu, souvent dix fois*socio=rien plus élevée*socio=uv4, cause*socio=rien infiniment plus de 
dommages*socio=ec2 aux routes*socio=et que les voitures*socio=rien. Pour prendre en compte*socio=rien cette 
différence*socio=rien, on pourrait prélever chaque année*socio=rien une taxe*socio=et d'immatriculation 
supplémentaire*socio=rien calculée en *socio=rien fonction du poids du *socio=nil  véhicule. Pour les 
semi-remorques, on a calculé que cette taxe*socio=et devrait être*socio=rien de 2 550 
dollars*socio=ec1 en Tanzanie*socio=ac et de 3 000 dollars*socio=ec1 en Tunisie*socio=ac. Mais les usagers*socio=rien 
refusent de payer*socio=rien aussi cher*socio=rien lorsque les routes*socio=et sont en mauvais*socio=rien état*socio=ac. 

Certains pays*socio=ac ont commencé à constituer des fonds*socio=ec1 routiers*socio=et en y 
affectant le produit*socio=ec de certaines*socio=rien redevances d'utilisation*socio=rien (péages et 
taxes*socio=et sur*socio=rien les carburants*socio=rien, par exemple*socio=rien) pour financer *socio=rien diverses activités 
*socio=nil  comme l'entretien*socio=rien. Le fait*socio=rien de donner ainsi une affectation*socio=ec1 *socio=rien bien précise 
au*socio=nil  produit*socio=ec de*socio=nil  taxes*socio=et *socio=nil  et de redevances étroitement liées à l'utilisation*socio=rien 
des équipements*socio=ec1 aide*socio=uv1 à surmonter les réticences*socio=rien qu'elles suscitent. 
Cette pratique*socio=et est*socio=rien courante*socio=te en amérique_latine*socio=ac, aux États-unis*socio=ac (pour 
les routes*socio=et) et dans certains pays*socio=ac d'Asie*socio=ac (il existe des *socio=rien comptes 
spéciaux en*socio=nil  Corée*socio=ac,*socio=nil  au*socio=nil  Japon*socio=ac *socio=nil  et aux Philippines*socio=ac). Qu'une telle 
affectation*socio=ec1 soit souhaitable*socio=rien ou non dépend davantage, dans la plupart*socio=rien 
des pays_en_développement*socio=uv3, de considérations*socio=rien pratiques*socio=et plutôt que 
théoriques*socio=rien. En général*socio=rien, il vaut mieux l'éviter si le processus*socio=te 
budgétaire*socio=et fonctionne bien*socio=rien (l'Encadré 2:8 fournit *socio=rien un certain nombre de*socio=nil  
principes*socio=ec2 directeurs*socio=ac *socio=nil  à ce sujet*socio=rien). 

AMORTISSEMENT*socio=ec1 DES DEPENSES D'INFRASTRUCTURE*socio=ec1 LOCALE*socio=te. Les 
collectivités_locales*socio=ac ont obtenu de *socio=rien meilleurs résultats *socio=nil  dans le 
*socio=rien recouvrement indirect des*socio=nil  coûts*socio=ec1 *socio=nil  - comme en Colombie*socio=ac, où des taxes*socio=et dites 
de "valorisation*socio=uv3" servent à financer les travaux*socio=rien d'amélioration*socio=uv1 des 
rues, d'alimentation*socio=ec1 en eau*socio=ec1 et autres services_publics*socio=et d'intérêt*socio=uv1 local*socio=te. 
De ce fait*socio=rien, le coût*socio=ec1 des *socio=rien travaux est *socio=nil  mis à la charge*socio=rien des bénéficiaires*socio=ac 
en proportion*socio=rien des avantages*socio=rien qu'ils sont censés*socio=rien en retirer. Pour que le 
système*socio=rien donne de *socio=rien bons résultats,*socio=nil  il*socio=nil  est important *socio=nil  que les bénéficiaires*socio=ac 
en puissance*socio=et participent à la planification*socio=et et à la gestion*socio=ec2 des projets*socio=rien, 
que la planification*socio=et et l'exécution*socio=rien des travaux*socio=rien soient faites avec soin*socio=rien, 
que le système*socio=rien de collecte des montants*socio=ec1 dus soit efficace*socio=uv4 et - dans de 
*socio=rien nombreux cas *socio=nil  - que l'État*socio=ac consente d'importantes*socio=rien avances pour que les 
travaux*socio=rien puissent démarrer à temps*socio=rien. En amérique_du_nord*socio=te et en Corée*socio=ac, l'habitude*socio=rien, 
depuis quelque temps*socio=rien, est*socio=rien de financer le développement*socio=uv3 de l'infrastructure*socio=ec1 
locale*socio=te par des prélèvements*socio=ec1, taxes*socio=et de lotissement, redevances d'aménagement*socio=et 
foncier*socio=ec1 et autres *socio=rien mécanismes similaires *socio=nil  destinés à recouvrer auprès des 
*socio=rien promoteurs éventuels le*socio=nil  surcroît de*socio=nil  dépenses*socio=ec1 *socio=nil  dues à l'augmentation*socio=ec2 des 
besoins*socio=uv1 d'infrastructure*socio=ec1 urbaine*socio=te créés par leurs travaux*socio=rien. La réussite*socio=uv1 
du*socio=rien recours*socio=ec1 à des taxes*socio=et locales*socio=te pour financer des travaux*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 
dépend aussi de l'infrastructure*socio=ec1 institutionnelle*socio=et de la 
collectivité_locale*socio=te - notamment en matière*socio=rien d'enregistrement*socio=rien, d'évaluation*socio=ec2 
et de recouvrement*socio=rien. L'institution*socio=ac d'un*socio=rien impôt*socio=et local*socio=te nécessite 
compétences*socio=uv3 techniques*socio=rien et volonté*socio=uv1 politique*socio=et. 

Nécessité*socio=uv1 d'une volonté*socio=uv1 politique*socio=et de réforme*socio=et. 

Ce chapitre*socio=rien a été*socio=rien consacré à l'examen*socio=ec2 d'un*socio=rien élément*socio=rien capital*socio=uv pour l'efficacité*socio=uv3 
des entreprises*socio=ac publiques*socio=et prestataires*socio=ac de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1: l'adoption*socio=et 
d'un*socio=rien mode*socio=rien de fonctionnement*socio=rien conforme*socio=uv4 aux principes*socio=ec2 de gestion*socio=ec2 
commerciale*socio=ec1. Ces principes*socio=ec2 risquent cependant d'être*socio=rien impossibles à 
respecter s'ils ne s'appuient pas sur*socio=rien une volonté*socio=uv1 politique*socio=et d'améliorer 
les prestations*socio=et du*socio=rien secteur_public*socio=et. Cette volonté*socio=uv1 politique*socio=et est*socio=rien à la 
base*socio=rien des *socio=rien bons résultats *socio=nil  enregistrés par le secteur_public*socio=et à Singapour*socio=ac, 
ainsi que *socio=rien du caractère durable*socio=uv4 des*socio=nil  réformes*socio=et *socio=nil  engagées dans les 
entreprises*socio=ac publiques*socio=et de Corée*socio=ac. Elle explique aussi pourquoi, pour 
trouver les meilleurs*socio=rien candidats*socio=ac possibles*socio=rien pour diriger ses entreprises*socio=ac 
publiques*socio=et, le Botswana n'a pas hésité à lancer une campagne*socio=rien de 
recrutement*socio=ec1 à l'échelle*socio=rien mondiale*socio=te. 

On a, pour générer cette volonté*socio=uv1 politique*socio=et, utilisé efficacement la 
formule*socio=rien des contrats*socio=ec1 - explicites*socio=rien ou implicites - entre gouvernants*socio=rien et 
sociétés*socio=ac de gestion*socio=ec2 ou d'exploitation*socio=ec1. Tous les pays*socio=ac qui ont obtenu les 
*socio=rien meilleurs résultats *socio=nil  ont ceci en commun*socio=uv2 que les contrats*socio=ec1 qui y ont été*socio=rien 
conclus sont régis par des règles*socio=et claires*socio=rien. Parmi les contrats*socio=ec1 qui 
prévoient que l'entreprise*socio=ac demeure propriété*socio=ec1 de l'État*socio=ac, les plus 
prometteurs*socio=rien semblent être*socio=rien les contrats*socio=ec1 de services*socio=ec1, qui permettent en 
outre de tester la capacité*socio=uv3 du*socio=rien secteur_privé*socio=et à contribuer à la 
fourniture*socio=ec1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. Ainsi, les contrats*socio=ec1 de 
services*socio=ec1 sont peut-être le complément*socio=rien le plus utile*socio=uv4 à la transformation*socio=ec2 
en sociétés*socio=ac et ils peuvent offrir *socio=rien un moyen commode *socio=nil  de faire évoluer les 
relations*socio=rien entre les secteurs_public*socio=et et privé*socio=et. La formule*socio=rien des 
contrats-plans*socio=et est*socio=rien celle qui a généralement donné les moins *socio=rien bons 
résultats *socio=nil  parce qu'ils entérinent souvent des décisions*socio=rien arbitraires*socio=uv4 
dictées par les multiples*socio=rien intérêts*socio=uv1, divergents*socio=uv2 ou changeants*socio=rien, des 
pouvoirs_publics*socio=et. 

Mais le *socio=rien simple fait *socio=nil  d'adopter les règles*socio=et de gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 et d'avoir 
la volonté*socio=uv1 politique*socio=et de s'y tenir ne suffit pas à la réussite*socio=uv1 d'une 
entreprise*socio=ac commerciale*socio=ec1. Il y manque*socio=rien le facteur*socio=rien concurrence*socio=ec1, assorti de 
la réglementation*socio=et appropriée. Tel est*socio=rien le *socio=rien thème du prochain chapitre.*socio=nil  

*socio=nil  6: Définition*socio=rien des priorités*socio=uv4 et mise en oeuvre*socio=rien des réformes*socio=et. 

En infrastructure*socio=ec1, les possibilités*socio=rien qui s'offrent d'améliorer l'efficacité*socio=uv3 
de la prestation*socio=et des services*socio=ec1 et la rentabilité*socio=ec1 des investissements*socio=ec1 
ainsi que la quantité*socio=rien de ressources*socio=ec1 qui lui sont consacrées, sont 
considérables*socio=rien. Ainsi, la nécessité*socio=uv1 de procéder à des réformes*socio=et ne fait*socio=rien 
aucun doute*socio=rien, et l'orientation*socio=et générale*socio=rien de ces réformes*socio=et *socio=rien est claire.*socio=nil  *socio=nil  Il 
faudra manifestement investir davantage, mais il ne suffira pas d'investir 
pour mettre fin*socio=rien aux gaspillages dus à une mauvaise*socio=rien gestion*socio=ec2, améliorer 
l'entretien*socio=rien des équipements*socio=ec1 ou accroître le degré*socio=rien de satisfaction*socio=uv3 des 
usagers*socio=rien. Pour cela, il faudra, essentiellement, engager une triple 
action*socio=et: appliquer les principes*socio=ec2 de gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 à l'exploitation*socio=ec1 
des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, encourager la concurrence*socio=ec1 en ouvrant 
le marché*socio=ec1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 à des entreprises*socio=ac privées*socio=et 
soumises à *socio=rien un encadrement réglementaire*socio=et *socio=nil  approprié, et accroître la 
participation*socio=uv3 des usagers*socio=rien et des autres *socio=rien parties prenantes *socio=nil  à la 
planification*socio=et, à la prestation*socio=et et au contrôle*socio=uv3 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. 
Ces changements*socio=uv3 nécessiteront non seulement une réorientation*socio=et des 
politiques*socio=et, mais aussi de *socio=rien radicales formes institutionnelles*socio=et *socio=nil  de la 
manière*socio=rien dont se conduit le "commerce*socio=ec1" de l'infrastructure*socio=ec1. Pour mener à 
bien*socio=rien ces réformes*socio=et et améliorer ainsi la prestation*socio=et des services*socio=ec1 et les 
résultats*socio=rien des secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 et accroître leur capacité*socio=uv3 de 
desserte*socio=rien, les pays*socio=ac ont essentiellement le choix*socio=uv1 entre quatre options*socio=rien (exposées 
brièvement au Chapitre*socio=rien 1). 

Les choix*socio=uv1: options*socio=rien institutionnelles*socio=et et caractéristiques*socio=rien des pays*socio=ac 
considérés. 

Options*socio=rien institutionnelles*socio=et. 

Les quatre options*socio=rien institutionnelles*socio=et prévoient chacune une répartition*socio=uv3 
différente*socio=rien des fonctions*socio=rien de propriété*socio=ec1, de financement*socio=ec1, d'exploitation*socio=ec1 
et d'entretien*socio=rien, et aussi des risques*socio=uv4 entre les pouvoirs_publics*socio=et et le 
secteur_privé*socio=et (Tableau*socio=rien 6:1). Ces options*socio=rien ne résument pas toutes les 
combinaisons possibles*socio=rien; chacune correspond à une configuration*socio=et type*socio=rien s'inscrivant*socio=rien 
dans toute une série de formules*socio=rien institutionnelles*socio=et possibles*socio=rien. 

OPTION*socio=rien A: PROPRIETE PUBLIQUE*socio=et ET EXPLOITATION*socio=ec1 PUBLIQUE*socio=et. Dans la 
quasi-totalité*socio=rien des secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1, c'est*socio=rien le plus souvent une 
entité*socio=rien publique*socio=et qui est*socio=rien propriétaire*socio=ac des équipements*socio=ec1 et responsable*socio=uv2 de 
leur exploitation*socio=ec1 - il peut s'agir d'une entreprise_publique*socio=et ou 
parapublique*socio=ac, d'un*socio=rien organisme_public*socio=ac ou d'une administration*socio=ac - relevant 
de l'État*socio=ac, d'instances_régionales*socio=te ou de collectivités_locales*socio=ac. Comme on 
l'a vu au Chapitre*socio=rien 2, la prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 est*socio=rien 
plus efficace*socio=uv4 lorsque les organismes_publics*socio=ac qui en sont responsables*socio=uv2 
obéissent à la loi*socio=et du*socio=rien commerce*socio=ec1, ne sont pas tributaires*socio=rien des finances*socio=ec1 
publiques*socio=et, ne sont pas tenus d'appliquer à leur personnel*socio=ac le régime*socio=et de 
la fonction_publique*socio=et, et sont soumis aux mêmes codes et règlements*socio=et que 
les entreprises*socio=ac privées*socio=et. La concurrence*socio=ec1 des entreprises*socio=ac privées*socio=et incite 
les organismes_publics*socio=ac ainsi gérés à améliorer leurs résultats*socio=rien, et 
cette concurrence*socio=ec1 ne devrait pas être*socio=rien entravée par des obstacles*socio=rien 
réglementaires*socio=et ou autres. Le recours*socio=ec1 à des entreprises*socio=ac privées*socio=et pour la 
prestation*socio=et de certains types de services*socio=ec1, tels que l'entretien*socio=rien d'équipements*socio=ec1 
d'utilité*socio=rien publique*socio=et, permet de nouer, avec l'expérience*socio=ec2 du*socio=rien partenariat*socio=uv3, 
des relations*socio=rien placées sous le signe de la familiarité et de la 
confiance*socio=uv1 à l'organisme_public*socio=ac et aux entreprises*socio=ac privées*socio=et, ce qui 
permet d'évoluer progressivement vers une dévolution*socio=rien complète de l'exploitation*socio=ec1 
à des entreprises*socio=ac privées*socio=et par voie*socio=rien de contrats*socio=ec1 de location ou de 
concessions*socio=uv1 (Option*socio=rien B). 

OPTION*socio=rien B: PROPRIETE PUBLIQUE*socio=et ET EXPLOITATION*socio=ec1 PRIVEE. La formule*socio=rien de la 
concession ou de la location permet au secteur_public*socio=et de confier au 
secteur_privé*socio=et l'exploitation*socio=ec1 des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 (en lui 
faisant endosser le risque*socio=uv4 commercial*socio=ec1 correspondant) et de le charger 
des nouveaux*socio=rien investissements*socio=ec1. Comme on le précisera plus loin*socio=rien, les 
modalités*socio=rien de *socio=rien transfert du droit*socio=uv1 *socio=nil  d'exploiter des équipements*socio=ec1 publics*socio=et ou 
d'attribution*socio=rien de zones*socio=te exclusives de desserte*socio=rien varient d'un*socio=rien secteur*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 
à l'autre. Les contrats*socio=ec1 de location d'installations*socio=rien portuaires*socio=ec 
confèrent le droit*socio=uv1 d'utiliser les équipements*socio=ec1 publics*socio=et, alors que les 
contrats*socio=ec1 d'enlèvement*socio=rien des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien conclus avec les 
municipalités*socio=ac donnent le droit*socio=uv1 de desserte*socio=rien, mais généralement pas l'exclusivité*socio=rien 
d'utilisation*socio=rien des équipements*socio=ec1 publics*socio=et. Locations et concessions*socio=uv1 
permettent de confier à des entreprises*socio=ac privées*socio=et la gestion*socio=ec2 et le 
financement*socio=ec1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 sans qu'il soit besoin*socio=uv1 de 
dissoudre les organismes*socio=ac existants*socio=rien ou de mettre en *socio=rien place un cadre 
réglementaire*socio=et entièrement*socio=nil  nouveau.*socio=nil  

OPTION *socio=nil  C: PROPRIETE PRIVEE ET EXPLOITATION*socio=ec1 PRIVEE. La formule*socio=rien de la 
propriété*socio=ec1 et de l'exploitation*socio=ec1 privées*socio=et des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
(y compris celle des coopératives*socio=ac) présente*socio=rien d'autant plus d'attrait*socio=rien 
pour le secteur_privé*socio=et que le régime*socio=et des redevances offre*socio=rien de *socio=rien bonnes 
perspectives de*socio=nil  bénéfices*socio=ec1 *socio=nil  et que les risques*socio=uv4 commerciaux*socio=ec1 et politiques*socio=et 
sont faibles*socio=rien. Cette formule*socio=rien a les *socio=rien meilleures chances d'*socio=nil être retenue 
*socio=nil  pour les activités*socio=rien qui se prêtent à la concurrence*socio=ec1, comme les 
télécommunications*socio=ec1, l'électricité*socio=ec1, le gaz*socio=ec1, les chemins*socio=rien de fer*socio=rien et les 
ports*socio=ec (moyennant des *socio=et politiques tarifaires *socio=nil  appropriées); l'évacuation*socio=rien 
des déchets*socio=ec1 se prête*socio=rien moins bien*socio=rien à son application*socio=rien, et la formule*socio=rien ne 
convient guère pour la gestion*socio=ec2 des réseaux*socio=rien de routes*socio=et rurales*socio=te. 

OPTION*socio=rien D: PRESTATION*socio=et DES SERVICES*socio=ec1 D'INFRASTRUCTURE*socio=ec1 PAR LES 
COLLECTIVITES LOCALES*socio=te ET LES USAGERS*socio=rien. Pour les services*socio=ec1 municipaux*socio=ac et 
locaux*socio=te, l'autoprestation ou d'autres formules*socio=rien d'autoassistance nées d'initiatives*socio=rien 
locales*socio=te pour la réalisation*socio=uv1 de petits*socio=rien équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 - 
routes*socio=et secondaires*socio=rien desservant les villages*socio=te, réseaux*socio=rien locaux*socio=te d'approvisionnement*socio=ec1 
en eau*socio=ec1 et d'assainissement*socio=uv3, et canaux*socio=ec1, ou génératrices*socio=rien de faible*socio=rien 
puissance*socio=et non connectées au *socio=rien réseau électrique national*socio=te *socio=nil  - permettent 
souvent d'assurer un*socio=rien service*socio=ec1 satisfaisant*socio=uv4 et à la portée*socio=rien de la 
population*socio=ac, lorsque ceux qui assument une *socio=rien partie du coût*socio=ec1 *socio=nil  de la 
prestation*socio=et des services*socio=ec1 en sont les principaux*socio=rien bénéficiaires*socio=ac. Seulement, 
il faut que les formules*socio=rien d'autoprestation par les collectivités_locales*socio=ac 
soient choisies, conçues et mises en *socio=rien oeuvre localement,*socio=nil  *socio=nil  et non pas 
imposées de l'extérieur*socio=te. Elles peuvent aussi constituer la *socio=rien seule option 
viable*socio=uv4 *socio=nil  pour la desserte*socio=rien des zones*socio=te d'habitation spontanées*socio=rien situées à la 
périphérie des villes*socio=te ainsi que des *socio=te régions rurales,*socio=nil  *socio=nil  en attendant qu'avec 
l'expansion*socio=ec2 des réseaux*socio=rien leur raccordement devienne possible*socio=rien. 

Les *socio=rien chapitres précédents ont*socio=nil  fait le*socio=nil  bilan *socio=nil  de l'application*socio=rien de chacune 
des quatre formules*socio=rien institutionnelles*socio=et et analysé les facteurs*socio=rien qui ont 
contribué à leur succès*socio=uv1 ou à leur échec*socio=uv1. Les *socio=rien principales conditions *socio=nil  qui 
doivent être*socio=rien réunies pour que ces formules*socio=rien donnent de *socio=rien bons résultats 
*socio=nil  sont résumées dans l'Encadré 6:1. 

Caractéristiques*socio=rien des pays*socio=ac considérés. 

En *socio=rien dernière analyse,*socio=nil  *socio=nil  ce sont les besoins*socio=uv1 et les moyens*socio=ec1 d'un*socio=rien pays*socio=ac qui 
déterminent les options*socio=rien de réforme*socio=et qui s'offrent à lui. La capacité*socio=uv3, la 
densité*socio=rien d'implantation*socio=rien et la qualité*socio=rien des équipements*socio=ec1 existants*socio=rien, et la 
mesure*socio=rien dans laquelle ils permettent et permettront à l'avenir*socio=te de 
répondre à la demande*socio=ec1, définissent*socio=rien ce que sont les besoins*socio=uv1. Ce qui *socio=rien est 
possible est *socio=nil  déterminé par la mesure*socio=rien dans laquelle, dans le pays*socio=ac 
considéré, le cadre*socio=rien institutionnel*socio=et se prête*socio=rien à l'application*socio=rien des 
principes*socio=ec2 de l'économie_de_marché*socio=ec1 et à l'instauration*socio=et de la concurrence*socio=ec1 
dans les secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 - laquelle dépend des moyens*socio=ec1 de 
gestion*socio=ec2 et du*socio=rien potentiel*socio=uv4 technologique*socio=ec1 qui existent dans le 
secteur_public*socio=et et dans le secteur_privé*socio=et, de ce que les pouvoirs_publics*socio=et 
sont capables*socio=rien de faire pour créer des *socio=rien conditions propices *socio=nil  à l'essor*socio=rien de 
l'entreprise_privée*socio=et, et de la réceptivité du*socio=rien secteur_privé*socio=et aux 
initiatives*socio=rien tendant à le faire participer à la prestation*socio=et des services*socio=ec1 
d'infrastructure*socio=ec1. Dans les paragraphes*socio=rien qui suivent, ces *socio=rien différents 
paramètres *socio=nil  sont envisagés dans la perspective*socio=rien des réformes*socio=et pour quatre 
catégories*socio=rien de pays*socio=ac: les pays*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1, les pays*socio=ac en transition*socio=uv3 
qui pratiquaient précédemment l'économie*socio=ec1 planifiée, les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 
intermédiaire*socio=rien ayant entrepris des réformes*socio=et économiques*socio=ec1 (dont beaucoup 
ont traversé récemment des phases*socio=te de faible*socio=rien croissance*socio=uv3) et les pays*socio=ac à 
forte*socio=rien croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1. 

QUELS SONT LES BESOINS*socio=uv1? Le niveau*socio=rien actuel*socio=te et la croissance*socio=uv3 prévue de l'offre*socio=rien 
de services*socio=ec1 et l'évolution*socio=rien probable*socio=uv4 de la demande*socio=ec1 déterminent l'ordre*socio=rien 
des priorités*socio=uv4 pour le développement*socio=uv3 de l'infrastructure*socio=ec1. Les 
indicateurs*socio=ec1 de l'offre*socio=rien (taux*socio=rien de desserte*socio=rien et résultats*socio=rien) et de l'évolution*socio=rien 
de la demande*socio=ec1 (croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 et mouvement*socio=ec2 des variables 
démographiques*socio=ec1) sont très différents*socio=rien pour chacune des quatre catégories*socio=rien 
de pays*socio=ac considérées (Tableau*socio=rien 6:2), et les besoins*socio=uv1 d'infrastructure*socio=ec1 
reflètent ces différences*socio=uv1. Les économies*socio=ec1 à faible*socio=rien revenu*socio=ec1 se 
caractérisent généralement par de *socio=rien faibles taux de*socio=nil  desserte *socio=nil  et de 
*socio=rien mauvais résultats *socio=nil  - pour la quasi-totalité*socio=rien des indicateurs*socio=ec1 de résultats*socio=rien, 
les chiffres sont en moyenne*socio=rien trois fois*socio=rien plus faibles*socio=rien que pour les 
pays_de_l'_ocde*socio=ac. Et, avec une population*socio=ac urbaine*socio=te qui s'accroît en 
moyenne*socio=rien de 6% par an*socio=rien, il faut s'attendre que la demande*socio=ec1 de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
augmente rapidement dans ces pays*socio=ac. En revanche, les économies*socio=ec1 
socialistes*socio=et en transition*socio=uv3 se caractérisent par des taux*socio=rien de desserte*socio=rien 
élevés*socio=uv4 et des *socio=rien résultats techniques relativement*socio=nil  satisfaisants*socio=uv4.*socio=nil  *socio=nil  Dans ces 
pays*socio=ac, la principale*socio=rien difficulté*socio=uv4 consiste à réorienter l'offre*socio=rien en 
fonction*socio=rien des modifications*socio=rien de la demande*socio=ec1 entraînées par la 
restructuration*socio=et économique*socio=ec1. Dans les économies*socio=ec1 à revenu*socio=ec1 intermédiaire*socio=rien 
ayant entrepris des réformes*socio=et, les taux*socio=rien de desserte*socio=rien sont relativement 
élevés*socio=uv4, mais les résultats*socio=rien sont moins bons*socio=rien, en particulier*socio=rien pour l'entretien*socio=rien. 
Ces pays*socio=ac doivent avant tout s'attacher à rendre la prestation*socio=et des 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 plus efficace*socio=uv4, afin que l'offre*socio=rien de services*socio=ec1 
réponde aux exigences*socio=ec2 de la relance*socio=uv3 de la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1. Dans 
les économies*socio=ec1 à forte*socio=rien croissance*socio=uv3, enfin, les taux*socio=rien de desserte*socio=rien et les 
résultats*socio=rien sont relativement satisfaisants*socio=uv4. Pour soutenir des *socio=rien taux 
annuels de*socio=nil  croissance*socio=uv3 *socio=nil  qui atteignent en moyenne*socio=rien 7% et répondre aux 
besoins*socio=uv1 d'une population*socio=ac urbaine*socio=te qui augmente au rythme*socio=rien de 4% par an*socio=rien, 
ces économies*socio=ec1 doivent avant tout veiller à ce que l'offre*socio=rien de tous les 
types de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 suive l'expansion*socio=ec2 rapide*socio=rien de la 
demande*socio=ec1. 

QU'EST-CE QUI *socio=rien EST POSSIBLE?*socio=nil  *socio=nil  Pour chaque pays*socio=ac, les *socio=rien limites du possible 
*socio=nil  sont déterminées par son potentiel*socio=uv4 de réforme*socio=et, lequel *socio=rien est fonction *socio=nil  de 
trois paramètres*socio=rien. Le premier*socio=rien paramètre, ce sont les moyens*socio=ec1 de gestion*socio=ec2 
dont dispose le pays*socio=ac, et sa capacité*socio=uv3 technologique*socio=ec1. La prestation*socio=et des 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 est*socio=rien une activité*socio=rien techniquement complexe, pour 
laquelle il faut des ingénieurs et autres spécialistes*socio=ac, ainsi que des 
gestionnaires*socio=ac qui comprennent la nécessité*socio=uv1 de répondre aux besoins*socio=uv1 des 
consommateurs*socio=ac. Le deuxième*socio=rien paramètre, c'est*socio=rien la mesure*socio=rien dans laquelle il 
existe des *socio=rien conditions propices *socio=nil  à une participation*socio=uv3 utile*socio=uv4 du*socio=rien 
secteur_privé*socio=et - *socio=rien possibilités attrayantes d'*socio=nil investissement*socio=ec1 et*socio=nil  moyens*socio=ec1 *socio=nil  d'orienter 
ces investissements*socio=ec1 vers des fins*socio=rien productives*socio=uv4. L'instauration*socio=et d'un*socio=rien tel 
climat*socio=rien exige que les pouvoirs_publics*socio=et manifestent la détermination*socio=rien 
voulue et inspirent confiance*socio=uv1 par leur intégrité, et elle suppose aussi 
l'existence*socio=rien d'un*socio=rien cadre*socio=rien institutionnel*socio=et solide*socio=rien. Pour encourager les 
investissements*socio=ec1 à long_terme*socio=rien, il est*socio=rien indispensable*socio=uv4 que la politique*socio=et 
macroéconomique*socio=ec1 et la politique*socio=et sectorielle*socio=rien soient suffisamment stables*socio=uv4 
et que les institutions*socio=ac et structures*socio=ec1 d'appui*socio=rien - notamment l'appareil_judiciaire*socio=et 
et les systèmes*socio=rien financiers*socio=ec1 - fonctionnent bien*socio=rien. L'existence*socio=rien d'une 
réglementation*socio=et et d'institutions*socio=ac offrant les moyens*socio=ec1 de défendre l'intérêt_public*socio=et 
(voir les Chapitres*socio=rien 3 et 4) est*socio=rien également une condition*socio=rien essentielle*socio=uv4 de 
la participation*socio=uv3 du*socio=rien secteur_privé*socio=et. Le troisième*socio=rien paramètre, enfin, c'est*socio=rien 
la capacité*socio=uv3 et la volonté*socio=uv1 du*socio=rien secteur_privé*socio=et de mobiliser les ressources*socio=ec1 
nécessaires*socio=rien pour la construction*socio=ec1, le financement*socio=ec1, l'exploitation*socio=ec1 ou la 
gestion*socio=ec2 des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. 

Dans les pays*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1, la capacité*socio=uv3, mesurée selon ces trois 
paramètres*socio=rien - capacité*socio=uv3 technique*socio=rien, *socio=rien climat porteur et*socio=nil  manifestations d'*socio=nil intérêt*socio=uv1 
du secteur_privé*socio=et *socio=nil  -, est*socio=rien habituellement faible*socio=rien. Mais, à l'intérieur*socio=te de 
ce groupe*socio=ac, de grands*socio=rien pays*socio=ac tels que l'Inde*socio=ac, de par leur taille même, ont 
une capacité*socio=uv3 technique*socio=rien plus développée*socio=uv4 et de *socio=rien meilleures chances *socio=nil  d'intéresser 
le secteur_privé*socio=et à l'infrastructure*socio=ec1, ce qui en fait*socio=rien à certains égards*socio=rien 
une sous-catégorie distincte*socio=uv2. Dans les anciennes économies*socio=ec1 socialistes*socio=et, 
actuellement en période*socio=te de transition*socio=uv3, la capacité*socio=uv3 *socio=rien technique est bien 
développée*socio=uv4,*socio=nil  *socio=nil  mais les conditions*socio=rien de l'activité*socio=rien économique*socio=ec1 n'évoluent que 
depuis peu dans le sens*socio=rien de l'instauration*socio=et de véritables*socio=rien marchés*socio=ec1 (et la 
capacité*socio=uv3 du*socio=rien secteur_privé*socio=et commence tout juste*socio=rien à se développer). Dans 
les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 intermédiaire*socio=rien ayant entrepris des réformes*socio=et, il existe 
généralement une forte*socio=rien capacité*socio=uv3 technique*socio=rien et de gestion*socio=ec2, et le climat*socio=rien 
économique*socio=ec1 est*socio=rien déjà relativement porteur*socio=rien. Cependant, dans nombre*socio=rien de ces 
pays*socio=ac, la lenteur*socio=rien de la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 freine l'expansion*socio=ec2 de la 
capacité*socio=uv3 du*socio=rien secteur_privé*socio=et. Les pays*socio=ac à forte*socio=rien croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 - qui 
se caractérisent généralement par une forte*socio=rien capacité*socio=uv3 technique*socio=rien, des 
*socio=rien conditions propices aux*socio=nil  affaires*socio=ec1 et*socio=nil  un vif intérêt*socio=uv1 du secteur_privé*socio=et 
*socio=nil  pour le marché*socio=ec1 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 - sont à même de tirer 
parti*socio=et de toutes les options*socio=rien institutionnelles*socio=et. 

Le choix*socio=uv1 des réformes*socio=et dépend de la capacité*socio=uv3 du*socio=rien pays*socio=ac considéré. Selon 
leur structure*socio=ec1 institutionnelle*socio=et, les secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 sont 
plus ou moins tributaires*socio=rien des administrations_publiques*socio=ac, exigent plus 
ou moins d'interventions*socio=et réglementaires*socio=et et font plus ou moins appel*socio=rien à 
la participation*socio=uv3 du*socio=rien secteur_privé*socio=et. Comme on l'a vu au Chapitre*socio=rien 3, le 
choix*socio=uv1 entre la formule*socio=rien des concessions*socio=uv1 d'exploitation*socio=ec1 et la 
privatisation*socio=et pure*socio=rien et simple*socio=rien revient dans une *socio=rien large mesure *socio=nil  à décider s'il 
vaut mieux réglementer la participation*socio=uv3 du*socio=rien secteur_privé*socio=et par des 
dispositions*socio=rien contractuelles*socio=et ou par l'intermédiaire*socio=rien d'un*socio=rien organisme*socio=ac de 
tutelle*socio=rien. Lorsque les conditions*socio=rien de l'activité*socio=rien économique*socio=ec1 sont 
incertaines*socio=rien ou en pleine*socio=rien mutation*socio=uv (ce qui est*socio=rien le cas*socio=rien dans les économies*socio=ec1 
à faible*socio=rien revenu*socio=ec1 et dans les économies_en_transition*socio=ec1), il peut être*socio=rien plus 
facile*socio=rien d'inciter les entreprises*socio=ac privées*socio=et à s'implanter dans les 
secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 en leur proposant des arrangements*socio=et 
contractuels*socio=ec1 - d'une part*socio=rien, parce que les clauses*socio=rien des contrats*socio=ec1 peuvent 
être*socio=rien spécifiées par avance*socio=rien et, d'autre part*socio=rien, parce que la formule*socio=rien n'implique 
aucun transfert*socio=rien de propriété*socio=ec1. Cette *socio=rien formule limite *socio=nil  aussi le volume*socio=rien des 
capitaux*socio=ec1 privés*socio=et exposés aux risques*socio=uv4. Mobiliser des 
investissements_privés*socio=et pour l'expansion*socio=ec2 des *socio=rien réseaux est *socio=nil  une toute autre 
affaire*socio=ec1. Comme on l'a vu au Chapitre*socio=rien 5, il faut habituellement, pour 
cela, privatiser les équipements*socio=ec1 ou en confier l'exploitation*socio=ec1 à des 
entreprises*socio=ac titulaires*socio=rien de concessions*socio=uv1 de longue*socio=rien durée*socio=te. Les contrats*socio=ec1 d'exploitation*socio=ec1 
ou la privatisation*socio=et requièrent des moyens*socio=ec1 administratifs*socio=et plus ou moins 
importants*socio=rien selon l'encadrement*socio=rien réglementaire*socio=et jugé nécessaire*socio=rien. Lorsque 
la liberté*socio=uv1 d'implantation*socio=rien peut être*socio=rien assurée dans un*socio=rien environnement*socio=et 
concurrentiel*socio=ec2, l'intervention*socio=et du*socio=rien secteur_privé*socio=et ne nécessite, en fait*socio=rien de 
réglementation*socio=et, que ce qu'il faut pour veiller à la régularité des 
pratiques*socio=et commerciales*socio=ec1 et protéger la santé_et_la_sécurité*socio=uv1 publiques*socio=et ou 
l'environnement*socio=et, préoccupations*socio=uv4 qui valent pour tous les secteurs*socio=rien. 

Les choix*socio=uv1 ne sont pas simples*socio=rien. La *socio=rien mauvaise qualité des*socio=nil  prestations*socio=et du 
secteur_public*socio=et *socio=nil  indique souvent qu'il pourrait *socio=rien être nécessaire *socio=nil  de faire 
davantage appel*socio=rien au secteur_privé*socio=et. Cependant, si le secteur_public*socio=et 
obtient de *socio=rien mauvais résultats *socio=nil  dans des domaines*socio=rien d'activité*socio=rien qui relèvent 
de monopoles*socio=ec1 naturels*socio=rien, il vaut peut-être mieux ne pas recourir au 
secteur_privé*socio=et tant qu'il n'existe pas de moyens*socio=ec1 réglementaires*socio=et de 
contrôle*socio=uv3 appropriés, et la formule*socio=rien de la participation*socio=uv3 du*socio=rien secteur_privé*socio=et 
avec encadrement*socio=rien réglementaire*socio=et risque*socio=uv4 d'être*socio=rien tout simplement 
inapplicable*socio=rien si les organismes_publics*socio=ac n'ont pas les moyens*socio=ec1 de faire 
respecter la réglementation*socio=et ou, a fortiori, si leur volonté*socio=uv1 d'imposer 
une certaine*socio=rien rigueur*socio=uv3 n'est*socio=rien pas prise*socio=rien au sérieux*socio=uv4. S'ils se trouvent 
confrontés à des options*socio=rien dont aucune n'est*socio=rien pleinement satisfaisante*socio=uv4, 
les pays*socio=ac doivent peser soigneusement les avantages*socio=rien et les inconvénients*socio=uv4 
respectifs*socio=rien d'un*socio=rien monopole*socio=ec1 privé*socio=et qui, avec *socio=rien un encadrement réglementaire*socio=et 
minimum,*socio=nil  *socio=nil  développerait les services*socio=ec1 et obtiendrait des taux*socio=rien de 
rentabilité*socio=ec1 acceptables*socio=rien, et un*socio=rien monopole*socio=ec1 public*socio=et qui fournirait des 
prestations*socio=et inadéquates*socio=rien et grèverait*socio=ec lourdement les finances*socio=ec1 publiques*socio=et. 
Pour sauvegarder autant que possible*socio=rien l'intérêt_public*socio=et si la formule*socio=rien des 
concessions*socio=uv1 d'exploitation*socio=ec1 ou des privatisations*socio=et *socio=rien est retenue,*socio=nil  droit*socio=uv1 de*socio=nil  
regard des*socio=nil  pouvoirs_publics*socio=et et*socio=nil  transparence*socio=uv3 sont*socio=nil  indispensables*socio=uv4 *socio=nil  si l'on 
veut empêcher le favoritisme, qui aurait tôt fait*socio=rien de donner mauvaise*socio=rien 
presse*socio=et à la participation*socio=uv3 du*socio=rien secteur_privé*socio=et. Dans bien*socio=rien des cas*socio=rien, l'ouverture*socio=uv3 
à la concurrence*socio=ec1 est*socio=rien le *socio=rien principal moyen *socio=nil  de promouvoir l'efficacité*socio=uv3 des 
entreprises*socio=ac privées*socio=et comme des entreprises*socio=ac publiques*socio=et, et ces dernières*socio=rien 
peuvent en outre améliorer leurs résultats*socio=rien en sous-traitant*socio=ac certains 
services*socio=ec1. Dans les pays*socio=ac à forte*socio=rien croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1, les 
organismes_publics*socio=ac obtiennent souvent des résultats*socio=rien tout à *socio=rien fait 
honorables *socio=nil  et, bien*socio=rien que ces pays*socio=ac offrent davantage de possibilités*socio=rien de 
participation*socio=uv3 du*socio=rien secteur_privé*socio=et que les autres, ils peuvent ne pas avoir 
besoin*socio=uv1 de se lancer aussi rapidement dans des réformes*socio=et. 

Le choix*socio=uv1 de la formule*socio=rien institutionnelle*socio=et peut influer sur*socio=rien l'évolution*socio=rien 
ultérieure*socio=te des ressources*socio=ec1 du*socio=rien pays*socio=ac en personnel*socio=ac spécialisé*socio=uv4. Un*socio=rien pays*socio=ac peut 
recourir à des concessions*socio=uv1 ou à des contrats*socio=ec1 de gestion*socio=ec2 pour obtenir*socio=rien le 
concours de spécialistes*socio=ac qui lui font défaut*socio=rien. C'est*socio=rien ainsi que la 
Thaïlande*socio=ac a *socio=rien fait appel *socio=nil  à des experts*socio=ac étrangers*socio=te pour développer ses 
réseaux*socio=rien d'irrigation*socio=ec1, son réseau*socio=rien ferré et ses *socio=ec1 transports aériens;*socio=nil  *socio=nil  et 
que la côte_d'_ivoire*socio=ac a mis à profit*socio=uv la concession qu'elle avait 
accordée pour l'exploitation*socio=ec1 de son réseau*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 
pour organiser *socio=rien un transfert de*socio=nil  compétences*socio=uv3 entre*socio=nil  experts*socio=ac étrangers*socio=te et*socio=nil  
personnel*socio=ac local*socio=te.*socio=nil  La*socio=nil  formule des*socio=nil  contrats*socio=ec1 *socio=nil  et celle de la sous-traitance*socio=ec1 
peuvent aussi contribuer au développement*socio=uv3 d'une solide*socio=rien industrie*socio=ec1 
nationale*socio=te du*socio=rien bâtiment*socio=ec1 et des travaux_publics*socio=et et à l'essor*socio=rien des bureaux*socio=rien 
d'études*socio=ec2, et permettent de mettre à profit*socio=uv les talents*socio=uv3 d'anciens*socio=rien 
fonctionnaires*socio=ac. Même dans les pays*socio=ac les plus pauvres*socio=uv2, les formules*socio=rien 
contractuelles*socio=et permettent souvent aux entreprises*socio=ac du*socio=rien secteur_privé*socio=et d'acquérir 
les compétences*socio=uv3 et l'expérience*socio=ec2 voulues, à condition*socio=rien que les clauses*socio=rien 
des contrats*socio=ec1 soient soigneusement élaborées et que leur application*socio=rien 
soit convenablement contrôlée. Par exemple*socio=rien, dans de nombreux*socio=rien *socio=ac pays 
africains,*socio=nil  l'*socio=nil entretien*socio=rien des*socio=nil  routes*socio=et est*socio=rien *socio=nil  désormais confié à des 
entreprises*socio=ac privées*socio=et. 

Adapter*socio=rien le programme*socio=et de réformes*socio=et aux *socio=rien particularités sectorielles.*socio=nil  

Bien *socio=nil  que les caractéristiques*socio=rien de chaque pays*socio=ac aient leur importance*socio=rien, ce 
sont les *socio=rien particularités du secteur *socio=nil  considéré qui doivent être*socio=rien la 
considération*socio=rien dominante pour le choix*socio=uv1 d'une formule*socio=rien institutionnelle*socio=et. 
La "commercialisabilité" des activités*socio=rien d'un*socio=rien secteur*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 
est*socio=rien déterminée par les *socio=rien caractéristiques suivantes:*socio=nil  des*socio=nil  techniques de*socio=nil  
production*socio=ec1 *socio=nil  qui conduisent à un*socio=rien monopole*socio=ec1 naturel*socio=uv4; le caractère*socio=rien collectif*socio=uv2 
de la consommation*socio=ec1 des biens*socio=ec1 ou services*socio=ec1 produits*socio=ec; le potentiel*socio=uv4 limité 
de recouvrement*socio=rien des coûts*socio=ec1; la nécessité*socio=uv1 de respecter des impératifs*socio=uv4 d'équité*socio=uv1 
distributive; l'importance*socio=rien des effets*socio=rien induits. Le Tableau*socio=rien 6:3 illustre 
les différences*socio=uv1 qui existent à cet égard*socio=rien entre les secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 
et à l'intérieur*socio=te de chacun d'entre eux. En fonction*socio=rien des *socio=rien cinq 
caractéristiques *socio=nil  énumérées plus haut*socio=rien, on a attribué à chaque activité*socio=rien 
une cote*socio=ec1 allant de 1 (très peu commercialisable) à 3 (très 
commercialisable). Plus la couleur est*socio=rien foncée, plus l'activité*socio=rien se prête*socio=rien 
à une gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1. Par exemple*socio=rien, des activités*socio=rien comportant l'exploitation*socio=ec1 
de *socio=rien vastes réseaux,*socio=nil  *socio=nil  tels que les réseaux*socio=rien de transport*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1, les 
réseaux*socio=rien de canaux*socio=ec1 d'irrigation*socio=ec1 primaires*socio=rien et les assiettes des rails, se 
prêtent très peu à la concurrence*socio=ec1, alors que des activités*socio=rien comme l'exploitation*socio=ec1 
des services*socio=ec1 urbains*socio=te de ramassage*socio=rien des ordures*socio=rien ou des services*socio=ec1 urbains*socio=te 
d'autobus*socio=ec offrent *socio=rien un bon potentiel*socio=uv4 d'*socio=nil ouverture*socio=uv3 *socio=nil  à la concurrence*socio=ec1. 
Certains biens*socio=ec1 ou services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, comme les services*socio=ec1 
téléphoniques*socio=rien ou l'irrigation*socio=ec1 tertiaire*socio=ec1, sont strictement privatifs de 
par leur mode*socio=rien de consommation*socio=ec1, tandis que d'autres, notamment une *socio=rien bonne 
partie des*socio=nil  routes*socio=et,*socio=nil  *socio=nil  sont des biens*socio=ec1 collectifs*socio=uv2. La *socio=rien dernière colonne du 
Tableau *socio=nil  6:3 indique, pour chaque activité*socio=rien considérée, un*socio=rien indice de 
commercialisabilité (moyenne*socio=rien arithmétique des cinq*socio=rien autres colonnes*socio=rien). 

Ce qui précède donne à penser que le potentiel*socio=uv4 de gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 
et de concurrence*socio=ec1 des secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 est*socio=rien plus répandu qu'on 
ne le croit généralement. *socio=rien Certaines activités,*socio=nil  *socio=nil  comme les 
télécommunications*socio=ec1 interurbaines*socio=rien, les services*socio=ec1 urbains*socio=te d'autobus*socio=ec ou les 
services*socio=ec1 de ramassage*socio=rien des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien peuvent, une fois*socio=rien dissociées 
des *socio=rien activités connexes,*socio=nil  *socio=nil  se prêter à l'application*socio=rien des lois_du_marché*socio=ec2. 
D'autres, comme l'exploitation*socio=ec1 des réseaux*socio=rien urbains*socio=te d'approvisionnement*socio=ec1 
en eau*socio=ec1 et des réseaux*socio=rien de transport*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1, ont par *socio=rien nature un 
caractère monopolistique*socio=ec2,*socio=nil  *socio=nil  mais produisent des biens*socio=ec1 privatifs qui 
peuvent être*socio=rien commercialisés à des conditions*socio=rien permettant le recouvrement*socio=rien 
des coûts*socio=ec1. Les routes*socio=et rurales*socio=te fournissent *socio=rien un exemple parfait d'*socio=nil équipements*socio=ec1 
publics*socio=et,*socio=nil  *socio=nil  étant donné que leur gestion*socio=ec2 ne peut relever que d'un*socio=rien monopole*socio=ec1 
et qu'elles constituent des biens*socio=ec1 collectifs*socio=uv2 dont il n'est*socio=rien guère 
possible*socio=rien de recouvrer le coût*socio=ec1. 

Les sections*socio=rien qui suivent traitent des *socio=rien principales options *socio=nil  qui s'offrent 
aux secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 à l'intérieur*socio=te de trois *socio=rien grands groupes:*socio=nil  
les*socio=nil  télécommunications*socio=ec1 *socio=nil  et l'énergie*socio=ec1, l'eau*socio=ec1 et les déchets*socio=ec1, et les 
transports*socio=ec1. Les formules*socio=rien préconisées pour chaque catégorie*socio=rien de secteurs*socio=rien 
sont celles qui paraissent le mieux convenir pour les *socio=rien différents 
groupes de*socio=nil  pays*socio=ac;*socio=nil  *socio=nil  on ne prétend pas que ces formules*socio=rien soient les *socio=rien seules 
valables *socio=nil  ou qu'il n'en existe pas d'autres qui donneraient des 
résultats*socio=rien tout aussi bons*socio=rien. 

Télécommunications*socio=ec1 et énergie*socio=ec1. 

Cette catégorie*socio=rien comprend des entreprises*socio=ac de services*socio=ec1 d'utilité*socio=rien publique*socio=et 
qui fournissent des services*socio=ec1 dont la prestation*socio=et donne lieu*socio=rien au paiement*socio=ec1 
de redevances, fixées généralement en fonction*socio=rien de la consommation*socio=ec1, et 
qui exploitent habituellement de *socio=rien vastes réseaux de*socio=nil  distribution.*socio=nil  La*socio=nil  
plupart des*socio=nil  services*socio=ec1 *socio=nil  dont il s'agit se prêtent *socio=rien fort bien *socio=nil  à l'application*socio=rien 
des lois_du_marché*socio=ec2 et peuvent être*socio=rien fournis selon des formules*socio=rien faisant 
jouer la concurrence*socio=ec1, soit pour l'acquisition*socio=rien de parts*socio=rien d'un*socio=rien marché*socio=ec1, 
soit pour l'acquisition*socio=rien du*socio=rien droit*socio=uv1 de desservir exclusivement ce marché*socio=ec1 (Tableau*socio=rien 
6:4). Font exception*socio=rien principalement les services*socio=ec1 pour lesquels il *socio=rien est 
possible *socio=nil  de réaliser de très importantes*socio=rien économies*socio=ec1 d'échelle*socio=rien (c'est*socio=rien le 
*socio=rien cas du transport*socio=ec1 d'*socio=nil électricité*socio=ec1)*socio=nil  *socio=nil  ou ceux qui font appel*socio=rien à des 
équipements*socio=ec1 dont l'implantation*socio=rien nécessite *socio=rien un site particulier *socio=nil  et dont 
l'exploitation*socio=ec1 a des répercussions*socio=ec2 *socio=rien importantes sur l'*socio=nil environnement*socio=et *socio=nil  (c'est*socio=rien 
le cas*socio=rien des *socio=rien grandes centrales hydroélectriques*socio=ec)*socio=nil .*socio=nil  

*socio=nil  TELECOMMUNICATIONS. La prestation*socio=et des services*socio=ec1 de télécommunications*socio=ec1, 
en particulier*socio=rien l'exploitation*socio=ec1 des circuits *socio=rien téléphoniques interurbains 
*socio=nil  et la prestation*socio=et de services*socio=ec1 à valeur_ajoutée*socio=ec1 tels que la transmission*socio=rien 
de données, se *socio=rien prête fort bien *socio=nil  à l'application*socio=rien des règles*socio=et de gestion*socio=ec2 
commerciale*socio=ec1. La diminution*socio=ec2 du*socio=rien coût*socio=ec1 des circuits et des autocommutateurs, 
des innovations*socio=uv3 technologiques*socio=ec1 (telles que les circuits à faisceaux 
hertziens) et l'évolution*socio=rien de la structure*socio=ec1 de la demande*socio=ec1 ont fortement 
accru les possibilités*socio=rien de faire jouer la concurrence*socio=ec1 pour la plupart*socio=rien 
des services*socio=ec1 de télécommunications*socio=ec1, y compris, dans bien*socio=rien des cas*socio=rien, les 
services*socio=ec1 téléphoniques*socio=rien locaux*socio=te. La privatisation*socio=et de la prestation*socio=et de ces 
services*socio=ec1 se justifie dans les pays*socio=ac qui ont les moyens*socio=ec1 de mettre en 
place*socio=rien le cadre*socio=rien réglementaire*socio=et nécessaire*socio=rien. Pour les pays*socio=ac où il n'est*socio=rien 
guère possible*socio=rien de mettre en *socio=rien place un encadrement réglementaire*socio=et 
indépendant et*socio=nil  efficace*socio=uv4,*socio=nil  la*socio=nil  formule des*socio=nil  concessions*socio=uv1 *socio=nil  assorties de 
contraintes*socio=uv1 réglementaires*socio=et semble constituer une *socio=rien solution attrayante.*socio=nil  

La*socio=nil  demande*socio=ec1 de*socio=nil  services*socio=ec1 de*socio=nil  télécommunications*socio=ec1 est importante *socio=nil  et ne cesse 
d'augmenter; pour y faire face*socio=rien, il est*socio=rien désormais possible*socio=rien de 
restructurer le secteur*socio=rien de manière*socio=rien à l'ouvrir à une pluralité d'acteurs*socio=ac 
et à la concurrence*socio=ec1, entreprises*socio=ac privées*socio=et et entreprises*socio=ac publiques*socio=et 
utilisant différentes*socio=rien technologies*socio=ec1 et offrant des services*socio=ec1 adaptés aux 
besoins*socio=uv1 des *socio=rien différentes catégories d'*socio=nil usagers.*socio=nil  L'*socio=nil ouverture*socio=uv3 du secteur *socio=nil  à 
de nouvelles*socio=rien entreprises*socio=ac est*socio=rien le moyen*socio=rien le plus efficace*socio=uv4 d'encourager le 
développement*socio=uv3 des télécommunications*socio=ec1, car les services*socio=ec1 offerts*socio=rien par les 
monopoles*socio=ec1 répondent rarement à tous les besoins*socio=uv1. L'octroi*socio=rien de licences*socio=et 
d'exploitation*socio=ec1 à plusieurs entreprises*socio=ac constitue le *socio=rien meilleur moyen *socio=nil  d'accélérer 
les investissements*socio=ec1 nécessaires*socio=rien à la mise en place*socio=rien d'un*socio=rien réseau*socio=rien national*socio=te 
suffisamment dense. L'implantation*socio=rien de nouvelles*socio=rien entreprises*socio=ac dans le 
secteur*socio=rien permet aussi aux usagers*socio=rien d'opérer des choix*socio=uv1, contribue à la 
réduction*socio=ec2 des coûts*socio=ec1, apporte au secteur*socio=rien des capitaux*socio=ec1 supplémentaires*socio=rien et 


renforce sa capacité*socio=uv3 de gestion*socio=ec2. L'ouverture*socio=uv3 du*socio=rien marché*socio=ec1, tout comme les 
privatisations*socio=et, incite aussi les entreprises*socio=ac implantées de longue*socio=rien date 
dans le secteur*socio=rien à accroître leur efficacité*socio=uv3 et à être*socio=rien plus attentives*socio=rien 
aux besoins*socio=uv1 des consommateurs*socio=ac. 

Le passage*socio=rien d'une structure*socio=ec1 monopolistique*socio=ec2 à une structure*socio=ec1 pluraliste*socio=uv2 
exige un*socio=rien effort*socio=uv1 de réglementation*socio=et tout particulier*socio=rien. Pour éviter que l'entreprise*socio=ac 
dominante n'abuse de sa *socio=rien position sur le*socio=nil  marché*socio=ec1 *socio=nil  (en freinant 
délibérément l'expansion*socio=ec2 des services*socio=ec1 et en pratiquant des tarifs*socio=et 
systématiquement inférieurs*socio=rien à ceux des entreprises*socio=ac concurrentes*socio=uv), il 
faut imposer aux entreprises*socio=ac *socio=rien du secteur certaines exigences*socio=ec2 de*socio=nil  
comptabilité*socio=ec1 *socio=nil  et de transparence*socio=uv3, leur assigner des objectifs*socio=uv4 d'exploitation*socio=ec1 
et mettre en place*socio=rien des incitations*socio=uv3 à la formation*socio=et rationnelle*socio=uv4 des prix*socio=ec1. 
L'expérience*socio=ec2 montre que, sans *socio=et interventions réglementaires,*socio=nil  les*socio=nil  
entreprises*socio=ac *socio=nil  nouvellement implantées dans le secteur*socio=rien des 
télécommunications*socio=ec1 ne seront pas en mesure*socio=rien d'interconnecter, à des 
conditions*socio=rien raisonnables*socio=uv4, leur réseau*socio=rien avec celui de l'entreprise*socio=ac déjà en 
place*socio=rien. Qu'ils soient publics*socio=et ou privés*socio=et, les prestataires*socio=ac de services*socio=ec1 
devraient *socio=rien être indépendants des*socio=nil  pouvoirs_publics*socio=et,*socio=nil  *socio=nil  soumis à la 
discipline*socio=uv1 d'une gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 et à la tutelle*socio=rien d'un*socio=rien organisme*socio=ac 
indépendant*socio=rien. 

Dans le secteur*socio=rien des télécommunications*socio=ec1, les options*socio=rien qui s'offrent aux 
responsables*socio=ac des politiques*socio=et sont à peu près les mêmes pour toutes les 
catégories*socio=rien de pays*socio=ac (Tableau*socio=rien 6:4). Dans les pays*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1, où le 
taux*socio=rien de desserte*socio=rien de la population*socio=ac par les services*socio=ec1 de 
télécommunications*socio=ec1 est*socio=rien très faible*socio=rien, il faut une *socio=et politique libérale d'*socio=nil ouverture*socio=uv3 
*socio=rien du secteur aux*socio=nil  entreprises*socio=ac privées*socio=et.*socio=nil  Ces*socio=nil  dernières *socio=nil  sont à même de 
répondre aux besoins*socio=uv1 des usagers*socio=rien prêts*socio=ec1 à payer*socio=rien les redevances de 
raccordement et d'abonnement au réseau*socio=rien câblé, et peuvent, en recourant 
à d'autres *socio=rien solutions techniques (*socio=nil liaisons *socio=nil  hertziennes terrestres ou 
liaisons*socio=rien par satellite*socio=rien), desservir les régions*socio=te excentriques. Dans la 
plupart*socio=rien des pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 intermédiaire*socio=rien, la réglementation*socio=et permet déjà 
à de nouvelles*socio=rien entreprises*socio=ac de pénétrer dans le secteur*socio=rien des 
télécommunications*socio=ec1 et offre*socio=rien la possibilité*socio=rien de privatiser les 
entreprises*socio=ac existantes*socio=rien ou de les soumettre aux impératifs*socio=uv4 d'une gestion*socio=ec2 
commerciale*socio=ec1 (au moyen*socio=rien de concessions*socio=uv1). 

ELECTRICITE. Dans le secteur*socio=rien de l'électricité*socio=ec1, c'est*socio=rien surtout pour l'exploitation*socio=ec1 
des *socio=rien centrales thermiques *socio=nil  et pour la distribution*socio=rien qu'il *socio=rien est possible *socio=nil  de 
faire jouer la concurrence*socio=ec1, ces activités*socio=rien pouvant être*socio=rien dissociées des 
autres fonctions*socio=rien des compagnies*socio=ac publiques*socio=et d'électricité*socio=ec1, qui pratiquent 
l'intégration*socio=uv1 verticale, pour être*socio=rien confiées à des entreprises*socio=ac privées*socio=et 
titulaires*socio=rien de concessions*socio=uv1. Il *socio=rien est possible *socio=nil  aussi de privatiser 
entièrement ces activités*socio=rien. Cependant, leur fragmentation des autres 
fonctions*socio=rien des compagnies*socio=ac publiques*socio=et d'électricité*socio=ec1 n'est*socio=rien peut-être pas 
indiquée si le marché*socio=ec1 est*socio=rien trop étroit*socio=rien; dans de nombreux*socio=rien pays*socio=ac à faible*socio=rien 
revenu*socio=ec1, où le marché*socio=ec1 est*socio=rien très restreint, les gains*socio=ec1 de productivité*socio=uv 
obtenus en mettant fin*socio=rien à l'intégration*socio=uv1 verticale de la production*socio=ec1, du*socio=rien 
transport*socio=ec1 et de la distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1 risquent en effet*socio=rien de ne 
pas couvrir les frais*socio=ec1 de coordination*socio=uv3 supplémentaires*socio=rien entraînés par ce 
type*socio=rien de restructuration*socio=et. Dans la quasi-totalité*socio=rien des pays*socio=ac, les *socio=rien grandes 
centrales hydroélectriques*socio=ec (*socio=nil du fait *socio=nil  de l'impact*socio=rien de leur *socio=rien présence sur l'*socio=nil environnement*socio=et 
*socio=nil  et des risques*socio=uv4 particuliers*socio=rien que comporte leur exploitation*socio=ec1) ne seront 
probablement pas privatisées, mais pourront faire l'objet*socio=rien d'une 
*socio=ec1 exploitation commerciale *socio=nil  - en vertu*socio=rien, par exemple*socio=rien, de contrats*socio=ec1 de 
gestion*socio=ec2. En revanche, les *socio=rien petites centrales hydroélectriques*socio=ec pourront*socio=nil  
être *socio=nil  privatisées. 

Les politiques*socio=et sectorielles*socio=rien mettant à profit*socio=uv les possibilités*socio=rien de faire 
jouer la concurrence*socio=ec1 pour la production*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1 peuvent 
contribuer à améliorer les rendements*socio=ec1 et à abaisser les coûts*socio=ec1. Les 
concessions*socio=uv1 sont *socio=rien un moyen *socio=nil  éprouvé d'accroître l'efficacité*socio=uv3 *socio=rien du secteur.*socio=nil  
*socio=nil  Cependant, pour pouvoir*socio=rien participer au jeu*socio=rien de la concurrence*socio=ec1, il faut 
que les entreprises*socio=ac privées*socio=et qui produisent de l'électricité*socio=ec1 puissent 
raccorder leurs installations*socio=rien au *socio=rien réseau électrique national*socio=te *socio=nil  et que la 
production*socio=ec1 soit coordonnée par *socio=rien un directeur de*socio=nil  réseau.*socio=nil  Dans*socio=nil  un avenir*socio=te 
prévisible*socio=uv4,*socio=nil  les*socio=nil  réseaux nationaux*socio=te de*socio=nil  transport*socio=ec1 d'*socio=nil électricité*socio=ec1 
*socio=nil  continueront de présenter, à bien*socio=rien des égards*socio=rien, les caractéristiques*socio=rien d'un*socio=rien 
monopole*socio=ec1 naturel*socio=uv4; on ne saurait les privatiser sans prévoir *socio=rien un 
encadrement réglementaire*socio=et *socio=nil  approprié. 

Les réformes*socio=et dont feront l'objet*socio=rien les organismes*socio=ac qui continueront, dans 
de nombreux*socio=rien pays*socio=ac, de dominer certains secteurs*socio=rien ou sous-secteurs*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
- en particulier*socio=rien le transport*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1 - devraient tendre avant 
tout à les doter de l'autonomie*socio=uv1 financière*socio=ec1 et de l'autonomie*socio=uv1 de gestion*socio=ec2 
et à les inciter à se comporter comme des entreprises*socio=ac industrielles*socio=ec1 ou 
commerciales*socio=ec1. Cela exigera souvent une participation*socio=uv3 du*socio=rien secteur_privé*socio=et 
au capital*socio=ec1 - par voie*socio=rien d'accords*socio=et de coentreprise ou de cessions de parts*socio=rien 
- et la passation*socio=et de contrats*socio=ec1 de gestion*socio=ec2 ou de concessions*socio=uv1 avec des 
sociétés*socio=ac privées*socio=et, en veillant, toutefois, à maintenir une séparation*socio=rien 
entre les entreprises*socio=ac privées*socio=et impliquées dans le transport*socio=ec1 de l'électricité*socio=ec1 
et celles qui le seront dans la production*socio=ec1 d'électricité*socio=ec1. Il faudra 
procéder à des *socio=et réformes institutionnelles *socio=nil  pour inciter les entreprises*socio=ac 
à rationaliser leurs tarifs*socio=et, ce qui est*socio=rien indispensable*socio=uv4 pour promouvoir 
l'autofinancement des investissements*socio=ec1, la conservation*socio=uv1 de l'énergie*socio=ec1 et 
*socio=rien obtenir un meilleur rendement*socio=ec1 des*socio=nil  équipements*socio=ec1.*socio=nil  Ces*socio=nil  tarifs*socio=et *socio=nil  devront aussi 
refléter les taxes*socio=et d'environnement*socio=et acquittées par les entreprises*socio=ac d'électricité*socio=ec1 
conformément au principe*socio=ec2 selon lequel le pollueur paie pour tout coût*socio=ec1 
environnemental*socio=et qu'il impose aux autres. 

GAZ*socio=ec1. Il serait possible*socio=rien d'ouvrir à la concurrence*socio=ec1 le marché*socio=ec1 du*socio=rien *socio=ec1 gaz 
naturel *socio=nil  dans de nombreux*socio=rien pays*socio=ac. Souvent, la production*socio=ec1 de *socio=ec1 gaz naturel 
est*socio=rien *socio=nil  intégrée verticalement à la *socio=ec1 production pétrolière,*socio=nil  laquelle*socio=nil  *socio=rien relève 
du secteur_public*socio=et.*socio=nil  *socio=nil  Pour faire jouer la concurrence*socio=ec1 au niveau*socio=rien de la 
production*socio=ec1 de gaz*socio=ec1, il est*socio=rien indispensable*socio=uv4 de dissocier celle-ci de la 
*socio=ec1 production pétrolière *socio=nil  et de recourir à des concessions*socio=uv1 ou à des 
contrats*socio=ec1, voire de privatiser purement et simplement les moyens*socio=ec1 de 
production*socio=ec1. La principale*socio=rien difficulté*socio=uv4 d'ordre*socio=rien réglementaire*socio=et est*socio=rien de 
garantir l'accès*socio=uv1 des producteurs*socio=ac au réseau*socio=rien de gazoducs dans des 
conditions*socio=rien de concurrence*socio=ec1. On peut en confier le soin*socio=rien à un*socio=rien organisme*socio=ac de 
tutelle*socio=rien ou prévoir des dispositions*socio=rien à cet effet*socio=rien dans les contrats*socio=ec1 de 
location ou des concessions*socio=uv1. La concurrence*socio=ec1 des combustibles*socio=ec1 de 
remplacement*socio=rien (à condition*socio=rien que leur prix*socio=ec1 soit réaliste*socio=uv4) peut imposer au 
marché*socio=ec1 une discipline*socio=uv1 suffisante*socio=rien pour qu'il soit inutile*socio=rien de réglementer 
le prix*socio=ec1 du*socio=rien gaz*socio=ec1. L'investissement_privé*socio=et (étranger*socio=te) offre*socio=rien d'importantes*socio=rien 
possibilités*socio=rien de financement*socio=ec1 des équipements*socio=ec1 de production*socio=ec1 et de 
distribution*socio=rien de gaz*socio=ec1, à condition*socio=rien, toutefois, de pouvoir*socio=rien réduire les 
risques*socio=uv4 non commerciaux*socio=ec1 que comportent les projets*socio=rien d'équipement*socio=ec1 *socio=rien du fait 
*socio=nil  de l'importance*socio=rien de leur composante*socio=rien en devises*socio=ec1. 

Eau*socio=ec1 et déchets*socio=ec1. 

La prestation*socio=et des services*socio=ec1 de distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1 et de voirie a des 
répercussions*socio=ec2 *socio=rien importantes sur l'*socio=nil environnement*socio=et,*socio=nil  de*socio=nil  sorte *socio=nil  qu'elle se 
prête*socio=rien moins à une gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 que celle des services*socio=ec1 de 
télécommunications*socio=ec1 ou de distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1; en outre, ces 
services*socio=ec1 étant bien*socio=rien souvent d'intérêt*socio=uv1 local*socio=te, il est*socio=rien tout indiqué d'en 
confier la prestation*socio=et aux collectivités_locales*socio=ac (Tableau*socio=rien 6:5). La 
prestation*socio=et de ces services*socio=ec1 donne souvent lieu*socio=rien à la perception de 
redevances, lesquelles, toutefois, couvrent rarement la totalité*socio=rien des 
coûts*socio=ec1. 

APPROVISIONNEMENT*socio=ec1 EN EAU*socio=ec1 ET ASSAINISSEMENT*socio=uv3. Les réseaux*socio=rien municipaux*socio=ac ou 
métropolitains de distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1 sous canalisations*socio=ec et d'égouts*socio=rien 
devraient être*socio=rien exploités par des entreprises*socio=ac soumises aux règles*socio=et de 
gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1. Il *socio=rien est souhaitable *socio=nil  aussi que les responsables*socio=ac de 
ces entreprises*socio=ac soient des gestionnaires*socio=ac confirmés et conscients*socio=uv2 de 
leurs responsabilités*socio=uv1 envers les usagers*socio=rien, et qu'ils travaillent dans 
des conditions*socio=rien qui les incitent fortement à veiller à la qualité*socio=rien et à 
la fiabilité*socio=uv1 des services*socio=ec1 et à exploiter efficacement les équipements*socio=ec1. 
Lorsque ces conditions*socio=rien sont réunies, les pouvoirs_publics*socio=et se doivent au 
moins de veiller à l'application*socio=rien des principes*socio=ec2 de gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1, 
fonction*socio=rien qu'ils peuvent déléguer à une société*socio=ac privée*socio=et titulaire*socio=rien d'un*socio=rien 
contrat*socio=ec1 de gestion*socio=ec2, d'un*socio=rien contrat*socio=ec1 de location ou d'une concession. Le 
contrôle*socio=uv3 des pouvoirs_publics*socio=et *socio=rien est nécessaire *socio=nil  pour garantir l'accès*socio=uv1 des 
usagers*socio=rien à faible*socio=rien revenu*socio=ec1 aux services*socio=ec1 et veiller à la protection*socio=et de la 
*socio=et santé publique *socio=nil  et de l'environnement*socio=et. Dans les pays*socio=ac qui n'ont que des 
moyens*socio=ec1 *socio=rien techniques modestes,*socio=nil  la*socio=nil  formule des*socio=nil  concessions*socio=uv1 *socio=nil  permet de faire 
appel*socio=rien à des experts*socio=ac étrangers*socio=te. Pour dégager la marge d'autofinancement 
nécessaire*socio=rien à l'expansion*socio=ec2 des services*socio=ec1, et aussi pour inciter les 
usagers*socio=rien à l'économie*socio=ec1, il est*socio=rien par ailleurs*socio=rien indispensable*socio=uv4 que la totalité*socio=rien 
des *socio=ec1 coûts financiers,*socio=nil  environnementaux*socio=et et*socio=nil  économiques *socio=nil  entraînés par la 
prestation*socio=et du*socio=rien service*socio=ec1 des eaux*socio=ec1 soit répercutée sur*socio=rien les tarifs*socio=et. 

ASSAINISSEMENT*socio=uv3. Les pays*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1 devraient, pour le 
développement*socio=uv3 des services*socio=ec1 d'assainissement*socio=uv3, envisager une démarche*socio=rien à 
deux volets*socio=rien. Tout d'abord*socio=rien, pour les agglomérations urbaines*socio=te, ils 
pourraient recourir à des formules*socio=rien contractuelles*socio=et telles que les 
concessions*socio=uv1 pour faire en sorte*socio=rien que les services*socio=ec1 d'assainissement*socio=uv3 
soient soumis aux règles*socio=et de la gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1. Ensuite, pour les 
*socio=te quartiers urbains *socio=nil  et les collectivités*socio=ac rurales*socio=te pauvres*socio=uv2 qui n'ont guère 
de chances*socio=rien de bénéficier avant longtemps de services*socio=ec1 modernes*socio=uv2 d'assainissement*socio=uv3, 
ils pourraient encourager l'adaptation*socio=uv3 de technologies*socio=ec1 intermédiaires*socio=rien 
aux besoins*socio=uv1 et à la capacité*socio=uv3 de paiement*socio=ec1 des usagers*socio=rien. Les 
collectivités_locales*socio=ac elles-mêmes pourraient, grâce*socio=rien à une assistance*socio=uv1 
technique*socio=rien, se charger de choisir, de financer et d'exploiter ces 
systèmes*socio=rien tertiaires*socio=ec peu coûteux*socio=ec2 (équipements*socio=ec1 servant directement les 
*socio=rien utilisateurs finals,*socio=nil  voir*socio=nil  Chapitre *socio=nil  4). La planification*socio=et, le financement*socio=ec1 
et l'exploitation*socio=ec1 des *socio=rien éléments principaux d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 *socio=nil  auxquels 
seraient rattachés les systèmes*socio=rien tertiaires*socio=ec, ainsi que des installations*socio=rien 
de traitement*socio=rien, continueraient de relever directement de l'entreprise*socio=ac de 
services*socio=ec1 d'utilité*socio=rien publique*socio=et concernée. 

IRRIGATION*socio=ec1 ET DRAINAGE*socio=rien. Pour les réseaux*socio=rien d'irrigation*socio=ec1, le programme*socio=et des 
réformes*socio=et à opérer varie également en fonction*socio=rien des caractéristiques*socio=rien et 
de l'importance*socio=rien des réseaux*socio=rien, mais est*socio=rien, sinon, à peu près le même pour 
les *socio=rien différentes catégories de*socio=nil  pays*socio=ac.*socio=nil  L'*socio=nil exploitation*socio=ec1 des*socio=nil  canaux*socio=ec1 
principaux et*socio=nil  secondaires *socio=nil  devrait progressivement *socio=rien être dévolue *socio=nil  à des 
*socio=rien entités financièrement autonomes*socio=uv2,*socio=nil  *socio=nil  et le mieux serait de confier la 
propriété*socio=ec1 et l'exploitation*socio=ec1 des réseaux*socio=rien tertiaires*socio=ec à des associations*socio=ac 
d'usagers*socio=rien ou à des coopératives*socio=ac. En procédant de la sorte*socio=rien, il serait 
possible*socio=rien d'améliorer l'entretien*socio=rien des équipements*socio=ec1 et d'accroître les 
taux*socio=rien de recouvrement*socio=rien des redevances d'irrigation*socio=ec1, et donc de remédier à 
deux problèmes*socio=uv4 tenaces*socio=rien qui caractérisent de *socio=rien nombreux réseaux d'*socio=nil irrigation*socio=ec1.*socio=nil  

La*socio=nil  formule *socio=nil  qui consiste à confier à des associations*socio=ac d'usagers*socio=rien l'exploitation*socio=ec1 
et l'entretien*socio=rien des *socio=rien petits systèmes d'*socio=nil irrigation*socio=ec1 *socio=nil  et les réseaux*socio=rien de 
canaux*socio=ec1 tertiaires*socio=ec s'est*socio=rien révélée tout à fait*socio=rien efficace*socio=uv4 dans des pays*socio=ac 
aussi divers que l'Argentine*socio=ac, le Népal*socio=ac, les Philippines*socio=ac et Sri Lanka. 
En Colombie*socio=ac, en Indonésie*socio=ac et au Mexique*socio=ac, la dévolution*socio=rien des fonctions*socio=rien d'exploitation*socio=ec1 
et d'entretien*socio=rien aux agriculteurs*socio=ac a donné de très *socio=rien bons résultats,*socio=nil  *socio=nil  même 
pour les *socio=rien grands systèmes d'*socio=nil irrigation*socio=ec1 *socio=nil  appartenant à l'État*socio=ac. Il a fallu 
des préparatifs minutieux pour faire en sorte*socio=rien que cette dévolution*socio=rien de 
fonctions*socio=rien responsabilise les agriculteurs*socio=ac et permette de résoudre les 
problèmes*socio=uv4 résultant*socio=rien de ce que les organismes_publics*socio=ac précédemment 
responsables*socio=uv2 n'avaient pas entrepris à temps*socio=rien les travaux*socio=rien d'entretien*socio=rien. 
Comme le montre l'exemple*socio=rien du*socio=rien Mexique*socio=ac (évoqué au Chapitre*socio=rien 4), il est*socio=rien 
indispensable*socio=uv4, pour inciter les usagers*socio=rien à utiliser efficacement l'eau*socio=ec1 
d'irrigation*socio=ec1, que les tarifs*socio=et soient réalistes*socio=uv4. 

GESTION*socio=ec2 DES DECHETS SOLIDES*socio=rien. Dans de nombreux*socio=rien pays_en_développement*socio=uv3, 
les services*socio=ec1 municipaux*socio=ac de voirie se chargent de tous les aspects*socio=rien de la 
gestion*socio=ec2 des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien. La prestation*socio=et de ces services*socio=ec1 absorbe une 
*socio=rien bonne partie du budget*socio=ec1 des*socio=nil  municipalités*socio=ac;*socio=nil  *socio=nil  pourtant, les taux*socio=rien d'enlèvement*socio=rien 
ne dépassent habituellement pas 50 à 70% et les méthodes*socio=rien d'évacuation*socio=rien 
ne répondent pas aux normes*socio=et de salubrité*socio=uv. Pour toutes les catégories*socio=rien de 
pays*socio=ac, il *socio=rien est possible *socio=nil  d'améliorer l'efficacité*socio=uv3 des services*socio=ec1 urbains*socio=te d'enlèvement*socio=rien 
des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien en en confiant*socio=rien contractuellement l'exploitation*socio=ec1 à 
des entreprises*socio=ac privées*socio=et. Il *socio=rien est possible *socio=nil  aussi d'améliorer l'efficacité*socio=uv3 
et la salubrité*socio=uv des activités*socio=rien de recyclage*socio=et ou de récupération*socio=et menées 
traditionnellement dans de nombreux*socio=rien pays*socio=ac par des groupes*socio=rien informels*socio=uv2 - 
par exemple*socio=rien, les récupérateurs (Zabbaleen) qui opéraient 
traditionnellement au Caire ont été*socio=rien regroupés au sein*socio=rien d'une société*socio=ac 
privée*socio=et avec laquelle un*socio=rien marché*socio=ec1 a *socio=rien été passé *socio=nil  pour l'enlèvement*socio=rien, le 
transport*socio=ec1 et la récupération*socio=et des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien. 

L'élimination*socio=ec2 salubre*socio=uv des déchets*socio=ec1, soit par déversement dans des 
décharges répondant aux normes*socio=et d'hygiène*socio=et, soit par incinération, exige 
l'intervention*socio=et plus directe*socio=rien des pouvoirs_publics*socio=et dans la planification*socio=et 
et la réglementation*socio=et, étant donné qu'il s'agit d'une activité*socio=rien qui 
exerce des *socio=rien effets importants sur l'*socio=nil environnement*socio=et *socio=nil  et se prête*socio=rien aux 
économies*socio=ec1 d'échelle*socio=rien, caractéristiques*socio=rien qui restreignent les possibilités*socio=rien 
de faire jouer efficacement la concurrence*socio=ec1. Les municipalités*socio=ac peuvent 
*socio=rien être associées *socio=nil  à l'élimination*socio=ec2 des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien lorsque cette 
*socio=rien fonction est *socio=nil  confiée à des entités*socio=rien métropolitaines ou régionales*socio=te 
exploitées contractuellement par des sociétés*socio=ac privées*socio=et, comme c'est*socio=rien le 
cas*socio=rien à Caracas, à Sào Paulo et dans d'autres villes*socio=te d'amérique_latine*socio=ac. 
Les concessions*socio=uv1 constituent *socio=rien un bon moyen *socio=nil  de s'assurer le concours de 
spécialistes*socio=ac de la technologie*socio=ec1 de l'élimination*socio=ec2 des déchets*socio=ec1. Transports*socio=ec1. 

Des formules*socio=rien très diverses*socio=rien sont envisageables pour la prestation*socio=et des 
services*socio=ec1 de transport*socio=ec1. C'est*socio=rien pour l'exploitation*socio=ec1 des réseaux*socio=rien routiers*socio=et 
que les possibilités*socio=rien de faire appel*socio=rien au secteur_privé*socio=et sont le plus 
limitées (parce qu'il *socio=rien est difficile *socio=nil  de percevoir des redevances), et 
des secteurs*socio=rien comme celui des *socio=ec1 transports ferroviaires appellent*socio=nil  
certaines*socio=rien *socio=et interventions réglementaires *socio=rien du fait *socio=nil  de l'importance*socio=rien des 
investissements*socio=ec1 irréversibles en équipements*socio=ec1 ou parce qu'il *socio=rien est 
nécessaire *socio=nil  de garantir l'accès*socio=uv1 au réseau*socio=rien (Tableau*socio=rien 6:6). 

CHEMINS*socio=rien DE FER*socio=rien. Le plus important*socio=rien pour réformer une société*socio=ac de chemins*socio=rien 
de *socio=rien fer est *socio=nil  de la doter d'une autonomie*socio=uv1 suffisante*socio=rien pour qu'elle puisse 
fonctionner selon les principes*socio=ec2 d'une gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1, évolution*socio=rien 
qui peut être*socio=rien renforcée par une injection de capitaux*socio=ec1 de participation*socio=uv3 
de sources*socio=rien privées*socio=et et une gestion_privée*socio=et. Dans les 
pays_en_développement*socio=uv3, les *socio=ec1 transports ferroviaires *socio=nil  ont généralement été*socio=rien 
fortement réglementés, dotés d'une structure*socio=ec1 monolithique et handicapés*socio=ac 
par l'obligation*socio=uv1 de desservir des lignes*socio=rien non rentables*socio=ec2 et d'employer un*socio=rien 
personnel*socio=ac pléthorique. Tributaires*socio=rien, par voie*socio=rien de conséquence*socio=rien, de 
subventions*socio=ec1 budgétaires*socio=et et incapables*socio=rien de fournir des services*socio=ec1 fiables*socio=rien, 
les compagnies*socio=ac ferroviaires*socio=ec1 ont *socio=rien du mal *socio=nil  à moderniser leurs équipements*socio=ec1 
et à soutenir la concurrence*socio=ec1 des autres modes*socio=rien de transport*socio=ec1. Pour le 
trafic marchandises*socio=ec1 comme pour le trafic voyageurs*socio=rien, la concurrence*socio=ec1 des 
autres modes*socio=rien de transport*socio=ec1 rend indispensables*socio=uv4 des réformes*socio=et visant à 
éliminer presque entièrement la réglementation*socio=et des tarifs*socio=et et à 
assouplir la structure*socio=ec1 *socio=rien du secteur *socio=nil  afin que les compagnies*socio=ac puissent 
fermer les lignes*socio=rien non rentables*socio=ec2. Une exception*socio=rien à la déréglementation*socio=et 
des *socio=ec1 transports ferroviaires devrait*socio=nil  être*socio=rien *socio=nil  faite lorsque, faute d'avoir 
accès*socio=uv1 à d'autres moyens*socio=ec1 de transport*socio=ec1, les *socio=rien usagers du *socio=ec1 service 
marchandises constituent*socio=nil  un*socio=rien marché *socio=nil  captif. 

Certains pays*socio=ac comme l'Argentine*socio=ac, le Chili*socio=ac, la côte_d'_ivoire*socio=ac et le 
Mexique*socio=ac envisagent ou ont déjà entrepris de mettre fin*socio=rien à l'intégration*socio=uv1 
verticale de la gestion*socio=ec2 de l'infrastructure*socio=ec1 (voies*socio=rien et installations*socio=rien 
fixes) et des services*socio=ec1 de *socio=ec1 transports ferroviaires,*socio=nil  *socio=nil  et de confier 
contractuellement la prestation*socio=et de ces derniers*socio=rien à des entités*socio=rien autres 
que celles qui sont propriétaires*socio=ac de l'infrastructure*socio=ec1. Cette 
dissociation implique la définition*socio=rien de règles*socio=et précises*socio=rien d'accès*socio=uv1 au 
réseau*socio=rien et la conclusion*socio=rien d'accords*socio=et portant sur*socio=rien les investissements*socio=ec1 et 
les travaux*socio=rien d'entretien*socio=rien, et ne constitue peut-être pas une solution*socio=rien 
viable*socio=uv4 dans les pays*socio=ac dont la capacité*socio=uv3 institutionnelle*socio=et *socio=rien est modeste.*socio=nil  

Les*socio=nil  pays*socio=ac en*socio=nil  période*socio=te de*socio=nil  transition*socio=uv3 économique*socio=ec1 *socio=nil  ont déjà entrepris d'adapter*socio=rien 
leurs *socio=ec1 équipements ferroviaires aux*socio=nil  besoins*socio=uv1 futurs*socio=rien d'*socio=nil un*socio=rien secteur*socio=rien 
industriel *socio=nil  restructuré (et géographiquement réaménagé). Ces pays*socio=ac 
devront eux aussi relever les tarifs*socio=et marchandises*socio=ec1 afin que les recettes*socio=ec1 
couvrent les coûts*socio=ec1, et améliorer le *socio=ec1 rendement énergétique *socio=nil  de leur parc 
de locomotives*socio=ec. 

TRANSPORTS*socio=ec1 URBAINS*socio=te. La prestation*socio=et des services*socio=ec1 de transports*socio=ec1 urbains*socio=te 
peut être*socio=rien assurée par des entreprises*socio=ac privées*socio=et propriétaires*socio=ac des 
équipements*socio=ec1 ou titulaires*socio=rien de concessions*socio=uv1. Dans tous les groupes*socio=rien de pays*socio=ac, 
le transport*socio=ec1 par autobus*socio=ec et par taxi dans les agglomérations urbaines*socio=te 
*socio=rien est un domaine d'*socio=nil activité *socio=nil  dans lequel on peut entrer ou dont on peut 
sortir assez facilement et où la concurrence*socio=ec1 peut se donner libre*socio=uv2 cours*socio=rien. 
Outre qu'ils doivent prévoir la réglementation*socio=et nécessaire*socio=rien pour assurer 
la sécurité*socio=uv1 des services*socio=ec1 et protéger l'environnement*socio=et, les 
pouvoirs_publics*socio=et peuvent encore être*socio=rien amenés à exercer un*socio=rien droit*socio=uv1 de 
*socio=rien regard sur la*socio=nil  structure*socio=ec1 des*socio=nil  réseaux *socio=nil  et l'attribution*socio=rien des lignes*socio=rien d'autobus*socio=ec. 
Il est*socio=rien généralement inutile*socio=rien d'imposer des restrictions*socio=et générales*socio=rien 
touchant l'implantation*socio=rien de nouvelles*socio=rien entreprises*socio=ac ou la fixation des 
tarifs*socio=et. L'exploitation*socio=ec1 des réseaux*socio=rien ferrés urbains*socio=te peut *socio=rien fort bien être 
*socio=nil  confiée à des sociétés*socio=ac privées*socio=et titulaires*socio=rien de contrats*socio=ec1 de location, de 
concessions*socio=uv1 ou de contrats*socio=ec1 de services*socio=ec1. 

Pour définir*socio=rien une stratégie*socio=et d'ensemble*socio=rien en matière*socio=rien de transports*socio=ec1 urbains*socio=te, 
il faut envisager tous les moyens*socio=ec1 de transport*socio=ec1 possibles*socio=rien, y compris les 
chemins*socio=rien de fer*socio=rien métropolitains et autres réseaux*socio=rien de transport*socio=ec1 rapide*socio=rien, 
les *socio=rien voitures particulières *socio=nil  et les moyens*socio=ec1 de locomotion non motorisés (ce 
qui peut nécessiter des trottoirs*socio=rien pour piétons et des pistes cyclables). 
Les choix*socio=uv1 stratégiques*socio=uv4 quant aux *socio=rien rôles relatifs des*socio=nil  transports*socio=ec1 
individuels*socio=uv2 *socio=nil  et des transports*socio=ec1 en commun*socio=uv2 nécessitent une évaluation*socio=ec2 
détaillée des coûts*socio=ec1 et des avantages*socio=rien, en tenant compte*socio=rien notamment des 
impacts*socio=rien économiques*socio=ec1, financiers*socio=ec1 et environnementaux*socio=et, et de l'incidence*socio=rien 
des solutions*socio=rien envisagées sur*socio=rien le schéma*socio=rien d'occupation des sols*socio=rien. Il faut 
accorder *socio=rien un rang de*socio=nil  *socio=uv4 priorité élevé *socio=nil  à la régulation*socio=et de la circulation*socio=ec2, 
car les mesures*socio=et propres*socio=rien à rendre la circulation*socio=ec2 plus fluide sont 
extrêmement payantes: elles permettent de réaliser des gains*socio=ec1 d'efficacité*socio=uv3, 
d'améliorer la sécurité*socio=uv1 de la circulation*socio=ec2 et de réduire la pollution*socio=et. 
Cependant, ces mesures*socio=et ne peuvent être*socio=rien efficaces*socio=uv4 que s'il existe des 
moyens*socio=ec1 de les faire respecter. Pour les pays*socio=ac où la congestion urbaine*socio=te 
va s'aggravant, le recours*socio=ec1 à des mesures*socio=et de rationalisation*socio=uv3 des prix*socio=ec1 
des carburants*socio=rien et des terrains*socio=rien urbains*socio=te (en particulier*socio=rien de ceux destinés 
à l'aménagement*socio=et de parcs de stationnement) et des mesures*socio=et d'encadrement*socio=rien 
de la demande*socio=ec1, telles que l'institution*socio=ac de péages pour l'accès*socio=uv1 à 
*socio=rien certaines voies urbaines*socio=te,*socio=nil  *socio=nil  se justifient de plus en plus. 

TRANSPORTS*socio=ec1 ROUTIERS*socio=et. La politique*socio=et des transports*socio=ec1 routiers*socio=et devrait viser 
avant tout à mettre en place*socio=rien des institutions*socio=ac capables*socio=rien de gérer et d'entretenir 
convenablement le réseau*socio=rien routier*socio=et et dotées, pour cela, de *socio=ec1 moyens 
financiers suffisants*socio=rien.*socio=nil  *socio=nil  La mise en place*socio=rien de telles institutions*socio=ac s'impose 
en particulier*socio=rien pour la gestion*socio=ec2 des *socio=rien éléments du réseau routier*socio=et *socio=nil  qui ne se 
prêtent guère à la perception de péages, c'est-à-dire la *socio=rien grande 
majorité des*socio=nil  routes*socio=et nationales*socio=te ou*socio=nil  rurales*socio=te *socio=nil  et des voies*socio=rien de circulation*socio=ec2 
urbaines*socio=te. La réforme*socio=et de la gestion*socio=ec2 de ces routes*socio=et et voies*socio=rien de 
circulation*socio=ec2 doit notamment consister à assigner aux autorités*socio=et 
compétentes*socio=uv4 des *socio=rien fonctions précises d'*socio=nil exploitation*socio=ec1 *socio=nil  et d'entretien*socio=rien. Cette 
réforme*socio=et implique aussi l'élaboration*socio=rien d'un*socio=rien régime*socio=et réaliste*socio=uv4 de redevances 
(qui, idéalement, devrait tenir compte*socio=rien de la charge*socio=rien à l'essieu, qui 
détermine le coefficient*socio=rien d'usure*socio=rien des routes*socio=et pour les *socio=rien différentes 
catégories d'*socio=nil usagers)*socio=nil ,*socio=nil  l'*socio=nil institution*socio=ac d'*socio=nil un système de*socio=nil  financement*socio=ec1 
établissant*socio=nil  un lien *socio=nil  entre les redevances payées par les usagers*socio=rien et les 
frais*socio=ec1 d'entretien*socio=rien (afin de responsabiliser les organismes*socio=ac compétents*socio=uv4 
vis-à-vis des usagers*socio=rien) et l'instauration*socio=et d'un*socio=rien système*socio=rien offrant aux 
usagers*socio=rien la possibilité*socio=rien d'influer sur*socio=rien les décisions*socio=rien concernant les 
dépenses*socio=ec1 d'entretien*socio=rien. On pourrait s'inspirer à cet égard*socio=rien de la 
restructuration*socio=et des organismes*socio=ac chargés de la gestion*socio=ec2 des réseaux*socio=rien 
routiers*socio=et opérée récemment en Sierra*socio=rien Leone et en Tanzanie*socio=ac. Dans ces deux 
pays*socio=ac, les usagers*socio=rien (chambres_de_commerce*socio=ec1, clubs automobiles*socio=ec1, 
transporteurs routiers*socio=et et autres groupements*socio=rien) sont représentés au sein*socio=rien 
de ces organismes*socio=ac, où ils collaborent avec des ingénieurs et des 
fonctionnaires*socio=ac. 

Comme on l'a vu au Chapitre*socio=rien 2, les travaux*socio=rien périodiques*socio=te de réfection des 
routes*socio=et (pour lesquels il est*socio=rien plus facile*socio=rien de définir*socio=rien des normes*socio=et d'exécution*socio=rien 
et d'en contrôler le respect*socio=uv1 que pour les travaux*socio=rien d'entretien*socio=rien courant*socio=te) 
sont de plus en plus fréquemment confiés en sous-traitance*socio=ec1 à des 
entreprises*socio=ac privées*socio=et qui se montrent plus efficaces*socio=uv4 que les 
organismes_publics*socio=ac. Des organismes*socio=ac locaux*socio=te et les collectivités_locales*socio=ac 
peuvent se charger partiellement de l'entretien*socio=rien des routes*socio=et secondaires*socio=rien 
desservant des régions*socio=te agricoles*socio=ec1. L'expérience*socio=ec2 montre que la *socio=rien meilleure 
formule *socio=nil  consiste à confier la responsabilité*socio=uv1 de l'entretien*socio=rien à des 
instances_locales*socio=te, l'État*socio=ac se chargeant de financer partiellement les 
travaux*socio=rien ou de fournir des matériaux*socio=ec1. Les pays*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1 devraient 
s'attacher à promouvoir des méthodes*socio=rien peu coûteuses*socio=ec2 et à *socio=rien forte intensité 
de*socio=nil  main-d'_oeuvre *socio=nil  pour la construction*socio=ec1 et l'entretien*socio=rien des réseaux*socio=rien 
routiers*socio=et. Pour *socio=rien certaines liaisons routières,*socio=nil  en*socio=nil  particulier les*socio=nil  
principaux axes*socio=nil  interurbains à*socio=nil  grande circulation*socio=ec2,*socio=nil  la*socio=nil  construction*socio=ec1 d'*socio=nil autoroutes 
*socio=nil  à péage avec des capitaux*socio=ec1 privés*socio=et peut constituer une *socio=rien bonne solution.*socio=nil  

PORTS*socio=ec *socio=nil  ET AEROPORTS. Les problèmes*socio=uv4 et les perspectives*socio=rien de solutions*socio=rien sont 
à bien*socio=rien des égards*socio=rien les mêmes pour l'exploitation*socio=ec1 des ports*socio=ec et des 
services*socio=ec1 de *socio=ec1 transport aérien *socio=nil  que pour l'exploitation*socio=ec1 des *socio=ec1 transports 
ferroviaires.*socio=nil  Bien*socio=rien *socio=nil  qu'il ne soit pas économiquement rationnel*socio=uv4 de faire 
jouer la concurrence*socio=ec1 au niveau*socio=rien de l'implantation*socio=rien des installations*socio=rien (installations*socio=rien 
portuaires*socio=ec, pistes et terminaux d'aéroports*socio=ec), parce que la construction*socio=ec1 
de ces installations*socio=rien nécessite d'importants*socio=rien investissements*socio=ec1 
irréversibles, la concurrence*socio=ec1 peut s'exercer au niveau*socio=rien de l'équipement*socio=ec1 
et de l'exploitation*socio=ec1 de ces installations*socio=rien. L'octroi*socio=rien de contrats*socio=ec1 de 
location ou de concessions*socio=uv1 à des sociétés*socio=ac privées*socio=et constitue une *socio=rien bonne 
solution *socio=nil  pour l'exploitation*socio=ec1 des ports*socio=ec et des aéroports*socio=ec. Il *socio=rien est 
possible *socio=nil  également, dans les ports*socio=ec, de faire jouer la concurrence*socio=ec1 pour 
les postes*socio=rien d'amarrage. 

Lorsque les ports*socio=ec et aéroports*socio=ec sont exposés à la concurrence*socio=ec1 d'installations*socio=rien 
desservant d'autres modes*socio=rien de transport*socio=ec1 ou de ports*socio=ec et aéroports*socio=ec voisins*socio=rien, 
il peut y avoir avantage à libérer les prix*socio=ec1 de leurs services*socio=ec1. Afin que 
la qualité*socio=rien et la fiabilité*socio=uv1 de ceux-ci répondent aux exigences*socio=ec2 du*socio=rien 
commerce*socio=ec1 international*socio=te, il *socio=rien est important *socio=nil  aussi que, dans les ports*socio=ec et 
aéroports*socio=ec, les services_publics*socio=et - douanes*socio=ac, télécommunications*socio=ec1 
internationales*socio=te notamment - soient organisés de manière*socio=rien à faciliter la 
circulation*socio=ec2 des marchandises*socio=ec1 au lieu*socio=rien de l'entraver. 

Résultats*socio=rien attendus des réformes*socio=et. 

La mise en oeuvre*socio=rien des réformes*socio=et n'ira pas sans difficultés*socio=uv4. Comme on l'a 
vu au Chapitre*socio=rien 2, il faudra souvent, pour améliorer la productivité*socio=uv, 
procéder à des compressions*socio=et d'effectifs*socio=rien. Dans de *socio=rien nombreux secteurs,*socio=nil  en*socio=nil  
particulier la*socio=nil  distribution d'*socio=nil électricité*socio=ec1 *socio=nil  et l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1, 
l'application*socio=rien des règles*socio=et de gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1 par les entreprises*socio=ac 
entraînera la hausse*socio=rien des prix*socio=ec1, hausse*socio=rien qui souvent se heurtera à l'opposition 
*socio=rien du puissant groupe_d'_intérêt*socio=uv1 *socio=nil  constitué par les classes_moyennes*socio=rien, 
principales*socio=rien bénéficiaires*socio=ac des subventions*socio=ec1. Mais, dans de nombreux*socio=rien pays*socio=ac, 
les carences des services*socio=ec1 existants*socio=rien suscitent un*socio=rien tel mécontentement que 
les réformes*socio=et, même si elles sont impopulaires au départ*socio=rien, finiront 
peut-être par être*socio=rien acceptées si des efforts*socio=uv1 sérieux*socio=uv4 sont faits*socio=rien pour 
améliorer les services*socio=ec1 et pour peu que les responsables*socio=ac sachent les 
présenter habilement. L'expérience*socio=ec2 montre que le succès*socio=uv1 des réformes*socio=et 
exige une ferme*socio=ec2 volonté*socio=uv1 de la part*socio=rien des pouvoirs_publics*socio=et et le choix*socio=uv1 de 
modalités*socio=rien d'application*socio=rien permettant de limiter*socio=rien les coûts*socio=ec1 du*socio=rien changement*socio=uv3. 

*{ p. 133} 

Les bailleurs*socio=ac de fonds*socio=ec1 peuvent ne pas se borner à financer des 
investissements*socio=ec1: ils peuvent aussi aider les pays*socio=ac à se doter de moyens*socio=ec1 
institutionnels*socio=et accrus pour mettre en place*socio=rien des réformes*socio=et durables*socio=uv4 et 
assurer leur développement*socio=uv3 sectoriel*socio=rien. Renforcer sa capacité*socio=uv3 
institutionnelle*socio=et, cela veut dire formuler des politiques*socio=et appropriées et 
en assurer l'application*socio=rien, créer des cadres*socio=rien juridiques*socio=et et réglementaires*socio=et 
qui soient applicables*socio=rien, et renforcer son capital*socio=ec1 de ressources_humaines*socio=ec1 
- notamment les compétences*socio=uv3 de gestion*socio=ec2 dans le secteur_privé*socio=et et les 
compétences*socio=uv3 administratives*socio=rien dans le secteur_public*socio=et. Améliorer la 
capacité*socio=uv3 institutionnelle*socio=et à tous ces égards*socio=rien implique de créer un*socio=rien 
environnement*socio=et propice*socio=rien à la fourniture*socio=ec1 efficace*socio=uv4 et raisonnée des 
services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. 

L'aide*socio=uv1 extérieure*socio=te peut enrichir la capacité*socio=uv3 institutionnelle*socio=et des pays*socio=ac 
en leur fournissant l'information*socio=rien dont ils ont besoin*socio=uv1, en accompagnant 
les conseils*socio=ac de politique*socio=et qu'on leur donne de programmes*socio=et bien*socio=rien conçus de 
coopération*socio=uv1 technique*socio=rien et de formation*socio=et, et en les aidant financièrement*socio=rien 
à mener à bien*socio=rien leurs programmes*socio=et d'investissement*socio=ec1 et de réformes*socio=et. Sur*socio=rien le 
*socio=rien premier point,*socio=nil  les*socio=nil  bailleurs*socio=ac de*socio=nil  fonds*socio=ec1 *socio=nil  peuvent contribuer à identifier 
les besoins*socio=uv1 et les priorités*socio=uv4 de la réforme*socio=et par l'analyse*socio=rien et la 
recherche*socio=ec2 sectorielles*socio=rien et par la diffusion*socio=rien d'informations*socio=rien sur*socio=rien les 
pratiques*socio=et jugées optimales*socio=uv4 d'un*socio=rien pays*socio=ac à l'autre. Ils peuvent aussi 
commanditer la collecte systématique*socio=rien de données et l'analyse*socio=rien de l'information*socio=rien 
sur*socio=rien les résultats*socio=rien obtenus dans *socio=rien différents secteurs,*socio=nil  *socio=nil  à la fois*socio=rien pour 
améliorer l'élaboration*socio=rien des politiques*socio=et dans les pays*socio=ac et pour les 
inciter à tirer les leçons*socio=ec2 des succès*socio=uv1 et des échecs*socio=uv1 des autres. Ensuite, 
l'aide*socio=uv1 extérieure*socio=te peut, par la formation*socio=et et la coopération*socio=uv1 technique*socio=rien, 
soutenir les efforts*socio=uv1 des pays_en_développement*socio=uv3 pour concevoir et 
appliquer des réformes*socio=et et pour gérer les services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. 
Elle peut, enfin, apporter aux pays*socio=ac ce qu'il leur faut de *socio=ec1 ressources 
financières *socio=nil  pour mener à bien*socio=rien leurs réformes*socio=et sectorielles*socio=rien et promouvoir 
un*socio=rien développement_durable*socio=uv4, par exemple*socio=rien, en donnant *socio=rien un degré de*socio=nil  priorité*socio=uv4 
plus*socio=nil  élevé*socio=uv4 *socio=nil  à l'entretien*socio=rien et à la remise en état*socio=ac des équipements*socio=ec1, et en 
faisant en sorte*socio=rien que soient évaluées, dès le stade*socio=te de l'identification*socio=rien 
des projets*socio=rien, la demande*socio=ec1 effective*socio=rien des bénéficiaires*socio=ac et les 
préoccupations*socio=uv4 des autres *socio=rien parties prenantes.*socio=nil  Cette*socio=nil  forme d'*socio=nil assistance*socio=uv1 
portera*socio=nil  sur des*socio=nil  périodes*socio=te plus*socio=nil  longues *socio=nil  et moins nettement délimitées que 
l'aide_au_développement*socio=uv3 de type*socio=rien classique, mais elle est*socio=rien indispensable*socio=uv4 
pour faciliter les réformes*socio=et qui s'imposent dans es secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1. 

Les pays*socio=ac peuvent certes s'en remettre à des concours extérieurs*socio=te pour 
mobiliser les connaissances*socio=ec2 théoriques*socio=rien et pratiques*socio=et et les *socio=ec1 ressources 
financières *socio=nil  que nécessitent les réformes*socio=et, mais c'est*socio=rien d'eux seuls*socio=rien que 
peut venir l'impulsion*socio=rien réformatrice. Les enjeux sont considérables*socio=rien et 
valent bien*socio=rien cet effort*socio=uv1. 

Les gains*socio=ec1 attendus des réformes*socio=et sont de trois ordres*socio=rien: réduction*socio=ec2 des 
subventions*socio=ec1, amélioration*socio=uv1 du*socio=rien rendement*socio=ec1 technique*socio=rien de l'exploitation*socio=ec1 des 
équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, avantages*socio=rien dont bénéficieront les usagers*socio=rien. 
Les résultats*socio=rien varieront évidemment d'un*socio=rien pays*socio=ac à l'autre, mais il *socio=rien est 
possible *socio=nil  d'évaluer en gros*socio=rien les économies*socio=ec1 que permettront de réaliser la 
réduction*socio=ec2 des subventions*socio=ec1 et l'amélioration*socio=uv1 des rendements*socio=ec1 techniques*socio=rien. 
Le Tableau*socio=rien 6:7 indique le montant*socio=ec1 approximatif des charges*socio=rien que la 
prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 impose aux finances*socio=ec1 publiques*socio=et 
- c'est-à-dire des coûts*socio=ec1 que les redevances payées par les usagers*socio=rien ne 
couvrent pas. Bien*socio=rien que ces estimations*socio=ec2 (prudentes*socio=uv2) ne portent que sur*socio=rien 
trois secteurs*socio=rien (électricité*socio=ec1, eau*socio=ec1 et chemins*socio=rien de fer*socio=rien), on arrive déjà à 
*socio=rien un total annuel *socio=nil  de 123 milliards*socio=rien de dollars*socio=ec1, soit près de 10% du*socio=rien 
montant*socio=ec1 total*socio=rien des recettes*socio=ec1 publiques*socio=et des pays_en_développement*socio=uv3. Pour 
certains pays*socio=ac, les subventions*socio=ec1 destinées*socio=rien à couvrir les pertes*socio=ec2 sont 
énormes*socio=rien. Ainsi, en Argentine*socio=ac, avant les réformes*socio=et, les subventions*socio=ec1 
allouées aux chemins*socio=rien de fer*socio=rien représentaient à elles seules*socio=rien 9% *socio=rien du total 
du budget*socio=ec1 du secteur_public*socio=et,*socio=nil  *socio=nil  soit 1% du*socio=rien PIB*socio=ec1. La sous-tarification des 
services*socio=ec1 ne représenterait sans doute*socio=rien pas un*socio=rien gain*socio=ec1 net*socio=rien de ressources*socio=ec1 
pour l'économie*socio=ec1 (puisque la totalité*socio=rien des coûts*socio=ec1 serait assumée par les 
usagers*socio=rien), mais l'allégement*socio=ec de charges*socio=rien que cela représenterait pour le 
budget*socio=ec1 serait énorme*socio=rien. 

La *socio=rien deuxième source de*socio=nil  gains*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  ce sont les économies*socio=ec1 annuelles*socio=rien que l'amélioration*socio=uv1 
du*socio=rien rendement*socio=ec1 technique*socio=rien des installations*socio=rien ferait faire aux prestataires*socio=ac 
de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. On évalue à environ 55 milliards*socio=rien de 
dollars*socio=ec1 le montant*socio=ec1 annuel*socio=rien des économies*socio=ec1 qu'autoriserait une 
amélioration*socio=uv1 optimale*socio=uv4 des rendements*socio=ec1 techniques*socio=rien (Tableau*socio=rien 6:8). Il s'agirait, 
cette fois*socio=rien, d'une économie*socio=ec1 nette*socio=rien de ressources*socio=ec1. Le chiffre de 55 
milliards*socio=rien de dollars*socio=ec1, qui est*socio=rien certainement en dessous de la réalité*socio=ec2 
parce que les calculs*socio=rien n'ont porté que sur*socio=rien certains secteurs*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 
et une partie*socio=rien seulement des pertes*socio=ec2 enregistrées dans ces *socio=rien secteurs du 
fait des*socio=nil  mauvais rendements*socio=ec1 techniques,*socio=nil  *socio=nil  équivaut à 1% du*socio=rien PIB*socio=ec1 des 
pays_en_développement*socio=uv3 et représente plus *socio=rien du double du volume annuel *socio=nil  de 
l'aide*socio=uv1 extérieure*socio=te que reçoivent ces pays*socio=ac pour des investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. 
Les économies*socio=ec1 qu'une amélioration*socio=uv1 des rendements*socio=ec1 techniques*socio=rien permettrait 
de réaliser suffiraient à couvrir le quart*socio=rien des 200 milliards*socio=rien de dollars*socio=ec1 
d'investissements*socio=ec1 annuels*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 des pays_en_développement*socio=uv3. 
Les pays*socio=ac à faible*socio=rien revenu*socio=ec1 ne seraient pas les seuls*socio=rien à bénéficier d'une 
telle amélioration*socio=uv1. En effet*socio=rien, si les taux*socio=rien de desserte*socio=rien par les services*socio=ec1 
d'infrastructure*socio=ec1 augmentent avec le revenu*socio=ec1, il n'y a pas de corrélation 
étroite*socio=rien entre ces derniers*socio=rien et l'efficacité*socio=uv3 avec laquelle les 
équipements*socio=ec1 sont exploités; l'amélioration*socio=uv1 des rendements*socio=ec1 techniques*socio=rien 
permettrait donc de réaliser d'importantes*socio=rien économies*socio=ec1 dans la 
quasi-totalité*socio=rien des pays*socio=ac. 

*{ p. 134} 

Les enjeux humains*socio=uv2 sont considérables*socio=rien: laisser passer les chances*socio=rien qu'offrent 
les réformes*socio=et reviendrait immanquablement à reporter les échéances*socio=te pour 
1 milliard*socio=rien de personnes*socio=ac qui attendent encore d'être*socio=rien approvisionnées en 
eau*socio=ec1 salubre*socio=uv et pour près de 2 milliards*socio=rien de personnes*socio=ac qui n'ont pas 
encore l'électricité*socio=ec1 et ne disposent pas d'équipements*socio=ec1 sanitaires*socio=uv2 
adéquats*socio=rien. Si l'on considère que l'installation d'un*socio=rien réseau*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 
en eau*socio=ec1 coûte actuellement environ 150 dollars*socio=ec1 par usager*socio=rien, il suffirait, 
pour desservir le milliard*socio=rien de personnes*socio=ac qui ne sont pas encore 
approvisionnées en eau*socio=ec1 salubre*socio=uv, d'investir dans le développement*socio=uv3 des 
réseaux*socio=rien d'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1, pendant trois ans*socio=rien, les 55 milliards*socio=rien 
d'économies*socio=ec1 annuelles*socio=rien chiffrables que permettrait l'augmentation*socio=ec2 des 
rendements*socio=ec1 techniques*socio=rien. 

Ainsi, bien*socio=rien qu'il soit impossible*socio=rien de les chiffrer globalement, les 
*socio=ec1 gains économiques *socio=nil  qu'autoriseraient les réformes*socio=et en stimulant le 
progrès*socio=uv1 économique*socio=ec1 et en contribuant au recul*socio=ec de la pauvreté*socio=uv1 seraient 
presque certainement supérieurs*socio=rien à ceux résultant*socio=rien de la réduction*socio=ec2 des 
pertes*socio=ec2 financières*socio=ec1 et de l'amélioration*socio=uv1 des rendements*socio=ec1 techniques*socio=rien. L'amélioration*socio=uv1 
des services*socio=ec1 accroît la productivité*socio=uv dans l'ensemble*socio=rien de l'économie*socio=ec1 et 
contribue au bien-être*socio=uv1. Confiantes*socio=rien dans les services*socio=ec1 de distribution*socio=rien d'électricité*socio=ec1 
et de télécommunications*socio=ec1, les entreprises*socio=ac auront moins à craindre les 
interruptions de production*socio=ec1 et pourront se passer d'investir dans des 
équipements*socio=ec1 parallèles*socio=rien. *socio=rien Un meilleur entretien des*socio=nil  routes*socio=et *socio=nil  permet de 
réduire les coûts*socio=ec1 d'exploitation*socio=ec1 des véhicules. L'amélioration*socio=uv1 de l'infrastructure*socio=ec1 
rurale*socio=te tend à accroître les revenus*socio=ec1 que les ruraux*socio=ac les plus pauvres*socio=uv2 
tirent de l'agriculture*socio=ec1 ou d'activités*socio=rien non agricoles*socio=ec1. L'amélioration*socio=uv1 
des services*socio=ec1 de distribution*socio=rien d'eau*socio=ec1 et de voirie a des effets*socio=rien 
extrêmement bénéfiques*socio=rien pour les pauvres*socio=uv2, qui consacrent beaucoup de 
temps*socio=rien et d'argent*socio=ec1 à parer aux carences de l'infrastructure*socio=ec1. Toutes ces 
améliorations*socio=uv1 contribueront à relever le niveau_de_vie*socio=uv1 - en permettant 
aux entreprises*socio=ac, devenues plus productives*socio=uv4, de mieux payer*socio=rien leurs 
salariés*socio=ac, en rendant les transports*socio=ec1 plus efficaces*socio=uv4, ce qui permettra 
des baisses de prix*socio=ec1, et en améliorant d'une *socio=rien manière générale la*socio=nil  
qualité_de_la_vie*socio=uv1.*socio=nil  

*socio=nil  *{ p. 135} 

Encadré 1: Qu'est-ce que l'infrastructure*socio=ec1? 

Le *socio=rien présent Rapport *socio=nil  concerne l'infrastructure*socio=ec1 économique*socio=ec1 et considère 
les services*socio=ec1 assurés par les prestataires*socio=ac ci-après: 

- services_publics*socio=et - électricité*socio=ec1, télécommunications*socio=ec1, eau*socio=ec1 courante*socio=te, 
assainissement*socio=uv3, enlèvement*socio=rien et évacuation*socio=rien des déchets*socio=ec1 solides*socio=rien, et gaz*socio=ec1. 

- travaux_publics*socio=et - routes*socio=et et principaux*socio=rien ouvrages (barrages et canaux*socio=ec1) 
d'irrigation*socio=ec1 et de drainage*socio=rien. 

- Transports*socio=ec1 - chemins*socio=rien de fer*socio=rien urbain*socio=te et interurbain*socio=rien, transport*socio=ec1 urbain*socio=te, 
ports*socio=ec et voies*socio=rien d'eau*socio=ec1 navigables, et aéroports*socio=ec. 

Infrastructure*socio=ec1 *socio=rien est un terme *socio=nil  générique recouvrant de *socio=rien nombreuses 
activités *socio=nil  que des économistes*socio=ac du*socio=rien développement*socio=uv3 comme Paul 
Rosenstein-rodan, Ragnar Nurkse et Albert Hirschman rangent sous l'appellation*socio=rien 
anglaise de "social*socio=et overhead capital*socio=ec1". Aucune de ces deux appellations 
ne fait*socio=rien l'objet*socio=rien d'une *socio=rien définition précise,*socio=nil  *socio=nil  mais elles englobent, l'une 
et l'autre, des activités*socio=rien qui ont en commun*socio=uv2 des *socio=rien caractéristiques 
techniques *socio=nil  (comme les économies*socio=ec1 d'échelle*socio=rien) et des caractéristiques*socio=rien 
économiques*socio=ec1 (comme les effets*socio=rien de retombées*socio=rien des *socio=rien usagers sur *socio=nil  les 
non-usagers). 

Fin*socio=rien de l'encadré. 

*{ p. 2} 

Encadré 2: *socio=rien Principaux messages du 
rapport_sur_le_développement_dans_le_monde *socio=nil  1994. 

L'infrastructure*socio=ec1 peut beaucoup pour la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1, la lutte*socio=uv1 
contre la pauvreté*socio=uv1 et la préservation*socio=uv1 de l'environnement*socio=et - mais 
seulement quand elle assure des services*socio=ec1 qui. répondent à la demande*socio=ec1 
effective*socio=rien et qu'elle le *socio=rien fait bien.*socio=nil  En*socio=nil  infrastructure*socio=ec1,*socio=nil  le*socio=nil  service*socio=ec1 est le*socio=nil  
but *socio=nil  et la *socio=rien mesure du développement*socio=uv3.*socio=nil  De*socio=nil  gros investissements*socio=ec1 ont*socio=nil  été 
faits *socio=nil  dans ce domaine*socio=rien, mais, dans un*socio=rien trop *socio=rien grand nombre de*socio=nil  
pays_en_développement*socio=uv3,*socio=nil  les*socio=nil  actifs*socio=ec1 *socio=nil  mis en place*socio=rien ne génèrent pas la 
quantité*socio=rien ou la qualité*socio=rien de services*socio=ec1 qu'il faudrait. Le coût*socio=ec1 de ce gâchis 
- qui a ainsi été*socio=rien perdu, de ce fait*socio=rien, pour la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 et 
ce qui n'a pu *socio=rien être fait *socio=nil  pour réduire la pauvreté*socio=uv1 et assainir le milieu*socio=rien 
- est*socio=rien élevé*socio=uv4 et inacceptable*socio=uv4. 

Les causes*socio=rien des *socio=rien mauvais résultats *socio=nil  obtenus dans le passé*socio=te et la source*socio=rien d'une 
amélioration*socio=uv1 possible*socio=rien se trouvent dans l'appareil*socio=rien incitatif que l'on 
propose aux prestataires*socio=ac. Pour assurer une prestation*socio=et de services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
efficace*socio=uv4 et conforme*socio=uv4 aux besoins*socio=uv1, il faut modifier l'appareil*socio=rien incitatif 
par une triple action*socio=et - pratiquer une gestion*socio=ec2 commerciale*socio=ec1, faire jouer 
la concurrence*socio=ec1 et donner une voix*socio=rien aux *socio=rien parties prenantes.*socio=nil  Le*socio=nil  rôle *socio=nil  de l'État*socio=ac 
et celui du*socio=rien secteur_privé*socio=et devront, eux aussi, être*socio=rien transformés. L'innovation*socio=uv3 
technologique*socio=ec1 et les expérimentations possibles*socio=rien en matière*socio=rien de 
prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 *socio=rien définissent un ensemble de*socio=nil  
principes*socio=ec2 *socio=nil  qui devront guider l'action*socio=et du*socio=rien réformateur*socio=uv: 

- Il faut gérer l'infrastructure*socio=ec1 comme on gère une entreprise*socio=ac 
commerciale*socio=ec1, et non comme une administration*socio=ac. Assurer des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1, 
cela doit se concevoir et s'exploiter comme une industrie*socio=ec1 de services*socio=ec1 
soucieuse*socio=rien de répondre à la demande*socio=ec1 du*socio=rien client*socio=ac. Les *socio=rien mauvais résultats 
*socio=nil  sont généralement dus à *socio=rien un manque de*socio=nil  clarté *socio=nil  dans les objectifs*socio=uv4, à l'insuffisance*socio=uv3 
de l'autonomie*socio=uv1 financière*socio=ec1 dont on dispose ou de la discipline*socio=uv1 
financière*socio=ec1 que l'on s'impose, et à l'inapplication de cette règle*socio=et d'or*socio=rien 
qu'est*socio=rien l'obligation*socio=uv1 de satisfaire le client*socio=ac. Le fait*socio=rien que même les 
pauvres*socio=uv2 soient tout à fait*socio=rien disposés à payer*socio=rien pour la *socio=rien majeure partie des*socio=nil  
services*socio=ec1 d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 *socio=nil  rend d'autant plus possible*socio=rien l'institution*socio=ac d'un*socio=rien 
système*socio=rien de redevances. L'intervention*socio=et du*socio=rien secteur_privé*socio=et au niveau*socio=rien de la 
gestion*socio=ec2, du*socio=rien financement*socio=ec1 ou de la propriété*socio=ec1 sera, dans la plupart*socio=rien des 
cas*socio=rien, nécessaire*socio=rien pour donner *socio=rien un tour commercial*socio=ec1 *socio=nil  à l'exploitation*socio=ec1 de l'infrastructure*socio=ec1. 

- Il faut faire jouer la concurrence*socio=ec1 - directement quand c'est*socio=rien possible*socio=rien 
et, sinon, indirectement. Le consommateur*socio=ac peut ainsi s'adresser au 
fournisseur*socio=ac de son choix*socio=uv1, lequel se trouve ainsi tenu de faire preuve*socio=ec2 
d'efficacité*socio=uv3 et de mériter la confiance*socio=uv1 de l'usager*socio=rien. La concurrence*socio=ec1 
peut s'introduire directement, par la libéralisation*socio=et des conditions*socio=rien d'entrée*socio=rien 
dans les secteurs*socio=rien d'activité*socio=rien où il n'existe pas de barrières*socio=rien 
technologiques*socio=ec1 et, indirectement, par la voie*socio=rien d'appel*socio=rien d'offres*socio=rien pour l'attribution*socio=rien 
du*socio=rien droit*socio=uv1 à assurer un*socio=rien service*socio=ec1 exclusif*socio=rien lorsque les conditions*socio=rien d'un*socio=rien 
monopole*socio=ec1 naturel*socio=uv4 existent et en libéralisant l'offre*socio=rien de services*socio=ec1 
alternatifs. 

- Il faut prêter une oreille*socio=rien très attentive*socio=rien aux usagers*socio=rien et autres 
*socio=rien parties prenantes *socio=nil  et leur confier des responsabilités*socio=uv1 réelles*socio=ec2. Lorsque 
les activités*socio=rien d'infrastructure*socio=ec1 comportent d'importants*socio=rien effets*socio=rien externes*socio=te, 
bons*socio=rien ou mauvais*socio=rien, ou lorsque la discipline*socio=uv1 du*socio=rien marché*socio=ec1 est*socio=rien insuffisante*socio=uv4 
pour prendre en compte*socio=rien les préoccupations*socio=uv4 des usagers*socio=rien et autres groupes*socio=rien 
intéressés, il faut que les pouvoirs_publics*socio=et prennent l'initiative*socio=rien de 
le faire par d'autres moyens*socio=ec1. Les usagers*socio=rien et autres *socio=rien parties prenantes 
doivent*socio=nil  être *socio=nil  représentés dans les instances*socio=et de planification*socio=et et de 
réglementation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 et, dans certains cas*socio=rien, ils 
devraient pouvoir*socio=rien prendre des *socio=rien initiatives majeures en*socio=nil  matière de*socio=nil  
conception*socio=ec,*socio=nil  d'*socio=nil exploitation*socio=ec1 *socio=nil  et de financement*socio=ec1. 

Les partenariats*socio=uv3 entre secteur_public*socio=et et secteur_privé*socio=et en matière*socio=rien de 
financement*socio=ec1 sont riches*socio=uv2 de promesses*socio=rien. Le secteur_privé*socio=et intervient déjà 
de plus en plus dans le financement*socio=ec1 des capacités*socio=uv3 nouvelles*socio=rien. L'expérience*socio=ec2 
dit qu'il faut commencer par des *socio=rien projets simples *socio=nil  afin de se donner le 
temps*socio=rien d'apprendre, que le rendement*socio=ec1 de l'investissement*socio=ec1 doit être*socio=rien lié 
aux résultats*socio=rien obtenus par le projet*socio=rien et que les garanties éventuellement 
offertes*socio=rien par l'État*socio=ac sont à examiner avec le plus *socio=rien grand soin.*socio=nil  

L'*socio=nil État*socio=ac aura*socio=nil  un rôle permanent*socio=te *socio=nil  - encore que différent*socio=rien - à jouer en 
infrastructure*socio=ec1. Outre qu'il lui appartient de prendre les mesures*socio=et qui 
s'imposent pour améliorer la prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
qui relèvent directement de lui, l'État*socio=ac est*socio=rien chargé de mettre en place*socio=rien 
le cadre*socio=rien législatif*socio=et et réglementaire*socio=et de nature*socio=rien à sauvegarder les 
intérêts*socio=uv1 des pauvres*socio=uv2, à protéger l'environnement*socio=et et à coordonner les 
interactions*socio=rien intersectorielles - que la source*socio=rien des services*socio=ec1 soit 
publique*socio=et ou privée*socio=et. C'est*socio=rien aussi à lui d'élaborer *socio=rien un cadre juridique*socio=et et*socio=nil  
réglementaire*socio=et *socio=nil  pour favoriser la participation*socio=uv3 du*socio=rien secteur_privé*socio=et à la 
prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1. 

Fin*socio=rien de l'encadré. 

*{ p. 3} 

Encadré 6:1: Conditions*socio=rien de l'efficacité*socio=uv3 des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
pour *socio=rien différentes formules institutionnelles*socio=et.*socio=nil  

Option *socio=nil  A: Propriété*socio=ec1 publique*socio=et et exploitation*socio=ec1 publique*socio=et. 

- *socio=rien Séparation nette *socio=nil  entre les rôles*socio=rien de propriétaire*socio=ac, de régulateur de l'État*socio=ac 
et d'exploitant*socio=rien. 

- Pas d'ingérence*socio=et de l'État*socio=ac dans la microgestion. 

- entreprises*socio=ac publiques*socio=et assujetties à la législation*socio=et commerciale*socio=ec1 
générale*socio=rien et aux normes*socio=et générales*socio=rien de comptabilité*socio=ec1 et d'audit (pour que 
les conditions*socio=rien soient strictement les mêmes que pour les entreprises*socio=ac 
privées*socio=et). 

- Tarification*socio=et des services*socio=ec1 conçue pour assurer, le cas*socio=rien échéant, le 
recouvrement*socio=rien des coûts*socio=ec1 et soumission*socio=uv de l'entreprise*socio=ac à une rigoureuse*socio=uv4 
discipline*socio=uv1 budgétaire*socio=et. 

- Ciblage*socio=rien rigoureux*socio=uv4 des obligations*socio=uv1 éventuelles*socio=rien de service_public*socio=et 
compensé par des transferts*socio=rien de fonds_publics*socio=et. 

- Dirigeants*socio=ac choisis en fonction*socio=rien de leurs qualifications*socio=uv3 
professionnelles*socio=ec1 et rémunérés de manière*socio=rien appropriée. 

- Mise en place*socio=rien des *socio=rien mécanismes nécessaires pour*socio=nil  savoir *socio=nil  ce que pensent 
les usagers*socio=rien. 

- Dévolution*socio=rien de *socio=rien certaines activités et*socio=nil  fonctions au*socio=nil  secteur_privé*socio=et *socio=nil  (par 
exemple*socio=rien, dans le cadre*socio=rien de contrats*socio=ec1 de services*socio=ec1). 

- Recours*socio=ec1 éventuel*socio=rien à des gestionnaires*socio=ac privés*socio=et (dans le cadre*socio=rien, par 
exemple*socio=rien, de contrats*socio=ec1 de gestion*socio=ec2). 

- Propriété*socio=ec1 et contrôle*socio=uv3 partagés avec le secteur_privé*socio=et (sous forme*socio=rien, par 
exemple*socio=rien, de participation*socio=uv3 minoritaire*socio=rien d'intérêts*socio=uv1 privés*socio=et). 

Option*socio=rien B: Propriété*socio=ec1 publique*socio=et et exploitation*socio=ec1 privée*socio=et. 

- Promulgation de lois*socio=et jetant les *socio=rien bases du droit*socio=uv1 *socio=nil  contractuel, et 
prévoyant notamment des moyens*socio=ec1 d'exécution*socio=rien crédibles. 

- Inclusion*socio=rien dans les contrats*socio=ec1 de clauses*socio=rien énonçant des objectifs*socio=uv4 d'exploitation*socio=ec1 
dont la réalisation*socio=uv1 est*socio=rien vérifiable, spécifiant les responsabilités*socio=uv1 
*socio=rien respectives du propriétaire*socio=ac *socio=nil  et de l'exploitant*socio=rien, prévoyant des révisions 
périodiques*socio=te (notamment pour tenir compte*socio=rien de variations*socio=rien imprévues du*socio=rien 
coût*socio=ec1 des intrants*socio=ec1) et également des procédures*socio=et de règlement*socio=et des litiges*socio=et 
et des sanctions*socio=et en cas*socio=rien d'inexécution*socio=rien. 

- Adjudication des marchés*socio=ec1 selon des procédures*socio=et transparentes*socio=uv4, de 
préférence*socio=uv4 à la suite*socio=rien d'appels*socio=rien d'offres*socio=rien. 

Option*socio=rien C: Propriété*socio=ec1 privée*socio=et et exploitation*socio=ec1 privée*socio=et. 

- Restructuration*socio=et éventuelle*socio=rien des secteurs*socio=rien concernés en fonction*socio=rien des 
impératifs*socio=uv4 de la concurrence*socio=ec1. 

- Élimination*socio=ec2 des entraves matérielles*socio=rien et juridiques*socio=et à la privatisation*socio=et 
(par exemple*socio=rien, élimination*socio=ec2 des restrictions*socio=et d'accès*socio=uv1 au crédit*socio=ec1 et des 
systèmes*socio=rien d'allocation*socio=et de devises*socio=ec1). 

- Mise en place*socio=rien d'une réglementation*socio=et visant à sauvegarder l'intérêt_public*socio=et 
lorsque la discipline*socio=uv1 imposée par les lois*socio=et de la concurrence*socio=ec1 n'est*socio=rien pas 
suffisante*socio=rien et à garantir au besoin*socio=uv1 l'accès*socio=uv1 aux réseaux*socio=rien des entreprises*socio=ac 
privées*socio=et nouvellement implantées dans le secteur*socio=rien. 

Option*socio=rien D: Prestation*socio=et des services*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 par les 
collectivités_locales*socio=ac et les usagers*socio=rien. 

- Participation*socio=uv3 des usagers*socio=rien ou des collectivités_locales*socio=ac aux premières*socio=rien 
étapes*socio=te des préparatifs des programmes*socio=et, de manière*socio=rien à leur faire admettre 
qu'il faudra payer*socio=rien des redevances et que les équipements*socio=ec1 leur 
appartiennent. 

- Mise en place*socio=rien d'un*socio=rien mode*socio=rien d'organisation*socio=ec1 et d'un*socio=rien système*socio=rien de 
contributions*socio=uv1 en nature*socio=rien ou en espèces*socio=rien en vue*socio=rien d'assurer la participation*socio=uv3 
des bénéficiaires*socio=ac. 

- Aide*socio=uv1 d'organismes*socio=ac sectoriels*socio=rien ou d'organisations_non_gouvernementales*socio=et 
aux groupements*socio=rien d'usagers*socio=rien au moyen*socio=rien de services*socio=ec1 de formation*socio=et et d'assistance*socio=uv1 
technique*socio=rien. 

- Prise*socio=rien en *socio=rien considération éventuelle des*socio=nil  impératifs*socio=uv4 techniques *socio=nil  des 
raccordements aux *socio=rien réseaux primaires ou*socio=nil  secondaires.*socio=nil  

-*socio=nil  Responsables*socio=ac *socio=nil  de l'exploitation*socio=ec1 des équipements*socio=ec1 dûment formés, 
rémunérés et responsabilisés. 

Fin*socio=rien de l'encadré.