*{  Rapport sur le développement dans le monde, Banque mondiale, 1995 }

Le *socio=rien monde du travail*socio=ec1 *socio=nil  dans une économie*socio=ec1 sans frontières*socio=te. 

Avant propos*socio=rien. 

Le travail*socio=ec1 - un*socio=rien travail*socio=ec1 sans danger*socio=uv1 -, productif*socio=uv4 et respectueux*socio=uv2 de l'environnement*socio=et 
- est*socio=rien, partout, la *socio=rien clé du progrès*socio=uv1 économique*socio=ec1 et*socio=nil  social*socio=et.*socio=nil  *socio=nil  Dans les 
conseils*socio=ac qu'elle prodigue aux gouvernements*socio=ac et dans les politiques*socio=et qu'elle 
s'emploie à promouvoir, la banque_mondiale*socio=te a de tout temps*socio=rien reconnu la 
valeur*socio=ec1 essentielle*socio=uv4 du*socio=rien travail*socio=ec1. Plus qu'un*socio=rien phénomène*socio=rien économique*socio=ec1, le 
travail*socio=ec1 est*socio=rien au *socio=rien coeur du développement*socio=uv3 *socio=nil  de l'être_humain*socio=uv1. C'est*socio=rien dire qu'il 
mérite*socio=rien amplement d'avoir été*socio=rien choisi comme thème*socio=rien de ce dix-huitième 
numéro*socio=rien de la série annuelle*socio=rien des 
rapports_sur_le_développement_dans_le_monde*socio=rien, lequel porte*socio=rien 
essentiellement sur*socio=rien ce que gagnent les travailleurs*socio=ac, les risques*socio=uv4 
auxquels ils sont exposés et les conditions*socio=rien dans lesquelles ils 
travaillent. Le travail*socio=ec1 a fatalement des incidences*socio=rien presque aussi 
importantes*socio=rien pour ceux qui ne travaillent pas - les enfants*socio=ac, les 
personnes_âgées*socio=ac et les invalides - que pour ceux qui travaillent. 

Le Rapport*socio=rien vient d'autant plus à son heure*socio=rien que deux tendances*socio=rien mondiales*socio=te 
distinctes*socio=rien font de plus en plus sentir leur impact*socio=rien: la réduction*socio=ec2 de l'intervention*socio=et 
des États*socio=ac dans le fonctionnement*socio=rien des marchés*socio=ec1 et l'intégration*socio=uv1 
*socio=rien croissante du commerce*socio=ec1,*socio=nil  des*socio=nil  flux*socio=ec1 de*socio=nil  capitaux*socio=ec1 *socio=nil  ainsi que des échanges*socio=ec1 d'informations*socio=rien 
et de technologies*socio=ec1. Dans *socio=rien un climat de*socio=nil  transformations*socio=ec2 *socio=nil  d'une telle 
ampleur*socio=rien, les *socio=rien grandes décisions *socio=nil  qui se prennent au sujet*socio=rien des salaires*socio=ec1 et 
des conditions_de_travail*socio=ec1 obéissent aux pressions*socio=ec2 de la concurrence*socio=ec1 
mondiale*socio=te. La mondialisation*socio=te des marchés*socio=ec1 a ceci de cruel que ceux qui se 
trompent de politique*socio=et le paient cher*socio=rien - par des mouvements*socio=ec2 de change*socio=rien, 
par des pertes*socio=ec2 de parts*socio=rien de marché*socio=ec1 et, à terme*socio=rien, par des fluctuations*socio=ec2 
dans le niveau*socio=rien des salaires*socio=ec1 et de l'emploi*socio=ec1. 

Certains se réjouissent de cette *socio=rien évolution du marché*socio=ec1 mondial*socio=te où*socio=nil  
industrie*socio=ec1 et*socio=nil  énergie*socio=ec1 *socio=nil  trouveront promptement leur récompense*socio=rien; d'autres y 
voient des ferments d'insécurité*socio=uv1 et, dans *socio=rien certaines parties du monde 
industriel*socio=ec1 et*socio=nil  du monde en développement*socio=uv3,*socio=nil  les*socio=nil  partisans*socio=ac du 
protectionnisme*socio=et sont*socio=nil  loin *socio=nil  d'avoir désarmé. 

Le Rapport*socio=rien de cette année*socio=rien développe essentiellement quatre points*socio=rien: 

Tout d'abord*socio=rien, s'inspirant de *socio=rien précédents travaux *socio=nil  - et notamment *socio=rien du 
rapport_sur_le_développement_dans_le_monde *socio=nil  1990 -, il met l'accent*socio=rien sur*socio=rien 
le fait*socio=rien que les travailleurs*socio=ac de tous les pays*socio=ac, et en particulier*socio=rien des 
pays*socio=ac pauvres*socio=uv2, ne peuvent que bénéficier d'une politique*socio=et de croissance*socio=uv3 
économique*socio=ec1 appliquée à réaliser des gains*socio=ec1 de productivité*socio=uv par de 
judicieux investissements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 ainsi que de santé*socio=et et d'éducation*socio=et. 

Ensuite, l'intégration*socio=uv1 croissante*socio=rien des économies*socio=ec1, où le phénomène*socio=rien 
migratoire a sa place*socio=rien, peut profiter simultané*socio=rien - ment aux travailleurs*socio=ac 
des pays*socio=ac pauvres*socio=uv2 comme des pays*socio=ac riches*socio=uv2. Mais les gouvernements*socio=ac ont *socio=rien un 
rôle important *socio=nil  à jouer en venant en aide*socio=uv1 aux travailleurs*socio=ac durement 
touchés par l'évolution*socio=rien des courants*socio=te d'échanges*socio=ec1 et des flux*socio=ec1 de capitaux*socio=ec1. 
Ils pourront être*socio=rien conduits de ce fait*socio=rien non seulement à mettre en place*socio=rien 
des filets*socio=rien de protection_sociale*socio=et, mais aussi à aider les travailleurs*socio=ac à 
se doter des moyens*socio=ec1 d'affronter le changement*socio=uv3. 

Le *socio=rien troisième point est *socio=nil  que beaucoup de pays*socio=ac ont, par une politique*socio=et du*socio=rien 
travail*socio=ec1 malencontreuse*socio=rien, favorisé*socio=rien ceux qui avaient déjà de bons*socio=rien emplois*socio=ec1 
aux dépens*socio=uv2 des travailleurs*socio=ac des secteurs*socio=rien rural*socio=te et informel*socio=uv2 ainsi que 
des chômeurs*socio=ac. Les gouvernements*socio=ac ont pour *socio=rien rôle spécifique *socio=nil  de mettre en 
place*socio=rien le cadre*socio=rien juridique*socio=et et réglementaire*socio=et dans lequel viendront s'inscrire 
les relations*socio=rien entre les partenaires_sociaux*socio=et et de veiller à ce que ce 
cadre*socio=rien encourage ceux-ci à contribuer de manière*socio=rien positive*socio=uv4 au 
développement*socio=uv3. C'est*socio=rien également à eux de définir*socio=rien les normes*socio=et minimales*socio=rien à 
respecter et d'empêcher l'exploitation*socio=ec1 abusive du*socio=rien travail*socio=ec1 d'autrui et 
la discrimination*socio=uv1. Une bonne*socio=rien politique*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 évite d'aller à 
contre-courant des lois_du_marché*socio=ec2 et d'entourer de protections*socio=et 
spéciales*socio=rien et de privilèges*socio=uv2 *socio=rien certaines catégories de*socio=nil  travailleurs*socio=ac aux*socio=nil  
dépens*socio=uv2 *socio=nil  des plus pauvres*socio=uv2. 

Enfin, la réforme*socio=et économique*socio=ec1 finit par avoir des *socio=rien effets bénéfiques *socio=nil  pour 
les travailleurs*socio=ac à mesure*socio=rien que le centralisme*socio=ec économique*socio=ec1 *socio=rien fait place *socio=nil  à l'économie_de_marché*socio=ec1 
et le protectionnisme*socio=et à l'ouverture*socio=uv3. Le changement*socio=uv3, toutefois, risque*socio=uv4 
de ne pas aller sans provoquer des déchirements, *socio=rien du fait *socio=nil  de la 
régression temporaire*socio=rien que connaissent souvent l'emploi*socio=ec1 et les salaires*socio=ec1 
et de l'obligation*socio=uv1 où sont les travailleurs*socio=ac de changer d'emploi*socio=ec1. Les 
gouvernements*socio=ac devront, durant ces époques*socio=rien de transition*socio=uv3, apporter aux 
travailleurs*socio=ac et à leur famille*socio=uv1 toute l'aide*socio=uv1 dont ceux-ci pourraient 
avoir besoin*socio=uv1. 

Un*socio=rien des objectifs*socio=uv4 *socio=rien du Rapport est *socio=nil  de susciter un*socio=rien débat*socio=et large*socio=rien et éclairé 
sur*socio=rien ces questions*socio=rien souvent controversées. Mais, plus encore, il voudrait 
arriver à insuffler aux gouvernants*socio=rien une volonté*socio=uv1 de réforme*socio=et qui les 
conduise à prendre des orientations*socio=et permettant de créer davantage d'emplois*socio=ec1 
*socio=rien du type *socio=nil  souhaité. Le travail*socio=ec1 est*socio=rien, après*socio=rien tout, le seul*socio=rien fondement*socio=uv4 sur*socio=rien 
lequel les économies*socio=ec1 et les populations*socio=ac puissent appuyer un*socio=rien succès*socio=uv1 
appelé à durer. 

James*socio=rien D: *socio=ac Wolfensohn 

Président,*socio=nil  banque_mondiale*socio=te.*socio=nil  

Sommaire*socio=rien.*socio=nil  

Duong*socio=nil  *socio=rien est un *socio=nil  paysan vietnamien qui travaille dur*socio=rien pour nourrir sa 
famille*socio=uv1. Il gagne l'équivalent*socio=rien de 10 dollars*socio=ec1 par semaine*socio=rien pour 38 heures*socio=rien 
de travail*socio=ec1 dans les rizières, mais il ne travaille à temps_complet*socio=rien que 
six mois*socio=rien de l'année*socio=rien - et il gagne très peu en période*socio=te creuse. Sa femme 
et ses quatre enfants*socio=ac travaillent avec lui dans les champs*socio=rien, mais la 
famille*socio=uv1 ne peut se permettre d'envoyer à l'école*socio=et que les deux plus 
jeunes*socio=ac. La fille de 11 *socio=rien ans reste *socio=nil  à la maison*socio=rien pour aider aux *socio=rien soins du 
ménage*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  tandis que le garçon de 13 ans*socio=rien tient *socio=rien un petit commerce*socio=ec1 *socio=nil  de rue 
dans la ville*socio=te voisine*socio=rien. A tous points*socio=rien de vue*socio=rien, la famille*socio=uv1 de Duong vit 
dans la pauvreté*socio=uv1. Ceux qui, comme Duong, cultivent des exploitations*socio=ec1 
familiales*socio=et dans des pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien représentent 
environ 40% de la population_active*socio=uv4 *socio=rien du monde.*socio=nil  

Hoa*socio=nil  est une*socio=nil  jeune *socio=nil  Vietnamienne de Hô Chi Minh-ville qui, pour la 
*socio=rien première fois *socio=nil  de sa vie*socio=uv1, connaît une relative*socio=rien aisance: elle travaille 
dans une fabrique de vêtements*socio=ec1 - créée en association*socio=ac avec une 
société_française*socio=ac - qui lui paie l'équivalant de 30 dollars*socio=ec1 pour une 
semaine*socio=rien de 48 heures*socio=rien. Elle doit en outre consacrer beaucoup d'heures*socio=rien à 
ses trois enfants*socio=ac; son *socio=rien mari est *socio=nil  gardien d'immeuble. La famille*socio=uv1 de Hoa 
se démène beaucoup, comme on le voit, mais elle vit *socio=rien mille fois *socio=nil  mieux 
que celle de Duong et jouit d'un*socio=rien niveau_de_vie*socio=uv1 relativement élevé*socio=uv4 pour 
le Viet Nam. Tout porte*socio=rien à croire que Hoa et ses enfants*socio=ac continueront à 
jouir d'un*socio=rien niveau_de_vie*socio=uv1 infiniment supérieur*socio=rien à celui qu'ont connu ses 
parents. Les *socio=ac employés salariés *socio=nil  qui, comme Hoa, travaillent dans le 
*socio=rien secteur formel des*socio=nil  pays*socio=ac à*socio=nil  revenu*socio=ec1 faible ou*socio=nil  intermédiaire *socio=nil  représentent 
environ 20% de la population_active*socio=uv4 *socio=rien du monde.*socio=nil  

Françoise*socio=nil  est *socio=nil  une immigrante d'origine*socio=rien vietnamienne installée en France*socio=ac. 
Elle doit travailler de *socio=rien longues heures *socio=nil  comme serveuse pour arriver à 
joindre les deux bouts*socio=rien. Après*socio=rien impôts*socio=et et avec ses pourboires, elle gagne 
l'équivalent*socio=rien de 220 dollars*socio=ec1 par semaine*socio=rien pour 50 heures*socio=rien de travail*socio=ec1. Pour 
la France*socio=ac, elle est*socio=rien pauvre*socio=uv2. Sur*socio=rien le plan*socio=rien juridique*socio=et, Françoise est*socio=rien une 
travailleuse*socio=ac occasionnelle*socio=rien et n'a donc aucune sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1, 
mais elle vit beaucoup mieux en France*socio=ac qu'elle ne l'aurait fait*socio=rien au Viet 
Nam. Elle gagne près de huit fois*socio=rien plus que ce que gagne Hoa à Hi Chi 
Minh-ville. Ceux qui, comme Françoise, travaillent dans Le secteur*socio=rien des 
services*socio=ec1 dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4 représentent environ 9% de la 
population_active*socio=uv4 *socio=rien du monde.*socio=nil  

Jean-paul*socio=nil  est un Français*socio=ac *socio=nil  de 50 ans*socio=rien dont les perspectives*socio=rien d'emploi*socio=ec1 
paraissent sombres. Il a travaillé pendant dix ans*socio=rien dans une fabrique de 
vêtements*socio=ec1 de Toulouse pour un*socio=rien salaire*socio=ec1 qui correspond à 400 dollars*socio=ec1 par 
semaine*socio=rien - soit 12 fois*socio=rien ce que gagne un*socio=rien salarié*socio=ac moyen*socio=rien de l'industrie*socio=ec1 du*socio=rien 
vêtement*socio=ec1 au Viet Nam. Mais il va, dans *socio=rien un mois,*socio=nil  *socio=nil  perdre son emploi*socio=ec1 
lorsque l'usine*socio=ac où il travaille va fermer ses portes*socio=rien. Les allocations*socio=et 
de chômage*socio=ec1 qu'il percevra amortiront un*socio=rien peu le choc*socio=rien mais il a peu de 
chances*socio=rien de retrouver un*socio=rien emploi*socio=ec1 aussi bien*socio=rien rémunéré que celui qu'il aura 
perdu. Les Français*socio=ac de l'âge*socio=rien de Jean-paul qui perdent leur emploi*socio=ec1 
risquent fort*socio=rien de demeurer sans travail*socio=ec1 pendant plus d'un*socio=rien an*socio=rien; aussi 
Jean-paul encourage-t-il son fils à travailler dur*socio=rien à l'école*socio=et afin de 
pouvoir*socio=rien aller à l'université*socio=et et *socio=rien devenir un jour *socio=nil  programmeur. Ceux qui, 
comme Jean-paul exercent une activité*socio=rien industrielle*socio=ec1 dans les pays*socio=ac à 
revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4 représentent tout juste*socio=rien 4% de la population_active*socio=uv4 *socio=rien du 
monde.*socio=nil  

*socio=nil  Ces quatre familles*socio=uv1 - deux vietnamiennes et deux françaises*socio=et - ont des 
niveaux_de_vie*socio=uv1 et des perspectives*socio=rien d'avenir*socio=te très différents*socio=rien. Les 
perspectives*socio=rien d'emploi*socio=ec1 et de salaire*socio=ec1 à Toulouse et à Hô Chi Minh-ville 
sont aux antipodes les unes des autres, même lorsque les revenus*socio=ec1 sont 
exprimés, comme ici, en termes*socio=rien de pouvoir_d'_achat*socio=ec1. Il *socio=rien est clair *socio=nil  que, 
si faible*socio=rien qu'il soit, le salaire*socio=ec1 de Françoise, qui *socio=rien est un salaire*socio=ec1 de*socio=nil  
pauvre*socio=uv2,*socio=nil  *socio=nil  permettrait à Hoa de *socio=rien vivre mille fois *socio=nil  mieux. Et une *socio=rien grande 
partie *socio=nil  de la population_active*socio=uv4 *socio=rien du monde *socio=nil  travaille, comme Duong, en 
dehors *socio=rien du secteur salarié*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  dans des exploitations*socio=ec1 familiales*socio=et ainsi que 
dans le secteur*socio=rien informel*socio=uv2, où ils gagnent en général*socio=rien encore moins (Encadré 
1). Mais les vies des travailleurs*socio=ac urbains*socio=te des *socio=rien différentes parties du 
monde *socio=nil  sont de plus en plus interconnectées. Le *socio=ac consommateur français 
*socio=nil  achète le produit*socio=ec du*socio=rien travail*socio=ec1 de Hoa; Jean-paul croit que ce sont des 
gens*socio=ac comme Hoa qui, avec leurs bas*socio=rien salaires*socio=ec1, lui prennent son emploi*socio=ec1; 
et des *socio=ac travailleurs immigrés *socio=nil  comme Françoise se sentent visés par la 
colère*socio=rien de gens*socio=ac comme Jean-paul. Pendant ce temps*socio=rien, Duong s'escrime à 
économiser pour que ses enfants*socio=ac puissent aller à l'école*socio=et et quitter 
ensuite la campagne*socio=rien pour la ville*socio=te, où des sociétés*socio=ac étrangères*socio=te proposent 
des emplois*socio=ec1 nouveaux*socio=rien et mieux rémunérés. 

L'économie*socio=ec1 mondiale*socio=te est*socio=rien en pleine*socio=rien mutation*socio=uv. L'adoption*socio=et, dans beaucoup 
de pays_en_développement*socio=uv3 et d'ex-économies*socio=ec planifiées, d'un*socio=rien type*socio=rien de 
développement*socio=uv3 par le marché*socio=ec1, l'ouverture*socio=uv3 des marchés*socio=ec1 internationaux*socio=te et 
la facilité de plus en plus grande*socio=rien avec laquelle se fait*socio=rien la circulation*socio=ec2 
des marchandises*socio=ec1, des capitaux*socio=ec1 et des idées*socio=rien dans le monde*socio=rien sont en train*socio=rien 
de créer, pour des milliards*socio=rien d'êtres_humains*socio=uv2, une conjoncture*socio=te grosse*socio=rien de 
risques*socio=uv4, certes, mais aussi d'opportunités*socio=uv3. En 1978, *socio=rien un tiers *socio=nil  environ 
de la population_active*socio=uv4 *socio=rien du monde *socio=nil  vivait dans des pays*socio=ac à économie*socio=ec1 
planifiée. Un*socio=rien autre tiers*socio=rien au moins vivait dans des pays*socio=ac faiblement 
rattachés aux interactions*socio=rien internationales*socio=te par suite*socio=rien de barrières*socio=rien 
protectrices mises au commerce*socio=ec1 et aux investissements*socio=ec1. Si les tendances*socio=rien 
actuelles*socio=te se maintiennent d'ici l'an*socio=rien 2000, moins de 10% de travailleurs*socio=ac 
pourraient vivre*socio=rien dans des pays*socio=ac largement coupés des marchés*socio=ec1 mondiaux*socio=te. 

Mais des changements*socio=uv3 rapides*socio=rien ne sont jamais faciles*socio=rien. A mesure*socio=rien que les 
progrès*socio=uv1 de la technologie*socio=ec1, avec l'élargissement*socio=ec2 *socio=rien du champ des*socio=nil  
interactions internationales*socio=te *socio=nil  qu'ils entraînent, et l'affaiblissement*socio=rien 
des structures*socio=ec1 sociales*socio=et de type*socio=rien traditionnel*socio=uv2 semblent faire peser une 
*socio=rien menace sur les*socio=nil  emplois*socio=ec1,*socio=nil  sur les*socio=nil  salaires*socio=ec1 et*socio=nil  sur l'*socio=nil aide*socio=uv1 aux*socio=nil  
personnes_âgées*socio=ac,*socio=nil  des*socio=nil  peurs*socio=uv d'*socio=nil insécurité*socio=uv1 croissante *socio=nil  se font jour*socio=rien dans 
les pays*socio=ac riches*socio=uv2 aussi bien*socio=rien que dans les pays*socio=ac pauvres*socio=uv2. Et on ne peut pas 
dire que la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 et l'intégration*socio=uv1 de plus en plus 
grande*socio=rien des économies*socio=ec1 aient résolu le problème*socio=uv4 de la pauvreté*socio=uv1 et *socio=rien du 
dénuement *socio=nil  dans le monde*socio=rien. En fait*socio=rien, le nombre*socio=rien de pauvres*socio=uv2 pourrait encore 
augmenter si, comme on le prévoit, la population_active*socio=uv4 *socio=rien du monde *socio=nil  passe 
de 2,5 milliards*socio=rien à V milliards*socio=rien d'ici 30 ans*socio=rien. La *socio=rien grande majorité du 
milliard *socio=nil  environ d'individus*socio=ac qui vivent avec 1 dollar*socio=ec1 par jour*socio=rien, ou 
moins, ne disposent pour tout moyen*socio=rien de subsistance, comme Duong et sa 
famille*socio=uv1, que du*socio=rien produit*socio=ec dérisoirement*socio=rien maigre de leur labeur. Dans 
beaucoup de pays*socio=ac, les travailleurs*socio=ac n'ont pas de représentants*socio=ac et 
travaillent dans des conditions*socio=rien malsaines, dangereuses ou humiliantes. 
Enfin, le *socio=rien monde compte *socio=nil  environ 120 millions*socio=rien de chômeurs*socio=ac, et encore cela 
ne comprend pas les millions*socio=rien de ceux qui ont perdu tout espoir*socio=uv1 de 
trouver du*socio=rien travail*socio=ec1. 

Et pourtant, les craintes que suscitent pour l'emploi*socio=ec1 le développement*socio=uv3 
des échanges*socio=ec1 et des investissements*socio=ec1 internationaux*socio=te ainsi que le 
désengagement*socio=et des États*socio=ac sont, pour l'essentiel*socio=uv4, sans fondement*socio=uv4. Dans 
*socio=rien bon nombre de*socio=nil  pays*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  surtout dans ceux qui ont embrassé ces tendances*socio=rien 
mondiales*socio=te en jouant à fond*socio=rien la carte*socio=rien des marchés*socio=ec1 internationaux*socio=te et en 
évitant toute intervention*socio=et excessive*socio=rien de l'État*socio=ac, les travailleurs*socio=ac vivent 
beaucoup mieux. Si la population_active*socio=uv4 *socio=rien du monde *socio=nil  a doublé au cours*socio=rien des 
30 *socio=rien dernières années,*socio=nil  la*socio=nil  productivité*socio=uv du travailleur*socio=ac médian *socio=nil  en a fait*socio=rien 
autant. 

Le Rapport*socio=rien conclut qu'il *socio=rien est possible *socio=nil  de s'attaquer efficacement - et 
de réduire, ce faisant, la pauvreté*socio=uv1 et les inégalités*socio=uv1 entre régions*socio=te - 
aux problèmes*socio=uv4 que posent à de nombreux*socio=rien travailleurs*socio=ac la faiblesse*socio=rien des 
revenus*socio=ec1, la médiocrité des conditions_de_travail*socio=ec1 et l'insécurité*socio=uv1. Mais 
il faudra pour cela que les pays*socio=ac pratiquent une politique*socio=et bien*socio=rien orientée 
et que l'environnement*socio=et international*socio=te y soit favorable*socio=ec2, ce qui veut dire 
que les gouvernements*socio=ac devront: 

- poursuivre des modes*socio=rien de croissance*socio=uv3 par le marché*socio=ec1 de nature*socio=rien à générer 
une augmentation*socio=ec2 rapide*socio=rien de la demande*socio=ec1 de main-d'_oeuvre*socio=rien, un*socio=rien 
renforcement*socio=ec2 des qualifications*socio=uv3 professionnelles*socio=ec1 de la 
population_active*socio=uv4 et une augmentation*socio=ec2 de la productivité*socio=uv; 

- tirer parti*socio=et des *socio=rien nouvelles possibilités *socio=nil  qui s'offrent à eux sur*socio=rien le 
plan*socio=rien international*socio=te en ouvrant leurs frontières*socio=te au commerce*socio=ec1 et au 
capital*socio=ec1 - mais en prenant soin*socio=rien de gérer les restructurations*socio=et dont s'accompagnent 
parfois les changements*socio=uv3 de *socio=rien décor sur la*socio=nil  scène internationale*socio=te;*socio=nil  

*socio=nil  - inscrire leur politique*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 dans *socio=rien un cadre *socio=nil  qui vienne renforcer 
les marchés_du_travail*socio=ec1 informel*socio=uv2 et rural*socio=te, qui facilite les 
négociations_collectives*socio=ec1 dans le *socio=rien secteur formel,*socio=nil  *socio=nil  qui assure la 
protection*socio=et de ceux qui sont vulnérables*socio=uv2 et qui évite tout parti*socio=et pris en 
faveur*socio=rien des travailleurs*socio=ac relativement aisés*socio=rien; 

- s'il s'agit de pays*socio=ac en transition*socio=uv3 vers une forme*socio=rien de développement*socio=uv3 
plus conforme*socio=uv4 aux lois_du_marché*socio=ec2 et plus intégrée à l'économie*socio=ec1 mondiale*socio=te, 
s'efforcer de faire en sorte*socio=rien que la transition*socio=uv3 soit aussi rapide*socio=rien que 
possible*socio=rien, sans que le *socio=rien monde du travail*socio=ec1 *socio=nil  en souffre à l'excès*socio=rien ou en 
permanence*socio=te. 

Les stratégies*socio=et de développement*socio=uv3 et les travailleurs*socio=ac. 

Dans le secteur_manufacturier*socio=ec1 d'un*socio=rien groupe*socio=ac d'économies*socio=ec1 d'Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien à 
vocation*socio=rien exportatrice*socio=ec1, les salaires*socio=ec1 ont augmenté de 170 en valeur*socio=ec1 
réelle*socio=ec2 entre 1970 et 1990, et l'emploi*socio=ec1 de 400 En Inde*socio=ac, les *socio=ec1 salaires 
agricoles *socio=nil  ont augmenté de 70%. Mais, dans le même temps*socio=rien, les *socio=ec1 salaires 
industriels *socio=nil  n'augmentaient que de 12% dans un*socio=rien groupe*socio=ac de pays*socio=ac d'amérique_latine*socio=ac 
et ils chutaient même dans *socio=rien un grand nombre de*socio=nil  pays*socio=ac d'*socio=nil Afrique*socio=ac 
subsaharienne*socio=te.*socio=nil  

La*socio=nil  croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 est bonne *socio=nil  pour les travailleurs*socio=ac. C'est*socio=rien là une 
constatation*socio=rien de longue*socio=rien date pour ceux des pays*socio=ac qui sont maintenant les 
pays*socio=ac riches*socio=uv2 *socio=rien du monde *socio=nil  et qui se vérifie de *socio=rien manière spectaculaire,*socio=nil  *socio=nil  depuis 
quelques décennies*socio=te, pour les nouvelles*socio=rien *socio=ec1 économies industrielles *socio=nil  (NEI) d'Asie*socio=ac 
de l'Est*socio=rien. La croissance*socio=uv3 a fait*socio=rien reculer la pauvreté*socio=uv1 grâce*socio=rien à la 
création_d'_emplois*socio=ec1, à l'accroissement*socio=ec2 de la productivité_du_travail*socio=ec1 et 
à la montée des salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 (Figure 1). Elle tend aussi à réduire 
les inégalités*socio=uv1, y compris entre hommes*socio=ac et femmes*socio=ac. Les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 
faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien d'aujourd'hui dont pas lieu*socio=rien de craindre que la 
croissance*socio=uv3 en vienne à profiter surtout au capital*socio=ec1, qu'elle crée peu d'emplois*socio=ec1 
et qu'elle ne fasse pas monter les salaires*socio=ec1. Les travailleurs*socio=ac du*socio=rien Viet 
Nam sont maintenant parmi les plus pauvres*socio=uv2 *socio=rien du monde.*socio=nil  *socio=nil  Si leur pays*socio=ac suit 
la voie*socio=rien tracée par ceux d'Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien qui ont réussi, le revenu*socio=ec1 de 
leur travail*socio=ec1 pourrait bien*socio=rien doubler d'ici une dizaine*socio=rien d'années*socio=rien. 

Il n'y a rien*socio=rien de mieux pour la croissance*socio=uv3 et l'amélioration*socio=uv1 du*socio=rien 
niveau_de_vie*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac qu'un*socio=rien développement*socio=uv3 par le marché*socio=ec1 qui 
encourage les entreprises*socio=ac et les travailleurs*socio=ac à investir en capital*socio=ec1 
physique*socio=rien, en *socio=rien techniques nouvelles *socio=nil  et en formation*socio=et. Les tentatives*socio=rien des 
pays*socio=ac qui avaient pensé pouvoir*socio=rien aider les travailleurs*socio=ac par une politique*socio=et 
d'investissement*socio=ec1 qui favorisait l'industrie*socio=ec1 aux dépens*socio=uv2 de l'agriculture*socio=ec1, 
en protégeant de la concurrence*socio=ec1 internationale*socio=te les emplois*socio=ec1 d'un*socio=rien *socio=rien petit 
nombre de*socio=nil  travailleurs*socio=ac favorisés*socio=nil  du secteur industriel*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  en décrétant 
les augmentations*socio=ec2 de salaires*socio=ec1 ou en créant des emplois*socio=ec1 superflus*socio=rien dans 
le secteur_public*socio=et, ont fini par échouer - aussi bien*socio=rien en amérique_latine*socio=ac 
que dans l'ex-union_soviétique*socio=ac ou ailleurs*socio=rien. Il n'est*socio=rien pas, pour la 
population_active*socio=uv4 de tout pays*socio=ac, de plus grand*socio=rien besoin*socio=uv1 que celui de voir 
augmenter la demande*socio=ec1 de ses services*socio=ec1, accompagnée d'un*socio=rien gros*socio=rien effort*socio=uv1 d'investissement*socio=ec1 
en éducation*socio=et, en formation*socio=et, en routes*socio=et et en machines*socio=ec1. Cette politique*socio=et 
da jamais mieux réussi que là où, comme en Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien, les 
gouvernements*socio=ac ont exploité les *socio=rien possibilités offertes *socio=nil  par les marchés*socio=ec1 
internationaux*socio=te - en particulier*socio=rien pour écouler une production*socio=ec1 en 
expansion*socio=ec2 - et fortement soutenu l'exploitation*socio=ec1 agricole*socio=ec1 de type*socio=rien 
familial*socio=uv2. Dans ces économies*socio=ec1, le secteur_public*socio=et a contribué au *socio=rien bon 
fonctionnement des*socio=nil  marchés*socio=ec1 *socio=nil  en créant un*socio=rien environnement*socio=et macroéconomique*socio=ec1 
stable*socio=uv4 pour l'épargne*socio=ec1 et l'investissement*socio=ec1, et en soutenant l'expansion*socio=ec2 
de l'infrastructure*socio=ec1 économique*socio=ec1 et des services_sociaux*socio=et. 

L'investissement*socio=ec1 dans la formation*socio=et, dans la santé*socio=et et dans l'état*socio=ac 
nutritionnel des travailleurs*socio=ac *socio=rien est déterminant *socio=nil  pour le bien-être*socio=uv1 de 
ceux-ci ainsi que pour le succès*socio=uv1 économique*socio=ec1. Mais l'investissement*socio=ec1 
éducatif*socio=et da pas empêché les *socio=rien mauvais résultats *socio=nil  pour certains pays*socio=ac. L'investissement*socio=ec1 
- que ce soit en capital*socio=ec1 physique*socio=rien ou en capital*socio=ec1 humain*socio=uv3 - ne garantit 
pas la croissance*socio=uv3 (Figure 2). Les économies_en_transition*socio=ec1 d'Europe*socio=ac et 
d'Asie*socio=ac centrale*socio=rien représentent *socio=rien un cas extrême d'*socio=nil investissement*socio=ec1 élevé*socio=uv4 *socio=nil  qui 
a d'abord*socio=rien conduit à la stagnation*socio=ec2 et, en fin*socio=rien de compte*socio=rien, à l'effondrement*socio=ec2 
des revenus*socio=ec1 du*socio=rien travail*socio=ec1. 

Une croissance*socio=uv3 par le marché*socio=ec1 forte*socio=rien consommatrice*socio=ec de main-d'_oeuvre*socio=rien a 
généralement aussi pour effet*socio=rien de réduire les inégalités*socio=uv1 - à l'intérieur*socio=te 
des pays*socio=ac et entre régions*socio=te -, mais il faut pour cela que les 
gouvernements*socio=ac investissent beaucoup dans la formation*socio=et ainsi que dans la 
mise en place*socio=rien des actifs*socio=ec1 qui permettront aux gens*socio=ac de mettre à profit*socio=uv le 
savoir-faire*socio=uv3 qu'ils auront acquis*socio=rien. Il *socio=rien est vrai *socio=nil  que les pays*socio=ac à économie*socio=ec1 
planifiée sont parvenus à des degrés*socio=rien élevés*socio=uv4 d'égalité*socio=uv1 et qu'on y 
discerne maintenant *socio=rien un commencement d'*socio=nil inégalité*socio=uv1.*socio=nil  *socio=nil  Mais la stratégie*socio=et des 
pays*socio=ac d'Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien - qui était de promouvoir l'exploitation*socio=ec1 agricole*socio=ec1 
de type*socio=rien familial*socio=uv2, d'éviter le dualisme*socio=uv des marchés_du_travail*socio=ec1 et d'encourager 
par l'exportation*socio=ec1 une croissance*socio=uv3 vigoureuse*socio=uv de l'emploi*socio=ec1 dans le *socio=rien secteur 
formel *socio=nil  - a permis*socio=rien de réaliser une croissance*socio=uv3 rapide*socio=rien avec recul*socio=ec de la 
pauvreté*socio=uv1 et réduction*socio=ec2 des inégalités*socio=uv1. En revanche, la plupart*socio=rien des pays*socio=ac 
d'amérique_latine*socio=ac ont longtemps connu - et la plupart*socio=rien connaissent 
encore - de grandes*socio=rien inégalités*socio=uv1 de répartition*socio=uv3 des revenus*socio=ec1, avec *socio=rien forte 
concentration des*socio=nil  terres *socio=nil  entre les mains*socio=rien d'un*socio=rien *socio=rien petit nombre *socio=nil  et des modes*socio=rien 
de croissance*socio=uv3 défavorables*socio=uv4 à la main-d'_oeuvre*socio=rien. 

Les inégalités*socio=uv1 entre hommes*socio=ac et femmes*socio=ac, entre groupes_ethniques*socio=ac et entre 
*socio=te régions géographiques *socio=nil  sont particulièrement tenaces*socio=rien. Alors qu'elles 
travaillent souvent plus, les femmes*socio=ac sont moins bien*socio=rien payées que les 
hommes*socio=ac - parce que le travail*socio=ec1 du*socio=rien ménage*socio=ac les requiert davantage, qu'elles 
ont moins d'instruction*socio=et ou que les emplois*socio=ec1 relativement bien*socio=rien rémunérés 
ne leur sont pas aussi aisément accessibles*socio=uv2. En Inde*socio=ac, les intouchables 
dont accès*socio=uv1 qu'à des emplois*socio=ec1 faiblement rémunérés. Des régions*socio=te pauvres*socio=uv2, 
comme l'État*socio=ac de Chiapas, au Mexique*socio=ac, demeurent en général*socio=rien relativement 
pauvres*socio=uv2 même lorsque l'ensemble*socio=rien de l'économie*socio=ec1 se développe. Le 
développement*socio=uv3 profite à certaines*socio=rien de ces catégories*socio=rien de population*socio=ac (il 
*socio=rien est notable,*socio=nil  en*socio=nil  particulier,*socio=nil  *socio=nil  que les différentiels de salaires*socio=ec1 entre 
hommes*socio=ac et femmes*socio=ac diminuent généralement), mais il y a des 
laissés-pour-compte. Aider ceux-ci *socio=rien est un des*socio=nil  problèmes*socio=uv4 *socio=nil  les plus ardus 
que les pouvoirs_publics*socio=et, aussi bien*socio=rien des pays*socio=ac pauvres*socio=uv2 que des pays*socio=ac 
riches*socio=uv2, aient à résoudre. D'un*socio=rien point*socio=rien de vue*socio=rien strictement économique*socio=ec1, c'est*socio=rien 
peut-être prendre un*socio=rien risque*socio=uv4 mal*socio=rien calculé, parce que beaucoup sont vieux, 
socialement mal*socio=rien adaptés au travail*socio=ec1 ou prisonniers de régions*socio=te 
économiquement sous-développées, mais leur état*socio=ac de grande*socio=rien pauvreté*socio=uv1 et 
*socio=rien un souci de*socio=nil  cohésion*socio=uv1 sociale*socio=et *socio=nil  commandent aux pouvoirs_publics*socio=et de ne pas 
les oublier. Plus longtemps les gens*socio=ac demeurent dans un*socio=rien état*socio=ac d'arriération 
économique*socio=ec1, plus il devient ensuite difficile*socio=rien de rompre des cycles*socio=te de 
transferts*socio=rien intergénérationnels, de pauvreté*socio=uv1. 

L'emploi*socio=ec1 et la mondialisation*socio=te des économies*socio=ec1. 

La part*socio=rien des produits*socio=ec manufacturés dans les exportations*socio=ec1 des 
pays_en_développement*socio=uv3 est*socio=rien passée de 20 à 60% entre 1960 et 1990. Les 
pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien représentent déjà près de 80% de 
la main-d'_oeuvre*socio=rien industrielle*socio=ec1 *socio=rien du monde.*socio=nil  

Les*socio=nil  flux*socio=ec1 internationaux*socio=te de*socio=nil  biens*socio=ec1,*socio=nil  de*socio=nil  services*socio=ec1,*socio=nil  de*socio=nil  capitaux*socio=ec1 *socio=nil  et de 
personnes*socio=ac ouvrent des *socio=rien perspectives nouvelles *socio=nil  à la plupart*socio=rien des 
travailleurs*socio=ac. Là où il y a eu essor*socio=rien des exportations*socio=ec1, les salaires*socio=ec1 ont, 
eux aussi, augmenté rapidement - augmentation*socio=ec2 qui a été*socio=rien en moyenne*socio=rien de 3% 
par an*socio=rien (Figure 3). L'investissement_direct_étranger*socio=ec1, qui représente 
maintenant 30% des flux*socio=ec1 de capitaux*socio=ec1 en direction*socio=rien des économies*socio=ec1 à revenu*socio=ec1 
faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien, est*socio=rien en train*socio=rien de créer beaucoup d'emplois*socio=ec1 
nouveaux*socio=rien: 60% de la croissance*socio=uv3 mondiale*socio=te du*socio=rien budget*socio=ec1 des salaires*socio=ec1 des 
*socio=ac sociétés multinationales *socio=nil  a eu lieu*socio=rien dans ces pays*socio=ac entre 1985 et 1992. 
Les migrations*socio=et internationales*socio=te, si elles dont pas eu jusqu'à présent*socio=rien la 
même force*socio=uv1, comme facteurs*socio=rien de changement*socio=uv3, que les échanges*socio=ec1 ou l'investissement*socio=ec1, 
se sont quand même généralement traduites par des gains*socio=ec1 de revenu*socio=ec1 pour 
ceux qui partent, par des envois*socio=rien de fonds*socio=ec1 plus élevés*socio=uv4 à ceux qui 
restent, et par une production*socio=ec1 accrue de biens*socio=ec1 et de services*socio=ec1 dans les 
pays*socio=ac d'accueil*socio=te. 

L'ouverture*socio=uv3 de l'économie*socio=ec1 aux échanges*socio=ec1 internationaux*socio=te a été*socio=rien très 
largement favorable*socio=ec2 à de nombreux*socio=rien travailleurs*socio=ac, en particulier*socio=rien dans les 
*socio=ec1 exploitations agricoles,*socio=nil  les*socio=nil  usines *socio=nil  et les secteurs*socio=rien des services*socio=ec1 d'Asie*socio=ac. 
Mais certains ont maintenant l'impression*socio=rien d'être*socio=rien plus exposés à l'instabilité*socio=uv3 
de la *socio=te conjoncture internationale;*socio=nil  *socio=nil  d'autres - surtout en Afrique*socio=ac 
subsaharienne*socio=te - demeurent largement déconnectés des *socio=rien possibilités 
offertes *socio=nil  par le marché*socio=ec1 international*socio=te. Et, dans les pays_industriels*socio=ec1, 
une minorité*socio=ac peu nombreuse*socio=rien, mais qui sait se faire entendre, a peur que 
l'introduction*socio=rien de *socio=rien nouvelles techniques,*socio=nil  la*socio=nil  croissance*socio=uv3 des*socio=nil  échanges*socio=ec1 
internationaux*socio=te *socio=nil  et les mouvements*socio=ec2 de capitaux*socio=ec1 et de personnes*socio=ac de part*socio=rien et 
d'autre des *socio=te frontières nationales *socio=nil  leur soient préjudiciables*socio=et. 

Il ne fait*socio=rien pas de doute*socio=rien que les évolutions*socio=uv en cours*socio=rien feront souffrir 
certains travailleurs*socio=ac s'ils demeurent dans des secteurs*socio=rien d'activité*socio=rien en 
perte*socio=ec2 de vitesse*socio=rien et s'ils manquent de ressort pour en changer. Mais les 
échanges*socio=ec1 internationaux*socio=te, l'immigration*socio=et et les flux*socio=ec1 de capitaux*socio=ec1 n'entrent 
que pour une *socio=rien petite part *socio=nil  dans le problème*socio=uv4 que connaissent, en France*socio=ac, 
les travailleurs*socio=ac qui ont perdu leur emploi*socio=ec1 ou, aux États-unis*socio=ac, les 
ouvriers*socio=ac non qualifiés*socio=uv4 qui voient leurs salaires*socio=ec1 baisser depuis des 
décennies*socio=te, alors même que ceux des diplômés*socio=ac d'université*socio=et ne cessent de 
monter. Et surtout, ce n'est*socio=rien pas en restreignant les mouvements*socio=ec2 de 
marchandises*socio=ec1 ou de capitaux*socio=ec1 que l'on résoudra ce problème*socio=uv4: mieux vaut, 
quel que soit le pays*socio=ac, s'employer à améliorer la formation*socio=et de chacun et 
faciliter l'orientation*socio=et vers de nouveaux*socio=rien emplois*socio=ec1, tout en demeurant en 
*socio=rien prise sur l'*socio=nil économie*socio=ec1 mondiale*socio=te.*socio=nil  Les*socio=nil  migrations*socio=et internationales*socio=te,*socio=nil  *socio=nil  par 
contre, sont toujours plus ou moins réglementées. Dans la mesure*socio=rien où 
elle vise à réduire les risques*socio=uv4 de situation*socio=rien conflictuelle tout en 
préservant les droits*socio=uv1 fondamentaux*socio=uv4 des migrants*socio=ac, cette réglementation*socio=et 
peut en fait*socio=rien aider à maintenir *socio=rien un volume raisonnable*socio=uv4 de*socio=nil  migrations*socio=et 
internationales*socio=te.*socio=nil  

*socio=nil  Quoi qu'il en soit, malgré tout ce que peuvent faire certains 
gouvernements*socio=ac pour tenter d'en contenir les mouvements*socio=ec2, le capital*socio=ec1 
circule maintenant de plus en plus vite de part*socio=rien et d'autre des 
frontières*socio=te. Mais, loin*socio=rien de condamner les gouvernements*socio=ac à l'impuissance*socio=rien, 
c'est*socio=rien là *socio=rien un phénomène *socio=nil  qui a pour effet*socio=rien de renforcer l'impact*socio=rien de la 
politique*socio=et des pays*socio=ac sur*socio=rien la *socio=rien situation du monde du travail*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  récompensant 
largement la politique*socio=et suivie quand elle *socio=rien est bonne,*socio=nil  *socio=nil  mais la 
sanctionnant durement quand elle ne l'est*socio=rien pas. L'accélération*socio=ec2 et l'élargissement*socio=ec2 
des flux*socio=ec1 de capitaux*socio=ec1 ainsi que l'ouverture*socio=uv3 croissante*socio=rien des économies*socio=ec1 aux 
échanges*socio=ec1 rendent l'action*socio=et des pouvoirs_publics*socio=et encore plus importante*socio=rien 
pour les travailleurs*socio=ac. Le succès*socio=uv1 engendre le succès*socio=uv1, parce que de 
bonnes*socio=rien politiques*socio=et macroéconomiques*socio=ec1 et structurelles*socio=ec2 permettent d'attirer 
ou de conserver les capitaux*socio=ec1 et de réaliser les gains*socio=ec1 de productivité*socio=uv 
nécessaires*socio=rien pour créer des emplois*socio=ec1 compétitifs*socio=uv4 de mieux en mieux payés. 
Mais, quand une politique*socio=et échoue, les investissements*socio=ec1 de portefeuille*socio=ec1 
et l'épargne*socio=ec1 locale*socio=te vont se placer ailleurs*socio=rien, et le *socio=rien monde du travail*socio=ec1 en*socio=nil  
subit les*socio=nil  conséquences.*socio=nil  

Politique*socio=et du travail*socio=ec1.*socio=nil  

*socio=nil  Quatre-vingt-dix pour cent*socio=rien des pays_en_développement*socio=uv3 ont une forme*socio=rien ou 
une autre de sécurité_sociale*socio=et, mais elle ne s'applique, dans le 
meilleur*socio=rien des cas*socio=rien, qu'aux travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur formel,*socio=nil  *socio=nil  qui ne 
représentent que 15% de la main-d'_oeuvre*socio=rien dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien 
et 45% dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 intermédiaire*socio=rien. 

Dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien, la politique*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 
da aucun *socio=rien effet sur la*socio=nil  majorité des*socio=nil  travailleurs*socio=ac *socio=nil  qui, comme Duong au 
Viet Nain, travaillent dans le secteur*socio=rien rural*socio=te ou le secteur*socio=rien urbain*socio=te 
informel*socio=uv2. Ce sont là les plus pauvres*socio=uv2 - ils gagnent souvent moins de la 
moitié*socio=rien de ce que gagne un*socio=rien employé*socio=ac *socio=rien du secteur formel *socio=nil  - et ce sont, par 
conséquent*socio=rien, ceux qui ont le plus grand*socio=rien besoin*socio=uv1 de protection*socio=et. De plus, 
la réglementation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 demeure souvent lettre morte dans de 
nombreuses*socio=rien entreprises*socio=ac normalement considérées comme faisant *socio=rien partie du 
secteur moderne*socio=uv2 *socio=nil  (voir Figure 11:2 au Chapitre*socio=rien 11). 

Faut-il en conclure que les gouvernements*socio=ac des pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou 
intermédiaire*socio=rien devraient s'épargner la peine d'intervenir sur*socio=rien le 
marché_du_travail*socio=ec1 *socio=rien du fait *socio=nil  que les mesures*socio=et qu'ils pourraient prendre ne 
toucheraient pas ceux qui ont le plus grand*socio=rien besoin*socio=uv1 d'aide*socio=uv1 et que les 
règlements*socio=et qu'ils pourraient édicter ne seraient pas appliqués? La 
*socio=rien réponse est *socio=nil  non. L'action*socio=et des pouvoirs_publics*socio=et peut venir compléter 
celle des collectivités*socio=ac et renforcer le bien-être*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac *socio=rien du 
secteur informel*socio=uv2 *socio=nil  en améliorant le cadre*socio=rien dans lequel ils opèrent. Dans 
le *socio=rien secteur formel,*socio=nil  l'*socio=nil intervention*socio=et des*socio=nil  pouvoirs_publics*socio=et est parfois*socio=nil  
nécessaire *socio=nil  pour améliorer le *socio=rien fonctionnement du marché*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  promouvoir l'équité*socio=uv1 
et protéger les travailleurs*socio=ac vulnérables*socio=uv2. 

Les travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur informel*socio=uv2 et*socio=nil  du secteur rural*socio=te *socio=nil  doivent 
souvent travailler dans des conditions*socio=rien plus dangereuses et à des 
emplois*socio=ec1 de plus grande*socio=rien insécurité*socio=uv1 que leurs homologues *socio=rien du secteur 
formel.*socio=nil  La*socio=nil  meilleure façon *socio=nil  d'améliorer les conditions_de_travail*socio=ec1, ce n'est*socio=rien 
pas de les réglementer, mais d'engager une *socio=et action publique directe*socio=rien *socio=nil  qui 
ait des *socio=rien incidences sur le*socio=nil  cadre de*socio=nil  travail*socio=ec1 *socio=nil  et la santé*socio=et des travailleurs*socio=ac, 
dans des domaines*socio=rien comme l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 et l'hygiène*socio=et, la 
construction*socio=ec1 de routes*socio=et et d'ouvrages de drainage*socio=rien à l'intérieur*socio=te et aux 
abords des villes*socio=te, ainsi que l'assainissement*socio=uv3 *socio=rien du milieu naturel*socio=uv4.*socio=nil  L'*socio=nil éradication*socio=ec 
*socio=nil  de l'onchocercose*socio=rien (cécité*socio=uv des rivières*socio=rien) sur*socio=rien de grandes*socio=rien étendues de 
territoires*socio=te en Afrique*socio=ac de l'Ouest*socio=te a eu d'immenses*socio=rien *socio=rien effets sur la*socio=nil  
réduction*socio=ec2 *socio=nil  des souffrances humaines*socio=uv2 et a fortement augmenté l'offre*socio=rien de 
main-d'_oeuvre*socio=rien. Les *socio=rien mécanismes traditionnels *socio=nil  qui fournissent une 
sécurité*socio=uv1 de revenu*socio=ec1 peuvent être*socio=rien complétés par des *socio=et programmes publics:*socio=nil  
les*socio=nil  travaux_publics *socio=nil  sont habituellement, à cet égard*socio=rien, le *socio=rien meilleur moyen 
*socio=nil  d'aider les hommes*socio=ac et les femmes*socio=ac en bonne*socio=rien santé*socio=et. C'est*socio=rien ainsi que l'État*socio=ac 
indien*socio=ac du*socio=rien Maharashtra a longtemps garanti*socio=rien aux *socio=ac travailleurs ruraux,*socio=nil  *socio=nil  dans 
le cadre*socio=rien de programmes*socio=et de travaux_publics*socio=et, un*socio=rien travail*socio=ec1 rémunéré au taux*socio=rien 
de salaire*socio=ec1 en vigueur*socio=uv3 localement*socio=rien. 

Pour le *socio=rien secteur formel,*socio=nil  les*socio=nil  négociations_collectives*socio=ec1 entre*socio=nil  entreprises*socio=ac 
et*socio=nil  syndicats*socio=ac indépendants sont*socio=nil  un moyen efficace*socio=uv4 *socio=nil  pour fixer les 
salaires*socio=ec1 et les conditions_de_travail*socio=ec1. Pourtant, les gouvernements*socio=ac ont 
souvent réprimé les tentatives*socio=rien de syndicalisation*socio=ec, ce qui a été*socio=rien le cas*socio=rien 
en République*socio=ac de Corée*socio=ac jusque dans les années*socio=rien 80, ou politisé le 
processus*socio=te de négociation*socio=et, comme au Bangladesh*socio=ac aujourd'hui. Parfois, 
comme en Indonésie*socio=ac, ils ont répondu aux pressions*socio=ec2 appelant à la 
création*socio=rien de syndicats*socio=ac indépendants*socio=rien par une amélioration*socio=uv1 directe*socio=rien des 
conditions_de_travail*socio=ec1 - en relevant le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien, par exemple*socio=rien, au 
risque*socio=uv4 de compromettre la situation*socio=rien de l'emploi*socio=ec1. Il appartient aux 
gouvernements*socio=ac d'établir les règles*socio=et à appliquer dans les négociations*socio=et 
entre employés*socio=ac et employeurs*socio=ac, en précisant les droits*socio=uv1 des uns et des 
autres, en mettant en place*socio=rien des mécanismes*socio=rien de règlement*socio=et des différends*socio=uv2 
et en édictant *socio=rien un minimum de*socio=nil  règles*socio=et d'*socio=nil hygiène*socio=et *socio=nil  et de sécurité*socio=uv1, dont les 
syndicats*socio=ac pourront alors surveiller l'application*socio=rien. Lorsque seule*socio=rien une 
*socio=rien petite proportion *socio=nil  de la population_active*socio=uv4 est*socio=rien syndiquée, comme c'est*socio=rien le 
cas*socio=rien dans la plupart*socio=rien des pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien, rien*socio=rien ne 
réussit mieux que des négociations_collectives*socio=ec1 au niveau*socio=rien des 
entreprises*socio=ac. Ce précepte est*socio=rien suivi depuis longtemps au Japon*socio=ac et à *socio=ac hong 
kong,*socio=nil  *socio=nil  et il l'est*socio=rien actuellement aussi au Chili*socio=ac et en Corée*socio=ac. 

Il *socio=rien est normal *socio=nil  que les pouvoirs_publics*socio=et interviennent directement 
lorsqu'il y va du*socio=rien bien-être*socio=uv1 des enfants*socio=ac qui travaillent et dans d'autres 
cas*socio=rien où le marché*socio=ec1 risque*socio=uv4 de produire des résultats*socio=rien pervers, en générant 
des comportements*socio=rien discriminatoires*socio=uv2 à l'encontre*socio=rien des femmes*socio=ac, par exemple*socio=rien. 
Mais il ne suffira pas pour cela de réglementer. Il faudra aussi 
pratiquer une politique*socio=et de l'éducation*socio=et qui rende celle-ci peu coûteuse*socio=ec2, 
ou encore ouvrir plus grand*socio=rien l'accès*socio=uv1 des femmes*socio=ac aux emplois*socio=ec1 *socio=rien du secteur 
formel.*socio=nil  L'*socio=nil Inde*socio=ac *socio=nil  possède de bonnes*socio=rien lois*socio=et sur*socio=rien le travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac, mais 
il y a dans ce pays*socio=ac des millions*socio=rien d'enfants*socio=ac qui travaillent, et souvent 
dans des conditions*socio=rien dangereuses. Le travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac est*socio=rien en partie*socio=rien 
une conséquence*socio=rien de la pauvreté*socio=uv1. Mais il n'est*socio=rien pas nécessaire*socio=rien d'attendre 
que la pauvreté*socio=uv1 recule pour s'attaquer aux aspects*socio=rien les plus dangereux*socio=uv2 
et les plus avilissants du*socio=rien travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac. Dans la ville*socio=te de 
Pagsanjan, aux Philippines*socio=ac, l'action*socio=et engagée par des *socio=ac associations 
communautaires *socio=nil  a entraîné une réduction*socio=ec2 spectaculaire*socio=rien de la 
prostitution*socio=rien enfantine. Au Brésil*socio=ac, en Inde*socio=ac et aux Philippines*socio=ac, l'action*socio=et 
locale*socio=te, soutenue par les pouvoirs_publics*socio=et, fait*socio=rien beaucoup pour améliorer 
l'état*socio=ac de santé*socio=et des enfants*socio=ac qui travaillent et leur donner des 
possibilités*socio=rien accrues de s'instruire. 

Les gouvernements*socio=ac doivent aussi fixer la politique*socio=et de' l'emploi*socio=ec1 pour le 
secteur_public*socio=et. Beaucoup d'employés*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et travaillent dur*socio=rien 
et de manière*socio=rien productive*socio=uv4. Mais, dans beaucoup de pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien 
ou intermédiaire*socio=rien, et notamment en Afrique*socio=ac subsaharienne*socio=te et au 
Moyen-orient*socio=ac, la *socio=rien qualité du service_public*socio=et s'*socio=nil est *socio=nil  dégradée, la morale*socio=uv 
professionnelle*socio=ec1 s'y étant délitée sous l'effet*socio=rien conjugué de la pléthore 
des effectifs*socio=rien, de l'insuffisance*socio=uv3 des salaires*socio=ec1 et de la faiblesse*socio=rien des 
structures*socio=ec1 de gestion*socio=ec2. Il sera souvent indispensable*socio=uv4, pour redresser la 
situation*socio=rien, de revaloriser les salaires*socio=ec1 et de réduire les effectifs*socio=rien, 
tout en introduisant des améliorations*socio=uv1 dans le recrutement*socio=ec1, la 
promotion*socio=uv3 et le sens*socio=rien des responsabilités*socio=uv1 des agents*socio=ac de l'État*socio=ac, du*socio=rien 
personnel*socio=ac enseignant*socio=rien et du*socio=rien personnel*socio=ac infirmier, ainsi que des 
administrateurs*socio=ac. Avec la redéfinition*socio=uv3 *socio=rien du rôle *socio=nil  de l'État*socio=ac, il devient d'autant 
plus important*socio=rien que l'action*socio=et des pouvoirs_publics*socio=et soit efficace*socio=uv4 dans les 
domaines*socio=rien demeurés de leur ressort. 

S'il *socio=rien est normal,*socio=nil  dans*socio=nil  un contexte national*socio=te,*socio=nil  *socio=nil  de soutenir le droit*socio=uv1 de 
former des syndicats*socio=ac et de négocier collectivement*socio=rien, ainsi que de 
chercher à réduire le travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac, ces principes*socio=ec2 doivent-ils 
faire l'objet*socio=rien de clauses*socio=rien dans les accords*socio=et de commerce*socio=ec1 internationaux*socio=te, 
assortis de sanctions*socio=et en cas*socio=rien de violation? Ceux qui en sont partisans*socio=ac 
établissent une distinction*socio=rien entre *socio=rien un noyau de*socio=nil  principes*socio=ec2 incontournables*socio=uv 
*socio=nil  que beaucoup assimileraient à des droits*socio=uv1 fondamentaux*socio=uv4 et qui n'auraient 
pas d'incidence*socio=rien *socio=rien directe sur le*socio=nil  coût*socio=ec1 du travail*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  et d'autres qui, comme 
le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien, sont directement *socio=rien fonction du niveau de*socio=nil  
développement*socio=uv3.*socio=nil  C'*socio=nil est *socio=nil  là une *socio=rien distinction bien vue,*socio=nil  *socio=nil  et il *socio=rien est normal *socio=nil  que 
la *socio=rien question du respect*socio=uv1 des*socio=nil  principes*socio=ec2 de*socio=nil  base *socio=nil  préoccupe la communauté*socio=ac 
internationale*socio=te. Mieux vaut, toutefois, que les accords*socio=et de commerce*socio=ec1 
multilatéraux*socio=et ne portent que sur*socio=rien des questions*socio=rien directement liées au 
commerce*socio=ec1 afin d'empêcher que des intérêts*socio=uv1 protectionnistes*socio=et en viennent 
à tirer abusivement parti*socio=et de ce type*socio=rien de clauses*socio=rien pour réduire le volume*socio=rien 
des *socio=ec1 échanges commerciaux *socio=nil  dont dépend la possibilité*socio=rien d'accroître le 
revenu*socio=ec1 des travailleurs*socio=ac dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien. 
Comme le montre l'histoire*socio=te de la réorganisation*socio=uv4 des échanges*socio=ec1, il n'est*socio=rien 
pas de mesures*socio=et commerciales*socio=ec1 délibérées, si bien*socio=rien intentionnées et si 
rationnellement conçues soient-elles, que les protectionnistes*socio=et ne 
puissent tourner à leur avantage. 

Bien*socio=rien gérer les mutations*socio=rien. 

Sur*socio=rien les 2,5 milliards*socio=rien de travailleurs*socio=ac que compte*socio=rien le monde*socio=rien, 1,4 milliard*socio=rien 
vivent dans des pays*socio=ac confrontés à la *socio=rien difficile tâche *socio=nil  de sortir 
définitivement*socio=rien d'un*socio=rien système*socio=rien d'interventionnisme*socio=et d'État*socio=ac, de 
protectionnisme*socio=et outrancier ou de planification*socio=et centralisée. 

Beaucoup d'économies*socio=ec1 en développement*socio=uv3 et en transition*socio=uv3 sont confrontées 
au difficile*socio=rien problème*socio=uv4 d'avoir à introduire dans leurs stratégies*socio=et de 
développement*socio=uv3 un*socio=rien ou deux changements*socio=uv3 de cap d'importance*socio=rien majeure*socio=rien: 
passer du*socio=rien protectionnisme*socio=et à l'intégration*socio=uv1 croissante*socio=rien aux marchés*socio=ec1 
internationaux*socio=te et de l'interventionnisme*socio=et d'Etat*socio=rien à une 
économie_de_marché*socio=ec1 où le rôle*socio=rien de l'État*socio=ac dans l'allocation*socio=et des 
ressources*socio=ec1 sera réduit. Ce sont là des changements*socio=uv3 qui peuvent avoir de 
*socio=rien fortes incidences sur les*socio=nil  marchés_du_travail*socio=ec1.*socio=nil  Leur*socio=nil  caractéristique 
principale est *socio=nil  d'accélérer la destruction d'emplois*socio=ec1 qui ont cessé d'être*socio=rien 
viables*socio=uv4 et d'en créer de nouveaux*socio=rien. Ce processus*socio=te s'accompagne souvent d'un*socio=rien 
recul*socio=ec des *socio=ec1 agrégats macroéconomiques *socio=nil  et d'une forte*socio=rien chute de la demande*socio=ec1 
nationale*socio=te de travail*socio=ec1. Souvent, les travailleurs*socio=ac en subissent 
immédiatement le contrecoup: chute des salaires*socio=ec1, aggravation*socio=ec2 du*socio=rien chômage*socio=ec1 
et détournement de l'emploi*socio=ec1 vers des activités*socio=rien informelles*socio=uv2. En 
Argentine*socio=ac, en Bolivie*socio=ac, au Chili*socio=ac et au Mexique*socio=ac, les salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 ont 
chuté d'un*socio=rien tiers*socio=rien ou davantage avant d'amorcer une remontée. En Bulgarie*socio=ac, 
en Pologne*socio=ac, en *socio=ac République tchèque,*socio=nil  en*socio=nil  Roumanie *socio=nil  et en Russie*socio=ac, la chute a 
été*socio=rien de 18 à 40% durant la *socio=rien première année *socio=nil  de la transition*socio=uv3; dans 
certains pays*socio=ac, comme la Bulgarie*socio=ac et la Pologne*socio=ac, le chômage*socio=ec1 *socio=rien est passé de*socio=nil  
niveaux négligeables *socio=nil  à 15% ou davantage. Mais, au Ghana*socio=ac et en Chine*socio=ac, 
les salaires*socio=ec1 ont augmenté durant le processus*socio=te d'ajustement*socio=et et le 
chômage*socio=ec1 y est*socio=rien demeuré faible*socio=rien. 

La réforme*socio=et des économies*socio=ec1 peut *socio=rien être créatrice d'*socio=nil opportunités*socio=uv3 *socio=nil  pour 
certains travailleurs*socio=ac, mais avoir des effets*socio=rien déchirants pour d'autres. 
Si bien*socio=rien conçues qu'elles aient été*socio=rien, les réformes*socio=et font, dans le 
court_terme*socio=rien, des gagnants*socio=rien et des perdants*socio=rien. Le *socio=rien meilleur moyen *socio=nil  de réduire 
le plus possible*socio=rien les souffrances et le coût_social*socio=et de l'ajustement*socio=et est*socio=rien 
de mettre au plus vite l'économie*socio=ec1 sur*socio=rien les *socio=rien nouvelles voies *socio=nil  de la 
croissance*socio=uv3; c'est*socio=rien dire l'importance*socio=rien de la stabilité*socio=uv3 macroéconomique*socio=ec1 et 
de la crédibilité de l'effort*socio=uv1 général*socio=rien de réforme*socio=et. Des pays*socio=ac comme le 
Chili*socio=ac et l'Estonie ont obtenu d'assez *socio=rien bons résultats *socio=nil  à cet égard*socio=rien et 
sont parvenus - ou sont en train*socio=rien de parvenir - à redresser la *socio=rien situation 
sur le*socio=nil  front des*socio=nil  salaires*socio=ec1 *socio=nil  et de l'emploi*socio=ec1. Par contre, l'économie*socio=ec1 du*socio=rien 
Bélartis et du*socio=rien Venezuela*socio=ac s'est*socio=rien essoufflée, et les salaires*socio=ec1 et l'emploi*socio=ec1 
y ont reculé ou stagné (Figure 4). 

Une stratégie*socio=et de transition*socio=uv3 graduelle*socio=rien est-elle meilleure*socio=rien pour les 
travailleurs*socio=ac? Là où les conditions*socio=rien de départ*socio=rien permettent une destruction 
progressive*socio=rien des emplois*socio=ec1 sans compromettre pour autant les chances*socio=rien de la 
réforme*socio=et qui s*socio=rien, impose pour en créer de nouveaux*socio=rien, le gradualisme se 
justifie. On n'en veut pour preuve*socio=ec2 que la Chine*socio=ac, encore qu'il s'agisse 
là d'un*socio=rien pays*socio=ac qui jouissait d'une grande*socio=rien marge pour l'expansion*socio=ec2 des 
emplois*socio=ec1, d'abord*socio=rien en agriculture*socio=ec1 et ensuite en industrie*socio=ec1 quasi privée*socio=et, 
grâce*socio=rien à quoi il lui devenait possible*socio=rien de financer le coût*socio=ec1 d'un*socio=rien secteur*socio=rien 
étatisé relativement improductif. Dans la plupart*socio=rien des autres pays*socio=ac, pour 
des raisons*socio=rien de déséquilibre*socio=uv4 macroéconomique*socio=ec1 ou en raison*socio=uv du*socio=rien coût*socio=ec1 des 
secteurs*socio=rien inefficaces*socio=uv4, le gradualisme n'est*socio=rien pas à envisager. 

Des politiques*socio=et microéconomiques*socio=ec1 qui influent sur*socio=rien la mobilité*socio=uv3 et le 
revenu*socio=ec1 des travailleurs*socio=ac peuvent jouer *socio=rien un grand rôle,*socio=nil  *socio=nil  à la fois*socio=rien dans l'infléchissement 
*socio=rien du rythme général *socio=nil  de l'évolution*socio=rien et la protection*socio=et du*socio=rien bien-être*socio=uv1 des 
travailleurs*socio=ac en période*socio=te de transition*socio=uv3. Une bonne*socio=rien politique*socio=et impliquera 
généralement trois types d'action*socio=et: accroître la mobilité*socio=uv3 des 
travailleurs*socio=ac, réduire l'insécurité*socio=uv1 de revenu*socio=ec1 et armer les travailleurs*socio=ac 
en *socio=rien vue du changement*socio=uv3.*socio=nil  *socio=nil  Ce sont là des actions*socio=et hautement complémentaires*socio=rien. 
La recherche*socio=ec2 d'une plus grande*socio=rien mobilité*socio=uv3 des travailleurs*socio=ac conduira 
souvent à appliquer des mesures*socio=et qui permettront au processus*socio=te de 
destruction d'emplois*socio=ec1, lequel comprendra des licenciements*socio=ec1 massifs*socio=rien dans 
le secteur_public*socio=et, de suivre son cours*socio=rien. Il faudra, dans beaucoup de 
pays*socio=ac, séparer le droit*socio=uv1 aux services_sociaux*socio=et de l'emploi*socio=ec1 et libéraliser 
les marchés*socio=ec1 du*socio=rien logement*socio=ec1. Mais il sera important*socio=rien aussi de ne pas perdre 
de vue*socio=rien les besoins*socio=uv1 de ceux qui risquent de subir de fortes*socio=rien chutes de 
revenu*socio=ec1. Les transferts*socio=rien de revenu*socio=ec1 peuvent jouer *socio=rien un rôle important *socio=nil  ici. 
La reconversion peut aider *socio=rien certaines catégories de*socio=nil  travailleurs*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  mais 
il est*socio=rien peu probable*socio=uv4 que ce soit là une panacée*socio=rien. 

Divergence ou convergence*socio=uv3? 

Quatre-vingt-dix- neuf*socio=rien pour cent*socio=rien environ *socio=rien du milliard de*socio=nil  travailleurs*socio=ac 
*socio=nil  dont on prévoit qu'ils viendront grossir les rangs*socio=rien de la 
population_active*socio=uv4 *socio=rien du monde au*socio=nil  cours *socio=nil  des 30 *socio=rien prochaines années *socio=nil  seront de 
pays*socio=ac qui sont aujourd'hui des pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien. Le 
niveau_de_vie*socio=uv1 de *socio=rien certaines catégories de*socio=nil  travailleurs*socio=ac relativement*socio=nil  
pauvres*socio=uv2 s'*socio=nil est *socio=nil  beaucoup amélioré au cours*socio=rien des 30 *socio=rien dernières années *socio=nil  - 
notamment en Asie*socio=ac. Mais il n'y a pas de tendance*socio=rien mondiale*socio=te à la 
convergence*socio=uv3 entre travailleurs*socio=ac riches*socio=uv2 et travailleurs*socio=ac pauvres*socio=uv2. Il n'est*socio=rien 
même pas impossible*socio=rien que les travailleurs*socio=ac des pays*socio=ac pauvres*socio=uv2 voient l'écart*socio=rien 
entre eux et les autres se creuser encore davantage à mesure*socio=rien que les 
différences*socio=uv1 d'investissement*socio=ec1 et de degré*socio=rien d'instruction*socio=et viendront 
aggraver encore les disparités*socio=uv1. Certains travailleurs*socio=ac, surtout en 
Afrique*socio=ac subsaharienne*socio=te, pourraient se trouver de plus en plus 
marginalisés. Et, dans les pays*socio=ac qui jouissent de taux_de_croissance*socio=ec1 
confortables, les exclus*socio=ac de la prospérité*socio=uv1 générale*socio=rien pourraient bien*socio=rien le 
demeurer définitivement*socio=rien, enclenchant ainsi des cycles*socio=te 
intergénérationnels d'exclusion*socio=uv. 

Il y a tout lieu*socio=rien de craindre, certes, qu'avec l'aggravation*socio=ec2 de la 
pauvreté*socio=uv1, le fossé*socio=rien vienne à se creuser encore entre riches*socio=ac et pauvres*socio=uv2 
au cours*socio=rien des décennies*socio=te à venir, mais il n'y a là rien*socio=rien de fatal*socio=rien à 
condition*socio=rien que les pays*socio=ac adoptent les politiques*socio=et qui conviennent tant sur*socio=rien 
le plan*socio=rien international*socio=te qu'à l'échelon*socio=rien national*socio=te. Il sera possible*socio=rien, en 
maintenant des relations*socio=rien commerciales*socio=ec1 ouvertes*socio=uv4, en empêchant les 
déficits*socio=ec1 budgétaires*socio=et des pays*socio=ac riches*socio=uv2 d'asphyxier l'investissement*socio=ec1 
ailleurs*socio=rien et en faisant en sorte*socio=rien que la croissance*socio=uv3 soit forte*socio=rien et stable*socio=uv4 
dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4, de maintenir le niveau*socio=rien de la demande*socio=ec1 
mondiale*socio=te et de faire pièce*socio=rien aux poussées de protectionnisme*socio=et que 
pourraient engendrer, dans les pays*socio=ac riches*socio=uv2, des taux*socio=rien de chômage*socio=ec1 qui 
persisteraient à demeurer élevés*socio=uv4. Il sera encore plus important*socio=rien que les 
pays*socio=ac pratiquent une politique*socio=et de nature*socio=rien à promouvoir la réalisation*socio=uv1 d'un*socio=rien 
type*socio=rien de croissance*socio=uv3 à *socio=rien fort coefficient de*socio=nil  main-d'_oeuvre *socio=nil  - et une bonne*socio=rien 
politique*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1. 

Gouvernements*socio=ac et travailleurs*socio=ac ont à s'adapter*socio=rien à *socio=rien un monde qui*socio=nil  change.*socio=nil  *socio=nil  L'héritage 
du*socio=rien passé*socio=te pourra rendre ce changement*socio=uv3 difficile*socio=rien ou effrayant. Et 
pourtant, l'avènement*socio=rien d'un*socio=rien *socio=rien nouveau monde du travail*socio=ec1 *socio=nil  dans lequel toutes 
les catégories*socio=rien de travailleurs*socio=ac seraient *socio=rien parties prenantes *socio=nil  à une 
dynamique*socio=uv4 d'augmentation*socio=ec2 des revenus*socio=ec1, d'amélioration*socio=uv1 des 
conditions_de_travail*socio=ec1 et de renforcement*socio=ec2 de la sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1 
est*socio=rien essentiellement affaire*socio=ec1 de choix*socio=uv1 bien*socio=rien orientés - sur*socio=rien le plan*socio=rien 
international*socio=te et sur*socio=rien le plan*socio=rien national*socio=te. Cela consistera, notamment, à 
faire confiance*socio=uv1 au marché*socio=ec1 pour créer des débouchés*socio=ec1, à prendre soin*socio=rien des 
faibles*socio=rien et des exclus*socio=ac et à donner aux travailleurs*socio=ac la possibilité*socio=rien de 
choisir librement leur emploi*socio=ec1, de négocier leurs conditions_de_travail*socio=ec1 
et de mieux scolariser leurs enfants*socio=ac. Duong, Hoa, Françoise et 
Jean-paul - et des millions*socio=rien de travailleurs*socio=ac comme eux - ont tous un*socio=rien 
intérêt*socio=uv1 majeur*socio=rien à ce que les choix*socio=uv1 politiques*socio=et de ceux qui les gouvernent 
aillent dans le *socio=rien bon sens.*socio=nil  *socio=nil  Car ils devront, eux et leurs familles*socio=uv1, en 
subir les conséquences*socio=rien. 

Introduction*socio=rien: *socio=rien Un monde au*socio=nil  travail*socio=ec1.*socio=nil  

La*socio=nil  population_active*socio=uv4 du monde *socio=nil  a fortement augmenté au cours*socio=rien des 
dernières*socio=rien décennies*socio=te. En 1995, on évalue à 2,5 milliards*socio=rien le nombre*socio=rien d'hommes*socio=ac 
et de femmes*socio=ac en âge*socio=rien de travailler, soit près de deux fois*socio=rien plus qu'en 
1965. Ce nombre*socio=rien devrait, selon les estimations*socio=ec2, augmenter de 1,2 
milliard*socio=rien d'ici l'an*socio=rien 2025. De plus, cette expansion*socio=ec2 a été*socio=rien 
géographiquement déséquilibrée. Depuis 1965, la croissance*socio=uv3 de l'offre*socio=rien 
de main-d'_oeuvre*socio=rien a beaucoup varié selon les régions*socio=te: de 40% dans les 
économies*socio=ec1 à revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4, elle a été*socio=rien de 93% en Asie*socio=ac du*socio=rien Sud*socio=te et de 176% 
au Moyen-orient*socio=ac et en Afrique*socio=ac du*socio=rien Nord*socio=te. Et la croissance*socio=uv3 de la 
population_active*socio=uv4 projetée d'ici à l'an*socio=rien 2025 interviendra, à 99%, dans 
les économies*socio=ec1 aujourd'hui à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien (Tableau*socio=rien 1:1). 

Avec une croissance*socio=uv3 de la population_active*socio=uv4 particulièrement marquée 
dans les régions*socio=te pauvres*socio=uv2, entreprendre de relever le niveau_de_vie*socio=uv1 des 
pauvres*socio=uv2 *socio=rien du monde est une*socio=nil  tâche *socio=nil  qui peut sembler relever de la gageure - 
voire *socio=rien du domaine *socio=nil  de l'impossible*socio=rien. Et pourtant, la manière*socio=rien dont les 
choses*socio=rien ont évolué au cours*socio=rien des dernières*socio=rien décennies*socio=te ne justifie 
nullement le catastrophisme des prophètes*socio=rien de la surpopulation, du*socio=rien 
chômage*socio=ec1 de masse*socio=rien et de l'aggravation*socio=ec2 de la pauvreté*socio=uv1. 

Malgré ces augmentations*socio=ec2 sans précédent*socio=rien de l'offre*socio=rien de main-d'_oeuvre*socio=rien, 
le travailleur*socio=ac médian*socio=rien vit mieux aujourd'hui qu'il y a 30 ans*socio=rien. 

Mais rien*socio=rien ne garantit que les plus démunis*socio=uv2 des travailleurs*socio=ac verront s'élever 
leur niveau_de_vie*socio=uv1. tout_le_monde*socio=rien n'a pas eu part*socio=rien à la prospérité*socio=uv1 
croissante*socio=rien des dernières*socio=rien décennies*socio=te - en fait*socio=rien, beaucoup de pays*socio=ac et même 
des régions*socio=te entières*socio=rien n'ont guère vu augmenter leur revenu*socio=ec1 par habitant*socio=ac. 
L'inégalité*socio=uv1, tant entre régions*socio=te qu'à l'intérieur*socio=te d'un*socio=rien même pays*socio=ac, 
demeure *socio=rien un aspect important *socio=nil  de l'économie*socio=ec1 mondiale*socio=te. Selon une 
estimation*socio=ec2, le revenu*socio=ec1 moyen*socio=rien par habitant*socio=ac était, en 1870, 11 fois*socio=rien plus 
élevé*socio=uv4 dans les pays*socio=ac les plus riches*socio=uv2 que dans les pays*socio=ac les plus pauvres*socio=uv2; 
ce ratio*socio=rien était monté à 38 en 1960 et à 52 en 1985. 

Ce schéma*socio=rien de prospérité*socio=uv1 croissante*socio=rien inégalement partagée va-t-il se 
maintenir? Les économies*socio=ec1 *socio=rien du monde *socio=nil  subissent deux transformations*socio=ec2 
systémiques*socio=et qui sont en train*socio=rien d'exercer une influence *socio=rien profonde sur les*socio=nil  
perspectives d'*socio=nil évolution du monde du travail*socio=ec1 *socio=nil  à l'aube*socio=rien d'un*socio=rien nouveau*socio=rien 
millénaire. L'une est*socio=rien la transformation*socio=ec2 *socio=rien du rôle *socio=nil  de l'État*socio=ac, dont il faut 
voir la *socio=rien cause principale *socio=nil  dans l'impuissance*socio=rien des pouvoirs_publics*socio=et à 
améliorer le bien-être*socio=uv1 des populations*socio=ac par leur propre*socio=rien action*socio=et. Cette 
évolution*socio=rien apparaît le plus clairement dans l'effondrement*socio=ec2 du*socio=rien *socio=ac socialisme 
soviétique,*socio=nil  *socio=nil  mais l'interventionnisme*socio=et de l'État*socio=ac est*socio=rien remis en question*socio=rien 
dans presque tous les pays*socio=ac *socio=rien du monde.*socio=nil  *socio=nil  La seconde est*socio=rien l'intégration*socio=uv1 de 
plus en plus marquée des marchés*socio=ec1 tant à l'intérieur*socio=te des nations*socio=te qu'entre 
celles-ci. Cette tendance*socio=rien à la mondialisation*socio=te a été*socio=rien impulsée par les 
percées réalisées dans les transports*socio=ec1, les communications*socio=ec1 ainsi que la 
*socio=ec1 technologie industrielle,*socio=nil  *socio=nil  et surtout par l'ouverture*socio=uv3 des marchés*socio=ec1 
nationaux*socio=te au commerce*socio=ec1 international*socio=te. Les pays*socio=ac qui ont le plus fait*socio=rien pour 
l'amélioration*socio=uv1 des conditions_de_vie*socio=uv1 de leurs travailleurs*socio=ac sont ceux 
qui ont choisi d'emblée*socio=rien de tirer parti*socio=et des *socio=rien nouvelles perspectives 
internationales*socio=te *socio=nil  et de faire de plus en plus confiance*socio=uv1 aux forces*socio=uv1 
du_marché*socio=ec1 plutôt qu'à l'État*socio=ac pour la répartition*socio=uv3 des ressources*socio=ec1. 

Le *socio=rien présent Rapport *socio=nil  cherche à évaluer ce que les travailleurs*socio=ac ont à 
attendre d'un*socio=rien monde*socio=rien en pleine*socio=rien intégration_économique*socio=ec1 et de plus en plus 
soumis aux forces*socio=uv1 du_marché*socio=ec1. Nous posons essentiellement quatre 
questions*socio=rien: quelles stratégies*socio=et de développement*socio=uv3 sont le mieux à même d'améliorer 
le revenu*socio=ec1 et les conditions_de_travail*socio=ec1 des travailleurs*socio=ac? L'intégration*socio=uv1 
croissante*socio=rien de l'économie*socio=ec1 mondiale*socio=te offre-t-elle une chance*socio=rien ou 
représente-t-elle une menace*socio=rien pour les travailleurs*socio=ac, en particulier*socio=rien pour 
ceux des régions*socio=te les plus pauvres*socio=uv2 *socio=rien du monde?*socio=nil  *socio=nil  Que devrait être*socio=rien le rôle*socio=rien 
des politiques*socio=et nationales*socio=te dans l'amélioration*socio=uv1 *socio=rien du fonctionnement des*socio=nil  
marchés_du_travail*socio=ec1 (*socio=nil efficacité*socio=uv3,*socio=nil  équité*socio=uv1 de*socio=nil  revenus*socio=ec1,*socio=nil  sécurité*socio=uv1 *socio=nil  de l' 
emploi*socio=ec1 et du*socio=rien revenu*socio=ec1 et normes*socio=et de travail*socio=ec1 à respecter)? Comment les pays*socio=ac 
qui viennent de rompre avec *socio=rien un système de*socio=nil  planification*socio=et *socio=nil  centralisée ou 
qui sont en train*socio=rien de passer d'un*socio=rien système*socio=rien de marché*socio=ec1 fermé à *socio=rien un système 
ouvert aux*socio=nil  transactions*socio=ec1 internationales*socio=te *socio=nil  peuvent-ils prendre en 
considération*socio=rien les besoins*socio=uv1 de leur main-d'_oeuvre*socio=rien? Le *socio=rien présent chapitre 
*socio=nil  pose les données de la question*socio=rien en donnant un*socio=rien aperçu des *socio=rien grandes 
variations *socio=nil  rencontrées dans les domaines*socio=rien de l'emploi*socio=ec1 et des salaires*socio=ec1 et 
en montrant l'impact*socio=rien que pourrait avoir l'action*socio=et des pouvoirs_publics*socio=et 
dans ces deux domaines*socio=rien pour les travailleurs*socio=ac un*socio=rien peu partout dans le 
monde*socio=rien. 

La situation*socio=rien des salaires*socio=ec1 et de l'emploi*socio=ec1. 

Les ménages*socio=ac ont des objectifs*socio=uv4 économiques*socio=ec1 qui sont à peu près les mêmes 
partout: ils cherchent à satisfaire leurs besoins*socio=uv1 fondamentaux*socio=uv4, à 
améliorer leur niveau_de_vie*socio=uv1, à gérer les risques*socio=uv4 auxquels ils sont 
exposés dans *socio=rien un monde incertain *socio=nil  et à préparer une vie*socio=uv1 meilleure*socio=rien pour 
leurs enfants*socio=ac. Mais les possibilités*socio=rien qui s'offrent à eux d'atteindre 
ces objectifs*socio=uv4 par le travail*socio=ec1 varient substantiellement entre régions*socio=te 
parvenues à des stades*socio=te différents*socio=rien de leur développement*socio=uv3. Plus de la 
moitié*socio=rien de la population*socio=ac mondiale*socio=te en âge*socio=rien de travailler, soit quelque 2 
milliards*socio=rien de personnes*socio=ac, vit dans des pays*socio=ac où le revenu*socio=ec1 annuel*socio=rien par 
habitant*socio=ac n'atteignait pas 695 dollars*socio=ec1 en 1993. Il faut ajouter à cela 
la quarantaine de millions*socio=rien de personnes_âgées*socio=ac et les 50 à 60 millions*socio=rien 
d'enfants*socio=ac qui travaillent. La rétention de l'information*socio=rien étant pratique*socio=et 
générale*socio=rien en la matière*socio=rien, ces derniers*socio=rien pourraient en *socio=rien fait être des*socio=nil  
dizaines de*socio=nil  millions *socio=nil  de plus. 

*socio=rien Un tiers *socio=nil  environ de la population*socio=ac des économies*socio=ec1 à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien en âge*socio=rien 
de travailler n'est*socio=rien pas employé*socio=ac, certains parce qu'ils font des études*socio=ec2, 
d'autres parce qu'ils doivent s'occuper des enfants*socio=ac ou du*socio=rien ménage*socio=ac, et d'autres 
encore parce qu'ils sont incapables*socio=rien de travailler ou de trouver un*socio=rien 
emploi*socio=ec1 (Figure 1:1). Mais la majorité*socio=rien travaille, et c'est*socio=rien la faiblesse*socio=rien 
de ce qu'ils gagnent, non le chômage*socio=ec1, qui est*socio=rien la *socio=rien cause principale *socio=nil  de 
leur pauvreté*socio=uv1. De ceux qui travaillent, l'agriculture*socio=ec1 occupe près de 
six sur*socio=rien dix. Parmi le reste*socio=rien, le secteur*socio=rien des services*socio=ec1 absorbe près de 50% 
de plus que l'industrie*socio=ec1 (exploitation*socio=ec1 minière*socio=ec1, activités*socio=rien 
manufacturières*socio=ec1, bâtiment*socio=ec1 et services*socio=ec1 d'utilité*socio=rien publique*socio=et). Environ 15% 
seulement de la population_active*socio=uv4 gagne sa vie*socio=uv1 dans le *socio=rien secteur formel,*socio=nil  
défini *socio=nil  comme l'ensemble*socio=rien formé par les entreprises*socio=ac privées*socio=et non agricoles*socio=ec1 
où le travail*socio=ec1 est*socio=rien rémunéré et le secteur_public*socio=et. 

Tout autre est*socio=rien la situation*socio=rien dans les économies*socio=ec1 à revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4. Là aussi, 
*socio=rien un tiers *socio=nil  environ de la population*socio=ac en âge*socio=rien de travailler ne fait*socio=rien pas 
partie*socio=rien de la population_active*socio=uv4 ou ne travaille pas. Mais presque tous 
les autres, soit environ 350 millions*socio=rien de personnes*socio=ac, travaillent pour un*socio=rien 
salaire*socio=ec1. Le secteur*socio=rien des services*socio=ec1 emploie plus de six sur*socio=rien dix de ceux 
qui travaillent, soit plus *socio=rien du double du nombre *socio=nil  de ceux qui travaillent 
dans l'industrie*socio=ec1. L'agriculture*socio=ec1 y occupe 3% de la population_active*socio=uv4. On 
évalue aux alentours*socio=rien de 30 000 le nombre*socio=rien d'enfants*socio=ac qui travaillent. Les 
économies*socio=ec1 à revenu*socio=ec1 intermédiaire*socio=rien se situent quelque part*socio=rien entre les 
économies*socio=ec1 à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien et à revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4. Un*socio=rien peu moins de la moitié*socio=rien 
- 40% - de la population*socio=ac en âge*socio=rien de travailler y est*socio=rien sans emploi*socio=ec1, *socio=rien un 
tiers *socio=nil  environ travaille dans le *socio=rien secteur formel *socio=nil  de l'économie*socio=ec1 (ce sont 
des personnes*socio=ac qui sont régulièrement employées*socio=rien comme salariées*socio=ac dans l'industrie*socio=ec1 
ou les services*socio=ec1), *socio=rien un cinquième *socio=nil  environ travaille dans l'agriculture*socio=ec1, le 
reste*socio=rien trouvant à exercer une forme*socio=rien quelconque d'activité*socio=rien dans le 
secteur*socio=rien informel*socio=uv2. D'après*socio=rien les chiffres officiels*socio=et, les enfants*socio=ac qui 
travaillent y sont plus de 7 millions*socio=rien. 

A l'échelle*socio=rien *socio=rien du monde,*socio=nil  le*socio=nil  chômage*socio=ec1 *socio=nil  - généralement défini*socio=rien comme la 
situation*socio=rien de ceux qui cherchent du*socio=rien travail*socio=ec1 mais n'en trouvent pas - 
représente environ 3% de la population*socio=ac en âge*socio=rien de travailler (5% environ 
de la population_active*socio=uv4), encore que des différences*socio=uv1 de définition*socio=rien 
entre pays*socio=ac et des difficultés*socio=uv4 de mesure*socio=rien rendent cette estimation*socio=ec2 
imprécise. Le chômage*socio=ec1 est*socio=rien souvent plus fort*socio=rien dans les économies*socio=ec1 à revenu*socio=ec1 
élevé*socio=uv4 mais, avec l'augmentation*socio=ec2 des revenus*socio=ec1, les progrès*socio=uv1 de l'urbanisation*socio=ec1 
et la vague des réformes*socio=et dans les économies_en_transition*socio=ec1, il est*socio=rien 
devenu plus répandu dans *socio=rien un grand nombre d'*socio=nil économies*socio=ec1 à*socio=nil  revenu*socio=ec1 faible ou*socio=nil  
intermédiaire.*socio=nil  

*socio=nil  Tout comme l'emploi*socio=ec1, les salaires*socio=ec1 varient beaucoup entre pays*socio=ac et 
régions*socio=te (Figure 1:2). Compte*socio=rien tenu des différences*socio=uv1 de pouvoir_d'_achat*socio=ec1 
de leurs monnaies*socio=ec1, des ingénieurs de Francfort, en Allemagne*socio=ac, gagnent 
56 fois*socio=rien plus que des ouvrières*socio=ac du*socio=rien textile*socio=ec1 non qualifiées*socio=uv4 de Nairobi*socio=ac, au 
Kenya*socio=ac (Encadré 1:1). Une partie*socio=rien de cet *socio=rien écart est imputable*socio=uv2 *socio=nil  à la 
structure*socio=ec1 des salaires*socio=ec1 à l'intérieur*socio=te de chaque économie*socio=ec1 - à Nairobi*socio=ac, 
les ingénieurs gagnent huit fois*socio=rien plus que les ouvrières*socio=ac du*socio=rien textile*socio=ec1, et 
ceux de Francfort trois fois*socio=rien plus. Et l'écart*socio=rien tient aussi en partie*socio=rien aux 
différences*socio=uv1 internationales*socio=te de rémunération*socio=ec1 du*socio=rien même travail*socio=ec1 - les 
ingénieurs allemands*socio=ac gagnent sept fois*socio=rien plus que leurs homologues du*socio=rien 
Kenya*socio=ac et, dans le domaine*socio=rien des textiles*socio=ec1, les *socio=ac ouvrières allemandes 
*socio=nil  gagnent 18 fois*socio=rien plus que celles du*socio=rien Kenya*socio=ac. Les 40% de la population*socio=ac 
mondiale*socio=te en âge*socio=rien de travailler qui travaillent dans des *socio=ec1 exploitations 
agricoles de*socio=nil  type*socio=rien familial*socio=uv2 *socio=nil  et dans le secteur*socio=rien informel*socio=uv2 gagnent 
généralement beaucoup moins même que les travailleurs*socio=ac non qualifiés*socio=uv4 des 
villes*socio=te - si l'on prenait en considération*socio=rien aussi la rentabilité*socio=ec1 de leur 
travail*socio=ec1, l'écart*socio=rien de gain*socio=ec1, sur*socio=rien le plan*socio=rien intérieur*socio=te aussi bien*socio=rien que sur*socio=rien le 
plan*socio=rien international*socio=te, serait encore plus grand*socio=rien. 

Outre ces différences*socio=uv1 de salaire*socio=ec1 et d'emploi*socio=ec1 entre pays*socio=ac, il y a aussi, 
à l'intérieur*socio=te de chacun, des différences*socio=uv1 appréciables*socio=rien entre hommes*socio=ac et 
femmes*socio=ac. Dans la plupart*socio=rien des sociétés*socio=ac, les femmes*socio=ac font davantage d'heures*socio=rien 
de travail*socio=ec1 pour *socio=rien un moindre salaire*socio=ec1.*socio=nil  Les*socio=nil  femmes*socio=ac passent*socio=nil  un nombre d'*socio=nil heures 
*socio=nil  disproportionné à s'occuper des enfants*socio=ac et du*socio=rien ménage*socio=ac, qui sont des 
activités*socio=rien en marge du*socio=rien marché*socio=ec1. Dans beaucoup de pays*socio=ac, les femmes*socio=ac sont 
moins instruites, souvent sous représentées dans les bons*socio=rien emplois*socio=ec1 et 
généralement moins bien*socio=rien payées que les hommes*socio=ac pour le même travail*socio=ec1. Ces 
différences*socio=uv1 peuvent avoir des origines*socio=ac socioculturelles, mais elles 
sont génératrices*socio=rien d'inégalités*socio=uv1 entre sexes*socio=rien ainsi que de gaspillage*socio=uv3 des 
ressources_humaines*socio=ec1 d'une société*socio=ac. 

Pourquoi certains travailleurs*socio=ac ont mieux réussi que d'autres. 

Pourquoi y a-t-il de telles différences*socio=uv1 d'emplois*socio=ec1 et de gains*socio=ec1, et donc 
de niveaux_de_vie*socio=uv1, entre régions*socio=te? Pourquoi l'agriculture*socio=ec1 fait-elle 
travailler si peu d'hommes*socio=ac et de femmes*socio=ac dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4, 
mais plus de la moitié*socio=rien de la population_active*socio=uv4 dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 
faible*socio=rien? Et pourquoi une telle dispersion*socio=rien de gains*socio=ec1, à la fois*socio=rien d'une 
profession*socio=ec à l'autre à l'intérieur*socio=te d'une même économie*socio=ec1 et entre 
travailleurs*socio=ac exerçant des *socio=rien tâches semblables,*socio=nil  *socio=nil  mais dans des pays*socio=ac 
différents*socio=rien? 

Toutes ces différences*socio=uv1 peuvent se ramener principalement à une question*socio=rien 
de productivité_du_travail*socio=ec1 - la quantité*socio=rien et la valeur*socio=ec1 de la 
contribution*socio=uv1 du*socio=rien travail*socio=ec1 à la production*socio=ec1. Quand la production*socio=ec1 par 
travailleur*socio=ac est*socio=rien élevée*socio=uv4, seule*socio=rien une *socio=rien faible fraction *socio=nil  de la 
population_active*socio=uv4 s'occupe d'agriculture*socio=ec1, parce que la *socio=ec1 demande 
alimentaire *socio=nil  de l'économie*socio=ec1 peut être*socio=rien satisfaite par *socio=rien un petit nombre d'*socio=nil agriculteurs*socio=ac 
nationaux*socio=te très*socio=nil  productifs*socio=uv4 *socio=nil  ou par un*socio=rien échange*socio=ec1 profitable*socio=uv4 de marchandises*socio=ec1 
fabriquées par des travailleurs*socio=ac très productifs*socio=uv4 des industries*socio=ec1 et des 
services*socio=ec1 contre des aliments*socio=ec1 produits*socio=ec à l'étranger*socio=te. D'une profession*socio=ec à 
l'autre, les ingénieurs gagnent davantage que les ouvriers*socio=ac du*socio=rien textile*socio=ec1, 
parce que la valeur_marchande*socio=ec d'une année*socio=rien de travail*socio=ec1 passée à concevoir 
une machine qui produit*socio=rien des textiles*socio=ec1 est*socio=rien beaucoup plus grande*socio=rien que celle 
d'une année*socio=rien de travail*socio=ec1 d'un*socio=rien ouvrier*socio=ac passée à fabriquer du*socio=rien tissu à l'aide*socio=uv1 
de cette machine. Et, à l'intérieur*socio=te de chaque profession*socio=ec, les 
différences*socio=uv1 de rémunération*socio=ec1 entre pays*socio=ac expriment le *socio=rien niveau moyen de*socio=nil  
productivité*socio=uv *socio=nil  de l'ensemble*socio=rien de l'économie*socio=ec1. Si un*socio=rien conducteur d'autobus*socio=ec de 
Séoul*socio=ac gagne trois fois*socio=rien plus qu'un*socio=rien conducteur d'autobus*socio=ec de Bombay, ce n'est*socio=rien 
pas parce que le Coréen*socio=ac sait trois fois*socio=rien mieux conduire un*socio=rien autobus*socio=ec. Le 
fait*socio=rien que le niveau*socio=rien de productivité_du_travail*socio=ec1 est*socio=rien plus élevé*socio=uv4 dans l'ensemble*socio=rien 
de l'économie*socio=ec1 coréenne*socio=ac, et donc le fait*socio=rien que les revenus*socio=ec1 y sont plus 
élevés*socio=uv4, signifient, d'une part*socio=rien, qu'il faut payer*socio=rien les conducteurs d'autobus*socio=ec 
suffisamment bien*socio=rien pour les persuader de conduire un*socio=rien autobus*socio=ec plutôt que 
de faire autre chose*socio=rien pour gagner leur vie*socio=uv1 et que, d'autre part*socio=rien, le 
consommateur*socio=ac de Séoul*socio=ac accepte et a les moyens*socio=ec1 de payer*socio=rien davantage pour 
prendre l'autobus*socio=ec que celui de Bombay. 

En économie_de_marché*socio=ec1, c'est*socio=rien le marché_du_travail*socio=ec1, lieu*socio=rien d'interaction*socio=rien 
entre l'offre_et_la_demande*socio=ec1 de main-d'_oeuvre*socio=rien, qui détermine les 
différences*socio=uv1 de salaires*socio=ec1 et d'emplois*socio=ec1. Lorsque la détermination*socio=rien de la 
rémunération*socio=ec1 et *socio=rien du volume *socio=nil  de l'emploi*socio=ec1 est*socio=rien laissée au marché*socio=ec1, il faut 
que la productivité_du_travail*socio=ec1 augmente pour qu'il y ait augmentation*socio=ec2 
des salaires*socio=ec1 et de l'emploi*socio=ec1. Ceci nécessite à son tour*socio=rien une expansion*socio=ec2 de 
la capacité*socio=uv3 productive*socio=uv4; autrement dit, il faut que les employeurs*socio=ac et 
les ménages*socio=ac mobilisent leur épargne*socio=ec1 pour financer des investissements*socio=ec1 
en capital*socio=ec1 physique*socio=rien, en *socio=rien techniques nouvelles *socio=nil  et en formation*socio=et. La 
productivité*socio=uv augmentant, les employeurs*socio=ac seront à la *socio=rien fois capables *socio=nil  et 
obligés d'augmenter les salaires*socio=ec1: ils en seront capables*socio=rien parce que 
chaque travailleur*socio=ac *socio=rien produit un plus*socio=nil  gros volume de*socio=nil  marchandises*socio=ec1 *socio=nil  et de 
services*socio=ec1; ils y seront obligés pour des raisons*socio=rien de concurrence*socio=ec1, le 
travail*socio=ec1 se faisant de plus en plus productif*socio=uv4 dans toute une gamme*socio=rien de 
secteurs*socio=rien d'activité*socio=rien. 

Dans les économies*socio=ec1 à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien, les différences*socio=uv1 de 
gains*socio=ec1 observables*socio=rien aujourd'hui d'un*socio=rien pays*socio=ac à l'autre tiennent à des 
changements*socio=uv3 intervenus au cours*socio=rien des deux ou trois dernières*socio=rien décennies*socio=te. 
Il y 35 ans*socio=rien, par exemple*socio=rien, il y avait moins de différences*socio=uv1 qu'aujourd'hui 
entre les salaires*socio=ec1 des conducteurs d'autobus*socio=ec de Séoul*socio=ac, de Bogota, de 
Djakarta, de Bombay et de Nairobi*socio=ac. Certaines*socio=rien de ces villes*socio=te sont situées 
dans des économies*socio=ec1 où il y a eu, dans la demande*socio=ec1 de leurs produits*socio=ec et 
dans la productivité*socio=uv de leur population_active*socio=uv4, des changements*socio=uv3 rapides*socio=rien 
qui ont permis*socio=rien d'augmenter sensiblement le revenu*socio=ec1 du*socio=rien travail*socio=ec1 (Figure 1:3). 

Les plus grands*socio=rien succès*socio=uv1 sont ceux qui ont été*socio=rien remportés par l'Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien, 
où le PIB*socio=ec1 par travailleur*socio=ac a plus que triplé entre 1965 et 1993, et par 
l'Asie*socio=ac du*socio=rien Sud*socio=te, où la productivité*socio=uv *socio=rien moyenne du travail*socio=ec1 *socio=nil  a doublé au cours*socio=rien 
de la même période*socio=te. Les deux tiers*socio=rien environ de la population*socio=ac des 
économies*socio=ec1 à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien en âge*socio=rien de travailler vivent 
dans des régions*socio=te où la productivité_du_travail*socio=ec1 a augmenté depuis 1980. 
Mais en Afrique*socio=ac, en amérique_latine*socio=ac, au Moyen-orient*socio=ac et dans les 
économies_en_transition*socio=ec1 d'Europe*socio=ac et d'Asie*socio=ac centrale*socio=rien - qui représentent 
en tout 30% environ de la population*socio=ac mondiale*socio=te en âge*socio=rien de travailler -, 
la croissance*socio=uv3 de la production*socio=ec1 a diminué au cours*socio=rien des 13 *socio=rien dernières 
années *socio=nil  et, dans beaucoup de ces pays*socio=ac, celle de la 
productivité_du_travail*socio=ec1 est*socio=rien devenue négative*socio=rien. En fait*socio=rien, cette tendance*socio=rien 
s'est*socio=rien accélérée durant les années*socio=rien 90 dans toutes ces régions*socio=te, sauf l'amérique_latine*socio=ac. 
Il est*socio=rien essentiel*socio=uv4, pour comprendre comment le monde*socio=rien pourra absorber de 
manière*socio=rien productive*socio=uv4 ces *socio=rien effectifs croissants de*socio=nil  population_active*socio=uv4,*socio=nil  *socio=nil  d'expliquer 
pourquoi certains pays*socio=ac ont prospéré et d'autres non. 

Trois types d'évolution*socio=rien. 

La rapidité*socio=rien de la croissance*socio=uv3 de la production*socio=ec1 par travailleur*socio=ac dans des 
pays*socio=ac comme la République*socio=ac de Corée*socio=ac, l'Indonésie*socio=ac et, tout récemment, la 
Chine*socio=ac a entraîné une augmentation*socio=ec2 *socio=rien rapide du revenu*socio=ec1 des*socio=nil  *socio=ac travailleurs 
salariés *socio=nil  et des travailleurs*socio=ac indépendants*socio=rien, accompagnée d'un*socio=rien afflux 
rapide*socio=rien de main-d'_oeuvre*socio=rien rurale*socio=te dans des activités*socio=rien à plus forte*socio=rien 
productivité*socio=uv des secteurs*socio=rien de l'industrie*socio=ec1 et des services*socio=ec1. Toutes ces 
économies*socio=ec1 d'Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien ont investi massivement en capital*socio=ec1 physique*socio=rien 
et humain*socio=uv - mettant particulièrement l'accent*socio=rien sur*socio=rien le développement*socio=uv3 des 
ressources_humaines*socio=ec1 de l'ensemble*socio=rien de la population*socio=ac. Une présence*socio=rien active*socio=uv4 
sur*socio=rien les marchés*socio=ec1 internationaux*socio=te a *socio=rien été déterminante *socio=nil  pour l'expansion*socio=ec2 des 
emplois*socio=ec1 à plus forte*socio=rien productivité*socio=uv, que ce soit dans le secteur*socio=rien des 
produits*socio=ec primaires*socio=rien ou celui des produits*socio=ec manufacturés. Cette stratégie*socio=et 
a consisté notamment à soutenir fortement l'agriculture*socio=ec1, et en 
particulier*socio=rien la petite*socio=rien exploitation*socio=ec1 familiale*socio=et, et à éviter de creuser *socio=rien un 
fossé entre*socio=nil  travailleurs*socio=ac du secteur moderne*socio=uv2 et*socio=nil  *socio=ac travailleurs ruraux.*socio=nil  La*socio=nil  
forte*socio=rien orientation*socio=et des*socio=nil  économies*socio=ec1 *socio=nil  vers l'exportation*socio=ec1 a fortement réduit 
les rentes*socio=et économiques*socio=ec1 et la politique*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 s'est*socio=rien gardée de 
favoriser des catégories*socio=rien privilégiées*socio=uv de travailleurs*socio=ac. Le bilan*socio=rien de l'Asie*socio=ac 
de l'Est*socio=rien en matière*socio=rien de relations*socio=rien employeur-employé est*socio=rien moins enviable*socio=rien: 
beaucoup de pays*socio=ac ont restreint l'activité*socio=rien des syndicats*socio=ac et certains ont 
connu des conflits*socio=uv1 sociaux*socio=et. Mais il ne semble pas que ces restrictions*socio=et 
aient *socio=rien été nécessaires au*socio=nil  succès*socio=uv1 économique*socio=ec1 *socio=nil  de l'Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien. 

En Afrique*socio=ac subsaharienne*socio=te, en amérique_latine*socio=ac, au Moyen-orient*socio=ac et en 
Asie*socio=ac du*socio=rien Sud*socio=te, la plupart*socio=rien des pays*socio=ac ont poursuivi, à des degrés*socio=rien divers, 
des formes*socio=rien de développement*socio=uv3 autocentré qui protégeaient certaines*socio=rien 
industries*socio=ec1 et défavorisaient l'agriculture*socio=ec1. Ces stratégies*socio=et ont profité 
à *socio=rien un nombre *socio=nil  limité de "privilégiés*socio=uv" - détenteurs*socio=rien de capitaux*socio=ec1 et 
travailleurs*socio=ac employés*socio=rien dans le *socio=rien secteur protégé.*socio=nil  Les*socio=nil  privilèges*socio=uv2 *socio=nil  étaient 
souvent défendus au moyen*socio=rien d'interventions*socio=et de type*socio=rien institutionnel*socio=et - 
interdiction*socio=uv de licencier en amérique_latine*socio=ac ou maintien*socio=rien de postes*socio=rien en 
surnombre dans l'emploi*socio=ec1 public*socio=et en Afrique*socio=ac subsaharienne*socio=te et en Asie*socio=ac du*socio=rien 
Sud*socio=te - au lieu*socio=rien d'être*socio=rien justifiés par une augmentation*socio=ec2 de la demande*socio=ec1 de 
main-d'_oeuvre*socio=rien ou une amélioration*socio=uv1 de la productivité*socio=uv. Les conséquences*socio=rien 
en ont été*socio=rien une croissance*socio=uv3 lente*socio=rien de la demande*socio=ec1 de main-d'_oeuvre*socio=rien, 
surtout dans les secteurs*socio=rien d'activité*socio=rien qui vivaient principalement du*socio=rien 
marché*socio=ec1 intérieur*socio=te, et *socio=rien un écart relativement*socio=nil  grand *socio=nil  entre les travailleurs*socio=ac 
*socio=rien du secteur formel *socio=nil  et ceux, moins favorisés, *socio=rien du secteur rural*socio=te et*socio=nil  du 
secteur informel*socio=uv2.*socio=nil  Quelques*socio=nil  pays*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  surtout en Asie*socio=ac du*socio=rien Sud*socio=te, ont pu, par le 
soutien*socio=uv3 actif*socio=uv4 qu'ils ont apporté aux exploitations*socio=ec1 familiales*socio=et et par l'adoption*socio=et 
de nouvelles*socio=rien technologies*socio=ec1, améliorer considérablement*socio=rien le niveau_de_vie*socio=uv1 
des *socio=ac travailleurs ruraux.*socio=nil  *socio=nil  Mais, même dans ces cas-là*socio=rien, les gains*socio=ec1 réalisés 
par le *socio=rien monde du travail*socio=ec1 ont*socio=nil  été substantiellement*socio=nil  inférieurs *socio=nil  à ce qu'ils 
auraient été*socio=rien si l'industrie*socio=ec1 avait décollé. 

Les pays*socio=ac à économie*socio=ec1 planifiée, surtout ceux d'Europe*socio=ac et d'Asie*socio=ac centrale*socio=rien, 
ont, pendant des décennies*socio=te, proposé *socio=rien un modèle économique*socio=ec1 *socio=nil  aux antipodes 
*socio=rien du modèle du marché*socio=ec1 des*socio=nil  pays_industriels*socio=ec1 à*socio=nil  revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4.*socio=nil  *socio=nil  Se considérant 
comme les champions*socio=ac *socio=rien du monde du travail*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  ils assuraient à leurs 
travailleurs*socio=ac des salaires*socio=ec1 périodiquement relevés et une 
protection_sociale*socio=et du*socio=rien berceau à la tombe - et ne voyaient donc pas la 
nécessité*socio=uv1 de syndicats*socio=ac libres*socio=uv2 et indépendants*socio=rien. Comme les économies*socio=ec1 d'Asie*socio=ac 
de l'Est*socio=rien, ils ont massivement investi en outillages et en formation*socio=et 
mais, à la différence*socio=rien de l'Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien, ils ont affaibli ou détruit 
l'exploitation*socio=ec1 agricole*socio=ec1 de type*socio=rien familial*socio=uv2 et poussé, plutôt qu'ils n'ont 
attiré, les travailleurs*socio=ac dans l'industrie*socio=ec1 - suivant*socio=rien en cela une voie*socio=rien 
dictée par une stratégie*socio=et de développement*socio=uv3 qui était coupée des réalités*socio=ec2 
économiques*socio=ec1 nationales*socio=te autant que des marchés*socio=ec1 internationaux*socio=te. Leurs 
investissements*socio=ec1 massifs*socio=rien ne sont pas parvenus à compenser les graves*socio=rien 
erreurs*socio=uv4 commises dans l'affectation*socio=ec1 des ressources*socio=ec1, non plus que l'absence*socio=rien 
de dynamisme*socio=uv3 technologique*socio=ec1. Stagnation*socio=ec2 des salaires*socio=ec1, pénuries*socio=ec2, 
archaïsme *socio=rien du secteur des*socio=nil  services*socio=ec1 *socio=nil  et une des pires*socio=rien pollutions 
industrielles*socio=ec1 *socio=rien du monde *socio=nil  étaient autant de signes de l'impuissance*socio=rien du*socio=rien 
centralisme*socio=ec économique*socio=ec1 à améliorer durablement la vie*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac. 

Deux de ces trois voies*socio=rien divergentes ont atteint l'impasse*socio=rien où elles 
menaient fatalement. Beaucoup de travailleurs*socio=ac sont dans une *socio=rien situation 
pire *socio=nil  qu'il y a 20 ou 30 ans*socio=rien. Aujourd'hui, les économies*socio=ec1 
protectionnistes*socio=et et centralisées se sont, les unes et les autres, 
engagées sur*socio=rien la voie*socio=rien de transformations*socio=ec2 profondes*socio=rien vers l'établissement*socio=rien 
de relations*socio=rien de plus grande*socio=rien confiance*socio=uv1 dans les marchés*socio=ec1 internationaux*socio=te 
et nationaux*socio=te. Ces transformations*socio=ec2 - en partie*socio=rien imposées par la violence*socio=uv 
des chocs*socio=ec2 macroéconomiques*socio=ec1, en partie*socio=rien impulsées par un*socio=rien changement*socio=uv3 
radical*socio=rien d'orientation*socio=et - ont généralement, durant la période*socio=te de 
transition*socio=uv3 vers une reprise de la croissance*socio=uv3, causé des changements*socio=uv3 
déchirants dans la vie*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac. 

*socio=rien Portée du présent Rapport.*socio=nil  

Le*socio=nil  présent Rapport *socio=nil  entreprend d'expliquer comment la *socio=rien situation du monde 


du travail*socio=ec1 *socio=nil  peut varier à ce point*socio=rien dans *socio=rien différentes parties du monde *socio=nil  et 
comment des choix*socio=uv1 politiques*socio=et bien*socio=rien orientés peuvent apporter aux 
travailleurs*socio=ac une amélioration*socio=uv1 de leurs conditions_de_vie*socio=uv1. La *socio=rien Première 
partie fait le*socio=nil  point des*socio=nil  expériences*socio=ec2 de*socio=nil  développement*socio=uv3 à*socio=nil  long_terme de*socio=nil  
différents pays*socio=ac examinées*socio=nil  du point de*socio=nil  vue *socio=nil  de ce que cela a signifié 
pour les travailleurs*socio=ac. On y analyse*socio=rien les rapports*socio=rien entre les déterminants*socio=rien 
de la croissance*socio=uv3 et les politiques*socio=et qui influent sur*socio=rien la demande*socio=ec1 de 
main-d'_oeuvre*socio=rien et le développement*socio=uv3 des ressources_humaines*socio=ec1. On y étudie 
aussi la relation*socio=rien entre les inégalités*socio=uv1 et le type*socio=rien de développement*socio=uv3 
suivi. Cette *socio=rien Première partie *socio=nil  conclut qu'un*socio=rien investissement*socio=ec1 massif*socio=rien et 
largement réparti en capital*socio=ec1 physique*socio=rien et en capital*socio=ec1 humain*socio=uv3 et l'application*socio=rien 
d'une politique*socio=et de confiance*socio=uv1 aux marchés*socio=ec1 peuvent se traduire par une 
croissance*socio=uv3 rapide*socio=rien et relativement équitable*socio=uv2 des revenus*socio=ec1 du*socio=rien travail*socio=ec1. L'intention*socio=rien 
n'est*socio=rien pas d'opposer laissez-faire*socio=ec et interventionnisme*socio=et d'Etat*socio=rien; il s'agit 
plutôt de savoir*socio=rien comment orienter l'action*socio=et des pouvoirs_publics*socio=et de 
manière*socio=rien à favoriser le *socio=rien bon fonctionnement des*socio=nil  marchés*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  à encourager l'investissement*socio=ec1 
productif*socio=uv4 et à répondre aux besoins*socio=uv1 particuliers*socio=rien des travailleurs*socio=ac qui 
sont en butte à des comportements*socio=rien discriminatoires*socio=uv2 ou qui, pour quelque 
raison*socio=uv que ce soit, sont défavorisés*socio=uv. 

La *socio=rien Deuxième partie *socio=nil  évalue les conséquences*socio=rien de la *socio=te conjoncture 
internationale *socio=nil  pour les travailleurs*socio=ac, en mettant l'accent*socio=rien sur*socio=rien son 
évolution*socio=rien probable*socio=uv4. L'intégration*socio=uv1 des économies*socio=ec1 est*socio=rien en train*socio=rien de créer 
un*socio=rien marché*socio=ec1 mondial*socio=te du*socio=rien travail*socio=ec1 où, dans les décisions*socio=rien qu'ils sont appelés 
à prendre en matière*socio=rien de salaire*socio=ec1 et d'emploi*socio=ec1, les pays*socio=ac devront de plus 
en plus compter avec celles des autres. Les échanges*socio=ec1, les migrations*socio=et et 
les flux*socio=ec1 de capitaux*socio=ec1, tout cela, et en particulier*socio=rien les échanges*socio=ec1, peut 
améliorer le bien-être*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac, surtout dans les pays*socio=ac pauvres*socio=uv2. 
Mais ce potentiel*socio=uv4, les pays*socio=ac ne le réaliseront que si leur politique*socio=et est*socio=rien 
orientée dans le *socio=rien bon sens.*socio=nil  Dans*socio=nil  un monde de*socio=nil  capitaux*socio=ec1 mobiles*socio=uv4,*socio=nil  le*socio=nil  succès*socio=uv1 
est *socio=nil  largement récompensé, mais l'échec*socio=uv1 est*socio=rien durement puni. Avec l'ouverture*socio=uv3 
croissante*socio=rien des échanges*socio=ec1, les travailleurs*socio=ac de pays*socio=ac qui se laisseront 
distancer par leurs concurrents*socio=ac en matière*socio=rien de productivité*socio=uv seront logés 
à moins bonne*socio=rien enseigne que les autres. 

La *socio=rien Troisième partie *socio=nil  concerne le rôle*socio=rien de l'action*socio=et gouvernementale*socio=ac dans 
le fonctionnement*socio=rien des marchés_du_travail*socio=ec1 et cherche à déterminer le 
type*socio=rien de politique*socio=et qui paraît s*socio=rien, imposer dans *socio=rien un monde *socio=nil  de plus en plus 
ouvert*socio=rien et souvent de plus en plus soumis à la règle*socio=et démocratique*socio=uv2. Pour 
qu'une stratégie*socio=et fondée sur*socio=rien le marché*socio=ec1 réussisse, il faut que chaque 
pays*socio=ac ait une politique*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 pour régler les problèmes*socio=uv4 de droits*socio=uv1 
fondamentaux*socio=uv4 des travailleurs*socio=ac, de discrimination*socio=uv1, d'inégalité*socio=uv1 et de 
sécurité_du_revenu*socio=ec1, ainsi que pour servir de cadre*socio=rien à l'action*socio=et de l'État*socio=ac 
dans son rôle*socio=rien d'employeur*socio=ac. Cette politique*socio=et devra prendre en 
considération*socio=rien les réalités*socio=ec2 du*socio=rien marché*socio=ec1. Plutôt que de dicter les 
résultats*socio=rien à obtenir*socio=rien, l'action*socio=et directe*socio=rien et l'action*socio=et réglementaire*socio=et des 
pouvoirs_publics*socio=et devraient viser à compléter l'acquis*socio=uv2 des solutions*socio=rien 
imaginées par le secteur*socio=rien informel*socio=uv2 ainsi que des résultats*socio=rien obtenus dans 
le cadre*socio=rien de solutions*socio=rien négociées entre travailleurs*socio=ac et employeurs*socio=ac *socio=rien du 
secteur formel.*socio=nil  La*socio=nil  politique*socio=et des*socio=nil  gouvernements*socio=ac devrait*socio=nil  être *socio=nil  de donner 
aux travailleurs*socio=ac et aux employeurs*socio=ac la possibilité*socio=rien de négocier entre eux 
et d'éviter de faire le jeu*socio=rien de quelques privilégiés*socio=uv de la croissance*socio=uv3 
aux dépens*socio=uv2 *socio=rien du grand nombre de*socio=nil  pauvres*socio=uv2 *socio=nil  qui en seraient exclus*socio=uv2. 

La *socio=rien Quatrième partie *socio=nil  cherche à dégager les conséquences*socio=rien que la rupture 
avec le protectionnisme*socio=et et le centralisme*socio=ec économique*socio=ec1 peut avoir pour 
les travailleurs*socio=ac. La manière*socio=rien dont évolueront les salaires*socio=ec1 et l'emploi*socio=ec1 
dépendra en partie*socio=rien des conditions*socio=rien de départ*socio=rien et de la politique*socio=et 
macroéconomique*socio=ec1 suivie. Il *socio=rien est inévitable *socio=nil  qu'il y ait des gagnants*socio=rien et 
des perdants*socio=rien, mais plus vite les économies*socio=ec1 retrouveront le chemin*socio=rien de la 
croissance*socio=uv3, moins il y aura de *socio=rien perdants définitifs.*socio=nil  *socio=nil  Par leur politique*socio=et 
du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1, les gouvernements*socio=ac pourront faciliter les 
restructurations*socio=et en incitant employeurs*socio=ac et employés*socio=ac à plus de souplesse*socio=uv3 
en matière*socio=rien de salaires*socio=ec1 et de mobilité*socio=uv3, en ciblant des transferts*socio=rien en 
faveur*socio=rien des victimes*socio=ac du*socio=rien changement*socio=uv3 et en adoptant des mesures*socio=et conçues 
pour aider les travailleurs*socio=ac à trouver un*socio=rien emploi*socio=ec1. 

Il serait tout à *socio=rien fait possible,*socio=nil  *socio=nil  avec une bonne*socio=rien politique*socio=et, d'améliorer 
substantiellement, au cours*socio=rien des décennies*socio=te à venir, les 
conditions_de_vie*socio=uv1 d'une population*socio=ac mondiale*socio=te active*socio=uv4 toujours plus 
nombreuse*socio=rien. Mais rien*socio=rien ne garantit que cette vision*socio=rien optimiste*socio=uv2 des choses*socio=rien 
se réalisera. Si les pays*socio=ac pauvres*socio=uv2 n'orientent pas leur politique*socio=et dans 
le sens*socio=rien des lois_du_marché*socio=ec2, ou si le recours*socio=ec1 au protectionnisme*socio=et vient 
interrompre la tendance*socio=rien à l'intégration*socio=uv1 mondiale*socio=te des économies*socio=ec1, l'avenir*socio=te 
pourrait se caractériser au contraire*socio=rien par une croissance*socio=uv3 lente*socio=rien et *socio=rien un 
creusement des*socio=nil  inégalités*socio=uv1 *socio=nil  dans le monde*socio=rien. Le chapitre*socio=rien qui conclut le 
Rapport*socio=rien examine les implications*socio=rien de l'analyse*socio=rien des *socio=rien précédents chapitres 
*socio=nil  pour les travailleurs*socio=ac du*socio=rien Xxie siècle*socio=rien. 

Quelles formes*socio=rien doit prendre l'intervention*socio=et de l'État*socio=ac sur*socio=rien le 
marché_du_travail*socio=ec1? 

L'État*socio=ac intervient de *socio=rien multiples manières sur les*socio=nil  lieux du travail*socio=ec1 *socio=nil  et 
dans la vie*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac. Mais on en vient de plus en plus à se 
demander si ces interventions*socio=et vont dans le sens*socio=rien de l'intérêt*socio=uv1 bien*socio=rien 
compris du*socio=rien travailleur*socio=ac. Il y a, d'une part*socio=rien, les partisans*socio=ac d'une action*socio=et 
énergique*socio=ec1 pour protéger celui-ci - par une réglementation*socio=et sur*socio=rien le 
salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien, les *socio=rien conditions préalables au*socio=nil  licenciement*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  etc: - et, 
de l'autre, on trouve ceux qui estiment que ce type*socio=rien d'ingérence*socio=et 
décourage les créations*socio=rien d'emplois*socio=ec1 et n'aide*socio=uv1 qu'une sous-catégorie 
privilégiée*socio=uv de travailleurs*socio=ac, alors que les plus vulnérables*socio=uv2 d'entre eux 
sont pénalisés ou, au mieux, oubliés. Cette *socio=rien partie du Rapport analyse 
le*socio=nil  rôle *socio=nil  de l'État*socio=ac sur*socio=rien le marché_du_travail*socio=ec1. Le Chapitre*socio=rien 11 examine les 
normes*socio=et de travail*socio=ec1 et leur impact*socio=rien. Le Chapitre*socio=rien 12 considère le rôle*socio=rien des 
syndicats*socio=ac et leur relation*socio=rien avec l'État*socio=ac. Le Chapitre*socio=rien 13 examine les 
mesures*socio=et qui visent à faire face*socio=rien à l'insécurité*socio=uv1 du*socio=rien revenu*socio=ec1. Enfin, le 
Chapitre*socio=rien 14 considère le rôle*socio=rien de l'État*socio=ac lui-même comme employeur*socio=ac. 

Chapitre*socio=rien 11: *socio=et Politiques publiques et*socio=nil  normes de*socio=nil  travail*socio=ec1.*socio=nil  

Les*socio=nil  marchés_du_travail*socio=ec1 *socio=nil  diffèrent des marchés*socio=ec1 de marchandises*socio=ec1. Les 
salaires*socio=ec1 qu'ils fixent et les conditions*socio=rien d'emploi*socio=ec1 qu'ils déterminent 
ont de *socio=rien profondes incidences sur la*socio=nil  qualité_de_vie*socio=uv1 des*socio=nil  travailleurs*socio=ac *socio=nil  et 
de leurs familles*socio=uv1, souvent d'une manière*socio=rien qui peut paraître dure ou 
inéquitable*socio=uv2. Il n'est*socio=rien donc pas surprenant*socio=rien que, partout dans le monde*socio=rien, 
les sociétés*socio=ac et les gouvernements*socio=ac qui les représentent jouent *socio=rien un grand 
rôle *socio=nil  dans les marchés_du_travail*socio=ec1. Presque tous les gouvernements*socio=ac fixent 
des normes*socio=et à observer, comme le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien et les protections*socio=et 
spéciales*socio=rien pour les femmes*socio=ac qui travaillent ou les membres*socio=ac de minorités*socio=ac. 
Ces normes*socio=et diffèrent dans leurs objectifs*socio=uv4 (Tableau*socio=rien 11:1). Certaines*socio=rien 
tendent à protéger les travailleurs*socio=ac vulnérables*socio=uv2 et à éliminer les 
injustices*socio=uv, d'autres visent à *socio=rien un meilleur fonctionnement du marché*socio=ec1.*socio=nil  
*socio=nil  Toutes n'atteignent pas leurs objectifs*socio=uv4, toutefois; certaines*socio=rien finissent 
par protéger une catégorie*socio=rien de travailleurs*socio=ac de condition*socio=rien relativement 
aisée au prix*socio=ec1 d'une limitation de l'emploi*socio=ec1 dans le secteur*socio=rien moderne*socio=uv2. 
Dans les économies_en_transition*socio=ec1, certaines*socio=rien normes*socio=et introduisent des 
rigidités*socio=uv3 et gênent le redéploiement*socio=rien de la main-d'_oeuvre*socio=rien. Dans 
beaucoup de pays_en_développement*socio=uv3 à capacité*socio=uv3 administrative*socio=rien limitée, 
ces normes*socio=et demeurent souvent lettre morte. 

Comment déterminer les normes*socio=et de travail*socio=ec1 à appliquer? Et est-ce *socio=rien un bon 
moyen *socio=nil  d'en faire assurer le respect*socio=uv1 dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou 
intermédiaire*socio=rien que de les lier au commerce*socio=ec1 international*socio=te? Le *socio=rien présent 
chapitre analyse les*socio=nil  raisons *socio=nil  d'une intervention*socio=et de l'État*socio=ac sur*socio=rien les 
marchés_du_travail*socio=ec1, les coûts*socio=ec1 et les avantages*socio=rien de différents*socio=rien types de 
réglementation*socio=et et les arguments qui militent en faveur*socio=rien d'une action*socio=et de 
la communauté*socio=ac internationale*socio=te pour améliorer l'application*socio=rien de cette 
réglementation*socio=et. 

Pourquoi les sociétés*socio=ac interviennent-elles dans les marchés_du_travail*socio=ec1? 

Elles le font lorsque, livrés à eux-mêmes, les marchés_du_travail*socio=ec1 ne 
donnent pas les *socio=rien meilleurs résultats possibles *socio=nil  ou quand elles veulent 
des résultats*socio=rien plus conformes à leurs préférences*socio=et et à leurs valeurs*socio=ec1. 
Quatre raisons*socio=rien sont souvent invoquées en faveur*socio=rien de cette intervention*socio=et: 
distribution*socio=rien inégale*socio=uv2 du*socio=rien pouvoir*socio=et sur*socio=rien le marché*socio=ec1, discrimination*socio=uv1, 
faiblesse*socio=rien de l'information*socio=rien et insuffisance*socio=uv3 de l'assurance*socio=uv1 contre le 
risque*socio=uv4. 

Chacune de ces quatre raisons*socio=rien pose la question*socio=rien de l'efficacité*socio=uv3 et de l'équité*socio=uv1 
du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1. Quand le pouvoir*socio=et est*socio=rien inégalement réparti sur*socio=rien le 
marché*socio=ec1, ce sont généralement les travailleurs*socio=ac qui se trouvent en 
position*socio=rien de faiblesse*socio=rien par rapport*socio=rien aux entreprises*socio=ac, incapables*socio=rien qu'ils 
sont de se protéger contre l'injustice*socio=uv. Ceci a engendré des pertes*socio=ec2 d'efficacité*socio=uv3, 
les travailleurs*socio=ac étant moins portés à investir dans l'acquisition*socio=rien des 
aptitudes*socio=rien professionnelles*socio=ec1 spécifiques*socio=rien à leur entreprise*socio=ac. Cette 
inégalité*socio=uv1 de répartition*socio=uv3 du*socio=rien pouvoir*socio=et devient un*socio=rien problème*socio=uv4 d'une acuité*socio=rien 
encore plus grande*socio=rien pour les travailleurs*socio=ac qui appartiennent à des 
catégories*socio=rien dont la voix*socio=rien n'a traditionnellement guère pu se faire 
entendre dans la société*socio=ac - les enfants*socio=ac, les femmes*socio=ac, ainsi que les 
minorités_ethniques*socio=ac et religieuses*socio=uv. La discrimination*socio=uv1 fausse*socio=rien le 
*socio=rien fonctionnement du marché*socio=ec1 dans*socio=nil  un sens *socio=nil  qui N'est*socio=rien pas seulement 
inéquitable*socio=uv2, mais inefficace*socio=uv4: elle limite*socio=rien la contribution*socio=uv1 des femmes*socio=ac et 
des minorités*socio=ac au développement_économique*socio=ec1 du*socio=rien pays*socio=ac. Les inefficacités*socio=uv 
augmentent quand les travailleurs*socio=ac et certains employeurs*socio=ac ne sont pas 
suffisamment bien*socio=rien informés sur*socio=rien leur milieu*socio=rien de travail*socio=ec1, notamment en 
matière*socio=rien d'hygiène*socio=et et de sécurité*socio=uv1. Enfin, les travailleurs*socio=ac et leur 
famille*socio=uv1 sont généralement incapables*socio=rien de s'assurer suffisamment contre 
le risque*socio=uv4 de perte*socio=ec2 du*socio=rien revenu*socio=ec1 pour cause*socio=rien de chômage*socio=ec1, d'invalidité*socio=et ou de 
vieillesse*socio=uv1. 

Les sociétés*socio=ac répondent d'habitude*socio=rien à ces défaillances*socio=rien ou injustices*socio=uv du*socio=rien 
marché*socio=ec1 de trois façons*socio=rien: par des arrangements*socio=et convenus à l'amiable*socio=uv, en 
habilitant des syndicats*socio=ac à négocier au nom*socio=rien des travailleurs*socio=ac, et en 
agissant directement par voie*socio=rien législative*socio=et ou intervention*socio=et 
gouvernementale*socio=ac. Les arrangements*socio=et convenus à l'amiable*socio=uv peuvent donner 
de très *socio=rien bons résultats.*socio=nil  Bien *socio=nil  que les contrats*socio=ec1 de travail*socio=ec1 compensent 
rarement les différences*socio=uv1 fondamentales*socio=uv4 de richesse*socio=ec1 et de pouvoir*socio=rien entre 
employeurs*socio=ac et employés*socio=ac, dans les sociétés*socio=ac traditionnelles*socio=rien, les 
employeurs*socio=ac respectent habituellement certaines*socio=rien normes*socio=et de justice*socio=et et 
évitent d'exploiter leurs employés*socio=ac sous peine de *socio=et sanctions sociales.*socio=nil  La*socio=nil  
plupart*socio=rien des*socio=nil  contrats*socio=ec1 d'*socio=nil emploi*socio=ec1 *socio=nil  conclus à l'amiable*socio=uv impliquent une 
*socio=rien certaine forme de*socio=nil  partage*socio=uv1 du risque*socio=uv4.*socio=nil  Par*socio=nil  exemple,*socio=nil  *socio=nil  le métayage, qui 
consiste en un*socio=rien partage*socio=uv1 de la production*socio=ec1 avec le propriétaire*socio=ac, est*socio=rien une 
forme*socio=rien courante*socio=te de partage*socio=uv1 du*socio=rien risque*socio=uv4 en Asie*socio=ac et en Afrique*socio=ac. Ce type*socio=rien d'arrangement*socio=et 
peut aussi contribuer à la sécurité_du_revenu*socio=ec1. L'épargne*socio=ec1 privée*socio=et *socio=rien est un 
important moyen *socio=nil  de parer à des risques*socio=uv4 contre lesquels - c'est*socio=rien le *socio=rien cas 
du chômage*socio=ec1 *socio=nil  - il n'est*socio=rien pas facile*socio=rien de s'assurer. Pour les pauvres*socio=uv2 qui 
dont guère ou pas d'économies*socio=ec1, les mécanismes*socio=rien d'entraide*socio=uv entre ménages*socio=ac 
- à l'intérieur*socio=te de familles*socio=uv1 élargies ou de communautés*socio=ac locales*socio=te - sont 
souvent la voie*socio=rien de recours*socio=ec1. 

Ce type*socio=rien d'arrangement*socio=et à l'amiable*socio=uv est*socio=rien de loin*socio=rien la solution*socio=rien la plus 
courante*socio=te aux problèmes*socio=uv4 qui peuvent se poser sur*socio=rien le marché_du_travail*socio=ec1 
dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien. Comme le montre le 
Tableau*socio=rien 11:2, plus de 80% des travailleurs*socio=ac de pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien et 
plus de 40% de ceux des pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 intermédiaire*socio=rien sont généralement 
des travailleurs*socio=ac non salariés*socio=ac *socio=rien du secteur informel*socio=uv2 et*socio=nil  du secteur rural*socio=te,*socio=nil  
*socio=nil  qui échappent généralement à l'action*socio=et des syndicats*socio=ac et aux 
interventions*socio=et directes*socio=rien des pouvoirs_publics*socio=et. Ces chiffres peuvent même 
surestimer le nombre*socio=rien de travailleurs*socio=ac couverts par la protection*socio=et de l'emploi*socio=ec1 
dans le *socio=rien secteur formel.*socio=nil  La*socio=nil  faiblesse des*socio=nil  moyens*socio=ec1 administratifs*socio=et *socio=nil  et les 
restrictions*socio=et mises à la liberté*socio=uv1 syndicale*socio=ac font que, dans beaucoup de 
pays*socio=ac, la réglementation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 n'est*socio=rien pas appliquée même dans les 
grandes*socio=rien entreprises*socio=ac urbaines*socio=te. Mais les arrangements*socio=et de type*socio=rien informel*socio=uv2 
sont forcément limités. Les liens*socio=rien qu'ils tissent tendent à se défaire à 
mesure*socio=rien que les entreprises*socio=ac grandissent et que les liens*socio=rien sociaux*socio=et et 
communautaires*socio=ac entre travailleurs*socio=ac et employeurs*socio=ac s'affaiblissent. 

Un*socio=rien des problèmes*socio=uv4 clés*socio=rien des entreprises*socio=ac modernes*socio=uv2 est*socio=rien d'arriver à 
coordonner les actions*socio=et d'un*socio=rien *socio=rien grand nombre de*socio=nil  travailleurs*socio=ac *socio=nil  pour négocier 
avec les employeurs*socio=ac et améliorer leurs conditions_de_travail*socio=ec1. L'organisation*socio=ec1 
des travailleurs*socio=ac, qui prend généralement la forme*socio=rien de syndicats*socio=ac, 
constitue la réponse*socio=rien à ce problème*socio=uv4 d'action*socio=et collective*socio=uv2. Les 
négociations_collectives*socio=ec1 conduites par des syndicats*socio=ac peuvent aider à 
résoudre les problèmes*socio=uv4 d'inégalité*socio=uv1 de répartition*socio=uv3 du*socio=rien pouvoir*socio=et, de 
discrimination*socio=uv1 et de faiblesse*socio=rien de l'information*socio=rien. Les syndicats*socio=ac 
fournissent d'importants*socio=rien services*socio=ec1 à leurs membres*socio=ac, négociant en leur 
nom*socio=rien pour obtenir*socio=rien de meilleures*socio=rien conditions_de_travail*socio=ec1, les protégeant 
contre l'injustice*socio=uv et répartissant *socio=rien sur un grand nombre *socio=nil  d'entre eux le 
coût*socio=ec1 de l'information*socio=rien à obtenir*socio=rien. 

Les gouvernements*socio=ac ont *socio=rien un rôle important *socio=nil  à jouer même là où il existe 
des organisations*socio=ac de travailleurs*socio=ac. Ils fixent les règles*socio=et à suivre dans 
les *socio=ec1 transactions économiques formelles*socio=rien.*socio=nil  *socio=nil  Pour l'emploi*socio=ec1 dans le secteur*socio=rien 
informel*socio=uv2, ces règles*socio=et sont généralement implicites, car elles sont liées 
à la coutume et au *socio=rien caractère personnel des*socio=nil  relations d'*socio=nil emploi*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  alors 
que, dans le *socio=rien secteur formel,*socio=nil  l'*socio=nil emploi*socio=ec1 est *socio=nil  régi par *socio=rien un cadre juridique*socio=et 
explicite sur la*socio=nil  base *socio=nil  duquel se négocient les contrats*socio=ec1 individuels*socio=uv2 ou 
collectifs*socio=uv2. Les règles*socio=et qui régissent les marchés_du_travail*socio=ec1 dans le 
*socio=rien secteur formel définissent *socio=nil  généralement les droits*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac, 
des syndicats*socio=ac et des employeurs*socio=ac; les conditions*socio=rien des 
négociations_collectives*socio=ec1; et la marche*socio=rien à suivre pour le règlement*socio=et des 
différends*socio=uv2 (voir Chapitre*socio=rien 12). Les gouvernements*socio=ac interviennent aussi 
directement dans le marché_du_travail*socio=ec1 parce qu'ils ont en vue*socio=rien certains 
objectifs*socio=uv4 sociaux*socio=et. Ce seront le plus souvent des interventions*socio=et pour 
interdire le travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac, protéger les femmes*socio=ac et les minorités*socio=ac, 
fixer le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien, et établir des règlements*socio=et d'hygiène*socio=et et de 
sécurité*socio=uv1 à observer sur*socio=rien le *socio=rien lieu du travail*socio=ec1.*socio=nil  

Le*socio=nil  travail*socio=ec1 des*socio=nil  enfants*socio=ac.*socio=nil  

La*socio=nil  plupart des*socio=nil  pays*socio=ac *socio=nil  interdisent le travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac. Et pourtant, le 
*socio=rien monde compte *socio=nil  peut-être 100 millions*socio=rien de moins de 15 ans*socio=rien, voire davantage, 
qui, à *socio=rien un moment ou*socio=nil  un *socio=nil  autre de l'année*socio=rien, participent à des activités*socio=rien 
économiques*socio=ec1 non négligeables*socio=rien. Le Fonds*socio=ec1 des nations_unies*socio=ac pour l'enfance*socio=uv1 
(UNICEF*socio=ac) calcule qu'il y avait, en 1991, 80 millions*socio=rien d'enfants*socio=ac de 10 à 
14 ans*socio=rien qui devaient faire un*socio=rien travail*socio=ec1 si pénible*socio=rien pendant tant d'heures*socio=rien 
par jour*socio=rien que leur développement*socio=uv3 s'en ressentait. 

Une fillette de dix ans*socio=rien qui. vit en milieu*socio=rien rural*socio=te dans l'État*socio=ac du*socio=rien 
Maharashtra, en Inde*socio=ac, fréquente*socio=rien l'école*socio=et primaire*socio=rien. Tous les après-midi*socio=rien, 
après*socio=rien l'école*socio=et, ses deux frères et elle-même aident leur père*socio=rien aux 
travaux*socio=rien de la ferme*socio=ec2. Leurs études*socio=ec2 s'en ressentent et son frère aîné*socio=ac a 
dû redoubler sa *socio=rien septième année.*socio=nil  *socio=nil  Mais, si les enfants*socio=ac ne travaillaient 
pas, la famille*socio=uv1 ne pourrait pas se permettre de les envoyer à l'école*socio=et. 

Un*socio=rien garçon de 13 ans*socio=rien qui travaille dans une carrière*socio=rien de Bogota vit avec 
ses parents dans un*socio=rien quartier*socio=te de squatters et n'a jamais été*socio=rien à l'école*socio=et. 
Son travail*socio=ec1 est*socio=rien de séparer les roches d'après*socio=rien leur taille après*socio=rien qu'elles 
ont été*socio=rien extraites à coups*socio=rien de bulldozers et d'explosifs, et pulvérisées 
par des broyeuses mécaniques. Ses parents disent que, sans son salaire*socio=ec1, 
la famille*socio=uv1 mourrait de faim*socio=rien et que mieux vaut le voir à la carrière*socio=rien que 
dans la rue, où il aurait vite fait*socio=rien de sombrer dans une vie*socio=uv1 de 
délinquance et autres activités*socio=rien dangereuses. 

Certains types de travail*socio=ec1 d'enfant*socio=ac sont jugés plus nocifs*socio=rien que d'autres. 
La fillette de l'État*socio=ac du*socio=rien Maharashtra et ses frères sont représentatifs 
de la très *socio=rien grande majorité des*socio=nil  enfants*socio=ac *socio=nil  qui travaillent dans le monde*socio=rien. 
Ils représentent une aide*socio=uv1 non rémunérée à l'exploitation*socio=ec1 de la ferme*socio=ec2 
familiale*socio=et. Dans la mesure*socio=rien où les enfants*socio=ac pourraient continuer à aller à 
l'école*socio=et, la plupart*socio=rien des gens*socio=ac ne condamneraient pas ce type*socio=rien de travail*socio=ec1. 
Le garçon de Bogota *socio=rien fait partie *socio=nil  d'une minorité*socio=ac de *socio=ac travailleurs enfants 
*socio=nil  qui font un*socio=rien travail*socio=ec1 occasionnel*socio=rien rémunéré en milieu*socio=rien urbain*socio=te. Mais c'est*socio=rien 
un*socio=rien enfant*socio=ac comme lui que la plupart*socio=rien des gens*socio=ac imaginent quand ils 
entendent l'expression*socio=rien "travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac", évocatrice d'images*socio=rien 
troublantes qui rappellent les "sombres usines*socio=ec1 sataniques" de la 
révolution*socio=ec2 industrielle*socio=ec1. 

*socio=rien Causes du travail*socio=ec1 des*socio=nil  enfants*socio=ac.*socio=nil  

*socio=nil  Là où le travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac est*socio=rien très répandu, il faut en voir la cause*socio=rien 
dans la pauvreté*socio=uv1 ou la faiblesse*socio=rien - qualitative*socio=rien ou quantitative*socio=rien - du*socio=rien 
système_éducatif*socio=et. Les enfants*socio=ac des familles*socio=uv1 pauvres*socio=uv2 travaillent parce 
qu'elles ont besoin*socio=uv1 de ce supplément*socio=rien de revenu*socio=ec1, surtout si la 
*socio=rien principale source de*socio=nil  revenu*socio=ec1 *socio=nil  des parents est*socio=rien aléatoire*socio=uv4. Des enquêtes 
réalisées dans l'Inde*socio=ac rurale*socio=te indiquent que les ménages*socio=ac pauvres*socio=uv2, qui 
dont ni économies*socio=ec1 ni actifs*socio=ec1 réalisables et qui N'ont pas la possibilité*socio=rien 
d'emprunter, n'ont pas d'autre choix*socio=uv1 que d'envoyer leurs enfants*socio=ac 
travailler au-dehors afin d'amortir l'impact*socio=rien au cas*socio=rien où *socio=rien un parent 
*socio=nil  viendrait à perdre son emploi*socio=ec1, ou la ferme*socio=ec2 familiale*socio=et à connaître une 
mauvaise*socio=rien récolte. A mesure*socio=rien que le revenu*socio=ec1 des parents s'élève, il leur 
devient possible*socio=rien d'envoyer leurs enfants*socio=ac à l'école*socio=et. En Égypte*socio=ac, on a 
constaté qu'une augmentation*socio=ec2 de 10% du*socio=rien salaire*socio=ec1 des mères entraînait une 
baisse*socio=ec2 de 15% *socio=rien du nombre d'*socio=nil enfants*socio=ac *socio=nil  de 12 à 14 ans*socio=rien qui travaillent et de 
27% parmi les 6 à 11 ans*socio=rien. En Inde*socio=ac, la même augmentation*socio=ec2 réduirait de 9 
à 10% le taux*socio=rien d'activité*socio=rien des filles*socio=ac. 

La possibilité*socio=rien de faire donner à leurs enfants*socio=ac une bonne*socio=rien instruction*socio=et 
qui ne leur coûte pas cher*socio=rien peut avoir pour effet*socio=rien de dissuader les 
familles*socio=uv1 de les faire travailler. L'État*socio=ac du*socio=rien Kerala, en Inde*socio=ac, en donne 
*socio=rien un exemple.*socio=nil  Vingt-cinq pour*socio=nil  cent environ*socio=nil  du budget_de_l'_état*socio=ac *socio=nil  va à l'éducation*socio=et 
- contre une moyenne*socio=rien de 17% pour les autres États*socio=ac de l'Inde*socio=ac. Cet État*socio=ac a 
obtenu d'excellents résultats*socio=rien. Cent*socio=rien pour cent*socio=rien des enfants*socio=ac qui entrent 
en *socio=rien première année du primaire *socio=nil  poursuivent leurs études*socio=ec2 jusqu'en 
*socio=rien cinquième année,*socio=nil  *socio=nil  et le taux*socio=rien d'alphabétisation*socio=et y est*socio=rien le *socio=rien double du taux 
national*socio=te.*socio=nil  L'*socio=nil accès*socio=uv1 *socio=nil  à l'éducation*socio=et dans le Kerala n'a pas son pareil*socio=rien dans 
toute l'Inde*socio=ac. Des travaux*socio=rien de recherche*socio=ec2 anthropologique conduits dans un*socio=rien 
village*socio=te de pêcheurs*socio=ac du*socio=rien Kerala indiquent que, si elle n'élimine pas 
complètement le travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac, la fréquentation*socio=rien scolaire*socio=et en 
élimine les *socio=rien pires formes,*socio=nil  *socio=nil  dont l'Inde*socio=ac *socio=rien offre ailleurs le*socio=nil  spectacle.*socio=nil  Ce*socio=nil  
travail*socio=ec1 *socio=nil  peut souvent s'accommoder de la fréquentation*socio=rien de l'école*socio=et. On a 
pu constater que les enfants*socio=ac pauvres*socio=uv2 des villages*socio=te vont bien*socio=rien à l'école*socio=et, 
mais qu'ils continuent à travailler à temps_partiel*socio=ec1 pour contribuer à 
subvenir aux besoins*socio=uv1 de leur famille*socio=uv1. Leurs activités*socio=rien extrascolaires 
rémunérées consistent généralement à s'occuper d'enfants*socio=ac plus petits*socio=rien, à 
se livrer à de petits*socio=rien négoces, à des activités*socio=rien de pêche*socio=ec1 ou de 
cueillette, ou encore à des travaux*socio=rien domestiques pour d'autres familles*socio=uv1. 

En finir avec le travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac. 

Législations*socio=et nationales*socio=te et conventions_internationales*socio=te interdisant le 
travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac ont une valeur*socio=ec1 symbolique*socio=rien comme exprimant le désir*socio=uv1 
de la société*socio=ac d'en finir avec cette pratique*socio=et. Mais on ne peut en 
attendre de résultats*socio=rien que si elles s'accompagnent de mesures*socio=et destinées*socio=rien 
à inciter davantage les familles*socio=uv1 à faire instruire leurs enfants*socio=ac plutôt 
qu'à les faire travailler. Pour opérer ce rééquilibrage*socio=uv3, les moyens*socio=ec1 les 
plus importants*socio=rien dont disposent les gouvernements*socio=ac sont de mettre en 
*socio=rien place un filet de*socio=nil  sécurité*socio=uv1 *socio=nil  pour protéger les pauvres*socio=uv2, d'assurer au 
*socio=rien grand nombre un enseignement*socio=et de*socio=nil  qualité *socio=nil  et de renforcer progressivement 
la capacité*socio=uv3 de l'appareil*socio=rien institutionnel*socio=et à faire appliquer les 
interdictions*socio=uv. Des programmes_d'_aide*socio=uv1 à la sécurité*socio=uv1 de revenu*socio=ec1 des 
ménages*socio=ac pauvres*socio=uv2, comme ceux qui proposent des vivres contre un*socio=rien travail*socio=ec1 
ou autres programmes*socio=et de travaux_publics*socio=et, auront des *socio=rien effets bénéfiques 
sur le*socio=nil  travail*socio=ec1 des*socio=nil  enfants*socio=ac.*socio=nil  Des*socio=nil  mesures*socio=et de*socio=nil  nature *socio=nil  à réduire le coût*socio=ec1 de 
la scolarité*socio=et (Subventions*socio=ec1, construction*socio=ec1 d'écoles*socio=et de proximité*socio=rien, etc:) et 
à améliorer la qualité*socio=rien de l'éducation*socio=et (adaptation*socio=uv3 des programmes*socio=et, 
augmentation*socio=ec2 des effectifs*socio=rien d'enseignants*socio=ac et amélioration*socio=uv1 de la qualité*socio=rien 
de leur enseignement*socio=et) auraient aussi leur utilité*socio=rien. Avec le recul*socio=ec de la 
pauvreté*socio=uv1 et l'amélioration*socio=uv1 de l'instruction*socio=et, le travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac 
diminuera. Il deviendra ainsi plus facile*socio=rien de faire respecter les 
interdictions*socio=uv, à commencer par celles de ces formes*socio=rien universellement 
abhorrées du*socio=rien travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac que sont la prostitution*socio=rien et le travail*socio=ec1 
dangereux*socio=uv2. 

La coopération*socio=uv1 entre populations*socio=ac locales*socio=te, 
organisations_non_gouvernementales*socio=et (ONG*socio=ac) et pouvoirs_publics*socio=et peut aussi 
y contribuer. *socio=rien Un exemple *socio=nil  de ce type*socio=rien de coopération*socio=uv1 nous est*socio=rien donné par 
l'industrie*socio=ec1 de la pêche*socio=ec1 en eau*socio=ec1 profonde*socio=rien dans l'île*socio=rien de Cebu, aux 
Philippines*socio=ac, où *socio=rien un grand nombre de*socio=nil  jeunes*socio=ac *socio=nil  garçons étaient engagés comme 
plongeurs pour une activité*socio=rien extrêmement dangereuse*socio=rien appelée pêche*socio=ec1 au 
Muroami. La communauté*socio=ac locale*socio=te ne faisait rien*socio=rien pour mettre fin*socio=rien à cette 
pratique*socio=rien parce que les parents n'avaient pas d'autres moyens*socio=ec1 de 
subsistance. Tout a commencé à changer quand des associations*socio=ac 
nationales*socio=te d'action*socio=et civique*socio=et de Manille*socio=te se sont mises à faire pression*socio=ec2 
sur*socio=rien les pouvoirs_publics*socio=et et à mobiliser la population*socio=ac. Une cellule de 
crise*socio=uv2 a été*socio=rien créée, formée de représentants*socio=ac des pouvoirs_publics*socio=et et des 
ONG*socio=ac. Sous sa pression*socio=ec2, les employeurs*socio=ac ont accepté de ne pas recruter de 
garçons de moins de 18 ans*socio=rien. Pour obtenir*socio=rien le soutien*socio=uv3 de la communauté*socio=ac, 
et surtout celui des familles*socio=uv1 des enfants*socio=ac, priorité*socio=uv4 a été*socio=rien donnée à la 
création*socio=rien de sources*socio=rien alternatives*socio=et de revenu*socio=ec1 par la mise en route*socio=et de 
projets*socio=rien de fabrication*socio=ec1 de savon, de tissage et d'élevage*socio=ec1 de porcs, 
ainsi que par l'attribution*socio=rien de prêts*socio=ec1 à des conditions*socio=rien libérales*socio=et et de 
possibilités*socio=rien de formation*socio=et aux mères des garçons. 

Normes*socio=et instituées pour les femmes*socio=ac et les membres*socio=ac de minorités*socio=ac qui 
travaillent. 

Dans *socio=rien un grand nombre de*socio=nil  pays*socio=ac,*socio=nil  les*socio=nil  femmes*socio=ac *socio=nil  et les minorités_ethniques*socio=ac 
sont protégées*socio=rien également par des règlements*socio=et spéciaux*socio=rien. Les normes*socio=et 
édictées à cette fin*socio=rien peuvent se diviser en deux groupes*socio=rien. Le premier*socio=rien 
prévoit des protections*socio=et et des droits*socio=uv1 spéciaux*socio=rien pour les femmes*socio=ac qui 
travaillent en raison*socio=uv *socio=rien du fait *socio=nil  qu'elles mettent au monde*socio=rien les enfants*socio=ac et 
qu'elles les élèvent; cela comprendra habituellement des prestations*socio=et de 
maternité*socio=uv1. Le second*socio=rien vise à mettre fin*socio=rien aux comportements*socio=rien 
discriminatoires*socio=uv2 sur*socio=rien le marché_du_travail*socio=ec1 en érigeant en principe*socio=rien l'égalité*socio=uv1 
de rémunération*socio=ec1 pour un*socio=rien travail*socio=ec1 d'égale*socio=rien valeur*socio=ec1 ou en interdisant d'exclure 
les femmes*socio=ac ou les membres*socio=ac de minorités*socio=ac de l'accès*socio=uv1 à certains emplois*socio=ec1. 
L'application*socio=rien de normes*socio=et antidiscriminatoires ne vise pas seulement à 
protéger les femmes*socio=ac qui travaillent - dans beaucoup de pays*socio=ac, cela 
couvre aussi les minorités_ethniques*socio=ac et religieuses*socio=uv. 

Protection*socio=et des femmes*socio=ac sur*socio=rien les lieux*socio=rien de travail*socio=ec1. 

Presque tous les pays*socio=ac ont institué pour les femmes*socio=ac un*socio=rien congé et d'autres 
prestations*socio=et spéciales*socio=rien de maternité*socio=uv1. Les employeurs*socio=ac sont, de ce fait*socio=rien, 
requis*socio=uv4 d'assurer ces prestations*socio=et aux travailleuses*socio=ac, ce qui en rend l'embauche*socio=ec1 
plus coûteuse*socio=ec2. Le risque*socio=uv4 est*socio=rien donc qu'une législation*socio=et conçue pour 
protéger les femmes*socio=ac finisse par avoir *socio=rien un effet réducteur*socio=nil  sur leurs*socio=nil  
salaires*socio=ec1 *socio=nil  ou leur embauche*socio=ec1. Il peut arriver que ce type*socio=rien de législation*socio=et 
ait d'autres effets*socio=rien pervers. C'est*socio=rien ainsi que le comité*socio=ac d'experts*socio=ac du*socio=rien BIT 
a noté que beaucoup d'entreprises*socio=ac autrichiennes n'engagent de *socio=ac femmes 
jeunes *socio=nil  que dans le cadre*socio=rien de contrats*socio=ec1 à durée*socio=te déterminée afin d'éviter 
d'avoir à leur payer*socio=rien des prestations*socio=et de maternité*socio=uv1. Certaines*socio=rien fabriques 
de vêtements*socio=ec1 du*socio=rien Bangladesh*socio=ac n'engagent de *socio=ac femmes jeunes *socio=nil  qu'au jour*socio=rien le 
jour*socio=rien pour la même raison*socio=uv. Et certaines*socio=rien entreprises*socio=ac d'amérique_latine*socio=ac 
vont même jusqu'à exiger des femmes*socio=ac, avant de les engager, la 
présentation*socio=rien d'un*socio=rien certificat*socio=rien médical*socio=et attestant qu'elles ont été*socio=rien 
stérilisées. 

Les femmes*socio=ac des pays_en_développement*socio=uv3 sont souvent surreprésentées dans 
le secteur*socio=rien informel*socio=uv2 (Tableau*socio=rien 11:3) et elles ont tellement envie de 
travailler dans le secteur*socio=rien moderne*socio=uv2 qu'elles acceptent de fermer les 
*socio=rien yeux sur *socio=nil  l'inobservation des normes*socio=et de travail*socio=ec1 par un*socio=rien employeur*socio=ac. 
Beaucoup ne savent même pas que ces normes*socio=et existent: une enquête*socio=ec2 
réalisée auprès de travailleuses*socio=ac *socio=rien du secteur du vêtement*socio=ec1 au*socio=nil  Bangladesh*socio=ac a*socio=nil  
permis *socio=nil  de constater que très peu d'entre elles savaient qu'elles 
avaient droit*socio=uv1 à un*socio=rien congé_de_maternité*socio=uv1 payé. Pourtant, ces travailleuses*socio=ac 
se trouvent bien*socio=rien mieux d'avoir un*socio=rien emploi*socio=ec1 dans le secteur*socio=rien moderne*socio=uv2 que de 
ne pas en avoir - leur salaire*socio=ec1, bien*socio=rien que faible*socio=rien par rapport*socio=rien à ceux *socio=rien du 
secteur formel,*socio=nil  *socio=nil  représente plus *socio=rien du double *socio=nil  de ce qu'elles gagneraient 
dans le secteur*socio=rien informel*socio=uv2 ou en milieu*socio=rien rural*socio=te. Et surtout, peut-être, le 
fait*socio=rien d'avoir une source*socio=rien de revenu*socio=ec1 stable*socio=uv4 peut leur donner plus de poids*socio=rien 
dans la *socio=rien direction du ménage*socio=ac.*socio=nil  Les*socio=nil  travailleuses*socio=ac rurales*socio=te du Bangladesh*socio=ac 
*socio=nil  font plus d'heures*socio=rien de travail*socio=ec1 que les hommes*socio=ac - la différence*socio=rien va de 5 à 
30% - parce que leurs responsabilités*socio=uv1 ménagères*socio=rien viennent s'ajouter au 
travail*socio=ec1 des champs*socio=rien. Elles ont rarement leur mot*socio=rien à dire dans l'affectation*socio=ec1 
des ressources*socio=ec1 du*socio=rien ménage*socio=ac. Mais il ressort d'enquêtes que les maris de 
femmes*socio=ac qui travaillent dans le secteur*socio=rien de l'habillement*socio=rien contribuent aux 
*socio=rien travaux du ménage*socio=ac à*socio=nil  raison*socio=uv *socio=nil  de 1,3 à 3,7 heures*socio=rien par jour*socio=rien, et que 57% des 
femmes*socio=ac qui travaillent décident de la manière*socio=rien dont leur propre*socio=rien salaire*socio=ec1 
sera dépensé. Il semble donc que les femmes*socio=ac, en tant que groupe*socio=ac, aient 
beaucoup plus à gagner d'avoir plus facilement accès*socio=uv1 à des emplois*socio=ec1 dans 
le secteur*socio=rien moderne*socio=uv2 que de l'application*socio=rien de normes*socio=et *socio=rien spéciales destinées *socio=nil  à 
protéger celles qui ont déjà *socio=rien un bon emploi*socio=ec1.*socio=nil  

Un moyen *socio=nil  d'accorder aux femmes*socio=ac des *socio=rien avantages spéciaux *socio=nil  sans risquer de 
réduire leurs salaires*socio=ec1 ou leurs chances*socio=rien de trouver un*socio=rien emploi*socio=ec1 est*socio=rien d'en 
faire supporter le coût*socio=ec1 par l'ensemble*socio=rien de la société*socio=ac et non plus 
seulement par le seul*socio=rien employeur*socio=ac qui engage des femmes*socio=ac. C'est*socio=rien ce qu'ont 
fait*socio=rien beaucoup d'ex-économies*socio=ec planifiées. Dans ce type*socio=rien de système*socio=rien, les 
allocations*socio=et de maternité*socio=uv1 sont généralement financées par prélèvement*socio=ec1 
sur*socio=rien les salaires*socio=ec1 - encore que cela puisse se faire aussi par imputation 
sur*socio=rien les recettes*socio=ec1 générales*socio=rien. Ainsi se trouve rompu le lien*socio=rien entre l'embauche*socio=ec1 
et l'octroi*socio=rien d'avantages*socio=rien spéciaux*socio=rien, de sorte*socio=rien qu'un*socio=rien employeur*socio=ac se trouve 
ainsi avoir moins de raisons*socio=rien de ne pas engager de femmes*socio=ac. Dans la 
mesure*socio=rien où ce prélèvement*socio=ec1 est*socio=rien le même pour tous les travailleurs*socio=ac, cette 
formule*socio=rien revient en fait*socio=rien à transférer des ressources*socio=ec1 des hommes*socio=ac aux 
femmes*socio=ac. Mais elle soulève souvent des difficultés*socio=uv4 dans la pratique*socio=rien, en 
particulier*socio=rien dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien. Cela nécessite en effet*socio=rien 
beaucoup de moyens*socio=ec1 administratifs*socio=et, et les risques*socio=uv4 d'abus*socio=uv1 ne sont pas 
négligeables*socio=rien. De plus, *socio=rien un système financé*socio=nil  sur les*socio=nil  recettes*socio=ec1 générales 
*socio=nil  financerait en partie*socio=rien les avantages*socio=rien assurés aux *socio=rien employées du secteur 
formel aux*socio=nil  dépens*socio=uv2 d'*socio=nil hommes*socio=ac *socio=nil  et de femmes*socio=ac relativement pauvres*socio=uv2 *socio=rien du secteur 
rural*socio=te et*socio=nil  du secteur informel*socio=uv2.*socio=nil  

Politiques*socio=et *socio=nil  antidiscriminatoires. Discrimination*socio=uv1 contre les femmes*socio=ac. La 
législation*socio=et mise en place*socio=rien pour protéger les femmes*socio=ac contre les 
comportements*socio=rien discriminatoires*socio=uv2 dont elles pourraient faire l'objet*socio=rien dans 
le domaine*socio=rien de l'emploi*socio=ec1 est*socio=rien souvent d'une *socio=rien application difficile.*socio=nil  Le*socio=nil  
système d'*socio=nil évaluation*socio=ec2 des*socio=nil  emplois*socio=ec1 doit*socio=nil  être *socio=nil  perfectionné pour faire 
appliquer le principe*socio=ec2 de l'égalité*socio=uv1 de rémunération*socio=ec1 pour un*socio=rien travail*socio=ec1 de 
valeur*socio=ec1 égale*socio=rien, et non pas simplement pour un*socio=rien travail*socio=ec1 de même nature*socio=rien. Ce 
principe*socio=ec2 s'est*socio=rien révélé d'une application*socio=rien très difficile*socio=rien même dans les 
pays_industriels*socio=ec1 et représente une impossibilité*socio=rien à peu près totale*socio=rien pour 
des pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 pauvre*socio=uv2 ou intermédiaire*socio=rien, qui n'ont pas ce qu'il faut 
de compétences*socio=uv3 et de ressources*socio=ec1 pour cela. Quoi qu'il en soit, à moins 
de s'accompagner d'une interdiction*socio=uv de la discrimination*socio=uv1 dans l'embauche*socio=ec1, 
il est*socio=rien peu probable*socio=uv4 que le principe*socio=ec2 de l'égalité*socio=uv1 de rémunérations*socio=ec1 ait 
beaucoup d'impact*socio=rien. Les gouvernements*socio=ac ne doivent pas renoncer à essayer 
de mettre Fin*socio=rien à la discrimination*socio=uv1 dans le *socio=rien domaine du travail*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  mais ils 
devront recentrer*socio=rien leurs efforts*socio=uv1 de manière*socio=rien à faire une plus *socio=rien grande 
place *socio=nil  à l'amélioration*socio=uv1 de l'accès*socio=uv1 des femmes*socio=ac aux emplois*socio=ec1 *socio=rien du secteur 
moderne*socio=uv2 *socio=nil  - ce qu'ils pourront faire, par exemple*socio=rien, en engageant davantage 
de femmes*socio=ac sur*socio=rien la *socio=rien base du seul mérite *socio=nil  dans le secteur_public*socio=et. 

L'Égypte*socio=ac donne *socio=rien un exemple *socio=nil  de la manière*socio=rien dont une politique*socio=et de l'emploi*socio=ec1 
peut contribuer à améliorer la situation*socio=rien des femmes*socio=ac sur*socio=rien le marché*socio=ec1 de l'emploi*socio=ec1. 
Si la politique*socio=et égyptienne de garantie d'un*socio=rien emploi*socio=ec1 aux titulaires*socio=rien d'un*socio=rien 
diplôme*socio=rien universitaire*socio=et a entraîné une croissance*socio=uv3 insoutenable*socio=uv4 de l'emploi*socio=ec1 
et une pléthore des effectifs*socio=rien dans la fonction_publique*socio=et, elle a 
peut-être eu *socio=rien un effet positif*socio=uv4 sur le*socio=nil  rôle des*socio=nil  femmes*socio=ac *socio=nil  dans le 
marché_du_travail*socio=ec1. Comme leurs homologues de beaucoup d'autres pays*socio=ac, 
les Égyptiennes n'ont pas aisément accès*socio=uv1 aux emplois*socio=ec1 *socio=rien du secteur moderne*socio=uv2:*socio=nil  
le*socio=nil  taux de*socio=nil  chômage*socio=ec1 *socio=nil  parmi les femmes*socio=ac qui avaient fait*socio=rien des études*socio=ec2 
secondaires*socio=rien ou supérieures*socio=rien était évalué à 31% en 1988, contre 10% pour 
les hommes*socio=ac. De plus, leurs salaires*socio=ec1 dans le secteur_privé*socio=et ne 
représentent, à qualifications*socio=uv3 comparables*socio=rien, que la moitié*socio=rien environ de 
ceux des hommes*socio=ac. Les *socio=et politiques publiques *socio=nil  de l'emploi*socio=ec1 ont contribué à 
compenser l'impact*socio=rien de cette discrimination*socio=uv1, et cela de deux manières*socio=rien. 
Tout d'abord*socio=rien, le secteur_public*socio=et offre*socio=rien aux femmes*socio=ac plus de possibilités*socio=rien 
d'emplois*socio=ec1 que le secteur_privé*socio=et non agricole*socio=ec1. En 1986, 26% de tous les 
employés*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et étaient des femmes*socio=ac, alors qu'ils n'étaient 
que 8% dans le secteur_privé*socio=et. De plus, près de 95% des *socio=ac fonctionnaires 
femmes *socio=nil  ont au moins une formation*socio=et secondaire*socio=rien. Ensuite, les femmes*socio=ac qui 
ont un*socio=rien emploi*socio=ec1 dans l'administration*socio=et sont payées au même barème*socio=rien que les 
hommes*socio=ac. 

AUTRES TYPES DE DISCRIMINATION*socio=uv1. Les gouvernements*socio=ac fixent aussi des 
normes*socio=et en vue*socio=rien d'éliminer la discrimination*socio=uv1 ethnique*socio=ac et religieuse*socio=uv. Des 
pays*socio=ac aussi différents*socio=rien que les États-unis*socio=ac et l'Inde*socio=ac s'efforcent d'éradiquer 
la discrimination*socio=uv1 sur*socio=rien leur marché_du_travail*socio=ec1. Aux États-unis*socio=ac, la Loi*socio=et de 
1964 sur*socio=rien les droits_civils*socio=et a interdit toute forme*socio=rien de discrimination*socio=uv1 
dans l'emploi*socio=ec1, et notamment celle qui est*socio=rien fondée sur*socio=rien le sexe*socio=rien ou l'origine*socio=rien 
ethnique*socio=ac. L'application*socio=rien de cette loi*socio=et conduit à intenter des procès*socio=rien aux 
auteurs*socio=rien de comportements*socio=rien discriminatoires*socio=uv2, ce qui peut être*socio=rien assez 
difficile*socio=rien étant donné le coût*socio=ec1 élevé*socio=uv4 des procès*socio=rien et le fait*socio=rien que les 
femmes*socio=ac ou les membres*socio=ac de minorités*socio=ac exclus*socio=uv2 de certains emplois*socio=ec1 sont 
rarement en mesure*socio=rien de porter plainte ou même de savoir*socio=rien qu'ils ont été*socio=rien 
victimes*socio=ac de discrimination*socio=uv1. De là est*socio=rien venue l'idée*socio=rien des *socio=et mesures 
compensatoires,*socio=nil  politique *socio=nil  axée essentiellement sur*socio=rien les résultats*socio=rien et qui 
vise à augmenter la proportion*socio=rien de membres*socio=ac de minorités*socio=ac et de femmes*socio=ac 
dans certains emplois*socio=ec1. Toutefois, ce type*socio=rien d'action*socio=et est*socio=rien généralement 
trop coûteux*socio=ec2 et trop difficile*socio=rien à engager dans le secteur_privé*socio=et. Aux 
États-unis*socio=ac, les entreprises*socio=ac avec lesquelles le gouvernement_fédéral*socio=ac 
passe des marchés*socio=ec1 sont tenues d'avoir des plans*socio=rien d'action*socio=et compensatoire*socio=uv, 
assortis généralement d'objectifs*socio=uv4 numériques*socio=rien et de calendriers*socio=et d'embauche*socio=ec1. 
Le *socio=ac Gouvernement indien *socio=nil  a, dans le secteur_public*socio=et, un*socio=rien programme*socio=et d'action*socio=et 
compensatoire*socio=uv en faveur*socio=rien des castes inférieures*socio=rien. L'impact*socio=rien de ce type*socio=rien d'action*socio=et 
est*socio=rien encore controversé. Ses adversaires*socio=ac font valoir que cela provoque 
une réaction*socio=rien d'hostilité à l'égard*socio=rien des minorités*socio=ac et que cela engendre 
de la discorde entre catégories_sociales*socio=et. Mais ses partisans*socio=ac le jugent 
utile*socio=uv4 parce que les pouvoirs_publics*socio=et et les entreprises*socio=ac privées*socio=et qu'ils 
emploient sont ainsi amenés à engager davantage de femmes*socio=ac et de membres*socio=ac 
de minorités*socio=ac. 

Salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien. 

La question*socio=rien de savoir*socio=rien s'il faut, ou non, fixer un*socio=rien salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien 
demeure l'un*socio=rien des dilemmes*socio=rien de politique*socio=et du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1 les plus 
controversés qui soient pour les gouvernements*socio=ac. Les partisans*socio=ac du*socio=rien 
salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien sont convaincus que, convenablement appliquée, la 
législation*socio=et correspondante*socio=rien peut élever le revenu*socio=ec1 des travailleurs*socio=ac les 
plus pauvres*socio=uv2 sans qu'il en coûte rien*socio=rien, ou guère, à l'emploi*socio=ec1 en général*socio=rien. 
Les adversaires*socio=ac disent que le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien ne fait*socio=rien qu'aggraver la 
situation*socio=rien des travailleurs*socio=ac pauvres*socio=uv2 en augmentant les coûts*socio=ec1 de 
production*socio=ec1 dans le *socio=rien secteur formel *socio=nil  et en réduisant l'emploi*socio=ec1. Cela oblige 
alors *socio=rien un nombre *socio=nil  accru de travailleurs*socio=ac à chercher un*socio=rien emploi*socio=ec1 dans le 
secteur*socio=rien informel*socio=uv2, ce qui fait*socio=rien baisser les salaires*socio=ec1 des travailleurs*socio=ac 
pauvres*socio=uv2. 

Ils ont, les uns et les autres, en partie*socio=rien raison*socio=uv. Pour savoir*socio=rien si le 
salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien a *socio=rien un impact globalement*socio=nil  positif*socio=uv4 ou*socio=nil  négatif*socio=uv,*socio=nil  *socio=nil  il faut 
considérer son *socio=rien effet sur l'*socio=nil emploi*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  ce qui dépend à son tour*socio=rien de la 
structure*socio=ec1 du*socio=rien marché*socio=ec1, *socio=rien du niveau auquel*socio=nil  est *socio=nil  fixé le minimum*socio=rien ainsi que des 
moyens*socio=ec1 dont disposent les pouvoirs_publics*socio=et pour le faire appliquer. 
Dans un*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1 pleinement compétitif*socio=uv4, l'institution*socio=ac d'un*socio=rien 
salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien obligatoire*socio=uv2 aura toujours pour effet*socio=rien de réduire l'emploi*socio=ec1. 
Mais, si les employeurs*socio=ac disposent d'un*socio=rien certain*socio=rien pouvoir*socio=et sur*socio=rien le marché*socio=ec1, 
une légère*socio=rien augmentation*socio=ec2 du*socio=rien salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien pourrait en fait*socio=rien augmenter 
l'emploi*socio=ec1. Naturellement, si le *socio=rien minimum est trop*socio=nil  élevé*socio=uv4,*socio=nil  ces*socio=nil  employeurs*socio=ac 
*socio=nil  choisiront d'engager moins de travailleurs*socio=ac. Dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 
faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien, le relèvement*socio=ec2 du*socio=rien salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien a souvent 
pour effet*socio=rien d'inciter employeurs*socio=ac et travailleurs*socio=ac à ne pas en tenir 
compte*socio=rien, de sorte*socio=rien que cela n'influe guère sur*socio=rien l'emploi*socio=ec1 - ou sur*socio=rien le 
salaire*socio=ec1. 

Faits*socio=rien observés et expérience*socio=ec2 des pays*socio=ac. 

Les faits*socio=rien observés donnent raison*socio=uv aux uns et aux autres. A Maurice*socio=ac, le 
fait*socio=rien qu'avant 1984 le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien ait été*socio=rien élevé*socio=uv4 pour les 
travailleurs*socio=ac de *socio=rien sexe masculin *socio=nil  de la zone_franche*socio=et industrielle*socio=ec1 a pu en 
décourager l'embauche*socio=ec1. En décembre*socio=rien 1984, le gouvernement*socio=ac a décidé de 
supprimer le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien pour les hommes*socio=ac après*socio=rien avoir noté que la 
demande*socio=ec1 de travailleuses*socio=ac dans la zone*socio=te (dont le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien était 
moins élevé*socio=uv4) était supérieure*socio=rien à l'offre*socio=rien, alors que le chômage*socio=ec1 masculin*socio=rien 
était élevé*socio=uv4. Le recrutement*socio=ec1 *socio=rien masculin est *socio=nil  monté en flèche, et plus de 95% 
des travailleurs*socio=ac engagés en janvier*socio=rien 1985 recevaient un*socio=rien salaire*socio=ec1 
inférieur*socio=rien à l'ancien*socio=rien minimum*socio=rien. D'un*socio=rien autre côté*socio=rien, ce que l'on a pu 
observer récemment aux États-unis*socio=ac tend à accréditer l'idée*socio=rien que de 
légers*socio=rien relèvements *socio=rien du minimum *socio=nil  ne portent pas préjudice*socio=et à l'emploi*socio=ec1. l'augmentation*socio=ec2 
du*socio=rien salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien intervenue en 1992 dans l'État*socio=ac *socio=rien du New *socio=nil  Jersey n'a pas 
réduit l'emploi*socio=ec1 dans l'industrie*socio=ec1 du*socio=rien prêt-à-manger. De même, une analyse*socio=rien 
entre États*socio=ac du*socio=rien pays*socio=ac a permis*socio=rien de constater que les augmentations*socio=ec2 de 
salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien décrétées en 1990 et en 1991 par le 
gouvernement_fédéral*socio=ac n'ont pas porté préjudice*socio=et à l'emploi*socio=ec1 des 
adolescents. 

Il est*socio=rien peu probable*socio=uv4 que l'augmentation*socio=ec2 du*socio=rien salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien aurait le 
même *socio=rien impact sur l'*socio=nil emploi*socio=ec1 *socio=nil  dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien 
qu'aux États-unis*socio=ac. Dans beaucoup de pays*socio=ac, le *socio=rien minimum est *socio=nil  déjà trop 
élevé*socio=uv4 par rapport*socio=rien au revenu*socio=ec1 du*socio=rien pays*socio=ac et aux autres salaires*socio=ec1, de sorte*socio=rien 
que même une légère*socio=rien augmentation*socio=ec2 réduirait l'emploi*socio=ec1. Le *socio=rien niveau du 
salaire*socio=ec1 minimum par*socio=nil  rapport au*socio=nil  salaire*socio=ec1 moyen *socio=nil  tend à être*socio=rien plus élevé*socio=uv4 
dans les pays*socio=ac pauvres*socio=uv2 et à diminuer à mesure*socio=rien que le revenu*socio=ec1 national*socio=te 
augmente (Figure 11:1). Certains des salaires*socio=ec1 *socio=rien sectoriels minimums du 
Bangladesh*socio=ac *socio=nil  représentent plus *socio=rien du double du PNB*socio=ec1 par*socio=nil  habitant*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  alors qu'au 
Canada*socio=ac, par exemple*socio=rien, le minimum*socio=rien ne représente que le *socio=rien quart du PNB*socio=ec1 par*socio=nil  
habitant*socio=ac.*socio=nil  En*socio=nil  Russie*socio=ac,*socio=nil  le*socio=nil  ratio salaire*socio=ec1 minimum/*socio=nil salaire*socio=ec1 moyen,*socio=nil  *socio=nil  qui était 
de plus de 40% en 1990, était tombé aux alentours*socio=rien de 20% en 1993. Au 
Kazakhstan*socio=ac, ce *socio=rien ratio est *socio=nil  tombé de près de 50 à 20% environ au cours*socio=rien de 
la même période*socio=te. 

*socio=rien Impact sur la*socio=nil  distribution des*socio=nil  revenus*socio=ec1.*socio=nil  

Le*socio=nil  salaire*socio=ec1 minimum *socio=nil  peut contribuer à protéger les travailleurs*socio=ac les plus 
pauvres*socio=uv2 dans les pays_industriels*socio=ec1, mais tel n'est*socio=rien manifestement pas le 
cas*socio=rien dans les pays_en_développement*socio=uv3. Ceux qui sont touchés par l'institution*socio=ac 
d'un*socio=rien salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien 
sont rarement les plus nécessiteux*socio=rien. La plupart*socio=rien des vrais*socio=rien pauvres*socio=uv2 de ces 
pays*socio=ac travaillent dans le secteur*socio=rien rural*socio=te et le secteur*socio=rien informel*socio=uv2 et ne 
sont donc pas protégés*socio=rien par le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien. Les travailleurs*socio=ac que l'institution*socio=ac 
d'un*socio=rien salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien veut protéger - les travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur urbain*socio=te 
formel *socio=nil  - gagnent déjà beaucoup plus que les autres, qui sont la 
majorité*socio=rien. Parfois, les différences*socio=uv1 sont énormes*socio=rien - un*socio=rien travailleur*socio=ac urbain*socio=te 
du*socio=rien bâtiment*socio=ec1 en côte_d'_ivoire*socio=ac gagne 8,8 fois*socio=rien le taux*socio=rien de salaire*socio=ec1 rural*socio=te 
et un*socio=rien ouvrier*socio=ac de la sidérurgie*socio=ec1 en Inde*socio=ac 8,4 fois*socio=rien (Tableau*socio=rien 11:4). Et, 
dans la mesure*socio=rien où elles découragent l'emploi*socio=ec1 dans le *socio=rien secteur formel *socio=nil  en 
faisant monter les *socio=ec1 coûts salariaux *socio=nil  et non salariaux*socio=ec1, l'institution*socio=ac d'un*socio=rien 
salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien et les autres dispositions*socio=rien réglementaires*socio=et de cette 
nature*socio=rien portent préjudice*socio=et aux pauvres*socio=uv2 qui aspirent à travailler dans le 
*socio=rien secteur formel.*socio=nil  Il*socio=nil  est donc*socio=nil  difficile *socio=nil  de plaider, au nom*socio=rien de l'équité*socio=uv1, 
pour l'institution*socio=ac du*socio=rien salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou 
intermédiaire*socio=rien. 

Applicabilité du*socio=rien salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien. 

Quel que soit l'impact*socio=rien qu'il peut avoir, le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien n'est*socio=rien pas 
souvent appliqué dans *socio=rien un grand nombre de*socio=nil  pays*socio=ac *socio=nil  (Figure 11:2). Il ressort 
d'enquêtes sur*socio=rien les ménages*socio=ac que 16% des travailleurs*socio=ac de *socio=rien sexe masculin du 
Mexique*socio=ac employés à*socio=nil  plein_temps*socio=ec1 *socio=nil  et 66% des travailleuses*socio=ac gagnaient moins 
que le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien en 1988. Au Maroc*socio=ac, la moitié*socio=rien des entreprises*socio=ac 
interrogées en 1986 ne payaient pas le minimum*socio=rien à leurs travailleurs*socio=ac non 
qualifiés*socio=uv4. Peu de pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien disposent des 
moyens*socio=ec1 administratifs*socio=et nécessaires*socio=rien pour faire appliquer la 
réglementation*socio=et relative*socio=rien au salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien, surtout quand celui-ci est*socio=rien 
fixé à *socio=rien un niveau si*socio=nil  élevé*socio=uv4 *socio=nil  qu'il dissuade d'embaucher - incitant 
fortement les travailleurs*socio=ac comme les employeurs*socio=ac à passer outre. Un*socio=rien 
salaire*socio=ec1 inférieur*socio=rien au minimum*socio=rien, qui réduit les coûts*socio=ec1, profite 
manifestement à l'employeur*socio=ac. Mais les travailleurs*socio=ac y gagnent aussi tant 
que le salaire*socio=ec1 qui leur *socio=rien est offert est supérieur *socio=nil  à ce qu'ils pourraient 
gagner dans le secteur*socio=rien informel*socio=uv2. 

Quand les crises*socio=uv2 économiques*socio=ec1 et financières*socio=ec1 ont fait*socio=rien sentir leurs 
*socio=rien effets sur le*socio=nil  monde en développement*socio=uv3 *socio=nil  dans les années*socio=rien 80, la plupart*socio=rien des 
gouvernements*socio=ac ont laissé le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien réel*socio=ec2 baisser rapidement. 
Entre 1980 et 1987, le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien réel*socio=ec2 a chuté de 43,2% et la 
moyenne*socio=rien des salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 de 43,3% au Mexique*socio=ac; dans le même temps*socio=rien, si, 
au Chili*socio=ac, le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien réel*socio=ec2 faisait une chute de 42,4%, la 
moyenne*socio=rien des salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 n'y tombait que de 6%. Au Kenya*socio=ac, entre 1980 
et 1986, le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien réel*socio=ec2 a chuté de 41,2% et la moyenne*socio=rien des 
salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 de 22,8%. La chute des salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 a des 
répercussions*socio=ec2 sur*socio=rien le bien-être*socio=uv1 mais, comme les employeurs*socio=ac et les 
travailleurs*socio=ac ferment les *socio=rien yeux sur la*socio=nil  réglementation*socio=et relative au*socio=nil  salaire*socio=ec1 
minimum *socio=nil  quand il y va de l'emploi*socio=ec1, il eût *socio=rien été vain *socio=nil  de tenter de s'accrocher 
au salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien. De même, dans la plupart*socio=rien des 
économies_en_transition*socio=ec1, le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien a chuté plus vite que le 
salaire*socio=ec1 moyen*socio=rien et cela ne paraît pas avoir entravé le redéploiement*socio=rien de 
la main-d'_oeuvre*socio=rien. Le débat*socio=et sur*socio=rien le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien dans les 
économies_en_transition*socio=ec1 s'ordonne essentiellement autour de son *socio=rien impact 
sur le*socio=nil  processus*socio=te de*socio=nil  restructuration*socio=et économique*socio=ec1 *socio=nil  et le redéploiement*socio=rien des 
forces*socio=uv1 de travail*socio=ec1 à partir des secteurs*socio=rien en perte*socio=ec2 de vitesse*socio=rien vers des 
secteurs*socio=rien plus dynamiques*socio=uv4. L'institution*socio=ac d'un*socio=rien salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien risque*socio=uv4 de 
ralentir les ajustements*socio=et dans les salaires*socio=ec1 relatifs*socio=rien et de fausser les 
*socio=rien signaux du marché*socio=ec1 en*socio=nil  période*socio=te de*socio=nil  transition*socio=uv3.*socio=nil  *socio=nil  Dans la pratique*socio=rien, toutefois, 
pareille*socio=rien réglementation*socio=et ne gêne pas le processus*socio=te d'ajustement*socio=et, en 
particulier*socio=rien dans l'ex-union_soviétique*socio=ac, parce que toutes les 
économies_en_transition*socio=ec1 ont substantiellement réduit le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien 
réel*socio=ec2. 

Normes*socio=et d'hygiène*socio=et et de sécurité*socio=uv1. 

Le travail*socio=ec1 qu'ils font expose souvent les travailleurs*socio=ac à des risques*socio=uv4. 
L'Organisation_mondiale_de_la_santé*socio=et a calculé que la charge*socio=rien mondiale*socio=te de 
la morbidité s'explique, pour près de 3% par an*socio=rien, par des blessures*socio=rien et 
des décès évitables survenus dans l'exercice*socio=rien d'activités*socio=rien à haut*socio=rien risque*socio=uv4, 
ainsi que par le fait*socio=rien de maladies*socio=et chroniques*socio=rien consécutives à une 
exposition*socio=rien à des substances*socio=rien toxiques*socio=et, au bruit et à des formes*socio=rien de 
travail*socio=ec1 dangereuses. D'après*socio=rien le BIT, le coût*socio=ec1 des *socio=rien accidents du travail*socio=ec1 
*socio=nil  et des décès dans les pays_industriels*socio=ec1 se situe entre 1 et 4% du*socio=rien PNB*socio=ec1. 
Pour les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien, ces coûts*socio=ec1 sont 
certainement encore plus élevés*socio=uv4 *socio=rien du fait *socio=nil  que les taux*socio=rien d'accident*socio=et du*socio=rien 
travail*socio=ec1 le sont aussi. Les taux*socio=rien d'accidents*socio=rien *socio=rien mortels du travail*socio=ec1 *socio=nil  parmi 
les ouvriers*socio=ac du*socio=rien bâtiment*socio=ec1 au Guatemala*socio=ac sont six fois*socio=rien plus élevés*socio=uv4 qu'en 
Suisse*socio=ac. Le nombre*socio=rien de décès parmi les travailleurs*socio=ac de l'industrie*socio=ec1 des 
transports*socio=ec1 au Kenya*socio=ac *socio=rien est neuf fois plus*socio=nil  élevé*socio=uv4 *socio=nil  qu'au Danemark*socio=ac. Et, au 
Pakistan*socio=ac, quelqu'un*socio=rien qui travaille dans le secteur_manufacturier*socio=ec1 court*socio=rien 
près de huit fois*socio=rien plus de risques*socio=uv4 qu'un*socio=rien *socio=ac ouvrier français *socio=nil  de mourir d'un*socio=rien 
accident*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1. 

En 1994, une action*socio=et en justice*socio=et a été*socio=rien introduite au Texas au nom*socio=rien de 16 
000 ouvriers*socio=ac agricoles*socio=ec1 qui disaient que le fait*socio=rien d'avoir été*socio=rien exposés à 
un*socio=rien pesticide connu pour causer des problèmes*socio=uv4 d'ordre*socio=rien génésique les 
avait rendus stériles*socio=rien. Au costa_rica*socio=ac, les ouvriers*socio=ac *socio=rien du secteur *socio=nil  de la 
banane et leurs familles*socio=uv1 souffrent de tout *socio=rien un ensemble de*socio=nil  problèmes*socio=uv4 de*socio=nil  
santé*socio=et *socio=nil  qui vont *socio=rien du cancer *socio=nil  à des taux*socio=rien de maladies*socio=et de naissance*socio=et supérieurs*socio=rien 
à la moyenne*socio=rien; d'après*socio=rien les experts*socio=ac, ces problèmes*socio=uv4 seraient causés par 
les pesticides*socio=ec utilisés à fortes*socio=rien doses dans les plantations. L'Organisation_mondiale_de_la_santé*socio=et 
évalue à 1 million*socio=rien le *socio=rien nombre annuel *socio=nil  d'empoisonnements parmi les 
ouvriers*socio=ac agricoles*socio=ec1 d'amérique_latine*socio=ac et à 10 000 le nombre*socio=rien de ceux qui 
meurent d'exposition*socio=rien à des produits*socio=ec chimiques*socio=rien. 

Le 25 mars*socio=rien 1911, un*socio=rien incendie avait ravagé la Triangle Shirtwaist 
Company dans le quartier*socio=te de Greenwich Village*socio=te, à new_york*socio=ac. Cent*socio=rien 
quarante-six personnes*socio=ac, pour la plupart*socio=rien des femmes*socio=ac, avaient trouvé la 
mort dans un*socio=rien bâtiment*socio=ec1 en flammes*socio=rien dont les portes*socio=rien avaient été*socio=rien fermées à 
clé*socio=rien pour maintenir les employés*socio=ac au travail*socio=ec1. Un*socio=rien accident*socio=et semblable*socio=rien s'est*socio=rien 
produit*socio=rien 82 ans*socio=rien plus tard, le 11 mai*socio=rien 1993, dans une fabrique de jouets à 
l'ouest*socio=te de Bangkok. Cent*socio=rien deux employés*socio=ac, dont 87 étaient des femmes*socio=ac, y 
ont péri. 

Ouvriers*socio=ac agricoles*socio=ec1 et autres travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur informel*socio=uv2.*socio=nil  

La*socio=nil  plupart des*socio=nil  travailleurs*socio=ac des*socio=nil  pays*socio=ac à*socio=nil  revenu*socio=ec1 faible ou*socio=nil  intermédiaire 
*socio=nil  travaillent dans des secteurs*socio=rien ruraux*socio=ac et des secteurs*socio=rien informels*socio=uv2 où la 
législation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 n'a généralement aucun *socio=rien effet sur *socio=nil  leurs 
appréhensions en matière*socio=rien de santé*socio=et et de sécurité*socio=uv1. Les sociétés*socio=ac essaient 
d'y pourvoir par des mesures*socio=et de *socio=rien portée générale *socio=nil  visant à améliorer l'ensemble*socio=rien 
*socio=rien du milieu de*socio=nil  travail*socio=ec1 *socio=nil  plutôt que par une réglementation*socio=et *socio=rien spécifique du 
travail*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  Il n'est*socio=rien généralement pas de *socio=rien meilleur moyen *socio=nil  pour lutter contre 
l'utilisation*socio=rien en agriculture*socio=ec1 de produits*socio=ec chimiques*socio=rien dangereux*socio=uv2, par 
exemple*socio=rien, que d'en réglementer l'importation*socio=ec1 ou la production*socio=ec1. De même, 
les efforts*socio=uv1 qui sont faits*socio=rien pour alimenter les *socio=te zones rurales en*socio=nil  eau*socio=ec1 
potable*socio=rien *socio=nil  et pour améliorer les conditions*socio=rien d'hygiène*socio=et dans les villages*socio=te et 
les quartiers*socio=te de taudis peuvent avoir *socio=rien un impact profond sur le*socio=nil  
bien-être*socio=uv1 *socio=nil  de la majorité*socio=rien des travailleurs*socio=ac dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien 
ou intermédiaire*socio=rien. 

Le Programme*socio=et de lutte*socio=uv1 contre l'onchocercose*socio=rien en Afrique*socio=ac de l'Ouest*socio=te est*socio=rien 
l'un*socio=rien des programmes*socio=et les plus réussis à avoir jamais été*socio=rien entrepris pour 
améliorer l'état*socio=ac de santé*socio=et des *socio=ac travailleurs ruraux.*socio=nil  *socio=nil  On a longtemps 
décrit l'onchocercose*socio=rien, ou cécité*socio=uv des rivières*socio=rien, comme un*socio=rien fléau*socio=uv4 en raison*socio=uv 
de son effet*socio=rien dévastateur sur*socio=rien la santé*socio=et et le bien-être*socio=uv1 des *socio=ac travailleurs 
ruraux.*socio=nil  *socio=nil  Il y a 20 ans*socio=rien, le spectacle*socio=rien, en Afrique*socio=ac de l'Ouest*socio=te, de villages*socio=te 
abandonnés signifiait souvent que la cécité*socio=uv des rivières*socio=rien avait frappé 
et que les paysans*socio=ac avaient fui vers des régions*socio=te épargnées. L'éradication*socio=ec 
de l'onchocercose*socio=rien était considérée comme le *socio=rien meilleur moyen *socio=nil  d'améliorer 
l'état*socio=ac de santé*socio=et des *socio=ac travailleurs ruraux.*socio=nil  

*socio=nil  Lancé en 1974 par sept pays*socio=ac d'Afrique*socio=ac - dont le nombre*socio=rien a été*socio=rien par la 
suite*socio=rien porté à 11 - avec l'aide*socio=uv1 de plus de 20 bailleurs*socio=ac de fonds*socio=ec1 
bilatéraux*socio=et et multilatéraux*socio=et, le Programme*socio=et de lutte*socio=uv1 contre l'onchocercose*socio=rien 
est*socio=rien parvenu à éliminer, dans plus de 60% de la zone*socio=te couverte par les 11 
pays*socio=ac, les parasites dont la présence*socio=rien, dans la population*socio=ac humaine, *socio=rien est 
cause *socio=nil  de la maladie*socio=et. Plus de 30 millions*socio=rien de personnes*socio=ac sont ainsi 
protégées*socio=rien contre cette maladie*socio=et. Environ 1,5 million*socio=rien de personnes*socio=ac qui 
étaient infectées, mais N'avaient pas encore perdu la vue*socio=rien, sont tout à 
fait*socio=rien guéries. En 1995, le bilan*socio=rien de la lutte*socio=uv1 contre cette maladie*socio=et s'établit 
comme suit: plus de 250 000 cas*socio=rien de cécité*socio=uv des rivières*socio=rien ont été*socio=rien évités; 
25 millions*socio=rien d'hectares*socio=ec sont redevenus propres*socio=rien à la réinstallation des 
populations*socio=ac et à la culture*socio=ec; et 1 million*socio=rien d'années*socio=rien de travail*socio=ec1 productif*socio=uv4 
additionnel*socio=rien ont été*socio=rien récupérées. 

Travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur formel.*socio=nil  

*socio=nil  Presque tous les pays*socio=ac instituent *socio=rien un minimum de*socio=nil  normes_de_sécurité*socio=uv1 *socio=nil  et d'hygiène*socio=et 
pour protéger les travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur formel.*socio=nil  *socio=nil  Cela se justifie par 
le fait*socio=rien que, si les employeurs*socio=ac sont conscients*socio=uv2 des dangers*socio=uv1 inhérents*socio=rien au 
travail*socio=ec1 que font leurs employés*socio=ac, ceux-ci ne le sont peut-être pas et, 
même s'ils le sont, ils pourront être*socio=rien amenés à accepter de faire un*socio=rien 
travail*socio=ec1 dangereux*socio=uv2 pour n'avoir pas, ou guère, d'autre choix*socio=uv1. Certains 
des arguments qui militent en faveur*socio=rien de l'institution*socio=ac de normes*socio=et 
procèdent donc *socio=rien du souci *socio=nil  d'empêcher les travailleurs*socio=ac de se faire 
sciemment *socio=rien du tort *socio=nil  en acceptant de faire un*socio=rien travail*socio=ec1 dangereux*socio=uv2. Un*socio=rien autre 
argument avancé par les partisans*socio=ac des normes*socio=et est*socio=rien que les risques*socio=uv4 que 
prennent les travailleurs*socio=ac comportent des externalités - comme cela 
arrive, par exemple*socio=rien, lorsque le coût*socio=ec1 des soins*socio=rien médicaux*socio=et à administrer à 
ceux qui se blessent ou qui tombent malades retombe sur*socio=rien le contribuable*socio=ac. 

L'une des difficultés*socio=uv4 est*socio=rien de savoir*socio=rien comment déterminer leur niveau*socio=rien ou 
leur degré*socio=rien de rigueur*socio=uv3. Réduire les dangers*socio=uv1 que courent les travailleurs*socio=ac 
sur*socio=rien les lieux*socio=rien de leur travail*socio=ec1 coûte cher*socio=rien et, en général*socio=rien, plus on les 
réduit, plus cela coûte cher*socio=rien. De plus, le coût*socio=ec1 de l'observation de ces 
normes*socio=et retombe en *socio=rien grande partie sur les*socio=nil  employés*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  qui seront de ce fait*socio=rien 
moins pavés ou moins nombreux*socio=rien. De sorte*socio=rien qu'en fixant des normes*socio=et trop 
élevées*socio=uv4, on risque*socio=uv4 en fait*socio=rien de réduire le bien-être*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac 
mais, en les fixant à *socio=rien un niveau trop*socio=nil  bas,*socio=nil  *socio=nil  on peut ne pas parer 
suffisamment aux risques*socio=uv4. Le niveau*socio=rien approprié sera donc celui auquel 
les coûts*socio=ec1 égaleront la valeur*socio=ec1 que des travailleurs*socio=ac informés attribuent 
à l'amélioration*socio=uv1 de leurs conditions_de_travail*socio=ec1 et à la réduction*socio=ec2 du*socio=rien 
risque*socio=uv4. Il n'existe pas pour cela de formule*socio=rien magique*socio=uv. Dans beaucoup de 
pays*socio=ac, la détermination*socio=rien de ce niveau*socio=rien se fera par voie*socio=rien de consultations*socio=uv1 
entre les pouvoirs_publics*socio=et, le patronat*socio=ac et les travailleurs*socio=ac. 

L'observation des normes*socio=et d'hygiène*socio=et et de sécurité*socio=uv1 est*socio=rien souvent un*socio=rien 
problème*socio=uv4, en particulier*socio=rien dans les petites*socio=rien entreprises*socio=ac des pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 
faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien (Figure 11:2). Les employeurs*socio=ac essaient parfois 
de tourner les règles*socio=et d'hygiène*socio=et et de sécurité*socio=uv1, et ceux qui sont à la 
recherche*socio=ec2 d'un*socio=rien emploi*socio=ec1 pourront accepter le risque*socio=uv4 et feindre d'ignorer 
l'existence*socio=rien de ces règles*socio=et. Une enquête*socio=ec2 sur*socio=rien les conditions*socio=rien d'hygiène*socio=et et 
de santé*socio=et réalisée aux Philippines*socio=ac a permis*socio=rien de constater que 81% des 
établissements*socio=rien inspectés violaient au moins une norme*socio=et. Et, dans 
beaucoup de pays*socio=ac, les moyens*socio=ec1 dont disposent les pouvoirs_publics*socio=et pour 
faire appliquer les normes*socio=et sont si faibles*socio=rien que les employeurs*socio=ac pensent 
pouvoir*socio=rien s'y dérober en toute impunité. Les ministères*socio=ac du*socio=rien travail*socio=ec1 des 
pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien manquent souvent de personnel*socio=ac et 
de matériel*socio=rien pour effectuer les inspections régulières*socio=ec2 et, quand il y a 
inspection*socio=et, cela pourra être*socio=rien l'occasion*socio=rien pour l'inspecteur de recevoir 
des pots-de-vin*socio=ec au lieu*socio=rien de faire appliquer la loi*socio=et. En 1984, le 
personnel*socio=ac chargé de faire les inspections et de contrôler l'observation 
de la réglementation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 dans toute la zone*socio=te métropolitaine de 
Manille*socio=te, qui comptait près de 30 000 entreprises*socio=ac, comprenait en tout et 
pour tout 50 personnes*socio=ac. 

Vers une meilleure*socio=rien observation des lois*socio=et et règlements*socio=et. 

A mesure*socio=rien que son revenu*socio=ec1 augmente, un*socio=rien pays*socio=ac arrive à dépenser davantage 
pour renforcer ses moyens*socio=ec1 administratifs*socio=et de façon*socio=rien à pouvoir*socio=rien assurer l'observation 
de la réglementation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1. Les pays*socio=ac qui sont relativement pauvres*socio=uv2 
seront moins à même de le faire au même niveau*socio=rien que les économies*socio=ec1 riches*socio=uv2, 
si bien*socio=rien qu'il leur faudra habituellement tirer le meilleur*socio=rien parti*socio=et de 
moyens*socio=ec1 administratifs*socio=et limités. Par exemple*socio=rien, des normes*socio=et relatives*socio=rien à l'accessibilité*socio=uv1 
des issues*socio=rien de secours en cas*socio=rien d'incendie sont simples*socio=rien à établir et à 
faire appliquer. Les tragédies survenues récemment en Thaïlande*socio=ac et en 
Chine*socio=ac auraient pu être*socio=rien évitées si ces normes*socio=et avaient été*socio=rien appliquées. 
Informer les travailleurs*socio=ac - et leurs organisations*socio=ac - sur*socio=rien les risques*socio=uv4 
que présentent certains produits*socio=ec chimiques*socio=rien toxiques*socio=et et autres dangers*socio=uv1 
inhérents*socio=rien à l'exercice*socio=rien de *socio=rien certaines activités est *socio=nil  également 
relativement peu coûteux*socio=ec2 et peut être*socio=rien très utile*socio=uv4 aux travailleurs*socio=ac quand 
il s'agit de négocier pour obtenir*socio=rien de meilleures*socio=rien conditions_de_travail*socio=ec1. 

Les syndicats*socio=ac et autres organisations_communautaires*socio=ac peuvent beaucoup 
pour faire respecter les normes*socio=et d'hygiène*socio=et et de sécurité*socio=uv1. 
Individuellement, les travailleurs*socio=ac jugeront peut-être que cela coûte 
trop cher*socio=rien d'obtenir*socio=rien par eux-mêmes des *socio=rien informations sur les*socio=nil  risques*socio=uv4 *socio=nil  que 
l'emploi*socio=ec1 qu'ils envisagent ou qu'ils exercent déjà présente*socio=rien pour leur 
santé*socio=et et leur sécurité*socio=uv1, et ils voudront généralement éviter de se faire 
mal*socio=rien voir de leurs employeurs*socio=ac en insistant sur*socio=rien le respect*socio=uv1 des normes*socio=et. L'observation 
des normes*socio=et génère des avantages*socio=rien qui ne sont pas limités à un*socio=rien individu*socio=ac 
en particulier*socio=rien, mais qui profitent à tous les travailleurs*socio=ac. Un*socio=rien syndicat*socio=ac 
peut répartir entre tous les travailleurs*socio=ac le prix*socio=ec1 à payer*socio=rien pour 
recueillir des *socio=rien informations sur les*socio=nil  questions d'*socio=nil hygiène*socio=et *socio=nil  et de sécurité*socio=uv1, 
négocier avec les employeurs*socio=ac le niveau*socio=rien de normes*socio=et à observer, et en 
surveiller l'application*socio=rien sans faire courir à aucun travailleur*socio=ac le 
risque*socio=uv4 de perdre son emploi*socio=ec1. 

Des études*socio=ec2 réalisées dans des pays_industriels*socio=ec1 indiquent que le rôle*socio=rien 
que jouent les syndicats*socio=ac pour faire assurer le respect*socio=uv1 des normes*socio=et d'hygiène*socio=et 
et de sécurité*socio=uv1 est*socio=rien souvent important*socio=rien. Si la surveillance*socio=et exercée par 
les syndicats*socio=ac a *socio=rien un impact positif*socio=uv4 sur le*socio=nil  respect*socio=uv1 des*socio=nil  normes*socio=et *socio=nil  dans les 
pays_industriels*socio=ec1 où le pouvoir*socio=et de coercition en la *socio=rien matière est déjà*socio=nil  
élevé*socio=uv4,*socio=nil  leur*socio=nil  contribution*socio=uv1 pourrait*socio=nil  être *socio=nil  encore plus grande*socio=rien dans les pays*socio=ac 
à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien qui n'ont pas les mêmes moyens*socio=ec1 
administratifs*socio=et. A partir de données sur*socio=rien les États-unis*socio=ac, une étude*socio=ec2 de 
1991 a constaté que les syndicats*socio=ac jouaient *socio=rien un rôle *socio=nil  des plus puissants*socio=rien 
en ce qui concerne l'observation de la loi*socio=et dite Occupational Safety and 
Health*socio=rien Act (loi*socio=et sur*socio=rien la sécurité*socio=uv1 et l'hygiène*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1) dans le 
secteur_manufacturier*socio=ec1. Les entreprises*socio=ac syndicalisées avaient plus de 
chances*socio=rien d'être*socio=rien inspectées, et de manière*socio=rien généralement plus approfondie, 
par des inspecteurs de l'hygiène*socio=et et de la sécurité*socio=uv1, les employés*socio=ac 
exerçant leur droit*socio=uv1 d'accompagner l'inspecteur durant son inspection*socio=et (Tableau*socio=rien 
11:5). 

Réglementation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 et commerce*socio=ec1 international*socio=te. 

Il est*socio=rien des membres*socio=ac de la communauté*socio=ac internationale*socio=te pour qui l'actuel*socio=te 
système*socio=rien d'établissement*socio=rien et de contrôle*socio=uv3 des normes*socio=et de travail*socio=ec1 est*socio=rien 
insuffisant*socio=uv4 et doit être*socio=rien complété par l'insertion*socio=uv3 de clauses*socio=rien sociales*socio=et 
dans les accords*socio=et de commerce*socio=ec1 ou de prêts*socio=ec1 multilatéraux*socio=et. Les pays*socio=ac qui ne 
respecteraient pas *socio=rien un ensemble minimum de*socio=nil  normes*socio=et *socio=nil  s'exposeraient tôt ou 
tard à des sanctions*socio=et sous la forme*socio=rien de restrictions*socio=et au commerce*socio=ec1 ou de 
réduction*socio=ec2 d'accès*socio=uv1 au capital*socio=ec1. Le *socio=rien présent chapitre *socio=nil  a conclu que 
certaines*socio=rien normes*socio=et ont leur raison*socio=uv d'_être*socio=rien à l'intérieur*socio=te des pays*socio=ac. Mais 
leur attache aux transactions*socio=ec1 internationales*socio=te - commerciales*socio=ec1 ou 
financières*socio=ec1 - soulève deux ensembles*socio=rien complexes de problèmes*socio=uv4: quelles 
normes*socio=et sont des normes*socio=et de base*socio=rien et quelles normes*socio=et sont *socio=rien fonction du degré 
de*socio=nil  développement*socio=uv3?*socio=nil  *socio=nil  Et quel est*socio=rien le coût*socio=ec1 de ces couplages, à la fois*socio=rien pour 
le développement_économique*socio=ec1 des pays*socio=ac visés par des sanctions*socio=et et pour 
les travailleurs*socio=ac que les sanctions*socio=et sont censées aider? Ce sont là des 
*socio=rien questions importantes,*socio=nil  *socio=nil  d'autant que les partisans*socio=ac des sanctions*socio=et sont 
aussi en partie*socio=rien des partisans*socio=ac du*socio=rien protectionnisme*socio=et. 

Comme la réduction*socio=ec2 de la pauvreté*socio=uv1 et le développement*socio=uv3 en général*socio=rien, les 
conditions_de_travail*socio=ec1 ont toujours beaucoup préoccupé la communauté*socio=ac 
mondiale*socio=te. jusqu'à maintenant, l'action*socio=et internationale*socio=te pour l'amélioration*socio=uv1 
des conditions_de_travail*socio=ec1 dans le *socio=rien monde en développement*socio=uv3 *socio=nil  a consisté 
surtout à soutenir les efforts*socio=uv1 des pays*socio=ac eux-mêmes, en particulier*socio=rien par 
l'intermédiaire*socio=rien des *socio=rien travaux du *socio=nil  BIT. Les pays*socio=ac ont adopté diverses*socio=rien 
conventions*socio=et du*socio=rien BIT et établi tout *socio=rien un ensemble de*socio=nil  normes*socio=et de*socio=nil  travail*socio=ec1 *socio=nil  dont 
le BIT a contrôlé l'application*socio=rien. Mais la plupart*socio=rien des pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 
faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien sont incapables*socio=rien de faire appliquer toutes les 
normes*socio=et qu'ils ont introduites dans leur système*socio=rien juridique*socio=et. Et, dans 
beaucoup de cas*socio=rien, leurs niveaux*socio=rien sont si élevés*socio=uv4 - ce sont des niveaux*socio=rien qui 
conviendraient davantage à un*socio=rien pays*socio=ac riche*socio=uv2 - que, même si elles étaient 
appliquées, elles risqueraient d'avoir des effets*socio=rien pervers sur*socio=rien l'emploi*socio=ec1 
et la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1. 

L'inobservation d'un*socio=rien minimum*socio=rien de normes*socio=et de travail*socio=ec1 dans les pays*socio=ac pauvres*socio=uv2 
a conduit certains à demander des sanctions*socio=et internationales*socio=te en vue*socio=rien de 
forcer les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien à surveiller la 
manière*socio=rien dont ils appliquent leur réglementation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1. La 
conclusion*socio=rien de l'accord_de_libre-échange_nord-américain*socio=et était soumise à 
la condition*socio=rien que le Mexique*socio=ac accepterait de mieux faire appliquer ses 
propres*socio=rien normes*socio=et (en matière*socio=rien d'environnement*socio=et aussi bien*socio=rien que de travail*socio=ec1). 
Les confédérations internationales*socio=te du*socio=rien travail*socio=ec1, de nombreuses*socio=rien ONG*socio=ac, la 
France*socio=ac et les États-unis*socio=ac étaient partisans*socio=ac de lier l'accord*socio=et qui mettait 
fin*socio=rien aux négociations*socio=et de l'uruguay_round*socio=ec au respect*socio=uv1 de certaines*socio=rien normes*socio=et 
de travail*socio=ec1, pour en débattre*socio=rien ensuite au sein*socio=rien de la nouvelle*socio=rien 
organisation_mondiale_du_commerce*socio=ec1. 

Ceux qui proposent de subordonner les transactions*socio=ec1 internationales*socio=te au 
respect*socio=uv1 de certaines*socio=rien normes*socio=et de travail*socio=ec1 distinguent entre les normes*socio=et de 
base*socio=rien, qu'ils assimilent à des droits*socio=uv1 fondamentaux*socio=uv4 qui, de ce fait*socio=rien, 
devraient faire l'objet*socio=rien de clauses*socio=rien, et celles dont le niveau*socio=rien devrait s'élever 
avec le développement*socio=uv3 et qu'il n'est*socio=rien pas nécessaire*socio=rien de lier aux 
transactions*socio=ec1 internationales*socio=te. Les normes*socio=et de base*socio=rien comprennent 
habituellement la liberté*socio=uv1 syndicale*socio=ac et le droit*socio=uv1 de 
négociation_collective*socio=ec1, la *socio=rien suppression du travail*socio=ec1 *socio=nil  forcé (le *socio=rien seul 
domaine *socio=nil  déjà pris en charge*socio=rien au GATT*socio=et), ainsi que l'interdiction*socio=uv de 
toutes les formes*socio=rien d'exploitation*socio=ec1 du*socio=rien travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac et de 
discrimination*socio=uv1. On fait*socio=rien valoir que ces droits*socio=uv1 fondamentaux*socio=uv4 de la 
personne*socio=rien représentent des impératifs*socio=uv4 moraux absolus*socio=rien et que la 
communauté*socio=ac internationale*socio=te se doit d'exercer des pressions*socio=ec2 commerciales*socio=ec1 
sur*socio=rien les pays*socio=ac qui les violent parce que ces violations affaiblissent la 
légitimité*socio=uv *socio=rien du système commercial*socio=ec1.*socio=nil  Les*socio=nil  normes*socio=et *socio=nil  dont le niveau*socio=rien s'élève 
généralement avec le développement*socio=uv3 comprennent celles qui concernent le 
salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien et l'hygiène*socio=et. Beaucoup des partisans*socio=ac du*socio=rien couplage 
reconnaissent que le recours*socio=ec1 à des sanctions*socio=et commerciales*socio=ec1 pour élever 
le niveau*socio=rien de ce second*socio=rien groupe*socio=ac de normes*socio=et pourrait sérieusement réduire 
le commerce*socio=ec1 mondial*socio=te et pourrait en fait*socio=rien nuire à ceux-là mêmes qu'on 
veut aider. 

Les pays*socio=ac qui ne respectent pas les normes*socio=et de base*socio=rien posent *socio=rien un grave 
dilemme *socio=nil  à la communauté*socio=ac internationale*socio=te. Il pourrait être*socio=rien justifié de 
prendre des sanctions*socio=et commerciales*socio=ec1 contre eux pour des raisons*socio=rien morales*socio=uv2 
- ainsi d'ailleurs*socio=rien que pour des raisons*socio=rien économiques*socio=ec1 parce que, par 
exemple*socio=rien, l'existence*socio=rien de syndicats*socio=ac libres*socio=uv2 capables*socio=rien de négocier 
collectivement*socio=rien avec les employeurs*socio=ac peut contribuer à aligner les 
conditions_de_travail*socio=ec1 sur*socio=rien le niveau*socio=rien de revenu*socio=ec1 du*socio=rien pays*socio=ac. Seulement, ce 
type*socio=rien de sanction*socio=et ferait tort*socio=rien à l'ensemble*socio=rien de la communauté*socio=ac mondiale*socio=te et 
pas seulement au pays*socio=ac en question*socio=rien, et le coût*socio=ec1 qui en résulterait pour 
le *socio=rien reste du monde *socio=nil  serait plus ou moins élevé*socio=uv4 selon la taille et l'importance*socio=rien 
du*socio=rien pays*socio=ac délinquant. Le risque*socio=uv4 est*socio=rien que les sanctions*socio=et ne seraient 
appliquées qu'aux petits*socio=rien pays*socio=ac, alors que les grands*socio=rien violateurs de 
droits*socio=uv1 fondamentaux*socio=uv4 demeureraient impunis. 

Le vrai*socio=rien danger*socio=uv1 que présente*socio=rien l'utilisation*socio=rien de l'arme des sanctions*socio=et 
commerciales*socio=ec1 comme moyen*socio=rien de promouvoir le respect*socio=uv1 des droits*socio=uv1 
fondamentaux*socio=uv4 est*socio=rien qu'en subordonnant le commerce*socio=ec1 à l'observation de 
certaines*socio=rien normes*socio=et on risque*socio=uv4 de faire le jeu*socio=rien de partisans*socio=ac du*socio=rien 
protectionnisme*socio=et soucieux*socio=rien de préserver des secteurs*socio=rien d'activité*socio=rien qui ne 
pourraient plus soutenir la concurrence*socio=ec1 des importations*socio=ec1. L'histoire*socio=te de 
l'antidumping - pratique*socio=et qui consiste à exercer des représailles contre 
des pays*socio=ac qui vendent leurs produits*socio=ec sur*socio=rien le marché*socio=ec1 d'un*socio=rien autre pays*socio=ac à un*socio=rien 
prix*socio=ec1 inférieur*socio=rien à leur coût*socio=ec1 de production*socio=ec1 ou inférieur*socio=rien aux prix*socio=ec1 
pratiqués sur*socio=rien d'autres marchés*socio=ec1 - montre qu'une politique*socio=et de protection*socio=et 
délibérée du*socio=rien commerce*socio=ec1, même quand elle est*socio=rien à la fois*socio=rien rationnelle*socio=uv4 et 
bien*socio=rien intentionnée, peut aisément être*socio=rien détournée de son objet*socio=rien. L'existence*socio=rien 
d'une main-d'_oeuvre*socio=rien non qualifiée*socio=uv4 peu coûteuse*socio=ec2 constitue le principal*socio=rien 
avantage_comparatif*socio=ec2 des pays*socio=ac pauvres*socio=uv2. Les différences*socio=uv1 de dotation en 
facteurs*socio=rien de production*socio=ec1 constituent la base*socio=rien même du*socio=rien commerce*socio=ec1 
international*socio=te et, comme on l'a montré dans la *socio=rien Deuxième partie du 
Rapport,*socio=nil  *socio=nil  ne sont pas cause*socio=rien de baisse*socio=ec2 générale*socio=rien de l'emploi*socio=ec1 dans les pays*socio=ac 
riches*socio=uv2 - même si elles peuvent contribuer à des changements*socio=uv3 de 
structure*socio=ec1 de l'emploi*socio=ec1 et à sa contraction*socio=ec2 dans certains domaines*socio=rien. Là où 
des emplois*socio=ec1 sont perdus, une action*socio=et des pouvoirs_publics*socio=et se justifie, 
mais la protection*socio=et du*socio=rien commerce*socio=ec1 *socio=rien est un instrument *socio=nil  émoussé, dont le coût*socio=ec1 
retombe sur*socio=rien d'autres éléments*socio=rien de la société*socio=ac et qui ne fait*socio=rien que retarder 
les changements*socio=uv3 de structure*socio=ec1 qui seront la base*socio=rien de la croissance*socio=uv3 et des 
emplois*socio=ec1 futurs*socio=rien. 

Parce que, dans beaucoup de pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien, le 
*socio=rien secteur formel est en*socio=nil  général très*socio=nil  petit *socio=nil  et que les moyens*socio=ec1 dont ces 
pays*socio=ac disposent pour faire respecter les normes*socio=et qu'ils ont instituées 
sont faibles*socio=rien, la réglementation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 risque*socio=uv4 de n'y être*socio=rien appliquée 
qu'à une *socio=rien petite partie *socio=nil  de la population_active*socio=uv4, ou de ne pas l'être*socio=rien du*socio=rien 
tout. Souvent, les travailleurs*socio=ac de ces pays*socio=ac qui sont dans le besoin*socio=uv1 ne 
sont pas touchés par une réglementation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 qui a pourtant pour 
but*socio=rien de les protéger. Ils le sont, cependant, par des *socio=et actions publiques 
*socio=nil  qui tendent à améliorer les conditions_de_travail*socio=ec1 dans le secteur*socio=rien rural*socio=te 
et le secteur*socio=rien informel*socio=uv2 - par l'approvisionnement*socio=ec1 en eau*socio=ec1 potable*socio=rien, l'amélioration*socio=uv1 
des conditions*socio=rien d'hygiène*socio=et ou l'éradication*socio=ec des *socio=et maladies infectieuses,*socio=nil  
par*socio=nil  exemple*socio=rien.*socio=nil  *socio=nil  On ne veut pas dire par là que les gouvernements*socio=ac ne 
devraient pas essayer de fixer des normes*socio=et pour les travailleurs*socio=ac *socio=rien du 
secteur formel.*socio=nil  *socio=nil  Mais les normes*socio=et qui visent à protéger les catégories*socio=rien de 
personnes*socio=ac vulnérables*socio=uv2 ou qui sont en butte à des comportements*socio=rien 
discriminatoires*socio=uv2 - comme l'interdiction*socio=uv du*socio=rien travail*socio=ec1 des enfants*socio=ac ou l'institution*socio=ac 
du*socio=rien principe*socio=ec2 de l'égalité*socio=uv1 de rémunération*socio=ec1 - sont à compléter par d'autres 
actions*socio=et telles que subventions*socio=ec1 d'éducation*socio=et ou amélioration*socio=uv1 de l'accès*socio=uv1 
des femmes*socio=ac aux emplois*socio=ec1 *socio=rien du secteur moderne*socio=uv2.*socio=nil  Les*socio=nil  normes*socio=et applicables en*socio=nil  
matière d'*socio=nil hygiène*socio=et *socio=nil  et de sécurité*socio=uv1 peuvent aussi avoir pour effet*socio=rien d'améliorer 
le bien-être*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac, mais on les respecte davantage quand il 
y a des syndicats*socio=ac ou d'autres organisations_communautaires*socio=ac pour en 
contrôler l'observation. L'institution*socio=ac du*socio=rien salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien peut avoir 
son utilité*socio=rien dans les pays_industriels*socio=ec1, mais elle *socio=rien est difficile *socio=nil  à 
justifier dans des pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien. Et le coût*socio=ec1 à 
payer*socio=rien pour tenter de lier normes*socio=et nationales*socio=te de travail*socio=ec1 et relations*socio=rien 
commerciales*socio=ec1 internationales*socio=te sera presque certainement plus élevé*socio=uv4 que 
ce qu'on peut espérer y gagner. 

Chapitre*socio=rien 12: Le rôle*socio=rien des syndicats*socio=ac. 

L'existence*socio=rien de syndicats*socio=ac libres*socio=uv2 est*socio=rien l'une des pierres angulaires de 
tout *socio=rien bon système de*socio=nil  relations professionnelles*socio=ec1 *socio=nil  qui vise à concilier la 
nécessaire*socio=rien compétitivité*socio=uv3 des entreprises*socio=ac et les aspirations*socio=uv1 des 
travailleurs*socio=ac à gagner davantage et à travailler dans de *socio=rien meilleures 
conditions.*socio=nil  Les*socio=nil  syndicats*socio=ac *socio=nil  agissent en qualité*socio=rien de représentants*socio=ac des 
travailleurs*socio=ac, organisant *socio=rien un grand nombre *socio=nil  d'entre eux en une *socio=rien entité 
unique capable *socio=nil  de négocier à *socio=rien armes égales *socio=nil  avec le patronat*socio=ac. Les 
syndicats*socio=ac peuvent également surveiller la manière*socio=rien dont l'employeur*socio=ac 
applique la réglementation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 (Chapitre*socio=rien 11) et leur action*socio=et peut 
contribuer à accroître la productivité*socio=uv dans l'entreprise*socio=ac et à y réduire 
les comportements*socio=rien discriminatoires*socio=uv2. Leur rôle*socio=rien n'est*socio=rien pas simplement 
économique*socio=ec1: certains ont beaucoup fait*socio=rien pour le développement*socio=uv3 politique*socio=et 
et social*socio=et de leur pays*socio=ac. Les nations*socio=te qui, le plus souvent pour des 
raisons*socio=rien politiques*socio=et, restreignent la liberté*socio=uv1 d'action*socio=et des syndicats*socio=ac se 
privent d'un*socio=rien mécanisme*socio=rien qui permet aux travailleurs*socio=ac et aux entreprises*socio=ac 
de négocier équitablement les salaires*socio=ec1 et les conditions_de_travail*socio=ec1. 
Les pouvoirs_publics*socio=et en viennent généralement à intervenir et à 
réglementer à l'excès*socio=rien, s'efforçant d'apaiser les travailleurs*socio=ac et d'arriver 
ainsi à les faire adhérer à des syndicats*socio=ac soumis à leur autorité*socio=et. Mais 
les syndicats*socio=ac peuvent aussi avoir des *socio=rien effets négatifs sur l'*socio=nil économie*socio=ec1.*socio=nil  
*socio=nil  Dans certains pays*socio=ac, ils exercent un*socio=rien monopole*socio=ec1 et protègent une minorité*socio=ac 
de syndiqués*socio=ac relativement aisés*socio=rien aux dépens*socio=uv2 des chômeurs*socio=ac et des 
travailleurs*socio=ac des *socio=te zones rurales et*socio=nil  *socio=rien du secteur informel*socio=uv2,*socio=nil  *socio=nil  réduisant ainsi 
d'autant leurs chances*socio=rien de trouver un*socio=rien emploi*socio=ec1 dans le *socio=rien secteur formel.*socio=nil  

Au*socio=nil  total,*socio=nil  l'*socio=nil existence de*socio=nil  syndicats*socio=ac libres*socio=uv2 *socio=nil  favorise-t-elle ou 
entrave-t-elle le fonctionnement*socio=rien des marchés_du_travail*socio=ec1? On examine ici 
le rôle*socio=rien économique*socio=ec1 et politique*socio=et des syndicats*socio=ac et on cherche à 
déterminer le cadre*socio=rien législatif*socio=et ainsi que, dans une perspective*socio=rien plus 
large*socio=rien, le cadre*socio=rien économique*socio=ec1 qui se prêtent le mieux à leur 
fonctionnement*socio=rien. 

Le rôle*socio=rien économique*socio=ec1 des syndicats*socio=ac. 

Il existe deux points*socio=rien de vue*socio=rien très *socio=rien différents sur l'*socio=nil impact économique*socio=ec1 
des*socio=nil  syndicats*socio=ac.*socio=nil  Leurs*socio=nil  partisans*socio=ac *socio=nil  voient en eux *socio=rien un moyen *socio=nil  de donner aux 
travailleurs*socio=ac une voix*socio=rien collective*socio=uv2 et un*socio=rien catalyseur*socio=ec2 de productivité*socio=uv et d'égalité*socio=uv1. 
Leurs détracteurs les considèrent comme des monopolisateurs appliqués à 


limiter*socio=rien l'emploi*socio=ec1 afin d'obtenir*socio=rien de meilleurs*socio=rien salaires*socio=ec1 pour leurs 
adhérents. L'analyse*socio=rien économique*socio=ec1 et l'expérience*socio=ec2 des pays*socio=ac nous 
autorisent-elles à faire de telles généralisations*socio=rien? La *socio=rien réponse est *socio=nil  non. 
Les syndicats*socio=ac peuvent avoir des effets*socio=rien positifs*socio=uv4 ou négatifs*socio=rien selon les 
incitations*socio=uv3 auxquelles ils sont soumis et le cadre*socio=rien réglementaire*socio=et au 
sein*socio=rien duquel ils opèrent. 

Effets*socio=rien positifs*socio=uv4. 

UNE MEILLEURE*socio=rien PRODUCTIVITÉ*socio=uv. L'activité*socio=rien syndicale*socio=ac peut *socio=rien être génératrice 
d'*socio=nil efficacité*socio=uv3 *socio=nil  et de productivité*socio=uv. Les syndicats*socio=ac assurent d'importants*socio=rien 
services*socio=ec1 à leurs adhérents. Au niveau*socio=rien des entreprises*socio=ac, ils donnent voix*socio=rien 
collective*socio=uv2 aux travailleurs*socio=ac. Par leur équilibrage des relations*socio=rien de 
pouvoir*socio=et entre salariat et patronat*socio=ac, ils obligent celui-ci à se garder 
de comportements*socio=rien qui relèveraient de l'arbitraire*socio=uv4, de l'exploitation*socio=ec1 ou 
de la rétorsion. En mettant en place*socio=rien des procédures*socio=et de recours*socio=ec1 et d'arbitrage*socio=et, 
ils réduisent les rotations de personnel*socio=ac et favorisent la stabilité*socio=uv3 de 
la main-d'_oeuvre*socio=rien - conditions*socio=rien qui, conjuguées à l'amélioration*socio=uv1 globale*socio=rien 
des relations*socio=rien professionnelles*socio=ec1, rendent les travailleurs*socio=ac plus 
productifs*socio=uv4. 

Il arrive souvent que les ouvriers*socio=ac en sachent davantage que leurs chefs*socio=ac 
sur*socio=rien les moyens*socio=ec1 d'améliorer la productivité*socio=uv. Ils seront plus portés à 
partager cette information*socio=rien s'ils ont bon*socio=rien espoir*socio=uv1 de bénéficier de tout 
changement*socio=uv3 qui pourrait en résulter dans l'organisation_du_travail*socio=ec1. Par 
la présence*socio=rien d'un*socio=rien agent*socio=ac qui les représente, à savoir*socio=rien le syndicat*socio=ac, les 
travailleurs*socio=ac ont ainsi moins à craindre de voir toute information*socio=rien qu'ils 
communiqueraient profiter uniquement*socio=rien à la direction*socio=ac de l'entreprise*socio=ac. Si 
le syndicat*socio=ac fait*socio=rien intervenir les travailleurs*socio=ac dans des *socio=rien activités 
génératrices d'*socio=nil efficacité*socio=uv3,*socio=nil  *socio=nil  alors le syndicalisme*socio=et peut être*socio=rien dit 
catalyseur*socio=ec2 de productivité*socio=uv. 

Les conditions_de_travail*socio=ec1 dans certaines*socio=rien entreprises*socio=ac présentent les 
caractéristiques*socio=rien de biens*socio=ec1 publics*socio=et non rivaux, en ce sens*socio=rien que leur "consommation*socio=ec1" 
par un*socio=rien travailleur*socio=ac n'en épuise pas pour autant la disponibilité*socio=rien pour un*socio=rien 
autre. La sécurité*socio=uv1 dans l'emploi*socio=ec1 en *socio=rien est un exemple.*socio=nil  Le*socio=nil  travailleur*socio=ac 
*socio=nil  pourra rechercher le niveau*socio=rien de sécurité*socio=uv1 auquel il aspire en changeant*socio=rien 
d'emploi*socio=ec1 jusqu'à ce qu'il en trouve un*socio=rien dont les conditions*socio=rien lui 
conviennent, mais les rotations de travailleurs*socio=ac ne sont pas bonnes*socio=rien pour 
l'efficacité*socio=uv3 et elles coûtent cher*socio=rien aussi bien*socio=rien aux employeurs*socio=ac qu'à la 
main-d'_oeuvre*socio=rien. L'existence*socio=rien d'un*socio=rien syndicat*socio=ac qui sache faire connaître les 
préférences*socio=et des travailleurs*socio=ac permet d'obvier à cet inconvénient. 

Très peu d'études*socio=ec2 ont été*socio=rien faites sur*socio=rien la relation*socio=rien entre syndicats*socio=ac et 
productivité*socio=uv dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien, mais une 
*socio=rien analyse récente *socio=nil  de données relatives*socio=rien à la Malaisie*socio=ac accrédite quelque 
peu l'idée*socio=rien selon laquelle les syndicats*socio=ac peuvent être*socio=rien catalyseurs de 
productivité*socio=uv et d'efficacité*socio=uv3 (Tableau*socio=rien 12:1). Les entreprises*socio=ac 
syndicalisées de Malaisie*socio=ac s'appliquent davantage en général*socio=rien à former 
leurs travailleurs*socio=ac et à pratiquer la rotation du*socio=rien travail*socio=ec1 dans *socio=rien un souci 
de*socio=nil  flexibilité*socio=uv3 *socio=nil  et d'efficacité*socio=uv3. Elles sont également plus portées à 
adopter des innovations*socio=uv3 génératrices*socio=rien d'efficacité*socio=uv3 en ce qui concerne l'évolution*socio=rien 
des techniques*socio=rien, le changement*socio=uv3 de la gamme*socio=rien des produits*socio=ec et la 
réorganisation*socio=uv4 du*socio=rien travail*socio=ec1. 

DAVANTAGE D'ÉGALITÉ*socio=uv1 ET MOINS DE DISCRIMINATION*socio=uv1. Faction des syndicats*socio=ac a 
généralement pour effet*socio=rien de creuser les disparités*socio=uv1 de salaires*socio=ec1 entre 
syndiqués*socio=ac et non-syndiqués, mais elle vise habituellement une plus 
grande*socio=rien égalité*socio=uv1 de salaires*socio=ec1 entre leurs adhérents. Ils luttent également 
contre tout comportement*socio=rien discriminatoire*socio=uv2 à l'encontre*socio=rien de ceux de leurs 
membres*socio=ac qui sont des femmes*socio=ac ou qui appartiennent à des 
minorités_ethniques*socio=ac. Même si elle est*socio=rien parfois souhaitable*socio=rien, la 
compression*socio=et des différences*socio=uv1 de salaires*socio=ec1 imputable*socio=uv2 à l'action*socio=et des 
syndicats*socio=ac risque*socio=uv4 d'être*socio=rien réductrice d'efficacité*socio=uv3 en ce qu'elle adresse*socio=rien 
des *socio=rien signaux trompeurs aux*socio=nil  travailleurs*socio=ac *socio=nil  concernant les spécialités les 
plus demandées ainsi que les secteurs*socio=rien d'activité*socio=rien et les emplois*socio=ec1 les 
plus productifs*socio=uv4. 

La réduction*socio=ec2 de la dispersion*socio=rien des salaires*socio=ec1 au sein*socio=rien des entreprises*socio=ac 
syndicalisées fait*socio=rien l'objet*socio=rien d'une riche*socio=uv2 documentation*socio=rien pour les 
pays_industriels*socio=ec1, et il semblerait que le même phénomène*socio=rien soit 
observable*socio=rien dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien. Une étude*socio=ec2 
réalisée en République*socio=ac de Corée*socio=ac en 1988-90 a relevé que les syndicats*socio=ac y 
attachent une *socio=rien grande importance *socio=nil  à l'égalisation des salaires*socio=ec1 et que le 
degré*socio=rien de dispersion*socio=rien salariale*socio=ec1 dans le secteur*socio=rien syndicalisé était 
inférieur*socio=rien de 5,2% à celui *socio=rien du secteur *socio=nil  non syndicalisé. Au Mexique*socio=ac, l'action*socio=et 
syndicale*socio=ac semble avoir contribué à réduire les cas*socio=rien de discrimination*socio=uv1. 
Une étude*socio=ec2 utilisant des données salariales*socio=ec1 pour 1989 concluait que, 
dans le secteur*socio=rien non syndicalisé, les hommes*socio=ac bénéficiaient, à égalité*socio=uv1 d'aptitudes*socio=rien 
et d'expérience*socio=ec2, d'un*socio=rien avantage salarial*socio=ec1 de 17,5% par rapport*socio=rien aux femmes*socio=ac, 
mais l'étude*socio=ec2 ne relevait aucune *socio=rien différence importante *socio=nil  entre les hommes*socio=ac 
et les femmes*socio=ac dans le secteur*socio=rien syndicalisé. De même, l'étude*socio=ec2 notait un*socio=rien 
désavantage salarial*socio=ec1 substantiel*socio=rien pour les *socio=ac populations autochtones *socio=nil  dans 
le secteur*socio=rien non syndicalisé, alors qu'aucune discrimination*socio=uv1 n'était 
discernable dans les entreprises*socio=ac syndicalisées. 

*socio=rien Effets négatifs.*socio=nil  

UN COMPORTEMENT MONOPOLISTIQUE*socio=ec2.*socio=nil  *socio=nil  Il ne fait*socio=rien pas de doute*socio=rien que les 
syndicats*socio=ac agissent souvent en monopoleurs, obtenant des améliorations*socio=uv1 
dans les conditions*socio=rien de salaire*socio=ec1 et de travail*socio=ec1 de leurs adhérents aux 
dépens*socio=uv2 des détenteurs*socio=rien de capitaux*socio=ec1, des consommateurs*socio=ac et de la 
main-d'_oeuvre*socio=rien non syndiquée (inorganisée). Ce que les syndicats*socio=ac font 
ainsi gagner en salaires*socio=ec1 à leurs adhérents réduit d'autant les 
bénéfices*socio=ec1 de l'entreprise*socio=ac ou se trouve répercuté sur*socio=rien le consommateur*socio=ac 
sous forme*socio=rien d'augmentation*socio=ec2 des prix*socio=ec1. Dans l'un*socio=rien ou l'autre cas*socio=rien, les 
entreprises*socio=ac syndicalisées sont conduites de ce fait*socio=rien à engager un*socio=rien 
personnel*socio=ac moins nombreux*socio=rien, ce qui a pour effet*socio=rien d'accroître l'offre*socio=rien de 
travail*socio=ec1 dans le secteur*socio=rien inorganisé et d'y faire baisser les salaires*socio=ec1. 
L'effet*socio=rien de salaire*socio=ec1 syndical*socio=ac - la différence*socio=rien de rémunération*socio=ec1 entre ceux 
qui sont syndiqués*socio=ac et les autres - a été*socio=rien étudié dans plusieurs pays*socio=ac. Il 
ressort des résultats*socio=rien obtenus que l'écart*socio=rien peut atteindre 31% dans les 
pays_en_développement*socio=uv3, 10% en Europe*socio=ac et aux alentours*socio=rien de 20% en 
amérique_du_nord*socio=te (Tableau*socio=rien 12:2). 

Là où elle a pour effet*socio=rien de gonfler les salaires*socio=ec1 *socio=rien du nombre *socio=nil  relativement 
peu élevé*socio=uv4 de travailleurs*socio=ac qui sont syndiqués*socio=ac, l'action*socio=et des syndicats*socio=ac 
peut fausser le jeu*socio=rien de la répartition*socio=uv3 des revenus*socio=ec1. Dans la plupart*socio=rien des 
économies*socio=ec1 en développement*socio=uv3, seule*socio=rien une *socio=rien petite fraction *socio=nil  de la population*socio=ac 
en âge*socio=rien de travailler est*socio=rien syndiquée. C'est*socio=rien ainsi que le taux*socio=rien de 
syndicalisation*socio=ec de la main-d'_oeuvre*socio=rien n'atteint pas 4% au Pakistan*socio=ac et 
qu'il est*socio=rien seulement de 5% au Kenya*socio=ac et de 10% en Malaisie*socio=ac (Figure 12:1). 
Les syndicats*socio=ac peuvent, en *socio=rien pareils cas,*socio=nil  jouer*socio=nil  un rôle important *socio=nil  dans la 
détermination*socio=rien des différentiels de salaires*socio=ec1 entre travailleurs*socio=ac de la 
petite*socio=rien frange formelle*socio=rien de l'économie*socio=ec1 et la multitude*socio=rien de ceux qui 
forment la population_active*socio=uv4 *socio=rien du secteur informel*socio=uv2 et*socio=nil  du secteur rural*socio=te.*socio=nil  
*socio=nil  Si la frange formelle*socio=rien de l'économie*socio=ec1 est*socio=rien syndicalisée, l'effet*socio=rien *socio=rien produit 
sur la*socio=nil  répartition*socio=uv3 des*socio=nil  revenus*socio=ec1 risque*socio=uv4 fort d'*socio=nil être *socio=nil  régressif là où, en 
plus, la production*socio=ec1 *socio=rien du secteur formel *socio=nil  bénéficie également de la 
protection*socio=et des échanges*socio=ec1, les syndicats*socio=ac ont toutes chances*socio=rien d'avoir part*socio=rien 
au butin avec les détenteurs*socio=rien de capitaux*socio=ec1, et cela aux dépens*socio=uv2 du*socio=rien 
consommateur*socio=ac et de la masse*socio=rien de ceux qui travaillent dans les secteurs*socio=rien 
non syndicalisés. 

Mais l'existence*socio=rien d'une prime de salaire*socio=ec1 syndical*socio=ac ne signifie pas 
toujours, même dans les pays_en_développement*socio=uv3, que l'effet*socio=rien en soit 
négatif*socio=uv sur*socio=rien la répartition*socio=uv3 des revenus*socio=ec1. L'action*socio=et des syndicats*socio=ac noirs d'afrique_du_sud*socio=te 
se traduisait, en 1985 par une prime de salaire*socio=ec1 syndical*socio=ac qui était de 
l'ordre*socio=rien de 10 à 24%. Mais, en relevant le salaire*socio=ec1 des travailleurs*socio=ac 
noirs syndiqués*socio=ac et en les alignant davantage sur*socio=rien ceux des travailleurs*socio=ac 
blancs, l'action*socio=et syndicale*socio=ac a pu contribuer à améliorer la répartition*socio=uv3 
des revenus*socio=ec1. 

Il y a des cas*socio=rien où la prime de salaire*socio=ec1 syndical*socio=ac est*socio=rien très faible*socio=rien, voire 
inexistante*socio=rien. Une étude*socio=ec2 réalisée en Corée*socio=ac en 1991 calculait que les 
salaires*socio=ec1 des ouvriers*socio=ac d'usine*socio=ac syndiqués*socio=ac n'étaient supérieurs*socio=rien à ceux des 
ouvriers*socio=ac non syndiqués*socio=ac que de 2 à 4%. L'incapacité*socio=rien où l'on est*socio=rien de 
détecter *socio=rien un important *socio=nil  différentiel de salaire*socio=ec1 syndical*socio=ac positif*socio=uv4 tient 
parfois au fait*socio=rien que l'influence des syndicats*socio=ac se fait*socio=rien sentir au-delà *socio=rien du 
secteur *socio=nil  syndicalisé - il y a souvent un*socio=rien autre secteur*socio=rien de l'économie*socio=ec1 où 
les salaires*socio=ec1 sont relativement élevés*socio=uv4 qui est*socio=rien touché par les retombées*socio=rien 
de l'intervention*socio=et des syndicats*socio=ac dans l'établissement*socio=rien des salaires*socio=ec1. On 
en trouve des *socio=rien exemples évidents *socio=nil  dans quelques pays_industriels*socio=ec1, où le 
bénéfice*socio=uv1 des accords*socio=et syndicaux*socio=ac est*socio=rien automatiquement et légalement étendu 
aux non-syndiqués - en Espagne*socio=ac, 75% des employés*socio=ac sont couverts par une 
forme*socio=rien quelconque d'accord*socio=et collectif*socio=uv2, alors que seuls*socio=rien 10 à 15% d'entre 
eux sont syndiqués*socio=ac. Là où pareille*socio=rien législation*socio=et n'existe pas, les 
entreprises*socio=ac non syndicalisées sont souvent soumises à de fortes*socio=rien 
pressions*socio=ec2 politiques*socio=et pour les inciter à payer*socio=rien à leurs employés*socio=ac les 
salaires*socio=ec1 négociés par voie*socio=rien syndicale*socio=ac, ou à choisir de relever leurs 
salaires*socio=ec1 pour parer à la syndicalisation*socio=ec de leur main-d'_oeuvre*socio=rien. 

L'OPPOSITION AUX RÉFORMES*socio=et. Les syndicats*socio=ac ont parfois mis leur 
pouvoir_politique*socio=et à faire opposition à l'ajustement_structurel*socio=ec2. En Inde*socio=ac, 
ils continuent à critiquer les récents*socio=rien efforts*socio=uv1 de libéralisation*socio=et en 
*socio=rien dépit du fait *socio=nil  que, depuis 1991, beaucoup de ces initiatives*socio=rien se soient 
apparemment soldées par un*socio=rien succès*socio=uv1. Ils ont organisé des grèves*socio=ec 
générales*socio=rien pour marquer leur opposition à l'application*socio=rien d'un*socio=rien début*socio=rien de 
politique*socio=et de restructuration*socio=et industrielle*socio=ec1 qui visait en partie*socio=rien à ouvrir 
davantage l'Inde*socio=ac sur*socio=rien l'extérieur*socio=te et à réformer les entreprises*socio=ac d'Etat*socio=rien. 
Ils s'obstinent à soutenir la partie*socio=rien de l'économie*socio=ec1 qui a le plus grand*socio=rien 
besoin*socio=uv1 de réformes*socio=et. En amérique_latine*socio=ac aussi, l'opposition des 
syndicats*socio=ac à l'ajustement*socio=et a une longue*socio=rien histoire*socio=te. Dans les années*socio=rien 80, ils 
ont marqué leur hostilité à de vastes*socio=rien programmes*socio=et de réformes*socio=et, comme le 
Plan*socio=rien Cruzado au Brésil*socio=ac et le Plan*socio=rien austral en Argentine*socio=ac. 

Améliorer l'impact*socio=rien économique*socio=ec1 des syndicats*socio=ac. 

Comment créer un*socio=rien environnement*socio=et qui réduise le plus possible*socio=rien les *socio=rien effets 
négatifs *socio=nil  que les syndicats*socio=ac peuvent avoir, tout en les encourageant à 
contribuer de manière*socio=rien positive*socio=uv4 à la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 et à l'équité*socio=uv1? 
Si l'on en croit l'expérience*socio=ec2, un*socio=rien tel environnement*socio=et impliquera 
généralement des marchés*socio=ec1 des produits*socio=ec compétitifs*socio=uv4 ainsi que des cadres*socio=rien 
réglementaires*socio=et et institutionnels*socio=et qui protègent la liberté*socio=uv1 syndicale*socio=ac, y 
compris le droit*socio=uv1 d'adhérer au syndicat*socio=ac de son choix*socio=uv1 ou de n'adhérer à 
aucun. Dans beaucoup de pays*socio=ac, les réglementations*socio=et mises en place*socio=rien visent 
aussi à promouvoir le processus*socio=te de négociation_collective*socio=ec1 dans les 
secteurs_privé*socio=et et public*socio=et. 

Encourager l'apport*socio=rien positif*socio=uv4 des syndicats*socio=ac. 

CONCURRENCE*socio=ec1 SUR*socio=rien LE PLAN*socio=rien DE LA PRODUCTION*socio=ec1. L'existence*socio=rien de marchés*socio=ec1 des 
produits*socio=ec compétitifs*socio=uv4 rend les syndicats*socio=ac d'autant moins à même d'obtenir*socio=rien 
des salaires*socio=ec1 plus élevés*socio=uv4 pour leurs membres*socio=ac. Une augmentation*socio=ec2 des 
salaires*socio=ec1 que ne justifierait pas une augmentation*socio=ec2 de la productivité*socio=uv 
mènerait les établissements*socio=rien syndicalisés à la faillite*socio=ec1. Dans des 
environnements moins compétitifs*socio=uv4, les syndicats*socio=ac s'efforceront de s'assurer 
des rentes*socio=et économiques*socio=ec1 et s'allieront politiquement*socio=et avec le patronat*socio=ac et 
avec les partis_politiques*socio=et qui leur promettent le maintien*socio=rien de ces 
rentes*socio=et. Ce type*socio=rien de *socio=rien comportement est aisément*socio=nil  observable *socio=nil  dans les 
pays_industriels*socio=ec1, où les primes*socio=ec1 de salaire*socio=ec1 syndical*socio=ac sont les plus 
élevées*socio=uv4 dans les secteurs*socio=rien réglementés et les grands*socio=rien complexes 
industriels*socio=ec1. Dans beaucoup de pays*socio=ac, l'hostilité des syndicats*socio=ac à la 
libéralisation*socio=et des_échanges*socio=uv3 et à la privatisation*socio=et est*socio=rien une stratégie*socio=et 
rationnelle*socio=uv4 qui leur permet, dans le court_terme*socio=rien, de maintenir pour 
leurs membres*socio=ac des salaires*socio=ec1 plus élevés*socio=uv4 aux dépens*socio=uv2 des autres. En 
encourageant la concurrence*socio=ec1 interne*socio=te et l'ouverture*socio=uv3 aux marchés*socio=ec1 
internationaux*socio=te, on contribuera donc à réduire ces *socio=rien effets négatifs.*socio=nil  

RÉGLEMENTATION*socio=et DU TRAVAIL*socio=ec1 ET*socio=nil  RELATIONS PATRONAT-SALARIAT*socio=ac.*socio=nil  La*socio=nil  structure*socio=ec1 
*socio=nil  de l'organisation_syndicale*socio=ac et la portée*socio=rien des accords*socio=et collectifs*socio=uv2 
conditionnent le comportement*socio=rien des syndicats*socio=ac. Un*socio=rien principe*socio=ec2 clé*socio=rien des 
relations*socio=rien patronat-salariat*socio=ac est*socio=rien qu'il faut veiller à ce que les parties*socio=rien 
engagées dans la négociation*socio=et, et non des tiers*socio=rien, aient à supporter le 
coût*socio=ec1 de leurs décisions*socio=rien. Mais la législation*socio=et en vigueur*socio=uv3 dans certains 
pays*socio=ac dispose que les travailleurs*socio=ac doivent être*socio=rien payés même lorsqu'ils 
font grève*socio=ec1 - ce qui, manifestement, ne prédispose guère au compromis*socio=uv1. 
Beaucoup de gouvernements*socio=ac, au contraire*socio=rien, évitent de consentir des prêts*socio=ec1 
ou des sursis de paiement*socio=ec1 d'impôts*socio=et aux entreprises*socio=ac en cas*socio=rien de grève*socio=ec1 ou 
de lock-out*socio=ec. Les négociations*socio=et entre syndicats*socio=ac et entreprises*socio=ac publiques*socio=et 
montrent sous son jour*socio=rien le plus cru la manière*socio=rien dont les syndicats*socio=ac 
arrivent à obtenir*socio=rien des résultats*socio=rien faussés par le fait*socio=rien que le coût*socio=ec1 des 
accords*socio=et négociés retombe sur*socio=rien des tiers*socio=rien. Si une entreprise_publique*socio=et peut 
obtenir*socio=rien de l'État*socio=ac des subventions*socio=ec1 ou des facilités de crédit*socio=ec1 quand elle 
se trouve en difficulté*socio=uv4 financière*socio=ec1, ou si son statut*socio=et de monopole*socio=ec1 lui 
permet de faire monter ses prix*socio=ec1 à volonté*socio=uv1, les conséquences*socio=rien d'un*socio=rien 
règlement*socio=ec1 qui donne satisfaction*socio=uv3 au syndicat*socio=ac retomberont sur*socio=rien ceux qui 
paieront, de ce fait*socio=rien, des prix*socio=ec1 plus élevés*socio=uv4 et davantage d'impôts*socio=et, et 
non sur*socio=rien les travailleurs*socio=ac ou les chefs*socio=ac d'entreprise*socio=ac qui auront négocié 
le relèvement*socio=ec2 des salaires*socio=ec1. 

La législation*socio=et en vigueur*socio=uv3 dans beaucoup de pays*socio=ac dispose que le droit*socio=uv1 d'adhérer 
à un*socio=rien syndicat*socio=ac de son choix*socio=uv1 *socio=rien fait partie des*socio=nil  libertés*socio=uv fondamentales*socio=uv4 *socio=nil  de la 
personne_humaine*socio=ac. Là est*socio=rien le fondement*socio=uv4 juridique*socio=et de la création*socio=rien de 
syndicats*socio=ac libres*socio=uv2 et indépendants*socio=rien. Ces syndicats*socio=ac agissent comme 
représentants*socio=ac authentiques des travailleurs*socio=ac, et ils peuvent donc 
négocier avec le patronat*socio=ac dans la mesure*socio=rien où le jeu*socio=rien de la concurrence*socio=ec1 le 
permet. La législation*socio=et autorise habituellement la création*socio=rien de plus d'un*socio=rien 
syndicat*socio=ac pour représenter une catégorie*socio=rien donnée de travailleurs*socio=ac, ce qui 
incite fortement les syndicats*socio=ac en place*socio=rien à maintenir la qualité*socio=rien de leurs 
services*socio=ec1. Limiter*socio=rien le nombre*socio=rien de syndicats*socio=ac par entreprise*socio=ac serait 
considéré comme une atteinte aux droits*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac. Toutefois, la 
fragmentation des syndicats*socio=ac et leurs rivalités ont parfois *socio=rien un effet 
*socio=nil  déstabilisateur, outre qu'une multiplicité*socio=rien de représentants*socio=ac des 
travailleurs*socio=ac augmente le coût*socio=ec1 de la négociation*socio=et. L'esprit*socio=rien de 
coopération*socio=uv1 vient souvent à bout*socio=rien de ces problèmes*socio=uv4, le patronat*socio=ac incitant 
les syndicats*socio=ac à s'associer dans la négociation*socio=et. La liberté*socio=uv1 syndicale*socio=ac 
comprend aussi le droit*socio=uv1 de ne pas être*socio=rien obligé d'adhérer à un*socio=rien syndicat*socio=ac. 
En termes*socio=rien économiques*socio=ec1, un*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1 non syndicalisé compétitif*socio=uv4 
pourrait imposer une certaine*socio=rien discipline*socio=uv1 aux pratiques*socio=et salariales*socio=ec1 
monopolistiques*socio=ec2 des syndicats*socio=ac. Mais, si l'État*socio=ac encombre le secteur*socio=rien non 
syndicalisé de réglementations*socio=et relatives*socio=rien au salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien ainsi que 
de restrictions*socio=et en matière*socio=rien de recrutement*socio=ec1 et de licenciement*socio=ec1, ce 
secteur*socio=rien jouera moins bien*socio=rien son rôle*socio=rien de frein*socio=rien aux revendications*socio=uv1 
salariales*socio=ec1 des syndicats*socio=ac. 

Deux exemples*socio=rien contrastés illustrent l'importance*socio=rien *socio=rien du rôle *socio=nil  que joue l'existence*socio=rien 
de marchés*socio=ec1 des produits*socio=ec compétitifs*socio=uv4 ainsi que du*socio=rien principe*socio=ec2 de l'internalisation 
des résultats*socio=rien des négociations*socio=et. Une enquête*socio=ec2 réalisée auprès de 20 
entreprises*socio=ac industrielles*socio=ec1 du*socio=rien Brésil*socio=ac a relevé que le renforcement*socio=ec2 de la 
concurrence*socio=ec1 dans le marché*socio=ec1 de la production*socio=ec1 a conduit ces entreprises*socio=ac à 
adopter des techniques*socio=rien et des procédés*socio=rien de nature*socio=rien à augmenter la 
productivité*socio=uv, comme les contrôles*socio=et et les cercles*socio=rien de qualité*socio=rien. Soucieux*socio=rien 
de maintenir la compétitivité*socio=uv3 des entreprises*socio=ac, les travailleurs*socio=ac, loin*socio=rien 
d'insister sur*socio=rien leurs privilèges*socio=uv2 passés*socio=te, ont au contraire*socio=rien coopéré à 
cette fin*socio=rien avec le patronat*socio=ac, montrant ainsi que les relations*socio=rien 
patronat-salariat*socio=ac ne se limitent pas à une négociation*socio=et sur*socio=rien les salaires*socio=ec1 
et les conditions_de_travail*socio=ec1. Dans beaucoup de pays*socio=ac, des rencontres ont 
lieu*socio=rien entre travailleurs*socio=ac et employeurs*socio=ac pour étudier la manière*socio=rien d'accroître 
la compétitivité*socio=uv3 de leur entreprise*socio=ac. En Inde*socio=ac, par contre, les mineurs*socio=rien 
sont protégés*socio=rien de la concurrence*socio=ec1 depuis que l'état_fédéral*socio=ac a pris en 
main*socio=rien l'industrie*socio=ec1 du*socio=rien charbon*socio=ec1 en 1973. Solidement*socio=rien organisés en syndicats*socio=ac, 
les mineurs*socio=rien ont recours*socio=ec1 aux pressions*socio=ec2 politiques*socio=et pour obtenir*socio=rien des 
augmentations*socio=ec2 de salaires*socio=ec1 sans rapport*socio=rien avec les réalités*socio=ec2 du*socio=rien marché*socio=ec1. 
Cela donne des salaires*socio=ec1 fondés principalement sur*socio=rien des considérations*socio=rien 
politiques*socio=et, et non sur*socio=rien les intérêts*socio=uv1 économiques*socio=ec1 et les objectifs*socio=uv4 de 
développement*socio=uv3 du*socio=rien pays*socio=ac: les salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 des mineurs*socio=rien sont montés en 
flèche durant les années*socio=rien qui ont précédé les élections*socio=et nationales*socio=te (Figure 
12:2). négociations_collectives*socio=ec1 dans le secteur_privé*socio=et. 

LE NIVEAU*socio=rien AUQUEL ONT LIEU*socio=rien LES NÉGOCIATIONS*socio=et. L'expérience*socio=ec2 de plusieurs 
pays*socio=ac tend à montrer que des négociations*socio=et conduites au niveau*socio=rien de l'entreprise*socio=ac 
peuvent donner des résultats*socio=rien qui sont bons*socio=rien pour l'économie*socio=ec1. Elles s'opposent 
aux négociations*socio=et centralisées, pratique*socio=et courante*socio=te en Europe*socio=ac du*socio=rien Nord*socio=te et 
de l'Ouest*socio=te. Bien*socio=rien que tombée dans le discrédit dans une Europe*socio=ac aux 
prises*socio=rien avec un*socio=rien chômage*socio=ec1 croissant*socio=rien et avec les rigidités*socio=uv3 des 
marchés_du_travail*socio=ec1, cette forme*socio=rien de négociation*socio=et a inscrit*socio=rien à son actif*socio=ec1 
des décennies*socio=te de relations*socio=rien positives*socio=uv4 entre patronat*socio=ac et salariat, ainsi 
que de *socio=rien bonnes conditions de*socio=nil  salaire*socio=ec1 *socio=nil  et d'emploi*socio=ec1 pour les travailleurs*socio=ac 
d'Europe*socio=ac. Mais, pour que des négociations*socio=et soient possibles*socio=rien au niveau*socio=rien 
national*socio=te, il faut que la plupart*socio=rien des travailleurs*socio=ac soient couverts par 
des accords*socio=et syndicaux*socio=ac. Quand ils ne le sont pas, comme c'est*socio=rien le cas*socio=rien 
dans la plupart*socio=rien des pays*socio=ac, les accords*socio=et nationaux*socio=te profitent au secteur*socio=rien 
syndicalisé aux dépens*socio=uv2 des catégories*socio=rien inorganisées et pauvres*socio=uv2 de la 
société*socio=ac. C'est*socio=rien ce qui s'est*socio=rien produit*socio=rien en amérique_latine*socio=ac, où la 
centralisation*socio=et des relations*socio=rien patronat-salariat*socio=ac n'a pas donné de *socio=rien bons 
résultats.*socio=nil  

*socio=nil  Si les négociations_collectives*socio=ec1 ont lieu*socio=rien au niveau*socio=rien de l'entreprise*socio=ac ou 
de l'usine*socio=ac, les constants*socio=te rappels à la compétitivité*socio=uv3 auxquels le marché*socio=ec1 
des produits*socio=ec soumet l'entreprise*socio=ac viennent tempérer le pouvoir*socio=et de 
monopole*socio=ec1 qui permet au syndicat*socio=ac d'obtenir*socio=rien des augmentations*socio=ec2 de salaires*socio=ec1. 
En Malaisie*socio=ac, on a calculé que la prime de salaire*socio=ec1 est*socio=rien d'environ 15% 
pour les syndicats*socio=ac d'usine*socio=ac et de près de 20% pour les syndicats*socio=ac de 
branche*socio=rien. 

On trouve, dans certains pays_industriels*socio=ec1 (Canada*socio=ac, États-unis*socio=ac et Japon*socio=ac) 
et dans certaines*socio=rien des nouvelles*socio=rien *socio=ec1 économies industrielles d'*socio=nil Asie*socio=ac *socio=nil  de l'Est*socio=rien 
(hong*socio=ac kong*socio=ac et la Corée*socio=ac après*socio=rien 1987), des exemples*socio=rien de la manière*socio=rien dont la 
décentralisation*socio=et des négociations*socio=et peut donner de *socio=rien bons résultats.*socio=nil  Le*socio=nil  
système des*socio=nil  négociations_collectives*socio=ec1 *socio=nil  dans les économies_en_transition*socio=ec1 
est*socio=rien encore en gestation. Au Canada*socio=ac et aux États-unis*socio=ac, les 
négociations_collectives*socio=ec1 se font principalement au niveau*socio=rien des 
entreprises*socio=ac, mais il y a aussi quelques cas*socio=rien d'arrangements*socio=et avec 
plusieurs employeurs*socio=ac. L'intervention*socio=et d'organisations*socio=ac centrales*socio=rien dans les 
négociations*socio=et est*socio=rien inconnue dans la plupart*socio=rien des secteurs*socio=rien, et il n'existe 
pas d'organisations*socio=ac patronales*socio=ac centralisées. On a pu voir dans les 
syndicats*socio=ac d'entreprise*socio=ac l'un*socio=rien des piliers*socio=rien des relations*socio=rien 
employeurs-employés sur*socio=rien lesquels reposent les succès*socio=uv1 économiques*socio=ec1 du*socio=rien 
Japon*socio=ac. Dans ce pays*socio=ac, les négociations_collectives*socio=ec1 ont lieu*socio=rien au niveau*socio=rien 
des entreprises*socio=ac, mais les confédérations de syndicats*socio=ac jouent *socio=rien un 
important rôle de*socio=nil  coordination*socio=uv3 lors des*socio=nil  négociations*socio=et annuelles.*socio=nil  A*socio=nil  *socio=ac hong 
kong,*socio=nil  les*socio=nil  syndicats *socio=nil  sont également organisés sur*socio=rien la base*socio=rien de l'entreprise*socio=ac, 
mais, comme au Japon*socio=ac, il existe des fédérations syndicales*socio=ac qui exercent 
une certaine*socio=rien coordination*socio=uv3. Les syndicats*socio=ac de *socio=ac hong kong *socio=nil  opèrent dans un*socio=rien 
environnement*socio=et de forte*socio=rien concurrence*socio=ec1 sur*socio=rien le marché*socio=ec1 de la production*socio=ec1, 
ainsi que sur*socio=rien le marché_du_travail*socio=ec1, en raison*socio=uv des migrations*socio=et en 
provenance*socio=rien de Chine*socio=ac. Ceci affaiblit leur pouvoir*socio=et de négociation*socio=et, de 
sorte*socio=rien que la plupart*socio=rien d'entre eux s'occupent de fournir à leurs membres*socio=ac 
des services*socio=ec1 d'assurance*socio=uv1 et une aide_sociale*socio=et, plutôt que de lutter pour 
leur obtenir*socio=rien des salaires*socio=ec1 plus élevés*socio=uv4. 

L'évolution*socio=rien *socio=rien récente du système des*socio=nil  relations professionnelles*socio=ec1 en*socio=nil  Corée*socio=ac 
*socio=nil  fournit d'utiles*socio=uv4 leçons*socio=ec2 à méditer par les autres pays*socio=ac. La liberté*socio=uv1 
syndicale*socio=ac y a progressé dans le *socio=rien cadre du processus*socio=te de*socio=nil  *socio=et libéralisation 
politique *socio=nil  engagé en 1987. Le nombre*socio=rien de syndicats*socio=ac et de syndiqués*socio=ac a 
augmenté rapidement (Tableau*socio=rien 12:3). En 1992, la Corée*socio=ac comptait 7.676 
syndicats*socio=ac d'entreprise*socio=ac et 21 fédérations du*socio=rien travail*socio=ec1. *socio=rien Après un début 
*socio=nil  chaotique, marqué par des relations*socio=rien conflictuelles entre travailleurs*socio=ac 
et patronat*socio=ac durant la période*socio=te 1987-89, les négociations_collectives*socio=ec1 
sont en passe d'acquérir droit*socio=uv1 de cité. Décentralisées, elles ont lieu*socio=rien 
au niveau*socio=rien des entreprises*socio=ac, sauf dans *socio=rien un petit nombre de*socio=nil  secteurs,*socio=nil  *socio=nil  comme 
ceux des textiles*socio=ec1 et des banques*socio=ac, où elles se font au *socio=rien niveau du secteur 
d'*socio=nil activité *socio=nil  ou dans le cadre*socio=rien d'arrangements*socio=et avec plusieurs employeurs*socio=ac. 
Les relations*socio=rien patronat-salariat*socio=ac continuent à évoluer en Corée*socio=ac, mais la 
tradition*socio=uv1 des négociations*socio=et conduites au niveau*socio=rien de chaque entreprise*socio=ac n'a 
pas subi de gros*socio=rien changements*socio=uv3 *socio=rien du fait des*socio=nil  nouvelles expériences*socio=ec2 de*socio=nil  
négociations_collectives*socio=ec1 *socio=nil  tentées depuis 1987, et il paraît peu probable*socio=uv4 
qu'une restructuration*socio=et des formes*socio=rien de la négociation*socio=et ait lieu*socio=rien dans un*socio=rien 
proche avenir*socio=te. 

Le système*socio=rien des relations*socio=rien professionnelles*socio=ec1 dans les pays*socio=ac d'europe_de_l'_est*socio=rien 
et de l'ex-union_soviétique*socio=ac est*socio=rien, lui aussi, en train*socio=rien d'évoluer. Les 
économies_en_transition*socio=ec1 ont hérité de marchés_du_travail*socio=ec1 fortement 
syndicalisés, avec des taux*socio=rien d'adhésion*socio=uv1 de plus de 90% à des syndicats*socio=ac 
organisés et soutenus par l'État*socio=ac et le parti*socio=et communiste. Alors même qu'ils 
devenaient indépendants*socio=rien, les syndicats*socio=ac ont vu leurs effectifs*socio=rien fondre 
sous l'effet*socio=rien des transformations*socio=ec2 économiques*socio=ec1 et politiques*socio=et. Mais, avec 
des taux*socio=rien évalués en 1990 aux alentours*socio=rien de 80% pour la Russie*socio=ac et de 60% 
pour la Pologne*socio=ac, la syndicalisation*socio=ec y demeure beaucoup plus forte*socio=rien que 
dans la plupart*socio=rien des pays_industriels*socio=ec1 à revenu*socio=ec1 élevé*socio=uv4 ou des 
pays_en_développement*socio=uv3. Dans ces économies_en_transition*socio=ec1, les syndicats*socio=ac 
en sont toujours à essayer de s'adapter*socio=rien aux nouvelles*socio=rien réalités*socio=ec2 et d'élaborer 
leur propre*socio=rien approche des négociations*socio=et. Ils le font avec plus ou moins 
de bonheur*socio=uv. En *socio=ac République tchèque -*socio=nil  pays relativement*socio=nil  petit*socio=rien *socio=nil  qui a une 
tradition*socio=uv1 de coordination*socio=uv3 au niveau*socio=rien national*socio=te -, les négociations*socio=et 
nationales*socio=te entre syndicats*socio=ac et patronat*socio=ac semblent donner de *socio=rien bons 
résultats.*socio=nil  *socio=nil  Tel n'est*socio=rien pas le cas*socio=rien en Ukraine*socio=ac, cependant, où les 
négociations*socio=et centralisées de 1993 se sont soldées par un*socio=rien accord*socio=et 
irréalisable*socio=rien qui voyait les salaires*socio=ec1 augmenter plus vite que l'inflation*socio=ec2. 

Que les négociations_collectives*socio=ec1 conduites au niveau*socio=rien de l'entreprise*socio=ac 
soient mieux adaptées aux circonstances*socio=rien dans beaucoup de pays*socio=ac ne 
signifie pas qu'il ne devrait pas y en avoir au *socio=rien niveau sectoriel ou*socio=nil  
national*socio=te,*socio=nil  *socio=nil  ou que les fédérations nationales*socio=te de syndicats*socio=ac dont aucun 
rôle*socio=rien à jouer. Dans presque tous les exemples*socio=rien de pays*socio=ac présentés ici, les 
négociations*socio=et qui se font au niveau*socio=rien de l'entreprise*socio=ac sont coiffées par 
une coordination*socio=uv3 sectorielle*socio=rien ou nationale*socio=te. Et les accords*socio=et 
multipatronaux peuvent, dans certains cas*socio=rien, être*socio=rien plus efficaces*socio=uv4 que les 
négociations*socio=et d'entreprise*socio=ac, comme on peut le voir avec le *socio=rien secteur du 
bâtiment*socio=ec1 dans*socio=nil  certaines régions*socio=te des*socio=nil  États-unis*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  où la *socio=rien nature du travail*socio=ec1 
*socio=nil  conduit les travailleurs*socio=ac à changer souvent d'employeur*socio=ac. Les fédérations 
de syndicats*socio=ac peuvent jouer *socio=rien un rôle important *socio=nil  quand des ajustements*socio=et 
structurels*socio=ec2 à *socio=rien grande échelle *socio=nil  et une rapide*socio=rien désinflation s'imposent. En 
Israël*socio=ac et au Mexique*socio=ac, le mouvement_syndical*socio=ac a *socio=rien fait cause commune*socio=uv2 *socio=nil  avec 
des gouvernements*socio=ac résolus à appliquer des programmes*socio=et d'ajustement*socio=et et 
accepté des pactes sociaux*socio=et qui ont facilité la stabilisation*socio=et, mais les 
exemples*socio=rien de ce *socio=rien rôle constructif *socio=nil  des confédérations syndicales*socio=ac sont 
rares*socio=rien. Il *socio=rien est difficile *socio=nil  de convaincre *socio=rien un puissant groupe_de_pression*socio=ec2 *socio=nil  de 
contribuer à mettre *socio=rien sur pied *socio=nil  et à appliquer *socio=rien un plan de*socio=nil  stabilisation*socio=et *socio=nil  et 
d'éviter des grèves*socio=ec générales*socio=rien contre des mesures*socio=et de restructuration*socio=et qui 
visent à ouvrir davantage l'économie*socio=ec1 sur*socio=rien l'extérieur*socio=te et à privatiser l'industrie*socio=ec1, 
quand cela aura probablement pour résultat*socio=rien de réduire les salaires*socio=ec1 
relatifs*socio=rien de ses membres*socio=ac. 

MESURES*socio=et D'ACCOMPAGNEMENT ET *socio=rien RÔLE DU PATRONAT*socio=ac.*socio=nil  La*socio=nil  décentralisation*socio=et des*socio=nil  
négociations*socio=et *socio=nil  exige de solides*socio=rien garanties des droits*socio=uv1 syndicaux*socio=ac. *socio=rien Un 
système de*socio=nil  relations professionnelles*socio=ec1 à*socio=nil  base de*socio=nil  syndicats*socio=ac d'*socio=nil entreprise*socio=ac 
*socio=nil  peut susciter des comportements*socio=rien abusifs de la *socio=rien part du patronat*socio=ac.*socio=nil  
Certains*socio=nil  employeurs*socio=ac *socio=nil  essaient de tirer parti*socio=et de leur position_de_force*socio=uv1 
*socio=rien relative sur le*socio=nil  marché*socio=ec1 *socio=nil  pour décourager la constitution*socio=rien de syndicats*socio=ac à 
l'intérieur*socio=te de leur entreprise*socio=ac. *socio=rien Pareil comportement patronal*socio=ac risque*socio=uv4 *socio=nil  d'entraîner 
une aggravation*socio=ec2 des relations*socio=rien professionnelles*socio=ec1 ainsi que des conflits*socio=uv1 
sociaux*socio=et, ce qui ne favorise guère l'investissement*socio=ec1 et la croissance*socio=uv3. La 
législation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 doit tendre à réaliser *socio=rien un difficile équilibre*socio=uv3:*socio=nil  
*socio=nil  protéger les droits*socio=uv1 des syndicats*socio=ac tout en évitant de leur donner la 
possibilité*socio=rien de se tailler un*socio=rien pouvoir*socio=et de monopole*socio=ec1. 

Le contenu des négociations_collectives*socio=ec1 au niveau*socio=rien de l'entreprise*socio=ac est*socio=rien 
habituellement déterminé par les parties*socio=rien elles-mêmes, ce qui évite aux 
pouvoirs_publics*socio=et d'avoir à décréter quels aspects*socio=rien les contrats*socio=ec1 doivent 
ou ne doivent pas couvrir. Si les patrons*socio=ac acceptent de négocier sur*socio=rien les 
ratios*socio=rien capital*socio=ec1/travail*socio=ec1, sur*socio=rien les programmes*socio=et d'apprentissage*socio=uv3 et sur*socio=rien les 
conditions*socio=rien d'embauche*socio=ec1 des temporaires*socio=rien, cela ne devrait pas être*socio=rien 
interdit. Dans un*socio=rien marché*socio=ec1 des produits*socio=ec compétitifs*socio=uv4, le coût*socio=ec1 de ce type*socio=rien 
d'accord*socio=et retombera principalement sur*socio=rien l'entreprise*socio=ac et le syndicat*socio=ac, ce 
qui devrait les dissuader de conclure des accords*socio=et irréalistes*socio=uv4. 

Et il n'est*socio=rien généralement pas nécessaire*socio=rien non plus de décréter qu'il ne 
peut y avoir qu'un*socio=rien seul*socio=rien syndicat*socio=ac par entreprise*socio=ac. Si l'employeur*socio=ac tient à 
réduire le plus possible*socio=rien le coût*socio=ec1 de la négociation*socio=et en n'ayant à traiter 
qu'avec *socio=rien un seul syndicat*socio=ac,*socio=nil  c'*socio=nil est *socio=nil  à lui de persuader les syndicats*socio=ac de s'associer 
à cette fin*socio=rien. En autorisant la création*socio=rien de plusieurs syndicats*socio=ac, on pare 
ainsi au risque*socio=uv4 de voir un*socio=rien syndicat*socio=ac unique*socio=rien d'entreprise*socio=ac ne servir les 
intérêts*socio=uv1 que d'un*socio=rien petit*socio=rien groupe*socio=ac de travailleurs*socio=ac. Il arrive parfois, 
comme au Bangladesh*socio=ac, que la réglementation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 n'autorise qu'un*socio=rien 
seul*socio=rien syndicat*socio=ac, élu*socio=et à intervalles*socio=rien réguliers*socio=ec2 parmi tous les syndicats*socio=ac de 
l'entreprise*socio=ac, à agir en qualité*socio=rien de représentant*socio=rien des travailleurs*socio=ac dans 
les négociations_collectives*socio=ec1. 

Syndicats*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et et monopoles*socio=ec1 naturels*socio=rien. 

Il est*socio=rien plus difficile*socio=rien d'amener les syndicats*socio=ac à jouer *socio=rien un rôle positif*socio=uv4 
*socio=nil  dans des marchés*socio=ec1 où la concurrence*socio=ec1 n'existe pas, ce qui est*socio=rien le *socio=rien cas du 
secteur_public*socio=et *socio=nil  et des monopoles*socio=ec1 naturels*socio=rien (sociétés*socio=ac d'électricité*socio=ec1, de 
téléphone*socio=rien, etc:). Le coût_social*socio=et d'une interruption de travail*socio=ec1 par les 
pompiers, les agents*socio=ac de police*socio=et, les enseignants*socio=ac, le personnel*socio=ac infirmier, 
les employés*socio=ac des sociétés*socio=ac de services*socio=ec1 d'utilité*socio=rien publique*socio=et ou le 
personnel*socio=ac des transports*socio=ec1 publics*socio=et peut être*socio=rien très élevé*socio=uv4. Les 
consommateurs*socio=ac n'ont guère la possibilité*socio=rien de se tourner vers d'autres 
prestataires*socio=ac de ces mêmes services*socio=ec1. De ce fait*socio=rien, le coût*socio=ec1 d'une grève*socio=ec1 ou 
d'un*socio=rien lock-out*socio=ec retombe largement sur*socio=rien d'autres groupes*socio=rien que les parties*socio=rien 
aux négociations*socio=et. 

La *socio=rien nature spéciale *socio=nil  de la négociation*socio=et des conditions*socio=rien de salaire*socio=ec1 et d'emploi*socio=ec1 
dans le secteur_public*socio=et pose *socio=rien un difficile dilemme.*socio=nil  *socio=nil  Faut-il protéger la 
liberté*socio=uv1 syndicale*socio=ac et le droit*socio=uv1 de grève*socio=ec1 des employés*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et? 
Ou faut-il protéger le droit*socio=uv1 *socio=rien du grand public*socio=ac à *socio=nil  ne pas subir d'interruption 
de services_essentiels*socio=uv4 et empêcher ainsi la société*socio=ac de devenir*socio=rien l'otage 
d'un*socio=rien petit*socio=rien groupe*socio=ac de fonctionnaires*socio=ac? 

Les sociétés*socio=ac apportent à ces questions*socio=rien des réponses diverses*socio=rien. Au 
Bangladesh*socio=ac, les employés*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et sont autorisés à former des 
syndicats*socio=ac, mais non à négocier collectivement*socio=rien. Les salaires*socio=ec1 et 
traitements*socio=rien des fonctionnaires*socio=ac et des employés*socio=ac des entreprises*socio=ac 
publiques*socio=et sont déterminés par des commissions*socio=ac nommées par l'État*socio=ac. Ceci 
n'a pas empêché pour autant les employés*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et d'organiser, 
en toute illégalité, des grèves*socio=ec nationales*socio=te pour faire pression*socio=ec2 sur*socio=rien le 
gouvernement*socio=ac et obtenir*socio=rien ainsi un*socio=rien relèvement*socio=ec2 de leurs salaires*socio=ec1. En 
Malaisie*socio=ac, les négociations_collectives*socio=ec1 sont autorisées dans le 
secteur_public*socio=et, mais l'administration*socio=et se réserve*socio=rien le droit*socio=uv1 d'accepter ou 
de rejeter l'accord*socio=et final*socio=rien - de plus, les syndicats*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et 
malaysien échappent généralement moins aux pressions*socio=ec2 gouvernementales*socio=et 
que ceux d'Asie*socio=ac du*socio=rien Sud*socio=te. Aux États-unis*socio=ac, c'est*socio=rien seulement depuis 1962 que 
les employés*socio=ac de l'état_fédéral*socio=ac se sont vu reconnaître le droit*socio=uv1 de créer 
des syndicats*socio=ac, mais, même maintenant, le droit*socio=uv1 de grève*socio=ec1 leur est*socio=rien refusé. 
Dans beaucoup d'États*socio=ac, ce même droit*socio=uv1 est*socio=rien également refusé aux employés*socio=ac 
de l'État*socio=ac. En Espagne*socio=ac, par contre, les employés*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et sont 
autorisés à former des syndicats*socio=ac, à négocier collectivement*socio=rien et à faire 
grève*socio=ec1 dans la mesure*socio=rien où ils continuent à assurer *socio=rien un minimum de*socio=nil  
services_essentiels*socio=uv4 définis *socio=nil  par la loi*socio=et. 

La solution*socio=rien de ce problème*socio=uv4 dépend de la qualité*socio=rien de la législation*socio=et du*socio=rien 
travail*socio=ec1 et des mécanismes*socio=rien mis en place*socio=rien pour le règlement*socio=et des différends*socio=uv2. 
Pour être*socio=rien efficace*socio=uv4, la législation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 doit prévoir des 
alternatives*socio=et aux grèves*socio=ec et aux lock-out*socio=ec pour régler les conflits*socio=uv1 - le 
recours*socio=ec1 à l'arbitrage*socio=et de tiers*socio=rien en *socio=rien est un exemple évident.*socio=nil  La*socio=nil  
législation*socio=et chilienne*socio=ac du travail*socio=ec1 prévoit*socio=nil  un type spécial d'*socio=nil arbitrage*socio=et 
*socio=nil  pour régler les différends*socio=uv2 dans le secteur_public*socio=et. Cet "arbitrage*socio=et d'offre*socio=rien 
finale*socio=rien" impose au médiateur*socio=rien de choisir entre l'offre*socio=rien finale*socio=rien de la 
direction*socio=ac et celle du*socio=rien syndicat*socio=ac. Ceci encourage les deux parties*socio=rien à 
présenter des revendications*socio=uv1 raisonnables*socio=uv4 et à se charger elles-mêmes 
d'établir leurs contrats*socio=ec1. 

Les syndicats*socio=ac et la politique*socio=et. 

Toutes les sociétés*socio=ac pluralistes considèrent la liberté*socio=uv1 syndicale*socio=ac comme 
un*socio=rien droit*socio=uv1 fondamental*socio=uv4 de l'être_humain*socio=uv1 et le mouvement_syndical*socio=ac a 
souvent été*socio=rien à l'avant-garde du*socio=rien mouvement*socio=ec2 vers l'ouverture*socio=uv3 politique*socio=et et 
la démocratie*socio=uv1. Mais beaucoup de pays*socio=ac mettent encore des restrictions*socio=et 
aux activités*socio=rien des syndicats*socio=ac. Quelles répercussions*socio=ec2 ces restrictions*socio=et 
ont-elles eues sur*socio=rien le marché_du_travail*socio=ec1? Dans les pays*socio=ac où il n'existe 
pas de syndicats*socio=ac libres*socio=uv2, comme les salaires*socio=ec1 et les 
conditions_de_travail*socio=ec1 n'y sont pas déterminés par voie*socio=rien de 
négociations_collectives*socio=ec1, les gouvernements*socio=ac croient devoir*socio=rien intervenir 
et fixer ces conditions*socio=rien par *socio=rien voie administrative.*socio=nil  *socio=nil  De ce fait*socio=rien, beaucoup 
de pays*socio=ac qui ont réprimé l'action*socio=et syndicale*socio=ac ont pratiqué une politique*socio=et 
du*socio=rien travail*socio=ec1 fortement entachée de distorsions*socio=uv4. 

La lutte*socio=uv1 que les travailleurs*socio=ac polonais ont menée pour la liberté*socio=uv1 dans 
les années*socio=rien 80 a rappelé de *socio=rien manière spectaculaire *socio=nil  que des syndicats*socio=ac 
libres*socio=uv2 sont essentiellement des institutions*socio=ac démocratiques*socio=uv2. Les 
dirigeants*socio=ac de Solidarité*socio=uv1 étaient convaincus que des syndicats*socio=ac 
pluralistes pouvaient être*socio=rien le catalyseur*socio=ec2 d'un*socio=rien régime_politique*socio=et 
pluraliste*socio=uv2 et qu'il ne pouvait y avoir de société*socio=ac libre*socio=uv2 sans syndicats*socio=ac 
libres*socio=uv2. Les négociations*socio=et qui se sont déroulées dans la ville*socio=te de Gdansk 
en août*socio=rien 1980, négociations*socio=et qui portaient principalement sur*socio=rien les 
problèmes*socio=uv4 des travailleurs*socio=ac, ont été*socio=rien à l'origine*socio=rien de la *socio=rien création du 
premier syndicat*socio=ac libre*socio=uv2 dans*socio=nil  un pays*socio=ac *socio=nil  communiste. Mais il est*socio=rien devenu vite 
évident*socio=rien que la coexistence d'un*socio=rien régime*socio=et autoritaire et d'un*socio=rien syndicat*socio=ac 
libre*socio=uv2 était impossible*socio=rien: le pouvoir*socio=et communiste a interdit Solidarité*socio=uv1 en 
1982. 

Comme Solidarité*socio=uv1, les syndicats*socio=ac noirs d'afrique_du_sud*socio=te ont donné à des 
gens*socio=ac privés*socio=et de pouvoir*socio=et la possibilité*socio=rien de faire entendre leur voix*socio=rien. Bien*socio=rien 
qu'ils se soient montrés préoccupés principalement d'organiser les 
travailleurs*socio=ac en vue*socio=rien de leur obtenir*socio=rien de meilleures*socio=rien conditions_de_travail*socio=ec1, 
ce sont pourtant leurs activités*socio=rien politiques*socio=et qui ont retenu le plus l'attention*socio=rien. 
L'intention*socio=rien *socio=rien première du gouvernement*socio=ac *socio=nil  sud-africain avait été*socio=rien de laisser 
se développer *socio=rien un système pluraliste*socio=uv2 de*socio=nil  relations professionnelles*socio=ec1 *socio=nil  où 
les syndicats*socio=ac ne s'occuperaient que des problèmes*socio=uv4 qui pouvaient se 
poser sur*socio=rien les lieux*socio=rien de travail*socio=ec1 et où les questions*socio=rien d'ordre*socio=rien politique*socio=et 
seraient l'apanage*socio=rien exclusif*socio=rien des partis_politiques*socio=et. Mais l'expérience*socio=ec2 
sud-africaine a montré, elle aussi, qu'il y a incompatibilité*socio=rien entre 
syndicats*socio=ac libres*socio=uv2 et pratiques*socio=et antidémocratiques - et c'est*socio=rien ainsi que le 
mouvement_syndical*socio=ac noir est*socio=rien devenu le fer*socio=rien de lance de la lutte*socio=uv1 contre 
l'apartheid*socio=et. 

De nombreux*socio=rien gouvernements*socio=ac continuent, pour des raisons*socio=rien politiques*socio=et, à 
maintenir le mouvement_syndical*socio=ac sous haute*socio=rien surveillance*socio=et. Si beaucoup de 
nations*socio=te ont ratifié la Convention*socio=et 87 du*socio=rien BIT garantissant la liberté*socio=uv1 
syndicale*socio=ac, la *socio=rien pleine application *socio=nil  de cette convention*socio=et n'est*socio=rien pas encore 
entrée*socio=rien dans les faits*socio=rien. Beaucoup de pays*socio=ac refusent aux travailleurs*socio=ac le 
droit*socio=uv1 de s'organiser en dehors de structures*socio=ec1 reconnues et contrôlées 
par les pouvoirs_publics*socio=et. Dans leur réponse*socio=rien aux enquêtes du*socio=rien BIT, les 
gouvernements*socio=ac en ont donné des *socio=rien explications différentes,*socio=nil  *socio=nil  qui n'ont pas 
toutes *socio=rien été convaincantes.*socio=nil  Un gouvernement*socio=ac *socio=nil  nigérian faisait savoir*socio=rien que 
sa décision*socio=rien de n'autoriser qu'un*socio=rien seul*socio=rien syndicat*socio=ac répondait au désir*socio=uv1 des 
travailleurs*socio=ac de voir fondre en *socio=rien un seul les*socio=nil  nombreux syndicats*socio=ac *socio=nil  et les 
quatre organisations*socio=ac centrales*socio=rien qui existaient auparavant. Le 
gouvernement*socio=ac égyptien*socio=te cherchait à justifier l'octroi*socio=rien de monopole*socio=ec1 
syndical*socio=ac à la Fédération*socio=et des syndicats*socio=ac égyptiens en déclarant que cela 
était conforme*socio=uv4 aux voeux*socio=rien des travailleurs*socio=ac et correspondait aux besoins*socio=uv1 
d'un*socio=rien *socio=rien grand nombre de*socio=nil  pays*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  et notamment des pays_en_développement*socio=uv3. Le 
gouvernement*socio=ac des Seychelles, enfin, répondait au BIT que le monopole*socio=ec1 
légal*socio=et reconnu au Syndicat*socio=ac national*socio=te des travailleurs*socio=ac a été*socio=rien établi "après*socio=rien 
dissolution volontaire*socio=uv4 de tous les syndicats*socio=ac". 

En l'absence*socio=rien de syndicats*socio=ac libres*socio=uv2, et privés*socio=et de l'instrument*socio=rien des 
négociations_collectives*socio=ec1, de nombreux*socio=rien gouvernements*socio=ac se sentent obligés 
de pratiquer, à l'égard*socio=rien des travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur formel,*socio=nil  une*socio=nil  
politique*socio=et *socio=nil  de la main*socio=rien tendue, sous la forme*socio=rien de réglementations*socio=et du*socio=rien 
travail*socio=ec1 et de privilèges*socio=uv2 spéciaux*socio=rien. C'est*socio=rien particulièrement le cas*socio=rien 
lorsque le gouvernement*socio=ac a besoin*socio=uv1, pour se maintenir au pouvoir*socio=et, du*socio=rien 
soutien*socio=uv3 politique*socio=et de groupements*socio=rien urbains*socio=te puissants*socio=rien. Il en résulte 
notamment des distorsions*socio=uv4 du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1 particulièrement graves*socio=rien 
dans beaucoup de pays*socio=ac où l'action*socio=et syndicale*socio=ac a été*socio=rien réprimée. Gonflement*socio=ec2 
excessif*socio=rien des *socio=rien effectifs du secteur_public*socio=et,*socio=nil  salaire*socio=ec1 minimum élevé*socio=uv4 et*socio=nil  
restriction*socio=et du droit*socio=uv1 *socio=nil  de licencier - pratiques*socio=et courantes*socio=te au Congo*socio=ac, au 
Kenya*socio=ac, au Soudan*socio=ac, en Tanzanie*socio=ac et en Zambie*socio=ac dans les années*socio=rien 60 - 
procédaient de réalités*socio=ec2 politiques*socio=et pour les gouvernements*socio=ac qui avaient 
pris le pouvoir*socio=et et réprimé l'action*socio=et syndicale*socio=ac après*socio=rien l'indépendance*socio=uv1. 
Dans l'Égypte*socio=ac des années*socio=rien 50 et 60, le Président*socio=ac Gamal Abdel Nasser 
avait, pour s'assurer le soutien*socio=uv3 des classes_moyennes*socio=rien des villes*socio=te, 
promis d'engager dans la fonction_publique*socio=et ceux de leurs enfants*socio=ac qui 
seraient diplômés*socio=ac d'université*socio=et. Au Bangladesh*socio=ac, dans les années*socio=rien 80, le 
Général*socio=rien Hussain Mohammad Ershad, à la recherche*socio=ec2, lui aussi, du*socio=rien soutien*socio=uv3 
des travailleurs*socio=ac urbains*socio=te, avait négocié avec la fédération*socio=et nationale*socio=te 
des syndicats*socio=ac et consenti à relever les salaires*socio=ec1 du*socio=rien secteur_public*socio=et, les 
indemnités*socio=ec1 de licenciement*socio=ec1, les allocations*socio=et et les *socio=et prestations sociales.*socio=nil  

Les*socio=nil  pays*socio=ac *socio=nil  qui ont pratiqué une politique*socio=et de répression des syndicats*socio=ac n'ont 
pas tous adopté de politique*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 inefficace*socio=uv4 - la Corée*socio=ac d'avant 
1987 en *socio=rien est un exemple marquant *socio=nil  - et tous ceux qui ont autorisé les 
syndicats*socio=ac à fonctionner librement n'ont pas pour autant obtenu de *socio=rien bons 
résultats sur le*socio=nil  front des*socio=nil  relations professionnelles*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  Mais les 
probabilités*socio=rien d'adoption*socio=et de législations*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 inefficaces*socio=uv4 sont 
peut-être plus grandes*socio=rien quand le droit*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac à se faire 
représenter n'est*socio=rien pas protégé*socio=rien. L'analyse*socio=rien empirique*socio=rien montre que l'existence*socio=rien 
des libertés*socio=uv politiques*socio=et, qui vont presque toujours de pair*socio=rien avec la 
liberté*socio=uv1 syndicale*socio=ac, se traduit par *socio=rien un affaiblissement du dualisme*socio=uv *socio=nil  dans 
les marchés_du_travail*socio=ec1 et une *socio=rien extension du secteur formel.*socio=nil  Quelques*socio=nil  
pays*socio=ac d'*socio=nil Asie*socio=ac *socio=nil  de l'Est*socio=rien ont à la fois*socio=rien restreint l'activité*socio=rien syndicale*socio=ac et 
enregistré une croissance*socio=uv3 rapide*socio=rien de l'emploi*socio=ec1 dans le *socio=rien secteur formel 
*socio=nil  sans autres inconvénients*socio=uv4 qu'une *socio=rien légère tendance au*socio=nil  dualisme*socio=uv.*socio=nil  *socio=nil  Mais il 
semble que ce soient là des exceptions*socio=rien. 

Il n'est*socio=rien pas nécessaire*socio=rien de refuser de reconnaître les droits*socio=uv1 des 
travailleurs*socio=ac pour réaliser une croissance*socio=uv3 des revenus*socio=ec1. On peut 
déterminer les conditions*socio=rien à mettre en place*socio=rien et les mesures*socio=et à prendre 
par les pouvoirs_publics*socio=et pour que des syndicats*socio=ac libres*socio=uv2 puissent 
favoriser, et non entraver, le développement*socio=uv3 du*socio=rien pays*socio=ac. L'action*socio=et 
syndicale*socio=ac a toutes chances*socio=rien de générer efficacité*socio=uv3 et équité*socio=uv1, et les 
*socio=rien effets négatifs *socio=nil  qu'elle pourrait avoir seront probablement réduits au 
maximum*socio=rien là où il y a des marchés*socio=ec1 des produits*socio=ec compétitifs*socio=uv4, où les 
négociations_collectives*socio=ec1 se font au niveau*socio=rien des entreprises*socio=ac ou des 
usines*socio=ec1 et où la législation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 protège le droit*socio=uv1 qu'a chaque 
travailleur*socio=ac d'adhérer au syndicat*socio=ac de son choix*socio=uv1 ou de n'adhérer à aucun. 

Chapitre*socio=rien 13: Faire face*socio=rien à l'insécurité*socio=uv1 du*socio=rien revenu*socio=ec1. 

Les chutes brutales de rémunération*socio=ec1 peuvent avoir *socio=rien un impact profond sur 
le*socio=nil  niveau_de_vie*socio=uv1 des*socio=nil  travailleurs*socio=ac *socio=nil  et de leur famille*socio=uv1. Chômage*socio=ec1, 
invalidité*socio=et et vieillesse*socio=uv1 sont d'importantes*socio=rien causes*socio=rien de pauvreté*socio=uv1 dans les 
pays_industriels*socio=ec1 comme dans les pays_en_développement*socio=uv3 et ne font qu'aggraver 
la situation*socio=rien de ceux qui sont déjà pauvres*socio=uv2. La gestion*socio=ec2 du*socio=rien risque*socio=uv4 prend 
une *socio=rien importance particulière *socio=nil  dans les économies_en_transition*socio=ec1. Pour 
parer à la menace*socio=rien que les chutes de revenu*socio=ec1 attendues et inattendues*socio=rien 
font peser sur*socio=rien le niveau_de_vie*socio=uv1, la plupart*socio=rien des sociétés*socio=ac ont mis au 
point*socio=rien des mécanismes*socio=rien de protection*socio=et. L'épargne*socio=ec1 privée*socio=et, mécanismes*socio=rien d'entraide*socio=uv 
et obligations*socio=uv1 patronales*socio=ac en sont les *socio=rien principaux rouages.*socio=nil  Les*socio=nil  
gouvernements*socio=ac *socio=nil  interviennent quand ces solutions*socio=rien de type*socio=rien informel*socio=uv2 ou 
privé*socio=et se révèlent insuffisantes*socio=uv4. Les ménages*socio=ac peuvent en effet*socio=rien avoir *socio=rien du 
mal *socio=nil  à emprunter pour couvrir une chute *socio=rien temporaire du revenu*socio=ec1 *socio=nil  de leur 
travail*socio=ec1. Les mécanismes*socio=rien d'entraide*socio=uv communautaire*socio=ac ne résistent pas à *socio=rien un 
choc *socio=nil  subi par la communauté*socio=ac ou l'économie*socio=ec1 tout entière*socio=rien, et ils ont 
tendance*socio=rien à s'affaiblir avec les progrès*socio=uv1 de l'urbanisation*socio=ec1 et le recul*socio=ec 
de la famille*socio=uv1 élargie. Enfin, le marché*socio=ec1 privé*socio=et n'offre*socio=rien pas, ou guère, de 
possibilités*socio=rien de s'assurer contre le chômage*socio=ec1 et l'invalidité*socio=et et de se 
constituer une pension_de_vieillesse*socio=et, en partie*socio=rien à cause*socio=rien des risques*socio=uv4 
imputables*socio=uv2 aux effets*socio=rien d'incitations*socio=uv3 perverses comme ceux d'une 
sélection*socio=rien faussée (seuls*socio=rien ceux qui sont susceptibles*socio=rien d'avoir besoin*socio=uv1 d'assurance*socio=uv1 
en contractent une) ainsi que du*socio=rien risque*socio=uv4 moral*socio=uv (une fois*socio=rien assurés, les 
gens*socio=ac sont moins portés à éviter les comportements*socio=rien dangereux*socio=uv2). 

Comment les gouvernements*socio=ac peuvent-ils s'y prendre pour combler au mieux 
les lacunes*socio=uv4 que laissent les arrangements*socio=et de type*socio=rien traditionnel*socio=uv2 et ceux 
qui passent par le marché*socio=ec1? Le *socio=rien présent chapitre *socio=nil  examine les moyens*socio=ec1 par 
lesquels les gouvernements*socio=ac des pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien 
peuvent aider les ménages*socio=ac à faire face*socio=rien aux risques*socio=uv4 du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1, 
dans le secteur*socio=rien informel*socio=uv2 comme dans le *socio=rien secteur formel.*socio=nil  *socio=nil  On indique aussi 
les écueils*socio=rien que les gouvernements*socio=ac pourraient rencontrer de ce fait*socio=rien. 

Sécurité*socio=uv1 de revenu*socio=ec1 pour les travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur informel*socio=uv2.*socio=nil  

Les*socio=nil  travailleurs*socio=ac du secteur informel*socio=uv2,*socio=nil  rural*socio=te comme*socio=nil  urbain*socio=te,*socio=nil  *socio=nil  risquent 
beaucoup plus que ceux *socio=rien du secteur moderne*socio=uv2 *socio=nil  de perdre leur revenu*socio=ec1. Mais 
ils constituent aussi la catégorie*socio=rien de population*socio=ac à laquelle il est*socio=rien le 
plus difficile*socio=rien d'apporter une plus grande*socio=rien sécurité*socio=uv1 de revenu*socio=ec1 par 
intervention*socio=et des pouvoirs_publics*socio=et. La perte*socio=ec2 du*socio=rien revenu*socio=ec1 est*socio=rien le plus 
souvent associée*socio=rien à la perte*socio=ec2 de l'emploi*socio=ec1, ce qui peut arriver, soit 
parce qu'il n'y a pas de travail*socio=ec1 - par suite*socio=rien de changements*socio=uv3 saisonniers*socio=rien 
ou d'une évolution*socio=rien de caractère*socio=rien plus permanent*socio=te dans la demande*socio=ec1 de 
main-d'_oeuvre*socio=rien -, soit par incapacité*socio=rien de travailler pour cause*socio=rien d'invalidité*socio=et 
physique*socio=rien, de maladie*socio=et ou de vieillesse*socio=uv1. La très *socio=rien grande majorité des*socio=nil  
travailleurs*socio=ac de*socio=nil  pays*socio=ac à*socio=nil  revenu*socio=ec1 faible ou*socio=nil  intermédiaire *socio=nil  n'ont que les 
arrangements*socio=et de type*socio=rien traditionnel*socio=uv2 pour toute assurance*socio=uv1 contre ces 
risques*socio=uv4, mais l'intervention*socio=et des pouvoirs_publics*socio=et vient souvent les 
compléter. Les programmes*socio=et de travaux_publics*socio=et, quand ils sont bien*socio=rien 
conçus, évitent de se substituer aux transferts*socio=rien de sources*socio=rien privées*socio=et et 
ont souvent été*socio=rien utilisés pour réduire les risques*socio=uv4 auxquels sont exposés 
les travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur informel*socio=uv2.*socio=nil  

Entraide*socio=uv communautaire*socio=ac et*socio=nil  transferts de*socio=nil  sources privées*socio=et.*socio=nil  

Les*socio=nil  relations entre*socio=nil  employeurs*socio=ac et*socio=nil  employés*socio=ac *socio=nil  dans le secteur*socio=rien informel*socio=uv2 
sont régies*socio=rien par la coutume et la tradition*socio=uv1. Pour les salariés*socio=ac, cela 
comprendra souvent *socio=rien un élément d'*socio=nil assurance*socio=uv1 *socio=nil  et de partage*socio=uv1 du*socio=rien risque*socio=uv4, l'employeur*socio=ac 
acceptant de payer*socio=rien à l'ouvrier*socio=ac un*socio=rien salaire*socio=ec1 fixe tant qu'il demeure 
employé*socio=ac, quelles que soient les fluctuations*socio=ec2 de la demande*socio=ec1 saisonnière*socio=rien 
ou autre. Il n'est*socio=rien pas rare*socio=rien non plus que l'employeur*socio=ac consente des prêts*socio=ec1 
à ceux de leurs employés*socio=ac qui doivent faire face*socio=rien à des dépenses*socio=ec1 
inattendues*socio=rien ou qu'il vienne en aide*socio=uv1 à ceux qui sont âgés*socio=rien ou incapables*socio=rien 
de travailler pour raison*socio=uv de santé*socio=et. Ce type*socio=rien de soutien*socio=uv3 ne fait*socio=rien jamais 
l'objet*socio=rien d'un*socio=rien accord*socio=et préalable*socio=rien en bonne*socio=rien et due forme*socio=rien. Mais, dans de 
nombreux*socio=rien pays*socio=ac, les engagements*socio=ec1 informels*socio=uv2 pris par l'employeur*socio=ac sont une 
*socio=rien partie importante *socio=nil  de codes de conduite*socio=rien jugés socialement acceptables*socio=rien, 
surtout en milieu*socio=rien rural*socio=te. 

Laide financière*socio=ec1 apportée par des membres*socio=ac de la famille*socio=uv1 demeure la 
*socio=rien principale forme de*socio=nil  soutien*socio=uv3 *socio=nil  et de redistribution*socio=et du*socio=rien revenu*socio=ec1 dans les 
pays_en_développement*socio=uv3. La famille*socio=uv1 élargie est*socio=rien, pour le travailleur*socio=ac et 
sa famille*socio=uv1 immédiate*socio=rien, une *socio=rien importante source de*socio=nil  revenus*socio=ec1 *socio=nil  et de sécurité*socio=uv1 
supplémentaires*socio=rien. C'est*socio=rien ainsi qu'en El Salvador*socio=ac, *socio=rien sur un échantillon de*socio=nil  
pauvres*socio=uv2 de*socio=nil  milieux urbains*socio=te,*socio=nil  *socio=nil  33% disaient recevoir, de source*socio=rien privée*socio=et, 
des transferts*socio=rien qui représentaient en moyenne*socio=rien 39% de leur revenu*socio=ec1 total*socio=rien (Tableau*socio=rien 
13:1). En Malaisie*socio=ac, ces transferts*socio=rien représentaient près de la *socio=rien moitié du 
revenu*socio=ec1 du *socio=nil  quintile de ménages*socio=ac le plus pauvre*socio=uv2. A Java (Indonésie*socio=ac), près 
de trois quarts*socio=rien des *socio=ac ménages ruraux *socio=nil  venaient en aide*socio=uv1 à d'autres ménages*socio=ac. 

Outre qu'ils ont pour effet*socio=rien de réduire les inégalités*socio=uv1 de revenu*socio=ec1, ces 
concours privés*socio=et jouent une *socio=rien importante fonction d'*socio=nil assurance*socio=uv1:*socio=nil  *socio=nil  ils 
représentent une aide*socio=uv1 à la vieillesse*socio=uv1 et amortissent les effets*socio=rien de l'invalidité*socio=et, 
de la maladie*socio=et et du*socio=rien chômage*socio=ec1. Dans la plupart*socio=rien des pays_en_développement*socio=uv3, 
surtout en milieu*socio=rien rural*socio=te, les personnes_âgées*socio=ac comptent sur*socio=rien les jeunes*socio=ac 
pour leur apporter *socio=rien un complément de*socio=nil  revenu*socio=ec1.*socio=nil  C'*socio=nil est *socio=nil  là, d'ailleurs*socio=rien, une 
des raisons*socio=rien de la mise au monde*socio=rien des enfants*socio=ac. Des études*socio=ec2 réalisées au 
Kenya*socio=ac et au Pérou*socio=ac ont relevé qu'un*socio=rien quart*socio=rien des transferts*socio=rien privés*socio=et 
représentait des dons*socio=ec1 aux parents par leurs enfants*socio=ac. Il est*socio=rien prouvé 
aussi que les ménages*socio=ac frappés par l'invalidité*socio=et, la maladie*socio=et ou le 
chômage*socio=ec1 reçoivent davantage. Une étude*socio=ec2 concernant le Pérou*socio=ac indique que 
les malades reçoivent des concours plus importants*socio=rien, et d'autres études*socio=ec2 
réalisées à la fois*socio=rien au Pérou*socio=ac et en Indonésie*socio=ac montrent que la 
probabilité*socio=ec2 de recevoir une aide*socio=uv1 augmente quand on est*socio=rien au chômage*socio=ec1 et 
qu'il en est*socio=rien de même du*socio=rien montant*socio=ec1 de la prestation*socio=et reçue. 

Programmes*socio=et de travaux_publics*socio=et. 

Les programmes*socio=et de travaux_publics*socio=et peuvent compléter les aides*socio=uv1 de 
sources*socio=rien privées*socio=et aux chômeurs*socio=ac pauvres*socio=uv2, à condition*socio=rien que leurs 
bénéficiaires*socio=ac soient disposés à travailler pour *socio=rien un faible salaire*socio=ec1.*socio=nil  Le*socio=nil  
fait *socio=nil  que le salaire*socio=ec1 *socio=rien offert est faible a*socio=nil  un effet *socio=nil  d'autociblage parce 
que seuls*socio=rien ceux qui sont vraiment*socio=rien dans le besoin*socio=uv1 accepteront de 
travailler pour si peu. Cette *socio=rien formule est *socio=nil  particulièrement appropriée 
aux périodes*socio=te de récession*socio=ec2, lorsque c'est*socio=rien la *socio=rien seule façon *socio=nil  de trouver du*socio=rien 
travail*socio=ec1. Elle est*socio=rien également bien*socio=rien adaptée aux *socio=te zones rurales en*socio=nil  période 
*socio=nil  creuse et elle peut avoir pour avantage accessoire*socio=rien la construction*socio=ec1 ou 
l'entretien*socio=rien d'importants*socio=rien ouvrages d'infrastructure*socio=ec1. En Éthiopie*socio=ac, par 
exemple*socio=rien, les participants*socio=ac à ce type*socio=rien de programme*socio=et ont *socio=rien été employés *socio=nil  à la 
construction*socio=ec1 de routes*socio=et et à la lutte*socio=uv1 contre l'érosion*socio=ec2 des sols*socio=rien. Aux 
États-unis*socio=ac, dans le cadre*socio=rien de ce qui a constitué peut-être l'utilisation*socio=rien 
la plus importante*socio=rien qui ait été*socio=rien faite jusqu'ici des programmes*socio=et de 
travaux_publics*socio=et comme forme*socio=rien de secours dans un*socio=rien pays*socio=ac industriel*socio=ec1, l'Administration*socio=ac 
des *socio=rien grands chantiers de*socio=nil  travaux_publics*socio=et *socio=nil  (Works Progress Administration*socio=rien) 
a fait*socio=rien travailler jusqu'à 20% de tous les travailleurs*socio=ac des États-unis*socio=ac 
durant la Grande*socio=rien dépression*socio=ec2 des années*socio=rien 30. 

Beaucoup de pays_en_développement*socio=uv3 ont, eux aussi, *socio=rien fait un large usage 
des*socio=nil  programmes*socio=et de*socio=nil  travaux_publics*socio=et.*socio=nil  Le*socio=nil  programme*socio=et *socio=nil  "vivres contre travail*socio=ec1" 
au Zimbabwe*socio=ac et le Fonds*socio=ec1 d'aide_sociale*socio=et d'urgence*socio=rien en Bolivie*socio=ac assurent *socio=rien un 
minimum de*socio=nil  travail*socio=ec1 *socio=nil  et d'aliments*socio=ec1 à certains des pauvres*socio=uv2. Dans l'État*socio=ac 
indien*socio=ac du*socio=rien Maharashtra, le Programme*socio=et de garantie de l'emploi*socio=ec1 (Employment*socio=rien 
Guarantee Scheme) utilise la fiscalité*socio=et pour opérer une redistribution*socio=et 
de revenus*socio=ec1 entre les *socio=te zones urbaines riches*socio=uv2,*socio=nil  *socio=nil  et en particulier*socio=rien Bombay, 
et les pauvres*socio=uv2 qui travaillent en milieu*socio=rien rural*socio=te. Le Chili*socio=ac a, durant les 
récessions *socio=rien du milieu des*socio=nil  années *socio=nil  70 et *socio=rien du début des*socio=nil  années *socio=nil  80, lancé de 
grands*socio=rien programmes*socio=et urbains*socio=te de travaux_publics*socio=et financés par l'État*socio=ac. Comme 
le programme*socio=et indien*socio=ac, les programmes*socio=et chiliens*socio=ac avaient pour principal*socio=rien 
objectif*socio=uv4 de créer des emplois*socio=ec1: aux *socio=rien pires moments *socio=nil  de la récession*socio=ec2 *socio=rien du 
début des*socio=nil  années *socio=nil  80, ils ont fait*socio=rien travailler plus de 10% de la 
main-d'_oeuvre*socio=rien. En décembre*socio=rien 1988, *socio=rien un an après la*socio=nil  vigoureuse*socio=uv reprise*socio=nil  
économique*socio=ec1 du Chili*socio=ac,*socio=nil  ce*socio=nil  pourcentage *socio=nil  était tombé au-dessous de 0, 1%. 

Les programmes*socio=et de travaux_publics*socio=et ont en général*socio=rien plus de chances*socio=rien de 
réussir là où la *socio=rien main-d'_oeuvre est *socio=nil  relativement mobile et où il existe 
une tradition*socio=uv1 de travaux_communautaires*socio=ec. Lorsque les travailleurs*socio=ac 
peuvent se déplacer, le *socio=rien site du programme*socio=et peut*socio=nil  être *socio=nil  déterminé 
principalement par la qualité*socio=rien des projets*socio=rien. Les travailleurs*socio=ac pauvres*socio=uv2 à 
la recherche*socio=ec2 d'un*socio=rien emploi*socio=ec1 public*socio=et acceptent généralement pour cela de 
déménager, tout au moins temporairement*socio=rien. Mais l'existence*socio=rien d'obstacles*socio=rien à 
la mobilité*socio=uv3 de la *socio=rien main-d'_oeuvre fait *socio=nil  perdre de leur efficacité*socio=uv3 à ces 
programmes*socio=et - certaines*socio=rien études*socio=ec2 ont montré que c'est*socio=rien la raison*socio=uv pour 
laquelle les programmes*socio=et chinois*socio=rien de travaux_publics*socio=et ont eu plus de mal*socio=rien à 
atteindre les pauvres*socio=uv2. La participation*socio=uv3 de la communauté*socio=ac accroît 
considérablement*socio=rien les chances*socio=rien de succès*socio=uv1. Des études*socio=ec2 réalisées au Niger*socio=ac 
et au Sénégal*socio=ac indiquent que les communautés*socio=ac qui ont une forte*socio=rien tradition*socio=uv1 
de mise en commun*socio=uv2 des emplois*socio=ec1 peuvent aider à mobiliser des 
travailleurs*socio=ac et à faciliter la production*socio=ec1 de biens*socio=ec1 publics*socio=et, comme dans 
le cas*socio=rien d'une production*socio=ec1 locale*socio=te réalisée dans des champs*socio=rien communs*socio=uv4 pour un*socio=rien 
élevage*socio=ec1 de bétail*socio=ec1 commun*socio=uv2 ou de *socio=rien simples systèmes d'*socio=nil entraide*socio=uv locale*socio=te.*socio=nil  

Le*socio=nil  niveau des*socio=nil  salaires*socio=ec1 offerts est *socio=nil  d'une *socio=rien grande importance *socio=nil  pour cibler 
l'aide*socio=uv1 de ces programmes*socio=et sur*socio=rien les plus nécessiteux*socio=rien. La perspective*socio=rien d'un*socio=rien 
salaire*socio=ec1 élevé*socio=uv4 pourra attirer des travailleurs*socio=ac qui ne sont pas si 
pauvres*socio=uv2 et, les budgets*socio=ec1 étant limités, il pourra ainsi y avoir moins d'emplois*socio=ec1 
pour ceux qui en auraient vraiment*socio=rien besoin*socio=uv1. L'importance*socio=rien du*socio=rien salaire*socio=ec1 pour 
le succès*socio=uv1 des programmes*socio=et de travaux_publics*socio=et est*socio=rien démontrée par le 
programme*socio=et du*socio=rien Maharashtra, en Inde*socio=ac, programme*socio=et qui a pour but*socio=rien de garantir 
un*socio=rien emploi*socio=ec1 à ceux qui en demandent. Au cours*socio=rien de ses 15 *socio=rien premières années 
d'*socio=nil existence,*socio=nil  le*socio=nil  salaire*socio=ec1 *socio=nil  payé a *socio=rien été égal aux*socio=nil  salaires*socio=ec1 *socio=nil  pratiqués dans la 
région*socio=te pour une main-d'_oeuvre*socio=rien agricole*socio=ec1 occasionnelle*socio=rien sans 
spécialisations. Mais, en 1988, le salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien légal*socio=et ayant été*socio=rien 
doublé, les salaires*socio=ec1 ont été*socio=rien fortement relevés. L'effet*socio=rien de cette 
augmentation*socio=ec2 des salaires*socio=ec1, associé*socio=rien à des pressions*socio=ec2 budgétaires*socio=et, a 
pratiquement éliminé la garantie d'emploi*socio=ec1 dans l'année*socio=rien qui a suivi le 
relèvement*socio=ec2 des salaires*socio=ec1. 

La plupart*socio=rien des programmes*socio=et de travaux_publics*socio=et ont deux objectifs*socio=uv4 en vue*socio=rien: 
venir en aide*socio=uv1 aux travailleurs*socio=ac qui sont dans le besoin*socio=uv1 et créer *socio=rien un bien 
public*socio=et.*socio=nil  *socio=nil  Ils doivent donc être*socio=rien gérés avec souplesse*socio=uv3 afin de pouvoir*socio=rien 
répondre aux changements*socio=uv3 qui peuvent se produire sur*socio=rien le 
marché_du_travail*socio=ec1 et surtout *socio=rien être capables *socio=nil  de créer rapidement un*socio=rien plus 
*socio=rien grand nombre d'*socio=nil emplois*socio=ec1 en*socio=nil  temps de*socio=nil  crise*socio=uv2.*socio=nil  *socio=nil  Il faut donc qu'il y ait une 
grande*socio=rien réserve*socio=ec de projets*socio=rien dont le degré*socio=rien de priorité*socio=uv4 soit bien*socio=rien établi. 
En période*socio=te normale*socio=rien, il devrait suffire d'entreprendre un*socio=rien programme*socio=et 
minimum*socio=rien d'investissements*socio=ec1 à rentabilité*socio=ec1 élevée*socio=uv4. Il deviendra alors 
possible*socio=rien, en temps*socio=rien de crise*socio=uv2, de créer davantage d'emplois*socio=ec1 en faisant 
exécuter certains des projets*socio=rien de moindre*socio=rien priorité*socio=uv4 tenus en réserve*socio=rien. 
sécurité_du_revenu*socio=ec1 pour le *socio=rien secteur formel.*socio=nil  

Les*socio=nil  dispositions de*socio=nil  partage*socio=uv1 du risque*socio=uv4 sont*socio=nil  chose courante*socio=te *socio=nil  dans les 
contrats*socio=ec1 de travail*socio=ec1 *socio=rien du secteur formel.*socio=nil  *socio=nil  Mais les *socio=rien solutions du 
secteur_privé*socio=et *socio=nil  sont souvent insuffisantes*socio=uv4 *socio=rien du fait *socio=nil  qu'elles ne peuvent 
pas assurer contre les chocs*socio=ec2 qui touchent l'ensemble*socio=rien de l'économie*socio=ec1 et 
parce que le marché*socio=ec1 de l'assurance*socio=uv1 ne fonctionne pas parfaitement. C'est*socio=rien 
pourquoi la plupart*socio=rien des gouvernements*socio=ac sont amenés à pourvoir à la 
sécurité_du_revenu*socio=ec1 des travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur formel.*socio=nil  Il*socio=nil  est très*socio=nil  
important *socio=nil  que ces programmes*socio=et soient bien*socio=rien conçus. Il y a fort*socio=rien à craindre 
que ceux qui seront les premiers*socio=rien bénéficiaires*socio=ac de l'assurance*socio=uv1 sociale*socio=et - 
généralement les travailleurs*socio=ac de condition*socio=rien relativement aisée - le 
soient aux dépens*socio=uv2 des autres travailleurs*socio=ac. 

Allocations*socio=et de chômage*socio=ec1. 

Presque tous les pays_industriels*socio=ec1 à économie_de_marché*socio=ec1, ainsi que ceux 
d'europe_de_l'_est*socio=rien et de l'ex-union_soviétique*socio=ac, ont mis en place*socio=rien des 
systèmes*socio=rien d'allocation*socio=et de chômage*socio=ec1. Ces pays*socio=ac sont confrontés à deux 
*socio=rien importantes questions:*socio=nil  *socio=nil  comment financer ces systèmes*socio=rien? Et quelles 
mesures*socio=et prendre pour s'assurer qu'ils ne fausseront pas le jeu*socio=rien des 
incitations*socio=uv3 en décourageant les chômeurs*socio=ac de chercher un*socio=rien emploi*socio=ec1? 

*socio=rien Un bon système d'*socio=nil allocations*socio=et de*socio=nil  chômage*socio=ec1 *socio=nil  devrait idéalement exiger que 
tous les travailleurs*socio=ac - ou leur employeur*socio=ac, qui en répercuterait ensuite 
le coût*socio=ec1 sur*socio=rien eux par une réduction*socio=ec2 de leur salaire*socio=ec1 - paient pour s'assurer 
selon *socio=rien un barème *socio=nil  qui varierait en *socio=rien fonction du *socio=nil  plus ou moins de 
probabilités*socio=rien qu'ils auraient de perdre leur emploi*socio=ec1. Dans la pratique*socio=rien, 
toutefois, la plupart*socio=rien des pays*socio=ac financent les allocations*socio=et de chômage*socio=ec1 au 
moyen*socio=rien d'une taxe*socio=et uniforme*socio=uv4 sur*socio=rien les salaires*socio=ec1, ce qui veut dire que les 
employeurs*socio=ac stables*socio=uv4 et leurs travailleurs*socio=ac financent les prestations*socio=et de 
chômage*socio=ec1 pour les employeurs*socio=ac plus instables*socio=uv4. Les États-unis*socio=ac essaient de 
parer à ce problème*socio=uv4 au moyen*socio=rien d'un*socio=rien système*socio=rien qui tient compte*socio=rien de l'expérience*socio=ec2: 
l'assurance*socio=uv1 chômage*socio=ec1 est*socio=rien financée par prélèvement*socio=ec1 d'une taxe*socio=et sur*socio=rien les 
salaires*socio=ec1, variable selon qu'il est*socio=rien plus ou moins probable*socio=uv4 que l'employeur*socio=ac 
sera contraint de procéder à des licenciements*socio=ec1, déclenchant ainsi le 
mécanisme*socio=rien des allocations*socio=et de chômage*socio=ec1, mécanisme*socio=rien assorti d'un*socio=rien plancher 
et d'un*socio=rien plafond*socio=ec1. En élevant le coût*socio=ec1 de l'assurance*socio=uv1 chômage*socio=ec1 pour des 
*socio=rien activités génératrices de*socio=nil  chômage*socio=ec1,*socio=nil  ce*socio=nil  type de*socio=nil  système établit*socio=nil  un lien 
automatique *socio=nil  entre sorties et rentrées de fonds*socio=ec1, et incite à rechercher 
des formes*socio=rien d'emplois*socio=ec1 plus stables*socio=uv4. Mais ces systèmes*socio=rien sont d'une *socio=rien grande 
complexité administrative.*socio=nil  

Des*socio=nil  allocations*socio=et de*socio=nil  chômage*socio=ec1 trop*socio=nil  généreuses *socio=nil  risquent de dissuader 
certains de chercher sérieusement du*socio=rien travail*socio=ec1 ou d'accepter des offres*socio=rien 
de travail*socio=ec1 qui ne correspondraient pas à ce qu'ils cherchent. Les pays*socio=ac 
remédient à ce problème*socio=uv4 en modifiant la durée*socio=te et le montant*socio=ec1 de l'allocation*socio=et 
de chômage*socio=ec1. La fraction*socio=rien de salaire*socio=ec1 que représente l'allocation*socio=et diminue 
généralement avec le temps*socio=rien, de sorte*socio=rien que le travailleur*socio=ac se trouve ainsi 
de plus en plus incité, le temps*socio=rien passant, à trouver un*socio=rien emploi*socio=ec1. Les 
bureaux*socio=rien d'assurance*socio=uv1 chômage*socio=ec1 peuvent obliger leurs bénéficiaires*socio=ac à 
accepter des offres*socio=rien d'emploi*socio=ec1, à suivre des stages*socio=ec1 ou à venir en 
personne*socio=rien percevoir le montant*socio=ec1 de leur allocation*socio=et, et certains excluent 
du*socio=rien bénéfice*socio=uv1 des allocations*socio=et ceux qui quittent volontairement leur 
emploi*socio=ec1. 

Deux principes*socio=ec2 se dégagent de l'expérience*socio=ec2 des pays_industriels*socio=ec1 en 
matière*socio=rien d'allocations*socio=et de chômage*socio=ec1: elles devraient, dans toute la *socio=rien mesure 
du possible,*socio=nil  être *socio=nil  liées à la recherche*socio=ec2 d'un*socio=rien emploi*socio=ec1 et il faut éviter de 
créer des bénéficiaires*socio=ac d'allocations*socio=et de chômage*socio=ec1 qui en arriveraient à 
ne plus pouvoir*socio=rien s'en passer. La majorité*socio=rien des pays*socio=ac limitent la durée*socio=te du*socio=rien 
droit*socio=uv1 aux prestations*socio=et dans l'espoir*socio=uv1 de réduire ainsi la durée*socio=te de l'état*socio=ac 
de chômeur*socio=ac et de rendre celui-ci moins tributaire*socio=rien de son allocation*socio=et. 
Ils continuent généralement à assurer aux gens*socio=ac *socio=rien un minimum d'*socio=nil assistance_sociale*socio=et 
*socio=nil  lorsqu'ils cessent d'avoir droit*socio=uv1 aux allocations*socio=et pour éviter qu'ils ne 
se trouvent purement et simplement précipités dans la pauvreté*socio=uv1. A cette 
forme*socio=rien d'assistance*socio=uv1 vient parfois s'ajouter *socio=rien un certain type de*socio=nil  formation*socio=et:*socio=nil  
*socio=nil  on veut ainsi fournir au chômeur*socio=ac de quoi vivre*socio=rien, tout en augmentant ses 
chances*socio=rien de retrouver un*socio=rien emploi*socio=ec1. 

Réglementation*socio=et relative*socio=rien à la sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1. 

Les pays_en_développement*socio=uv3 utilisent rarement les systèmes*socio=rien d'allocations*socio=et 
de chômage*socio=ec1 parce qu'ils sont compliqués et coûteux*socio=ec2 à administrer. 
Beaucoup ont introduit, à la place*socio=rien, *socio=rien un système de*socio=nil  réglementation*socio=et de*socio=nil  
sécurité*socio=uv1 *socio=nil  de l' emploi*socio=ec1 qui rend les licenciements*socio=ec1 difficiles*socio=rien. Une 
certaine*socio=rien réglementation*socio=et en la matière*socio=rien peut *socio=rien être nécessaire pour*socio=nil  
combattre les*socio=nil  pratiques*socio=et *socio=nil  injustes, mais *socio=rien un excès de*socio=nil  réglementation*socio=et *socio=nil  peut 
décourager la création_d'_emplois*socio=ec1. D'après*socio=rien certains observateurs, les 
réglementations*socio=et de sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1 au Brésil*socio=ac, en Inde*socio=ac, au Pérou*socio=ac 
et au Zimbabwe*socio=ac ont conduit les employeurs*socio=ac *socio=rien du secteur formel *socio=nil  à se 
montrer plus prudents*socio=rien quand il s'agit d'engager des permanents*socio=te, ce qui 
a pour effet*socio=rien de ralentir le taux*socio=rien de création_d'_emplois*socio=ec1 dans ce secteur*socio=rien. 
Par les obstacles*socio=rien qu'elle met ainsi à la création_d'_emplois*socio=ec1, une 
réglementation*socio=et de sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1 trop contraignante*socio=uv2 risque*socio=uv4 de 
protéger ceux qui ont un*socio=rien emploi*socio=ec1 salarié*socio=ac aux dépens*socio=uv2 des exclus*socio=ac - les 
chômeurs*socio=ac et les travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur informel*socio=uv2 *socio=nil  ainsi que *socio=rien du secteur 
rural*socio=te.*socio=nil  

La*socio=nil  législation*socio=et relative *socio=nil  à la sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1 vise souvent à 
décourager les licenciements*socio=ec1 arbitraires*socio=uv4 en prévoyant des poursuites*socio=rien 
contre les employeurs*socio=ac qui licencieraient sans raison*socio=uv valable*socio=rien. La 
législation*socio=et mexicaine oblige les employeurs*socio=ac à donner *socio=rien un mois de*socio=nil  préavis 
*socio=nil  à ceux qu'ils envisagent de licencier et à leur verser une indemnité de 
licenciement*socio=ec1 d'au moins trois mois*socio=rien de salaire*socio=ec1. Si les raisons*socio=rien ne sont 
pas jugées valables*socio=rien, l'indemnité de licenciement*socio=ec1 est*socio=rien majorée de 20 
jours*socio=rien de salaire*socio=ec1 par année*socio=rien passée au service*socio=rien de l'employeur*socio=ac. On voit le 
problème*socio=uv4 que risque*socio=uv4 de créer ce type*socio=rien de formule*socio=rien si, comme cela arrive 
dans beaucoup de pays*socio=ac, on entend uniquement*socio=rien par "raisons*socio=rien valables*socio=rien" les 
cas*socio=rien d'inconduite grave*socio=rien, sans admettre comme valables*socio=rien les causes*socio=rien 
économiques*socio=ec1. Dans ces pays*socio=ac, la restructuration*socio=et des entreprises*socio=ac entraîne 
généralement de graves*socio=rien différends*socio=uv2 entre employeurs*socio=ac et employés*socio=ac et un*socio=rien 
assez important*socio=rien gaspillage*socio=uv3 de ressources*socio=ec1. Les différends*socio=uv2 finissent 
souvent par se régler devant*socio=rien les tribunaux*socio=ac, ce qui introduit *socio=rien un élément 
d'*socio=nil incertitude*socio=uv3 sur les*socio=nil  indemnités*socio=ec1 *socio=nil  que les travailleurs*socio=ac licenciés*socio=rien 
recevront effectivement. 

Sri Lanka fournit un*socio=rien autre exemple*socio=rien de réglementation*socio=et de sécurité*socio=uv1 de l' 
emploi*socio=ec1 qui risque*socio=uv4 de porter préjudice*socio=et au *socio=rien bon fonctionnement du 
marché_du_travail*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  Outre qu'elle oblige les employeurs*socio=ac à verser des 
indemnités*socio=ec1 de licenciement*socio=ec1 et à contribuer à des fonds*socio=ec1 de prévoyance, 
la législation*socio=et sri-lankaise restreint sérieusement la marge de 
manoeuvre*socio=rien des entreprises*socio=ac en la matière*socio=rien. Les entreprises*socio=ac de plus de 15 
employés*socio=ac dont pas le droit*socio=uv1 de licencier pour des motifs*socio=rien non 
disciplinaires sans le consentement*socio=rien écrit des travailleurs*socio=ac touchés par 
cette mesure*socio=rien. Pour obtenir*socio=rien ce consentement*socio=rien, les entreprises*socio=ac consentent 
habituellement d'importantes*socio=rien indemnités*socio=ec1 de licenciement*socio=ec1 supérieures*socio=rien à 
ce qui est*socio=rien imposé par la loi*socio=et. Il n'est*socio=rien donc pas surprenant*socio=rien, dans ces 
conditions*socio=rien, que beaucoup d'entreprises*socio=ac n'engagent de personnel*socio=ac qu'à 
titre*socio=ec occasionnel*socio=rien ou au jour*socio=rien le jour*socio=rien, ou qu'elles aient recours*socio=ec1 à la 
formule*socio=rien de la sous-traitance*socio=ec1. 

Indemnité de licenciement*socio=ec1. 

Au lieu*socio=rien de réglementations*socio=et restrictives*socio=uv4 en matière*socio=rien de sécurité*socio=uv1 de l' 
emploi*socio=ec1, de nombreux*socio=rien pays*socio=ac cherchent à répondre aux préoccupations*socio=uv4 
réelles*socio=ec2 des travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur formel *socio=nil  en imposant aux entreprises*socio=ac 
de verser aux employés*socio=ac qu'elles licencient une indemnité forfaitaire. 
Idéalement, le montant*socio=ec1 précis*socio=rien de cette indemnité serait négocié entre 
travailleurs*socio=ac et employeurs*socio=ac, les pouvoirs_publics*socio=et exerçant en la *socio=rien matière 
un certain droit*socio=uv1 de*socio=nil  regard *socio=nil  afin de pourvoir aux exigences*socio=ec2 de l'équité*socio=uv1. 
Les travailleurs*socio=ac qui bénéficieraient de cette assurance*socio=uv1 en 
supporteraient normalement au moins une partie*socio=rien des coûts*socio=ec1, soit 
directement, soit indirectement par une réduction*socio=ec2 de leur salaire*socio=ec1. Mais 
cette *socio=rien formule est *socio=nil  rarement appliquée, la plupart*socio=rien des pays*socio=ac préférant 
fixer par *socio=rien voie administrative les*socio=nil  indemnités*socio=ec1 de*socio=nil  licenciement*socio=ec1,*socio=nil  
*socio=nil  lesquelles sont souvent trop élevées*socio=uv4. Si les salaires*socio=ec1 sont tout à fait*socio=rien 
flexibles*socio=uv4, ceci peut ne pas poser de problèmes*socio=uv4, parce que les 
employeurs*socio=ac pourront, dans ce cas*socio=rien, compenser le coût*socio=ec1 élevé*socio=uv4 des 
licenciements*socio=ec1 par une réduction*socio=ec2 des salaires*socio=ec1. Mais, dans le *socio=rien cas 
contraire,*socio=nil  le*socio=nil  coût*socio=ec1 additionnel à*socio=nil  payer risque*socio=uv4 *socio=nil  de décourager l'emploi*socio=ec1. 
Dans certains pays*socio=ac, employeurs*socio=ac et travailleurs*socio=ac essaient de tourner 
cette obligation*socio=uv1 par la pratique*socio=et des contrats*socio=ec1 à durée*socio=te déterminée ou de 
l'embauche*socio=ec1 au jour*socio=rien le jour*socio=rien, faisant ainsi échouer l'objet*socio=rien de la 
législation*socio=et. 

Il n'est*socio=rien pas facile*socio=rien de déterminer le niveau*socio=rien des indemnités*socio=ec1 de cessation 
de services*socio=ec1 qui protégerait le droit*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac licenciés*socio=rien sans 
imposer de charges*socio=rien trop lourdes aux entreprises*socio=ac qui auraient besoin*socio=uv1 d'alléger 
leurs effectifs*socio=rien. Il n'y a pas de formule*socio=rien magique*socio=uv pour parvenir à cet 
équilibre*socio=uv3, mais la pratique*socio=et des négociations_collectives*socio=ec1 entre 
employeurs*socio=ac et syndicats*socio=ac libres*socio=uv2 peut donner des résultats*socio=rien plus 
satisfaisants*socio=uv4 qu'un*socio=rien diktat de l'État*socio=ac. Le patronat*socio=ac et les représentants*socio=ac 
des salariés*socio=ac devraient être*socio=rien autorisés à négocier la totalité*socio=rien de l'enveloppe 
salariale*socio=ec1 et pouvoir*socio=rien échanger des indemnités*socio=ec1 de licenciement*socio=ec1 plus 
fortes*socio=rien contre des salaires*socio=ec1 moins élevés*socio=uv4 ou des conditions_de_travail*socio=ec1 
moins agréables*socio=rien. Dans ces conditions*socio=rien, la législation*socio=et du*socio=rien travail*socio=ec1 
établirait le principe*socio=ec2 de la sécurité_du_revenu*socio=ec1 par le paiement*socio=ec1 d'indemnités*socio=ec1 
de licenciement*socio=ec1 et en définirait peut-être un*socio=rien montant*socio=ec1 maximum*socio=rien, laissant 
aux entreprises*socio=ac le soin*socio=rien d'en déterminer le montant*socio=ec1 exact*socio=rien. Le rôle*socio=rien des 
pouvoirs_publics*socio=et serait de protéger les droits*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac aux 
négociations_collectives*socio=ec1 et d'aider au règlement*socio=et des différends*socio=uv2. Les 
accords*socio=et conclus de cette manière*socio=rien auraient plus de chances*socio=rien de concilier 
le désir*socio=uv1 de sécurité*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac et les réalités*socio=ec2 du*socio=rien marché*socio=ec1 et 
seraient plus faciles*socio=rien à faire respecter que des dispositions*socio=rien 
législatives*socio=et en matière*socio=rien d'indemnités*socio=ec1 de licenciement*socio=ec1. 

Une autre solution*socio=rien serait que les pouvoirs_publics*socio=et décident de payer*socio=rien 
eux-mêmes les indemnités*socio=ec1 de licenciement*socio=ec1 et d'en imputer le financement*socio=ec1 
sur*socio=rien les recettes*socio=ec1 générales*socio=rien. Le niveau*socio=rien auquel seraient fixées les 
indemnités*socio=ec1 de licenciement*socio=ec1 n'aurait alors pas d'effet*socio=rien sur*socio=rien les niveaux*socio=rien 
de l'emploi*socio=ec1 et des salaires*socio=ec1 dans les entreprises*socio=ac puisque, dans ce cas*socio=rien, 
le coût*socio=ec1 en serait supporté par le contribuable*socio=ac. Mais cette approche ne 
va pas sans poser de gros*socio=rien problèmes*socio=uv4. Elle incite les entreprises*socio=ac et les 
travailleurs*socio=ac à multiplier les rotations de main-d'_oeuvre*socio=rien. Elle 
pourrait, par exemple*socio=rien, encourager les entreprises*socio=ac à licencier des 
travailleurs*socio=ac en période*socio=te de ralentissement*socio=ec2 de l'activité*socio=rien pour les 
engager à nouveau*socio=rien une fois*socio=rien que l'activité*socio=rien aurait repris, laissant le 
coût*socio=ec1 des licenciements*socio=ec1 aux frais*socio=ec1 de l'État*socio=ac. 

Ce que disent les faits*socio=rien. 

Beaucoup d'observateurs pensent que les réglementations*socio=et relatives*socio=rien à la 
sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1 et au paiement*socio=ec1 d'une indemnité de licenciement*socio=ec1 
adoptées dans *socio=rien un grand nombre de*socio=nil  pays*socio=ac d'*socio=nil Europe*socio=ac *socio=nil  ainsi que de pays*socio=ac à 
revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien ont eu pour effet*socio=rien de réduire les 
créations*socio=rien d'emplois*socio=ec1. Mais très peu d'études*socio=ec2 empiriques*socio=rien accréditent 
cette opinion*socio=ec2 et encore moins ont essayé d'évaluer l'ampleur*socio=rien de cet 
effet*socio=rien. On ne peut rien*socio=rien conclure de ce que l'on peut observer dans les 
pays_industriels*socio=ec1 où ces réglementations*socio=et sont rigoureusement appliquées. 
Une analyse*socio=rien de 1991 sur*socio=rien une *socio=ec1 industrie sidérurgique européenne*socio=ac en*socio=nil  perte*socio=ec2 
de*socio=nil  vitesse*socio=rien *socio=nil  a relevé que l'application*socio=rien, sur*socio=rien le continent*socio=ac, de garanties 
très strictes*socio=rien en matière*socio=rien de sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1 a conduit à des 
pertes*socio=ec2 d'emplois*socio=ec1 moins nombreuses*socio=rien qu'au Royaume-uni*socio=ac, où la politique*socio=et 
suivie en la matière*socio=rien relevait davantage du*socio=rien laissez-faire*socio=ec. Par contre, 
l'expérience*socio=ec2 de l'Espagne*socio=ac fournit *socio=rien un exemple très*socio=nil  probant d'*socio=nil expansion*socio=ec2 
*socio=nil  de l'emploi*socio=ec1 consécutive*socio=rien à un*socio=rien allégement*socio=ec de la réglementation*socio=et. L'introduction*socio=rien, 
en 1980, de la formule*socio=rien des contrats*socio=ec1 d'emploi*socio=ec1 à durée*socio=te déterminée et son 
expansion*socio=ec2 en 1984 ont *socio=rien été associées *socio=nil  à la croissance*socio=uv3 globale*socio=rien de l'emploi*socio=ec1, 
impulsée presque exclusivement par la multiplication*socio=rien des contrats*socio=ec1 à 
durée*socio=te déterminée, plus rapide*socio=rien que ne le laissaient attendre les 
tendances*socio=rien passées*socio=te de la productivité*socio=uv et l'expansion*socio=ec2 de la production*socio=ec1. 

On a analysé, en Inde*socio=ac et au Zimbabwe*socio=ac, les réglementations*socio=et très strictes*socio=rien 
que ces pays*socio=ac ont adoptées en matière*socio=rien de sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1 et qui 
obligent les entreprises*socio=ac à obtenir*socio=rien l'autorisation*socio=rien préalable*socio=rien des 
pouvoirs_publics*socio=et avant de licencier. Cette analyse*socio=rien a relevé que des 
rigidités*socio=uv3 de salaires*socio=ec1 empêchaient les entreprises*socio=ac *socio=rien du secteur formel *socio=nil  de 
répercuter le coût*socio=ec1 de la sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1 sur*socio=rien leurs employés*socio=ac. 
Elles étaient conduites de ce fait*socio=rien à engager un*socio=rien personnel*socio=ac moins 
nombreux*socio=rien. L'étude*socio=ec2 a calculé qu'en moyenne*socio=rien ces réglementations*socio=et 
réduisaient de 18% l'emploi*socio=ec1 de *socio=rien type formel *socio=nil  dans 35 secteurs*socio=rien d'activité*socio=rien 
en Inde*socio=ac et de 25% dans 29 secteurs*socio=rien d'activité*socio=rien au Zimbabwe*socio=ac. 

Une étude*socio=ec2 des marchés_du_travail*socio=ec1 rural*socio=te dans le *socio=rien nord-est du Brésil*socio=ac *socio=nil  vient 
confirmer la possibilité*socio=rien d'un*socio=rien impact*socio=rien négatif*socio=uv de la législation*socio=et 
concernant la sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1. La Loi*socio=et brésilienne*socio=ac de 1963 
relative*socio=rien à la main-d'_oeuvre*socio=rien rurale*socio=te disposait que les contrats*socio=ec1 de 
*socio=ec1 travail agricole *socio=nil  devaient respecter *socio=rien un minimum de*socio=nil  normes*socio=et,*socio=nil  *socio=nil  dont l'obligation*socio=uv1 
de verser une indemnité en cas*socio=rien de licenciement*socio=ec1. C'est*socio=rien ce qui a pu 
conduire les entreprises*socio=ac à engager du*socio=rien personnel*socio=ac temporaire*socio=rien (occasionnel*socio=rien) 
plutôt que permanent*socio=te. Si, globalement, l'emploi*socio=ec1 a augmenté dans la 
région*socio=te dans les années*socio=rien 60, les emplois*socio=ec1 permanents*socio=te sont tombés de 45 à 
39% de l'emploi*socio=ec1 en saison*socio=rien d'activité*socio=rien maximale*socio=rien. Ce mouvement*socio=ec2 s'est*socio=rien 
inversé dans les années*socio=rien 70, le ratio*socio=rien augmentant jusqu'à atteindre 65% 
en 1980. Mais l'étude*socio=ec2 faisait valoir que, sans la réglementation*socio=et 
relative*socio=rien au versement*socio=ec1 d'une indemnité de licenciement*socio=ec1, l'emploi*socio=ec1 
permanent*socio=te aurait augmenté tout au long*socio=rien de cette période*socio=te. Elle concluait 
que la législation*socio=et brésilienne*socio=ac a peut-être eu *socio=rien un effet pervers*socio=nil  du fait 
*socio=nil  qu'elle a entraîné une réduction*socio=ec2 appréciable*socio=rien des contrats*socio=ec1 permanents*socio=te. 

Toutes les études*socio=ec2 ne font pas apparaître l'impact*socio=rien négatif*socio=uv des 


réglementations*socio=et relatives*socio=rien à la sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1 et au paiement*socio=ec1 d'une 
indemnité de licenciement*socio=ec1 sur*socio=rien l'emploi*socio=ec1 de *socio=rien type formel *socio=nil  dans les 
pays_en_développement*socio=uv3. C'est*socio=rien ainsi que, dans le cadre*socio=rien d'une enquête*socio=ec2 
réalisée par le BIT, presque toutes les entreprises*socio=ac malaysiennes 
déclaraient que la législation*socio=et relative*socio=rien à la sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1 n'avait 
pas d'incidence*socio=rien sur*socio=rien leurs effectifs*socio=rien. Mais l'effet*socio=rien négatif*socio=uv que le coût*socio=ec1 
élevé*socio=uv4 à payer*socio=rien pour licencier peut avoir sur*socio=rien l'emploi*socio=ec1 dans le *socio=rien secteur 
formel *socio=nil  a conduit plusieurs pays*socio=ac à revoir leur législation*socio=et en matière*socio=rien de 
sécurité*socio=uv1 de l' emploi*socio=ec1 et d'indemnités*socio=ec1 de licenciement*socio=ec1. Le Sénégal*socio=ac a 
révisé son code_du_travail*socio=ec1 dans le sens*socio=rien d'une réduction*socio=ec2 du*socio=rien coût*socio=ec1 des 
licenciements*socio=ec1. L'Argentine*socio=ac a, dans sa législation*socio=et sur*socio=rien la sécurité*socio=uv1 de l' 
emploi*socio=ec1, ajouté les "causes*socio=rien économiques*socio=ec1" à la liste de celles qui 
autorisent à licencier. Et, dans une série de réformes*socio=et qui a commencé 
en 1978, le Chili*socio=ac a systématiquement réduit les montants*socio=ec1 des indemnités*socio=ec1 
que les tribunaux*socio=ac peuvent accorder aux travailleurs*socio=ac. 

Des programmes*socio=et pour aider ceux qui ne peuvent pas travailler. 

Chantiers*socio=rien de travaux_publics*socio=et et assurance*socio=uv1 chômage*socio=ec1 n'ont aucun sens*socio=rien pour 
ceux que leur invalidité*socio=et ou leur *socio=rien grand âge *socio=nil  empêche de travailler. Les 
handicapés*socio=ac et les personnes_âgées*socio=ac qui n'ont aucun passé*socio=te d'emploi*socio=ec1 dans 
le *socio=rien secteur formel *socio=nil  sont en *socio=rien grande partie *socio=nil  à la merci*socio=rien, dans la plupart*socio=rien des 
sociétés*socio=ac, des structures*socio=ec1 d'entraide*socio=uv familiale*socio=et et communautaire*socio=ac. Il 
existe, toutefois, quelques formes*socio=rien plus institutionnalisées d'aide*socio=uv1 aux 
pauvres*socio=uv2 sans travail*socio=ec1 qui ont donné de *socio=rien bons résultats.*socio=nil  C'*socio=nil est le*socio=nil  cas,*socio=nil  au*socio=nil  
Bangladesh*socio=ac,*socio=nil  du programme*socio=et d'_aide*socio=uv1 aux*socio=nil  catégories de*socio=nil  population*socio=ac 
vulnérable*socio=uv2,*socio=nil  *socio=nil  qui alimente en céréales*socio=ec1 un*socio=rien demi-million environ de femmes*socio=ac 
et d'enfants*socio=ac des campagnes*socio=rien, concentrant son action*socio=et sur*socio=rien les régions*socio=te à 
haut*socio=rien risque*socio=uv4 et faisant appel*socio=rien aux responsables*socio=ac locaux*socio=te pour l'identification*socio=rien 
des nécessiteux*socio=rien. Dans l'État*socio=ac du*socio=rien Kerala, en Inde*socio=ac, un*socio=rien programme*socio=et pour 
ouvriers*socio=ac agricoles*socio=ec1 dont on a préalablement évalué les moyens*socio=ec1 apporte à 
ses bénéficiaires*socio=ac une modeste*socio=rien pension*socio=et suffisante*socio=rien pour permettre aux 
personnes_âgées*socio=ac de recevoir des soins*socio=rien à domicile*socio=rien sans se substituer 
pour autant à des systèmes*socio=rien d'entraide*socio=uv de type*socio=rien traditionnel*socio=uv2 qui ont fait*socio=rien 
la preuve*socio=ec2 de leur efficacité*socio=uv3. 

Pour les travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur formel *socio=nil  et dans les sociétés*socio=ac plus 
riches*socio=uv2, y compris dans beaucoup de pays*socio=ac en transition*socio=uv3, d'authentiques 
systèmes*socio=rien d'assistance_sociale*socio=et, d'allocations*socio=et d'invalidité*socio=et et de 
pensions*socio=et constituent souvent une *socio=rien source majeure de*socio=nil  revenus*socio=ec1 *socio=nil  pour ceux 
qui ne peuvent pas travailler. Les systèmes*socio=rien d'invalidité*socio=et et de pension*socio=et 
prennent en partie*socio=rien la forme*socio=rien de programmes*socio=et d'assurances rattachés aux 
contrats*socio=ec1 de travail*socio=ec1 au moyen*socio=rien de paiements*socio=ec1 effectués par les employeurs*socio=ac 
ou les travailleurs*socio=ac. Cette articulation entre prestations*socio=et reçues et 
contributions*socio=uv1 versées *socio=rien est importante;*socio=nil  on*socio=nil  risque*socio=uv4 *socio=nil  sinon d'inciter à 
éviter tout paiement*socio=ec1, par exemple*socio=rien en passant dans le *socio=rien secteur du travail*socio=ec1 
informel*socio=uv2 ou*socio=nil  occasionnel.*socio=nil  *socio=nil  Ceci peut conduire à la faillite*socio=ec1 des systèmes*socio=rien 
et à des transferts*socio=rien de redistribution*socio=et. Des systèmes*socio=rien de pension*socio=et et d'allocation*socio=et 
d'invalidité*socio=et généreux*socio=rien peuvent aussi inciter les individus*socio=ac à cesser de 
travailler plus tôt qu'ils ne l'auraient fait*socio=rien autrement. Une récente*socio=rien 
étude*socio=ec2 de la banque_mondiale*socio=te a évalué les problèmes*socio=uv4 que soulève l'établissement*socio=rien 
d'un*socio=rien rapport*socio=rien entre les prestations*socio=et reçues et les contributions*socio=uv1 versées 
et celui des distorsions*socio=uv4 d'incitations*socio=uv3 en matière*socio=rien de pension*socio=et. Elle a 
relevé que beaucoup de systèmes*socio=rien ne sont pas viables*socio=uv4 et que le refus de 
payer*socio=rien pose *socio=rien un gros problème*socio=uv4 *socio=nil  dans des pays*socio=ac comme la Jamaïque*socio=ac, le Rwanda*socio=ac, 
l'Uruguay*socio=ac et la Turquie*socio=ac. De nombreux*socio=rien pays*socio=ac d'europe_de_l'_est*socio=rien et de l'ex-union_soviétique*socio=ac 
s'apprêtent peut-être à connaître ce genre*socio=rien de crise*socio=uv2. Un*socio=rien autre problème*socio=uv4 
est*socio=rien qu'il *socio=rien est difficile *socio=nil  de cibler les prestations*socio=et sur*socio=rien ceux qui en ont 
véritablement*socio=rien besoin*socio=uv1. Les pays*socio=ac riches*socio=uv2 utilisent souvent des systèmes*socio=rien d'allocation*socio=et 
de prestations*socio=et en rapport*socio=rien avec le niveau*socio=rien des ressources*socio=ec1, mais les 
*socio=rien charges administratives *socio=nil  en sont lourdes. Mieux vaut pour les pays*socio=ac à 
revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien, parce qu'ils sont plus pratiques*socio=et, 
recourir à des systèmes*socio=rien qui ciblent un*socio=rien état*socio=ac étroitement associé*socio=rien au 
besoin*socio=uv1, comme le veuvage, la monoparentalité, ou la présence*socio=rien dans la 
famille*socio=uv1 d'un*socio=rien handicapé ou d'un*socio=rien grand*socio=rien invalide. 

En *socio=rien dépit du risque*socio=uv4 *socio=nil  qu'ils courent de décourager ainsi l'expansion*socio=ec2 de l'emploi*socio=ec1 
dans le *socio=rien secteur formel,*socio=nil  la*socio=nil  plupart des*socio=nil  gouvernements*socio=ac *socio=nil  interviennent 
massivement en matière*socio=rien de sécurité_du_revenu*socio=ec1. Beaucoup ont obtenu de 
*socio=rien bons résultats.*socio=nil  Les*socio=nil  programmes*socio=et de*socio=nil  travaux_publics*socio=et *socio=nil  sont souvent un*socio=rien 
excellent moyen*socio=rien pour apporter la sécurité_du_revenu*socio=ec1 aux travailleurs*socio=ac en 
chômage*socio=ec1 *socio=rien du secteur informel*socio=uv2 et*socio=nil  du secteur rural*socio=te,*socio=nil  *socio=nil  et pour compléter les 
mécanismes*socio=rien d'entraide*socio=uv communautaire*socio=ac et autres filets*socio=rien de protection*socio=et pour 
les pauvres*socio=uv2. Les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien qui n'ont pas 
tous les moyens*socio=ec1 administratifs*socio=et qu'il faudrait obtiennent, avec des 
systèmes*socio=rien à base*socio=rien d'indemnités*socio=ec1 de licenciement*socio=ec1 pour travailleurs*socio=ac *socio=rien du 
secteur formel,*socio=nil  de*socio=nil  préférence*socio=uv4 *socio=nil  par la voie*socio=rien des négociations_collectives*socio=ec1, 
de *socio=rien meilleurs résultats *socio=nil  qu'avec la formule*socio=rien de l'assurance*socio=uv1 chômage*socio=ec1. L'expérience*socio=ec2 
montre que ces différents*socio=rien types de régime*socio=et et systèmes*socio=rien de pensions*socio=et 
donnent de *socio=rien bons résultats *socio=nil  quand ils sont en *socio=rien grande partie *socio=nil  autofinancés, 
avec étroite*socio=rien correspondance entre le payeur et le bénéficiaire*socio=ac, et qu'ils 
incitent le moins possible*socio=rien à cesser de travailler ou à opter pour des 
formes*socio=rien de travail*socio=ec1 informel*socio=uv2 ou occasionnel*socio=rien. 

Chapitre*socio=rien 14: L'État*socio=ac comme employeur*socio=ac. 

L'époque*socio=te où l'État*socio=ac avait des pouvoirs*socio=et tentaculaires est*socio=rien révolue. Tandis 
qu'un*socio=rien peu partout dans le monde*socio=rien les pays*socio=ac s'acheminent vers des systèmes*socio=rien 
d'économie*socio=ec1 ouverts*socio=uv4 sur*socio=rien les marchés*socio=ec1 et moins lourdement réglementés, 
beaucoup en viennent aussi à revoir le rôle*socio=rien de l'État*socio=ac dans la vie*socio=uv1 
économique*socio=ec1. Si l'existence*socio=rien d'un*socio=rien gouvernement*socio=ac actif*socio=uv4 demeure nécessaire*socio=rien 
pour promouvoir une forme*socio=rien de développement*socio=uv3 orientée vers le marché*socio=ec1 et 
grande*socio=rien consommatrice*socio=ec de main-d'_oeuvre*socio=rien, ceci signifie souvent moins d'Etat*socio=rien, 
des choses*socio=rien différemment faites et mieux faites. Les effectifs*socio=rien de la 
main-d'_oeuvre*socio=rien dans le secteur_public*socio=et varient beaucoup selon les pays*socio=ac (Figure 
14:1). Mais, si tous les pays*socio=ac ont des enseignants*socio=ac, des agents*socio=ac de police*socio=et, 
des fonctionnaires*socio=ac et des employés*socio=ac de bureau*socio=rien qui, individuellement, 
font bien*socio=rien leur travail*socio=ec1, la fonction_publique*socio=et dans son *socio=rien ensemble est 
*socio=nil  souvent considérée comme peu motivée et improductive. Inspirés par l'exemple*socio=rien 
des économies*socio=ec1 de l'Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien, où des fonctions_publiques*socio=et 
performantes ont contribué au développement_économique*socio=ec1, les 
pays_en_développement*socio=uv3 d'Afrique*socio=ac et d'amérique_latine*socio=ac ainsi que les 
ex-économies*socio=ec planifiées cherchent à améliorer la qualité*socio=rien de leur 
secteur_public*socio=et dans le sens*socio=rien d'une plus grande*socio=rien responsabilisation*socio=uv1 des 
agents*socio=ac de l'État*socio=ac, d'une plus grande*socio=rien transparence*socio=uv3 de gestion*socio=ec2 et d'une 
plus grande*socio=rien sensibilité*socio=uv3 aux besoins*socio=uv1 de la société*socio=ac. 

Comment améliorer les services_publics*socio=et? Pour répondre à cette question*socio=rien, 
le *socio=rien présent chapitre *socio=nil  examine les politiques*socio=et des gouvernements*socio=ac en matière*socio=rien 
de salaire*socio=ec1 et d'emploi*socio=ec1 ainsi que les systèmes*socio=rien d'incitations*socio=uv3 qu'ils 
appliquent. Il analyse*socio=rien ensuite les types de réforme*socio=et susceptibles*socio=rien d'améliorer 
l'efficacité*socio=uv3 et la faculté*socio=rien d'adaptation*socio=uv3 des travailleurs*socio=ac du*socio=rien 
secteur_public*socio=et, et il cherche à montrer pourquoi l'existence*socio=rien d'obstacles*socio=rien 
économiques*socio=ec1 et politiques*socio=et peut en rendre l'application*socio=rien difficile*socio=rien. 

Pourquoi des organismes_publics*socio=ac si peu performants? 

La médiocrité observable*socio=rien dans la fourniture*socio=ec1 de biens*socio=ec1 et 
services_publics*socio=et pourtant essentiels*socio=uv4 est*socio=rien très répandue. Pourquoi les 
employés*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et, surtout dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou 
intermédiaire*socio=rien, sont-ils souvent si improductifs*socio=ec2? La plupart*socio=rien des 
réponses à cette question*socio=rien sont à rechercher dans le rapport*socio=rien entre le 
*socio=rien caractère spécial du service_public*socio=et,*socio=nil  *socio=nil  qui en rend le contrôle*socio=uv3 malaisé*socio=rien et 
la production*socio=ec1 difficile*socio=rien à mesurer, et tout un*socio=rien passé*socio=te de *socio=et politiques 
gouvernementales du*socio=rien personnel*socio=ac mal*socio=rien *socio=nil  inspirées et à *socio=rien courte vue:*socio=nil  des*socio=nil  
maîtres d'*socio=nil école*socio=et *socio=nil  démoralisés qui n'assurent pas un*socio=rien enseignement*socio=et de 
qualité*socio=rien; des médecins*socio=ac qui doivent souvent trouver à suppléer à l'insuffisance*socio=uv3 
des salaires*socio=ec1 de la fonction_publique*socio=et et ne sont donc pas accessibles*socio=uv2 
aux pauvres*socio=uv2; et des bureaucrates*socio=ac plus préoccupés de recevoir des 
commissions*socio=ac sur*socio=rien les marchés*socio=ec1 qu'ils attribuent que d'assurer la *socio=rien bonne 
exécution de*socio=nil  projets d'*socio=nil infrastructure*socio=ec1 d'*socio=nil importance vitale*socio=uv4.*socio=nil  

*socio=nil  Mesurer la qualité*socio=rien et la quantité*socio=rien des services_publics*socio=et dispensés *socio=rien est 
chose difficile,*socio=nil  *socio=nil  comme il *socio=rien est difficile *socio=nil  dévaluer les travailleurs*socio=ac sur*socio=rien 
la base*socio=rien de leur effort*socio=uv1 personnel*socio=rien. Dans des domaines*socio=rien comme la santé*socio=et et 
l'enseignement*socio=et, les dispensateurs de services_publics*socio=et sont confrontés à 
de multiples*socio=rien objectifs*socio=uv4 - d'équité*socio=uv1, d'aide*socio=uv1 aux pauvres*socio=uv2, etc: - dont 
leurs homologues du*socio=rien secteur_privé*socio=et N'auront peut-être pas à se 
préoccuper. Et comme dans les autres administrations*socio=ac qui impliquent *socio=rien un 
contact *socio=nil  avec la population*socio=ac - la police*socio=et, les tribunaux*socio=ac, la vulgarisation*socio=rien 
agricole*socio=ec1 et l'irrigation*socio=ec1 -, un*socio=rien contrôle*socio=uv3 direct*socio=rien et continu*socio=te *socio=rien est 
impossible *socio=nil  car les employés*socio=ac de ces administrations*socio=ac interagissent 
quotidiennement et personnellement avec le public*socio=ac. Il est*socio=rien donc 
difficile*socio=rien de mesurer la contribution*socio=uv1 de chacun et de la rémunérer en 
conséquence*socio=rien. Le problème*socio=uv4 se complique *socio=rien du fait *socio=nil  que les agents*socio=ac de la 
fonction_publique*socio=et ont *socio=rien mille occasions *socio=nil  de rechercher leur avantage 
personnel*socio=rien et de se dérober à leurs responsabilités*socio=uv1 (Encadré 14:1). 

Des politiques*socio=et de salaire*socio=ec1 et de l'emploi*socio=ec1 mal*socio=rien inspirées sont venues 
compliquer ces problèmes*socio=uv4 durant les crises*socio=uv2 économiques*socio=ec1 des années*socio=rien 70 et 
80. Beaucoup de gouvernements*socio=ac ont puisé dans des ressources*socio=ec1 déjà 
limitées pour engager un*socio=rien personnel*socio=ac plus nombreux*socio=rien au lieu*socio=rien d'assurer un*socio=rien 
salaire*socio=ec1 et des prestations*socio=et convenables*socio=rien à ceux qui émargeaient déjà au 
budget_de_l'_état*socio=ac. Souvent, les systèmes*socio=rien de salaires*socio=ec1 de base*socio=rien se sont 
effondrés, et les employés*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et ont été*socio=rien forcés de vivre*socio=rien de 
sources*socio=rien de revenu*socio=ec1 de nature*socio=rien douteuse, d'avantages*socio=rien en nature*socio=rien ainsi que 
de cumuls d'emplois*socio=ec1 et de corruption*socio=uv1. Dans certains cas*socio=rien, des bailleurs*socio=ac 
de fonds*socio=ec1 étrangers*socio=te qui prenaient en charge*socio=rien les salaires*socio=ec1 du*socio=rien personnel*socio=ac d'un*socio=rien 
projet*socio=rien ont aggravé le problème*socio=uv4 en passant outre à la réglementation*socio=et de 
la fonction_publique*socio=et et en assurant à ce personnel*socio=ac des *socio=rien conditions 
spéciales de*socio=nil  rémunération*socio=ec1.*socio=nil  Mal *socio=nil  payés, beaucoup de fonctionnaires*socio=ac ont 
perdu de leur dévouement et de leur zèle, et la faiblesse*socio=rien des salaires*socio=ec1 
a détourné de la fonction_publique*socio=et ou en a fait*socio=rien partir des gens*socio=ac de 
talent et probes. La faiblesse*socio=rien des salaires*socio=ec1 a également conduit de 
nombreux*socio=rien fonctionnaires*socio=ac à vouloir*socio=rien profiter de leur influence pour en 
tirer un*socio=rien *socio=ec1 gain financier,*socio=nil  *socio=nil  tandis qu'avec des *socio=rien effectifs pléthoriques *socio=nil  il 
devenait encore plus difficile*socio=rien d'apprécier l'effort*socio=uv1 des uns et des 
autres. L'absence*socio=rien de certains instruments*socio=rien de travail*socio=ec1 et de fournitures*socio=ec1 
devenait une excuse à la médiocrité des résultats*socio=rien obtenus. Le rapport*socio=rien 
d'une *socio=ac commission gouvernementale *socio=nil  ougandaise rédigé en 1982 résumait 
ainsi les problèmes*socio=uv4 des secteurs_publics*socio=et de beaucoup de pays*socio=ac: "Le 
fonctionnaire avait le choix*socio=uv1: soit survivre en exigeant*socio=rien moins de 
lui-même sur*socio=rien le plan*socio=rien de la probité, des résultats*socio=rien et de la discipline*socio=uv1, 
ou demeurer probe et périr. Il a choisi de survivre." 

La faiblesse*socio=rien des salaires*socio=ec1 de la fonction_publique*socio=et *socio=rien est un phénomène 
relativement*socio=nil  récent.*socio=nil  *socio=nil  Il fut *socio=rien un temps *socio=nil  où, dans beaucoup de pays*socio=ac, les 
fonctionnaires*socio=ac gagnaient davantage que leurs homologues du*socio=rien 
secteur_privé*socio=et en milieu*socio=rien urbain*socio=te. Dans la Tanzanie*socio=ac de 1971, un*socio=rien 
fonctionnaire de l'État*socio=ac gagnait environ 14% de plus qu'un*socio=rien employé*socio=ac du*socio=rien 
secteur_privé*socio=et à égalité*socio=uv1 de niveau*socio=rien d'instruction*socio=et et d'expérience*socio=ec2 
professionnelle*socio=ec1; le différentiel de salaire*socio=ec1 était de l'ordre*socio=rien de 11 à 16% 
au Kenya*socio=ac en 1970. La chute de salaire_réel*socio=ec2 subie par les fonctionnaires*socio=ac 
a été*socio=rien due aux crises*socio=uv2 budgétaires*socio=et qu'ont connues la plupart*socio=rien des pays*socio=ac à 
revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien à la fin*socio=rien des années*socio=rien 70 et dans les 
années*socio=rien 80. Face*socio=rien à des contraintes*socio=uv1 de ressources*socio=ec1 de plus en plus grandes*socio=rien, 
les gouvernements*socio=ac auraient dû réduire ou geler l'emploi*socio=ec1 dans la 
fonction_publique*socio=et. Beaucoup ont fait*socio=rien le contraire*socio=rien. Préoccupés par la 
montée du*socio=rien chômage*socio=ec1 urbain*socio=te et craignant de se trouver confrontés de ce 
fait*socio=rien à de graves*socio=rien problèmes*socio=uv4 économiques*socio=ec1 et politiques*socio=et, leur réaction*socio=rien au 
ralentissement*socio=ec2 de l'économie*socio=ec1 a été*socio=rien d'essayer d'ouvrir plus grandes*socio=rien les 
portes*socio=rien de l'emploi*socio=ec1 dans le secteur_public*socio=et. En Somalie*socio=ac, le PIB*socio=ec1 par 
habitant*socio=ac a chuté entre 1975 et 1990, mais le nombre*socio=rien de fonctionnaires*socio=ac 
somaliens *socio=rien est passé,*socio=nil  *socio=nil  durant la même période*socio=te, de 20 000 à 44 000. Au 
Ghana*socio=ac, malgré une chute des recettes*socio=ec1 de l'État*socio=ac, lesquelles, de 15% du*socio=rien 
PIB*socio=ec1 en 1970, n'étaient plus que de 6% en 1983, l'emploi*socio=ec1 dans la 
fonction_publique*socio=et a plus que doublé. Le problème*socio=uv4 s'est*socio=rien trouvé aggravé 
dans plusieurs pays*socio=ac qui garantissaient un*socio=rien emploi*socio=ec1 dans le secteur_public*socio=et 
aux diplômés*socio=ac d'université*socio=et, à ceux qui venaient de finir leur 
service_militaire*socio=et ou aux diplômés*socio=ac de certains établissements*socio=rien de 
formation*socio=et. 

Sous les effets*socio=rien conjugués de la chute des recettes*socio=ec1 de l'État*socio=ac et de l'augmentation*socio=ec2 
des effectifs*socio=rien de la fonction_publique*socio=et, la chute des salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 
était inévitable*socio=rien. Cette chute des salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 des agents*socio=ac de l'État*socio=ac 
est*socio=rien devenue *socio=rien un phénomène *socio=nil  très répandu dans les pays*socio=ac qui connaissaient 
des difficultés*socio=uv4 macroéconomiques*socio=ec1 (Figure 14:2). En Zambie*socio=ac, le salaire*socio=ec1 
d'un*socio=rien sous-secrétaire représentait à peine, en 1986, 22% de son 
pouvoir_d'_achat*socio=ec1 de 1976. En El Salvador*socio=ac, durant les années*socio=rien 80, les 
salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 des fonctionnaires*socio=ac ont, selon le rang*socio=rien considéré, baissé 
de 48 à 89%. Sans doute*socio=rien une certaine*socio=rien réduction*socio=ec2 des salaires*socio=ec1 de la 
fonction_publique*socio=et se justifiait-elle pour les aligner sur*socio=rien ceux du*socio=rien 
marché*socio=ec1 et pour répondre aux exigences*socio=ec2 des ajustements*socio=et macroéconomiques*socio=ec1, 
mais il ne fait*socio=rien pas de doute*socio=rien que des baisses d'une telle ampleur*socio=rien ont 
nui à la qualité*socio=rien des services_publics*socio=et. 

Celle-ci s'est*socio=rien encore dégradée sous l'effet*socio=rien des compressions*socio=et de salaire*socio=ec1, 
ceux des cadres*socio=rien et du*socio=rien personnel*socio=ac qualifié*socio=uv4 subissant une chute plus 
rapide*socio=rien en valeur*socio=ec1 réelle*socio=ec2 que ceux du*socio=rien personnel*socio=ac de *socio=rien rang inférieur.*socio=nil  La*socio=nil  
Tanzanie*socio=ac *socio=nil  en donne *socio=rien un exemple.*socio=nil  *socio=nil  En 1969, le salaire*socio=ec1 le plus élevé*socio=uv4 de la 
fonction_publique*socio=et était 30 fois*socio=rien plus élevé*socio=uv4 que le salaire*socio=ec1 le plus bas*socio=rien. 
Au milieu*socio=rien des années*socio=rien 80, il n'était plus que six fois*socio=rien plus. De même, en 
Zambie*socio=ac, *socio=rien un directeur *socio=nil  adjoint gagnait, en 1971, 17 fois*socio=rien plus que l'employé*socio=ac 
du*socio=rien secteur_public*socio=et le plus mal*socio=rien payé mais, en 1986, il ne gagnait que 3,7 
fois*socio=rien plus. Ceci n'était le résultat*socio=rien d'aucune évaluation*socio=ec2 de l'expérience*socio=ec2 
ou *socio=rien du degré d'*socio=nil instruction*socio=et.*socio=nil  *socio=nil  C'était plutôt le fait*socio=rien d'un*socio=rien sentiment*socio=rien d'équité*socio=uv1 
de la part*socio=rien des gouvernants*socio=rien ainsi que d'un*socio=rien sens*socio=rien des réalités*socio=ec2 politiques*socio=et 
qui faisait qu'il était plus facile*socio=rien de réduire les hauts*socio=rien salaires*socio=ec1. 
Pareilles*socio=rien compressions*socio=et de l'échelle*socio=rien des salaires*socio=ec1 de la 
fonction_publique*socio=et ne pouvaient pas ne pas avoir de conséquences*socio=rien assez 
sérieuses*socio=uv4 pour le recrutement*socio=ec1, la rétention et le zèle des *socio=rien cadres 
supérieurs *socio=nil  ainsi que des employés*socio=ac les plus hautement qualifiés*socio=uv4, et donc 
pour la productivité*socio=uv de ceux qui relevaient de leur autorité*socio=et. 

Les réductions*socio=ec2 de dépenses*socio=ec1 en matériaux*socio=ec1 et fournitures*socio=ec1 sont venues 
aggraver encore la détérioration*socio=uv4 de la *socio=rien qualité du service_public*socio=et.*socio=nil  Les*socio=nil  
fonctionnaires*socio=ac *socio=nil  ne recevaient pas les outils*socio=rien dont ils avaient besoin*socio=uv1 
pour faire leur travail*socio=ec1. Beaucoup d'hôpitaux*socio=et publics*socio=et de pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 
faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien ont d'excellents médecins*socio=ac, mais ils manquent de 
médicaments et de fournitures*socio=ec1 chirurgicales, et donc de moyens*socio=ec1 
suffisants*socio=rien pour répondre aux besoins*socio=uv1 des patients. Les maîtres*socio=rien d'écoles*socio=et 
publiques*socio=et n'ont ni manuels*socio=rien, ni tableaux*socio=rien, ni craie, et les agents*socio=ac de 
vulgarisation*socio=rien agricole*socio=ec1 reçoivent *socio=rien bien un salaire*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  mais non les 
véhicules et le carburant*socio=rien dont ils ont besoin*socio=uv1 pour se rendre dans les 
fermes*socio=rien. Confrontés à la nécessité*socio=uv1 de choisir entre une réduction*socio=ec2 de la 
facture salariale*socio=ec1 de la fonction_publique*socio=et et une réduction*socio=ec2 des dépenses*socio=ec1 
d'exploitation*socio=ec1 et d'entretien*socio=rien, les gouvernements*socio=ac ont choisi la voie*socio=rien qui 
leur était la plus politiquement*socio=et facile*socio=rien. 

La médiocrité des conditions_de_travail*socio=ec1 dans le secteur_public*socio=et a 
conduit l'élite*socio=ac de la main-d'_oeuvre*socio=rien de beaucoup de pays*socio=ac - en Afrique*socio=ac, 
en Asie*socio=ac du*socio=rien Sud*socio=te et en europe_de_l'_est*socio=rien - à rechercher des emplois*socio=ec1 dans 
le secteur_privé*socio=et, voire à quitter leur pays*socio=ac. Tout récemment, l'emploi*socio=ec1 a 
régressé dans la fonction_publique*socio=et - de 36% à la Jamaïque*socio=ac entre 1982 et 
1988 et de 23% en Guinée*socio=ac entre 1985 et 1989. Mais la *socio=rien qualité du 
service_public*socio=et est *socio=nil  peut-être, elle aussi, en train*socio=rien de régresser. Lune 
des *socio=rien causes profondes en*socio=nil  est l'*socio=nil incapacité,*socio=nil  *socio=nil  vu les structures*socio=ec1 de l'emploi*socio=ec1 
dans la fonction_publique*socio=et, de payer*socio=rien à leur juste*socio=uv valeur*socio=ec1 les employés*socio=ac 
les plus hautement qualifiés*socio=uv4. S'y ajoute le fait*socio=rien qu'étant de *socio=rien portée 
générale,*socio=nil  les*socio=nil  réductions*socio=ec2 d'*socio=nil effectifs *socio=nil  touchent souvent également les 
plus qualifiés*socio=uv4. 

Améliorer la qualité*socio=rien et le sens*socio=rien des responsabilités*socio=uv1 des agents*socio=ac de la 
fonction_publique*socio=et. 

Rendre les agents*socio=ac de l'État*socio=ac plus performants est*socio=rien une *socio=rien tâche difficile,*socio=nil  
*socio=nil  certes, mais non impossible*socio=rien, comme le démontrent les administrations*socio=ac de 
certains pays*socio=ac d'Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien et de pays_industriels*socio=ec1. On peut illustrer 
certains des problèmes*socio=uv4 qui se posent, et les *socio=rien différentes démarches 
*socio=nil  suivies pour tenter de les résoudre, en prenant le cas*socio=rien des agents*socio=ac d'irrigation*socio=ec1 
en Inde*socio=ac et en République*socio=ac de Corée*socio=ac. 

Être*socio=rien surveillant d'irrigation*socio=ec1 *socio=rien est un emploi*socio=ec1 à*socio=nil  temps_complet en*socio=nil  Inde*socio=ac.*socio=nil  
*socio=nil  Choisi par l'ingénieur chargé *socio=rien du projet,*socio=nil  *socio=nil  le surveillant d'irrigation*socio=ec1 
surveille les vannes des canaux*socio=ec1 loin*socio=rien de son propre*socio=rien village*socio=te et il sait 
que, s'il doit être*socio=rien transféré ailleurs*socio=rien dans les six ans*socio=rien, il ne peut pas 
être*socio=rien aisément congédié. Soupçonnant le surveillant de ne pas faire son 
travail*socio=ec1 son superviseur ne rate pas une occasion*socio=rien de le réprimander lui 
et les cinq*socio=rien autres surveillants dont il a la charge*socio=rien. 

En Corée*socio=ac, le surveillant d'irrigation*socio=ec1 *socio=rien est un *socio=nil  cultivateur d'un*socio=rien des 
villages*socio=te desservis par le canal*socio=ec1 d'irrigation*socio=ec1. Il supervise les vannes 
du*socio=rien canal*socio=ec1 à temps_partiel*socio=ec1 pendant six mois*socio=rien de l'année*socio=rien. Choisi par son 
chef*socio=rien de village*socio=te, il sait que son salaire*socio=ec1 quotidien*socio=rien dépend de sa 
renomination par le chef*socio=rien. Il a un*socio=rien superviseur qui est*socio=rien de la même 
localité, mais qui travaille dans une autre partie*socio=rien de l'Organisation*socio=ac 
pour l'amélioration*socio=uv1 des terres*socio=rien agricoles*socio=ec1. Le superviseur arrive à l'improviste 
une ou deux fois*socio=rien par semaine*socio=rien pour déjeuner afin de voir si le 
surveillant a des problèmes*socio=uv4. 

Les surveillants d'irrigation*socio=ec1 jouent *socio=rien un rôle *socio=nil  d'une importance*socio=rien capitale*socio=uv2 
dans le fonctionnement*socio=rien des systèmes*socio=rien d'irrigation*socio=ec1 par canaux*socio=ec1 dans les 
deux pays*socio=ac. Patrouillant le long*socio=rien des rives du*socio=rien canal*socio=ec1, ils ouvrent et 
ferment les vannes, dirigeant le débit*socio=rien de l'eau*socio=ec1 vers les zones*socio=te qui en 
ont le plus grand*socio=rien besoin*socio=uv1. *socio=rien Du fait *socio=nil  de la nature*socio=rien de l'emploi*socio=ec1, il est*socio=rien 
pratiquement impossible*socio=rien d'en surveiller l'exécution*socio=rien d'une manière*socio=rien 
objective et directe*socio=rien. Mais si le surveillant d'irrigation*socio=ec1 vient à 
manquer aux obligations*socio=uv1 de sa charge*socio=rien ou à se laisser corrompre, cela 
peut avoir de *socio=rien graves conséquences *socio=nil  pour la récolte locale*socio=te. Les approches 
coréenne*socio=ac et indienne*socio=ac de la surveillance*socio=et donnent des résultats*socio=rien très 
différents*socio=rien. L'agent*socio=ac coréen*socio=ac opère à l'intérieur*socio=te d'un*socio=rien système*socio=rien de poids*socio=rien et 
contrepoids que ne connaît pas son homologue indien*socio=ac et qui réprime tout 
désir*socio=uv1 qu'il pourrait avoir de se dérober à ses responsabilités*socio=uv1. Faisant 
*socio=rien partie du réseau agricole*socio=ec1 local*socio=te,*socio=nil  le*socio=nil  Coréen*socio=ac relève *socio=nil  directement de son 
chef*socio=rien et de ses pairs*socio=rien - s'il fait*socio=rien une faute, sa propre*socio=rien famille*socio=uv1 et ses 
amis*socio=rien en pâtiront, et il perdra son emploi*socio=ec1. Ce qui le dissuade en outre 
de manquer aux obligations*socio=uv1 de sa charge*socio=rien, c'est*socio=rien la forme*socio=rien aléatoire*socio=uv4 de la 
supervision*socio=rien à laquelle il est*socio=rien soumis et aussi le désir*socio=uv1 qu'il a de ne 
pas décevoir son collègue. L'Indien*socio=ac, par contre, da rien*socio=rien qui le 
dissuade réellement de ne pas se dérober aux obligations*socio=uv1 de sa charge*socio=rien. 
Lui-même ne travaille pas la terre*socio=ec1, il travaille pour une collectivité*socio=ac 
qui n'est*socio=rien pas la sienne et il ne peut perdre son emploi*socio=ec1 que s'il commet 
une faute grave*socio=rien. De plus, le caractère*socio=rien conflictuel de ses relations*socio=rien 
avec son superviseur l'encourage dans cette attitude*socio=rien. 

Le nombre*socio=rien d'agents*socio=ac de la fonction_publique*socio=et et leur rémunération*socio=ec1 ne sont 
donc pas les seules*socio=rien variables qui influent sur*socio=rien la qualité*socio=rien des 
services_publics*socio=et. Il convient aussi de veiller à bien*socio=rien choisir ceux que 
l'on veut engager, à récompenser ceux qui travaillent dur*socio=rien et à les 
tenir entièrement comptables*socio=rien de leurs actions*socio=et, et il faut que la 
*socio=rien qualité du travail*socio=ec1 des*socio=nil  fonctionnaires*socio=ac *socio=nil  soit soumise, chaque fois*socio=rien que 
possible*socio=rien, à la discipline*socio=uv1 du*socio=rien marché*socio=ec1. 

Une façon*socio=rien de veiller à ce que la fonction_publique*socio=et attire les *socio=rien meilleurs 
est *socio=nil  d'associer la perspective*socio=rien d'un*socio=rien bon*socio=rien salaire*socio=ec1 et *socio=rien un mode de*socio=nil  sélection 
objectif*socio=uv4,*socio=nil  *socio=nil  qui pourra être*socio=rien, par exemple*socio=rien, *socio=rien un système d'*socio=nil examen*socio=ec2 d'*socio=nil entrée 
*socio=nil  assorti d'un*socio=rien entretien*socio=rien. L'Inde*socio=ac en donne *socio=rien un bon exemple.*socio=nil  Les*socio=nil  diplômés*socio=ac d'*socio=nil université*socio=et 
*socio=nil  sont engagés comme administrateurs*socio=ac par des commissions*socio=ac de la 
fonction_publique*socio=et, qui peuvent être*socio=rien nationales*socio=te ou d'États*socio=ac, lesquelles 
interrogent les candidats*socio=ac et préparent les examens*socio=ec2 pour *socio=rien différents 
départements gouvernementaux*socio=et.*socio=nil  *socio=nil  Vu le *socio=rien grand nombre de*socio=nil  candidats*socio=ac,*socio=nil  certains*socio=nil  
entretiens *socio=nil  ne durent pas cinq*socio=rien minutes, mais examen*socio=ec2 et entretien*socio=rien 
combinés rien*socio=rien ajoutent pas moins *socio=rien un élément de*socio=nil  mérite au*socio=nil  recrutement*socio=ec1.*socio=nil  

*socio=nil  Il faut aussi récompenser les agents*socio=ac de la fonction_publique*socio=et pour la 
qualité*socio=rien de leur travail*socio=ec1 et les tenir comptables*socio=rien de leurs échecs*socio=uv1. Il *socio=rien est 
un moyen puissant *socio=nil  de motivation à cet égard*socio=rien: lier les promotions au 
mérite*socio=rien, ce qui est*socio=rien directement contraire*socio=rien à la tradition*socio=uv1 des promotions 
dans la fonction_publique*socio=et. La fonction_publique*socio=et indienne*socio=ac *socio=rien est typique *socio=nil  à 
cet égard*socio=rien: les promotions à l'intérieur*socio=te de la catégorie*socio=rien des 
administrateurs*socio=ac se font uniquement*socio=rien à l'ancienneté. Les administrateurs*socio=ac 
sont recrutés en groupes*socio=rien et, à l'intérieur*socio=te de chacun, l'ancienneté est*socio=rien 
déterminée par le rang*socio=rien que la commission*socio=ac de la fonction_publique*socio=et a 
attribué sur*socio=rien la base*socio=rien de l'examen*socio=ec2 initial*socio=rien et de l'entretien*socio=rien. Ce rang*socio=rien d'ancienneté, 
les administrateurs*socio=ac le gardent tout au long*socio=rien de leur carrière*socio=rien, et il *socio=rien est 
rare *socio=nil  qu'une promotion*socio=uv3 se fasse sans qu'il en soit tenu compte*socio=rien. 

Les pays*socio=ac d'Asie*socio=ac de l'Est*socio=rien qui ont réussi ont introduit dans leurs 
administrations*socio=ac le système*socio=rien des promotions au mérite*socio=rien, liant incitations*socio=uv3 
au travail*socio=ec1 individuel*socio=uv2 et encouragement*socio=uv4 au travail*socio=ec1 d'équipe*socio=rien. Les 
promotions d'administrateur*socio=ac dans la fonction_publique*socio=et coréenne*socio=ac se font 
sur*socio=rien la base*socio=rien d'une formule*socio=rien qui considère à la fois*socio=rien la durée*socio=te de service*socio=rien 
et le mérite*socio=rien individuel*socio=uv2. L'appréciation *socio=rien du mérite,*socio=nil  en*socio=nil  partie *socio=nil  subjective 
et en partie*socio=rien objective, comprend les notes obtenues aux stages*socio=ec1, l'avis*socio=rien 
des chefs*socio=ac de service*socio=rien et les distinctions reçues pour des résultats*socio=rien 
exceptionnels*socio=uv4 dans le cadre*socio=rien de l'exercice*socio=rien de ses fonctions*socio=rien ou d'un*socio=rien 
autre travail*socio=ec1 d'intérêt_public*socio=et. Viennent s'ajouter à cela les 
assemblées*socio=ac, les réunions*socio=rien de groupe*socio=ac, les sports et l'émulation entre 
services*socio=ec1, qui sont autant de moyens*socio=ec1 utilisés pour stimuler l'esprit*socio=rien d'équipe*socio=rien. 
Ces types d'action*socio=et renforcent le sentiment*socio=rien d' appartenance*socio=uv à un*socio=rien groupe*socio=ac 
administratif*socio=et. 

Les systèmes*socio=rien de promotion*socio=uv3 au mérite*socio=rien ont toujours *socio=rien été difficiles *socio=nil  à 
organiser dans la fonction_publique*socio=et parce que les chefs*socio=ac de service*socio=rien sont 
incapables*socio=rien de mesurer objectivement le travail*socio=ec1 d'individus*socio=ac ou de 
groupes*socio=rien qui assurent un*socio=rien service_public*socio=et dont la valeur*socio=ec1 n'est*socio=rien pas 
mesurable à l'aune du*socio=rien marché*socio=ec1. Une solution*socio=rien serait de décentraliser 
*socio=rien certaines activités publiques*socio=et *socio=nil  et d'encourager le secteur_privé*socio=et à en 
assurer *socio=rien un certain nombre.*socio=nil  *socio=nil  On ne peut pas tout privatiser, mais on 
aurait souvent intérêt*socio=uv1 à soumettre les fonctionnaires*socio=ac à une *socio=rien certaine 
forme de*socio=nil  discipline*socio=uv1 du marché*socio=ec1.*socio=nil  Les*socio=nil  réformes*socio=et *socio=nil  de l'enseignement*socio=et au Chili*socio=ac 
en donnent *socio=rien un exemple.*socio=nil  La*socio=nil  propriété*socio=ec1 des*socio=nil  *socio=et écoles publiques *socio=nil  y a d'abord*socio=rien 
été*socio=rien transférée aux municipalités*socio=ac, auxquelles a été*socio=rien confiée l'entière*socio=rien 
responsabilité*socio=uv1 de la gestion*socio=ec2 et de la rémunération*socio=ec1 des maîtres*socio=rien. Cette 
décentralisation*socio=et a rendu les fonctionnaires*socio=ac plus directement comptables*socio=rien 
à l'égard*socio=rien de la population*socio=ac. L'étape*socio=te suivante*socio=rien a consisté à réformer le 
système*socio=rien des aides*socio=uv1 de l'État*socio=ac aux *socio=et écoles publiques *socio=nil  et aux *socio=et écoles privées 
*socio=nil  subventionnées, le volume*socio=rien de cette aide*socio=uv1 devenant *socio=rien fonction du nombre d'*socio=nil élèves*socio=ac 
inscrits.*socio=nil  *socio=nil  En augmentant de 10% le montant*socio=ec1 de la subvention*socio=ec1 par élève, 
l'État*socio=ac rendait ainsi la gratuité*socio=ec de l'éducation*socio=et possible*socio=rien dans les 
*socio=et écoles privées *socio=nil  et il obligeait les *socio=et écoles publiques *socio=nil  à se soumettre au 
jeu*socio=rien de la concurrence*socio=ec1. Il devenait maintenant facile*socio=rien d'apprécier le 
travail*socio=ec1 des administrateurs*socio=ac et des maîtres*socio=rien, qui continuaient à faire 
partie*socio=rien de la fonction_publique*socio=et, et les écoles*socio=et bien*socio=rien cotées attiraient 
davantage d'élèves*socio=ac et de fonds*socio=ec1 de l'État*socio=ac. Toutefois, ces réformes*socio=et ont 
été*socio=rien imposées par la force*socio=uv1 par un*socio=rien gouvernement*socio=ac militaire*socio=et *socio=rien sur fond de*socio=nil  
politique*socio=et du travail*socio=ec1 *socio=nil  très répressive, de sorte*socio=rien que leur application*socio=rien n'a 
pas été*socio=rien sans comporter un*socio=rien coût_social*socio=et élevé*socio=uv4. 

Politique*socio=et et réforme*socio=et de l'emploi*socio=ec1 dans le secteur_public*socio=et. 

La nécessité*socio=uv1 d'une réforme*socio=et de l'emploi*socio=ec1 dans le secteur_public*socio=et est*socio=rien 
reconnue dans *socio=rien un grand nombre de*socio=nil  pays*socio=ac.*socio=nil  *socio=nil  Et pourtant, les gouvernements*socio=ac 
hésitent souvent à entreprendre de changer sérieusement les choses*socio=rien. Ils 
ne veulent pas de réformes*socio=et qui prévoient de licencier les employés*socio=ac du*socio=rien 
secteur_public*socio=et en surnombre et d'élargir l'échelle*socio=rien des salaires*socio=ec1, les 
estimant politiquement*socio=et *socio=rien irréalisables du fait *socio=nil  que les *socio=rien principaux 
perdants *socio=nil  seraient généralement les employés*socio=ac les moins bien*socio=rien payés. 
Certains gouvernements*socio=ac font également valoir que, parce que les 
travailleurs*socio=ac non qualifiés*socio=uv4 du*socio=rien secteur_public*socio=et urbain*socio=te constituent une 
partie*socio=rien essentielle*socio=uv4 du*socio=rien soutien*socio=uv3 au régime*socio=et, les pénaliser aurait un*socio=rien coût*socio=ec1 
politique*socio=et qui serait très élevé*socio=uv4. Il y a plusieurs exemples*socio=rien de forte*socio=rien 
opposition politique*socio=et aux réformes*socio=et de la fonction_publique*socio=et. Les efforts*socio=uv1 
qui ont *socio=rien été faits *socio=nil  pour réduire les effectifs*socio=rien de la fonction_publique*socio=et au 
Brésil*socio=ac, par exemple*socio=rien, se sont heurtés à une formidable opposition et ont 
été*socio=rien entravés par les droits*socio=uv1 que la Constitution*socio=rien garantit aux employés*socio=ac. 
Le tout-puissant syndicat*socio=ac de la fonction_publique*socio=et jamaïquaine s'est*socio=rien 
opposé avec succès*socio=uv1 à une importante*socio=rien restructuration*socio=et des salaires*socio=ec1 qui 
aurait accru la rémunération*socio=ec1 des emplois*socio=ec1 aux échelons supérieurs*socio=rien aux 
dépens*socio=uv2 des échelons inférieurs*socio=rien. 

Dans de *socio=rien nombreux cas,*socio=nil  *socio=nil  cependant, on a exagéré les risques*socio=uv4 politiques*socio=et 
auxquels s'exposaient les régimes*socio=et qui entreprendraient de réformer les 
salaires*socio=ec1 et l'emploi*socio=ec1 dans le secteur_public*socio=et, L'Argentine*socio=ac, le Ghana*socio=ac et 
la Guinée*socio=ac ont réduit les effectifs*socio=rien de leur secteur_public*socio=et de 16 à 23% 
sans trop d'opposition politique*socio=et, d'effets*socio=rien déstabilisateurs*socio=ec2 pour les 
régimes*socio=et en place*socio=rien ou de bouleversements*socio=rien sociaux*socio=et. Pourquoi y a-t-il 
souvent si peu d'opposition aux réformes*socio=et? Une des raisons*socio=rien en est*socio=rien que 
les salaires*socio=ec1 et indemnités*socio=ec1 dont bénéficient les agents*socio=ac de l'État*socio=ac ont 
déjà chuté brutalement dans les pays*socio=ac qui ont particulièrement besoin*socio=uv1 de 
réformes*socio=et. Moins l'emploi*socio=ec1 a de valeur*socio=ec1, moins sa suppression*socio=rien suscitera d'opposition 
- le coût*socio=ec1 de l'ajustement*socio=et a déjà été*socio=rien à peu près amorti, de sorte*socio=rien que 
des indemnités*socio=ec1 de licenciement*socio=ec1 même modestes*socio=rien peuvent constituer une 
*socio=rien compensation suffisante *socio=nil  dans les cas*socio=rien de délestage*socio=ec d'effectifs*socio=rien à *socio=rien grande 
échelle.*socio=nil  *socio=nil  De plus, il a été*socio=rien constaté que les réformes*socio=et de la 
fonction_publique*socio=et visent habituellement la masse*socio=rien des non-qualifiés, 
dont les moyens*socio=ec1 d'action*socio=et sont à peu près nuls*socio=rien. Dans la plupart*socio=rien des pays*socio=ac, 
les agents*socio=ac de la fonction_publique*socio=et ne sont pas suffisamment bien*socio=rien 
organisés pour lancer, avec quelques chances*socio=rien de succès*socio=uv1, un*socio=rien mouvement*socio=ec2 de 
protestation contre des projets*socio=rien de compressions*socio=et de personnel*socio=ac. 

Certains gouvernements*socio=ac évitent de réformer la fonction_publique*socio=et par 
crainte*socio=rien de mettre à mal*socio=rien le système*socio=rien de clientélisme qu'ils ont mis en 
place*socio=rien, qui est*socio=rien parfois nécessaire*socio=rien à leur survie*socio=uv1 politique*socio=et. L'organisation*socio=ec1 
et le fonctionnement*socio=rien des administrations*socio=ac sont habituellement 
étroitement liés à la génération*socio=ac et à la distribution*socio=rien des privilèges*socio=uv2 
économiques*socio=ec1 dont ont besoin*socio=uv1 les politiciens*socio=et pour rester au pouvoir*socio=et. Les 
gouvernements*socio=ac mettent souvent à profit*socio=uv les moyens*socio=ec1 de pression*socio=ec2 dont ils 
disposent dans la fonction_publique*socio=et pour fragmenter les oppositions et 
faire jouer les *socio=rien mécanismes du *socio=nil  clientélisme. Ces gouvernements*socio=ac voient 
dans les réformes*socio=et de la fonction_publique*socio=et une *socio=rien grave menace.*socio=nil  

*socio=nil  Beaucoup de gouvernements*socio=ac se rendent compte*socio=rien maintenant que l'exposition*socio=rien 
croissante*socio=rien à la concurrence*socio=ec1 internationale*socio=te exige des administrations*socio=ac 
efficaces*socio=uv4 et dotées d'un*socio=rien grand*socio=rien pouvoir*socio=et d'adaptation*socio=uv3. Pour devenir*socio=rien des 
employeurs*socio=ac efficaces*socio=uv4 et assurer des services_publics*socio=et de *socio=rien haute qualité,*socio=nil  
*socio=nil  il faut que les gouvernements*socio=ac réforment leurs politiques*socio=et des salaires*socio=ec1, 
du*socio=rien recrutement*socio=ec1 et des promotions et qu'ils fassent davantage appel*socio=rien au 
secteur_privé*socio=et pour certains services*socio=ec1. Mais l'application*socio=rien de ces 
réformes*socio=et, qui impliquent souvent d'alléger les effectifs*socio=rien de la 
fonction_publique*socio=et, *socio=rien est difficile en*socio=nil  raison*socio=uv du fait *socio=nil  que les besoins*socio=uv1 de 
la politique*socio=et et ceux de l'économie*socio=ec1 se heurtent souvent. Cela demande*socio=ec1 
beaucoup de volonté*socio=uv1 politique*socio=et. 

*socio=rien Quatrième partie:*socio=nil  *socio=nil  En quoi les gouvernements*socio=ac peuvent-ils, par leurs 
choix*socio=uv1, aider les travailleurs*socio=ac en période*socio=te de *socio=rien profondes mutations?*socio=nil  

L'*socio=nil ajustement_structurel*socio=ec2 *socio=nil  et la période*socio=te de transition*socio=uv3 qu'ouvre la rupture 
avec la planification*socio=et centralisée de l'économie*socio=ec1 imposent souvent des 
changements*socio=uv3 douloureux*socio=rien aux travailleurs*socio=ac et à leurs familles*socio=uv1. Mais leurs 
souffrances sont-elles imputables*socio=uv2 à une conception*socio=ec défectueuse*socio=rien de la 
politique*socio=et de réforme*socio=et suivie par leur gouvernement*socio=ac ou à l'échec*socio=uv1 de la 
stratégie*socio=et de développement*socio=uv3 dont la réforme*socio=et actuellement engagée 
entreprend d'extirper les séquelles*socio=rien? Les travailleurs*socio=ac ont-ils à 
supporter plus que leur part*socio=rien des coûts*socio=ec1 de l'ajustement*socio=et? Telles sont les 
questions*socio=rien qui retiennent notre attention*socio=rien dans cette *socio=rien quatrième partie du 
Rapport.*socio=nil  Le*socio=nil  Chapitre *socio=nil  15 considère les ressemblances*socio=rien et les différences*socio=uv1 
entre les *socio=rien difficiles formes d'*socio=nil ajustement*socio=et *socio=nil  par lesquelles passent 
actuellement de nombreux*socio=rien pays*socio=ac et les conséquences*socio=rien qui en résultent, 
dans chaque cas*socio=rien, pour la main-d'_oeuvre*socio=rien. Le Chapitre*socio=rien 16 cherche à voir 
quels sont ceux qui gagnent ou qui perdent au change*socio=rien durant ces 
périodes*socio=te de *socio=rien profondes mutations économiques*socio=ec1.*socio=nil  Le*socio=nil  Chapitre *socio=nil  17 examine *socio=rien un 
ensemble d'*socio=nil options microéconomiques*socio=ec1 de*socio=nil  nature *socio=nil  à accélérer la transition*socio=uv3 
et à en atténuer l'impact*socio=rien sur*socio=rien les travailleurs*socio=ac. 

Chapitre*socio=rien 15: Les différents*socio=rien types de réforme*socio=et. 

Les contours dessinés par l'économie*socio=ec1 mondiale*socio=te ont changé du*socio=rien tout au 
tout ces *socio=rien dernières années à*socio=nil  mesure *socio=nil  que toute une série de pays*socio=ac se sont 
engagés sur*socio=rien la voie*socio=rien de transformations*socio=ec2 spectaculaires*socio=rien. Il n'est*socio=rien 
pratiquement pas de région*socio=te qui n'ait été*socio=rien touchée par ce phénomène*socio=rien: l'amérique_latine*socio=ac 
et le Moyen-orient*socio=ac, sous l'effet*socio=rien de la crise*socio=uv2 d'endettement*socio=ec1 et des chocs*socio=ec2 
pétroliers*socio=ec1; la Chine*socio=ac et le Viet Nam, engagés sur*socio=rien la voie*socio=rien des réformes*socio=et 
vers l'économie_de_marché*socio=ec1; l'Afrique*socio=ac subsaharienne*socio=te, aux prises*socio=rien avec les 
difficultés*socio=uv4 du*socio=rien redémarrage de la croissance*socio=uv3; l'Europe*socio=ac centrale*socio=rien et 
orientale*socio=te ainsi que l'ex-union_soviétique*socio=ac, dans leur transition*socio=uv3 épique 
vers l'économie_de_marché*socio=ec1. 

La plupart*socio=rien de ces transformations*socio=ec2 consistent à remplacer une stratégie*socio=et 
de développement*socio=uv3 qui a *socio=rien fait long feu.*socio=nil  *socio=nil  Elles se produisent souvent dans 
*socio=rien un contexte de*socio=nil  crise*socio=uv2:*socio=nil  suite *socio=nil  à des chocs*socio=ec2 exogènes, comme en 
amérique_latine*socio=ac avec la situation*socio=rien d'endettement*socio=ec1 critique*socio=uv2, et en Afrique*socio=ac 
subsaharienne*socio=te, avec la chute des prix*socio=ec1 des produits*socio=ec de base*socio=rien, ou suite*socio=rien à 
un*socio=rien effondrement*socio=ec2 *socio=rien général du régime*socio=et précédent,*socio=nil  *socio=nil  comme dans les 
ex-économies*socio=ec planifiées. Mais les chocs*socio=ec2 internationaux*socio=te ne sont souvent 
que les révélateurs de problèmes*socio=uv4 liés à une croissance*socio=uv3 avortée et ne 
font que mettre en lumière*socio=rien les contradictions internes*socio=te *socio=rien du système en*socio=nil  
place.*socio=nil  

*socio=nil  Quelle qu'en soit la cause*socio=rien, l'effondrement*socio=ec2 d'une stratégie*socio=et de 
développement*socio=uv3 force*socio=uv1 les pays*socio=ac à entreprendre une réforme*socio=et. Certains, 
comme la République*socio=ac populaire démocratique*socio=uv2 de Corée*socio=ac, résistent aussi 
longtemps que possible*socio=rien. D'autres, comme le Nigeria*socio=ac et le Venezuela*socio=ac, 
demeurent *socio=rien un certain temps *socio=nil  pris entre les deux stratégies*socio=et. Mais de plus 
en plus de pays*socio=ac, de la Pologne*socio=ac au Chili*socio=ac, n'hésitent pas devant*socio=rien la 
nécessité*socio=uv1 d'une transformation*socio=ec2, opérant rapidement les changements*socio=uv3 de 
cap nécessaires*socio=rien pour s'adapter*socio=rien aux réalités*socio=ec2 nouvelles*socio=rien et emprunter d'autres 
voies*socio=rien de développement*socio=uv3. Cette mutation*socio=uv est*socio=rien le plus souvent génératrice*socio=rien 
de bouleversements*socio=rien et entraîne des coûts*socio=ec1 d'ajustement*socio=et qui peuvent être*socio=rien 
élevés*socio=uv4, mais, si elle réussit, elle met l'économie*socio=ec1 sur*socio=rien la voie*socio=rien d'une 
croissance*socio=uv3 plus rapide*socio=rien. 

L'extrême*socio=rien variété des *socio=rien causes du changement*socio=uv3 *socio=nil  et les différences*socio=uv1 de 
données de départ*socio=rien entre pays*socio=ac exposés aux mêmes chocs*socio=ec2 rendent difficile*socio=rien 
toute généralisation*socio=rien quant à l'impact*socio=rien que la situation*socio=rien peut avoir sur*socio=rien 
les travailleurs*socio=ac et à la réaction*socio=rien appropriée des pouvoirs_publics*socio=et. Mais 
l'expérience*socio=ec2 des dix *socio=rien dernières années *socio=nil  montre clairement que les 
travailleurs*socio=ac souffrent davantage en cas*socio=rien de retard*socio=rien ou d'échec*socio=uv1 des 
réformes*socio=et nécessaires*socio=rien, que le rétablissement*socio=rien d'une croissance*socio=uv3 durable*socio=uv4 
est*socio=rien la clé*socio=rien d'une transformation*socio=ec2 réussie et que les pouvoirs_publics*socio=et ont 
*socio=rien un rôle important *socio=nil  à jouer en la matière*socio=rien, atténuant les effets*socio=rien de la 
transition*socio=uv3 pour les travailleurs*socio=ac et équipant ceux-ci des moyens*socio=ec1 
nécessaires*socio=rien pour réussir leur réinsertion ailleurs*socio=rien. 

Le *socio=rien présent chapitre *socio=nil  propose une classification des transformations*socio=ec2 
économiques*socio=ec1 et met en lumière*socio=rien les implications*socio=rien de chacune pour le 
marché_du_travail*socio=ec1. Il montre ensuite comment les différences*socio=uv1 dans les 
situations*socio=rien de départ*socio=rien affectent l'ensemble*socio=rien de la stratégie*socio=et de réforme*socio=et et 
le rôle*socio=rien de la politique*socio=et macroéconomique*socio=ec1. 

*socio=rien Principaux éléments *socio=nil  de la réforme*socio=et. 

Aucun pays*socio=ac ne fait*socio=rien exactement la même expérience*socio=ec2 de la gestion*socio=ec2 de la 
transformation*socio=ec2 qu'un*socio=rien autre, mais on retrouve toujours, diversement 
dosées, stabilisation_macroéconomique*socio=ec1, libéralisation*socio=et des_échanges*socio=uv3 et 
des marchés*socio=ec1 intérieurs*socio=te, et réforme*socio=et des institutions*socio=ac. Ces deux *socio=rien dernières 
composantes font*socio=nil  partie intégrante *socio=nil  de la transformation*socio=ec2 stratégique*socio=uv4 
vers le renforcement*socio=ec2 de l'intégration*socio=uv1 internationale*socio=te des économies*socio=ec1 et 
la réduction*socio=ec2 *socio=rien du rôle *socio=nil  de l'État*socio=ac. Toutes trois ont des *socio=rien incidences sur le*socio=nil  
monde du travail*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  Nous distinguons en gros*socio=rien quatre types de 
transformation*socio=ec2; le Tableau*socio=rien 15:1 montre comment, rapportés à chacune des 
trois dimensions*socio=rien de la réforme*socio=et, ils diffèrent les uns des autres: 

- Le type*socio=rien industriel*socio=ec1 postsocialiste. Dans les pays_industriels*socio=ec1 dont l'économie*socio=ec1 
était planifiée, ces transitions se caractérisent par une réforme*socio=et 
radicale de l'appareil*socio=rien institutionnel*socio=et, par une énorme*socio=rien chute du*socio=rien PIB*socio=ec1 et 
par de substantiels*socio=rien redéploiements de main-d'_oeuvre*socio=rien, d'un*socio=rien secteur*socio=rien à l'autre 
ainsi que du*socio=rien secteur_public*socio=et vers le secteur_privé*socio=et. Près de 195 millions*socio=rien 
de travailleurs*socio=ac sont aux prises*socio=rien avec les difficultés*socio=uv4 de la transition*socio=uv3 
dans ces économies*socio=ec1. 

- Le type*socio=rien latino-américain. Ces transformations*socio=ec2 associent stabilisation*socio=et 
et substantielle*socio=rien libéralisation*socio=et, surtout du*socio=rien commerce*socio=ec1. Elles s'accompagnent 
d'un*socio=rien *socio=rien léger redéploiement *socio=nil  de la main-d'_oeuvre*socio=rien et d'une certaine*socio=rien baisse*socio=ec2 
du*socio=rien PIB*socio=ec1. Elles reflètent l'expérience*socio=ec2 de la plupart*socio=rien des pays*socio=ac d'amérique_latine*socio=ac, 
mais aussi de certaines*socio=rien économies*socio=ec1 du*socio=rien Moyen-orient*socio=ac et d'Afrique*socio=ac du*socio=rien Nord*socio=te, 
ainsi que des Philippines*socio=ac. Environ 155 millions*socio=rien de travailleurs*socio=ac en sont 
touchés. 

- Le type*socio=rien subsaharien. Le recul*socio=ec macroéconomique*socio=ec1 précède généralement la 
réforme*socio=et durant ces périodes*socio=te d'ajustement*socio=et, caractérisées par une 
profonde*socio=rien restructuration*socio=et au sein*socio=rien d'un*socio=rien *socio=rien petit secteur moderne*socio=uv2 *socio=nil  et par une 
réaction*socio=rien de l'offre*socio=rien rurale*socio=te relativement faible*socio=rien (ce qui s'explique par 
la faiblesse*socio=rien de l'infrastructure*socio=ec1 et le maintien*socio=rien d'une politique*socio=et de 
désincitation à l'égard*socio=rien de l'agriculture*socio=ec1). Il y a, dans les pays*socio=ac d'Afrique*socio=ac 
subsaharienne*socio=te, environ 70 millions*socio=rien de travailleurs*socio=ac aux prises*socio=rien avec les 
difficultés*socio=uv4 de l'ajustement*socio=et. 

- Le type*socio=rien agraire*socio=ec1 asiatique*socio=ac. Ces transitions dans des économies*socio=ec1 
principalement agricoles*socio=ec1 sont marquées par une croissance*socio=uv3 régulière*socio=ec2 du*socio=rien 
PIB*socio=ec1, quelques *socio=et réformes institutionnelles *socio=nil  et (à terme*socio=rien) peut-être *socio=rien un 
important redéploiement *socio=nil  de la main-d'_oeuvre*socio=rien. C'est*socio=rien le *socio=rien type propre *socio=nil  à la 
Chine*socio=ac, à l'Inde*socio=ac et au Viet Nam. Un*socio=rien peu plus de 1 milliard*socio=rien de 
travailleurs*socio=ac, soit plus d'un*socio=rien *socio=rien bon tiers *socio=nil  de la population_active*socio=uv4 *socio=rien du monde,*socio=nil  
*socio=nil  vivent dans les économies*socio=ec1 agraires d'Asie*socio=ac. 

L'impact*socio=rien de la réforme*socio=et sur*socio=rien le marché_du_travail*socio=ec1. 

Le marché_du_travail*socio=ec1 joue *socio=rien un rôle important *socio=nil  pour le succès*socio=uv1 de l'ajustement*socio=et 
et de la réforme*socio=et et pour leur *socio=rien impact sur les*socio=nil  niveaux_de_vie*socio=uv1.*socio=nil  La*socio=nil  
réaction des*socio=nil  salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 *socio=nil  aux chutes de la demande*socio=ec1 globale*socio=rien de 
main-d'_oeuvre*socio=rien et la facilité avec laquelle peut se faire le 
redéploiement*socio=rien de travailleurs*socio=ac employés*socio=rien dans des secteurs*socio=rien qui s'effondrent 
ont l'une et l'autre, en période*socio=te de transition*socio=uv3, *socio=rien un impact très*socio=nil  sensible 
sur le*socio=nil  bien-être*socio=uv1 du monde du travail*socio=ec1.*socio=nil  Les*socio=nil  formes différentes *socio=nil  que 
peuvent prendre les pertes*socio=ec2 d'emplois*socio=ec1, les chutes de salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 et 
l'aggravation*socio=ec2 du*socio=rien chômage*socio=ec1 ont des implications*socio=rien très différentes*socio=rien pour la 
répartition*socio=uv3 du*socio=rien revenu*socio=ec1 et le bien-être*socio=uv1 de la population*socio=ac. 

Salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 et chômage*socio=ec1. 

L'ajustement*socio=et implique le plus souvent une chute de la demande*socio=ec1 globale*socio=rien 
de *socio=rien main-d'_oeuvre consécutive à*socio=nil  un recul*socio=ec d'*socio=nil ordre macroéconomique*socio=ec1 *socio=nil  et à 
une réforme*socio=et des institutions*socio=ac. L'ajustement*socio=et à cette chute de la demande*socio=ec1 
de main-d'_oeuvre*socio=rien prend généralement la forme*socio=rien d'une baisse*socio=ec2 du*socio=rien 
salaire_réel*socio=ec2. Beaucoup de pays*socio=ac d'amérique_latine*socio=ac et d'Afrique*socio=ac 
subsaharienne*socio=te qui se sont imposé un*socio=rien ajustement*socio=et macroéconomique*socio=ec1 sévère*socio=rien 
ont enregistré de spectaculaires*socio=rien fluctuations*socio=ec2 de salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2, 
lesquels sont tombés, à leur plus bas*socio=rien, à 30% de leur maximum*socio=rien - chute 
autrement plus forte*socio=rien que celle du*socio=rien PIB*socio=ec1 (Tableau*socio=rien 15:2). Les salaires*socio=ec1 
réels*socio=ec2 ont chuté parce que les augmentations*socio=ec2 de salaire*socio=ec1 nominal*socio=rien ont 
généralement pris *socio=rien du retard sur l'*socio=nil inflation*socio=ec2.*socio=nil  *socio=nil  Toutefois, dans tous les 
cas*socio=rien où l'ajustement*socio=et a réussi, les salaires*socio=ec1 se sont redressés à mesure*socio=rien 
que l'ajustement*socio=et macroéconomique*socio=ec1 parvenait à juguler l'inflation*socio=ec2, mais 
sans toujours retrouver leurs niveaux*socio=rien antérieurs*socio=te. Cette *socio=rien évolution est 
observable,*socio=nil  *socio=nil  notamment, en Bolivie*socio=ac, au Ghana*socio=ac et au Mexique*socio=ac. La forte*socio=rien 
baisse*socio=ec2 des salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 a généralement rendu moins nécessaires*socio=rien les 
chutes absolues de l'emploi*socio=ec1, de sorte*socio=rien que, dans ces pays*socio=ac, le chômage*socio=ec1 n'a 
jamais dépassé des niveaux*socio=rien modérés, à la *socio=rien seule exception,*socio=nil  *socio=nil  peut-être, de 
la Bolivie*socio=ac. Dans quelques pays*socio=ac d'amérique_latine*socio=ac et d'Afrique*socio=ac 
subsaharienne*socio=te, les fluctuations*socio=ec2 des salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 ont présenté *socio=rien un 
caractère moins*socio=nil  extrême,*socio=nil  *socio=nil  comme on le voit dans le *socio=rien cas du Chili*socio=ac *socio=nil  où les 
réductions*socio=ec2 de salaires*socio=ec1 ont subi l'effet*socio=rien modérateur de mécanismes*socio=rien 
institutionnels*socio=et, comme l'indexation*socio=ec1 des salaires*socio=ec1, mais au prix*socio=ec1 d'un*socio=rien 
chômage*socio=ec1 bien*socio=rien plus élevé*socio=uv4. 

Les *socio=rien formes prises *socio=nil  par les ajustements*socio=et de salaire*socio=ec1 et d'emploi*socio=ec1 parmi les 
ex-économies*socio=ec planifiées dessinent deux *socio=rien groupes distincts:*socio=nil  la*socio=nil  Chine*socio=ac *socio=nil  et 
le Viet Nam, qui ont réussi leur transition*socio=uv3 vers l'économie_de_marché*socio=ec1 
sans recul*socio=ec macroéconomique*socio=ec1, ont connu une croissance*socio=uv3 assez soutenue des 
salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 et un*socio=rien chômage*socio=ec1 négligeable*socio=rien. Par contre, des *socio=ec1 économies 
industrielles *socio=nil  de l'ère*socio=rien postsocialiste, comme la Lettonie*socio=ac, la Pologne*socio=ac et 
la Russie*socio=ac, ont toutes souffert, à des degrés*socio=rien divers, d'une forte*socio=rien chute 
des salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 et de l'emploi*socio=ec1 (Tableau*socio=rien 15:3). En Pologne*socio=ac, les 
baisses de salaires*socio=ec1 ont pris *socio=rien un tour moins*socio=nil  sévère *socio=nil  et l'augmentation*socio=ec2 du*socio=rien 
chômage*socio=ec1 y a été*socio=rien plus forte*socio=rien, alors qu'en Russie*socio=ac les salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 ont 
enregistré une plus forte*socio=rien chute, mais le chômage*socio=ec1 déclaré y est*socio=rien demeuré 
faible*socio=rien. Ces différences*socio=uv1 tiennent à la fois*socio=rien à l'influence de facteurs*socio=rien 
institutionnels*socio=et, comme le niveau*socio=rien des allocations*socio=et de chômage*socio=ec1, et aux 
choix*socio=uv1, faits*socio=rien par les entreprises*socio=ac et les travailleurs*socio=ac, entre délestage*socio=ec 
pur*socio=rien et simple*socio=rien et réduction*socio=ec2 *socio=rien du nombre d'*socio=nil heures par*socio=nil  employé*socio=ac.*socio=nil  

Salaires*socio=ec1 relatifs *socio=nil  et redéploiements de main-d'_oeuvre*socio=rien. 

Toutes les transformations*socio=ec2 impliquent des transferts*socio=rien de main-d'_oeuvre*socio=rien 
à partir de secteurs*socio=rien condamnés à terme*socio=rien vers des secteurs*socio=rien et des 
activités*socio=rien à plus forte*socio=rien productivité*socio=uv. l'important*socio=rien, ici, n'est*socio=rien pas la 
*socio=rien réaction globale des*socio=nil  niveaux de*socio=nil  salaires*socio=ec1;*socio=nil  c'*socio=nil est *socio=nil  que les 
marchés_du_travail*socio=ec1 puissent émettre les *socio=rien signaux susceptibles *socio=nil  de 
provoquer des déplacements*socio=rien de main-d'_oeuvre*socio=rien vers les marchés*socio=ec1 où la 
demande*socio=ec1 *socio=rien est forte.*socio=nil  Le*socio=nil  marché_du_travail*socio=ec1 *socio=nil  accomplit cette tâche*socio=rien 
principalement par les changements*socio=uv3 qu'il introduit dans les salaires*socio=ec1 
relatifs*socio=rien, les salaires*socio=ec1 des secteurs*socio=rien en expansion*socio=ec2 s'élevant par rapport*socio=rien 
à ceux des secteurs*socio=rien qui se contractent. *socio=rien Un creusement temporaire *socio=nil  des 
différentiels de salaires*socio=ec1 incite la main-d'_oeuvre*socio=rien à quitter des 
emplois*socio=ec1 condamnés à terme*socio=rien pour en chercher de nouveaux*socio=rien dans les 
secteurs*socio=rien en expansion*socio=ec2. Plus vite la main-d'_oeuvre*socio=rien affluera vers 
ceux-ci, plus vite se fera l'ajustement*socio=et de production*socio=ec1 nationale*socio=te 
souhaité. Si ce mouvement*socio=ec2 se fait*socio=rien lentement - parce que les salaires*socio=ec1 
relatifs*socio=rien ne changent pas, parce que les coûts*socio=ec1 d'ajustement*socio=et sont élevés*socio=uv4 
ou parce que les vieux emplois*socio=ec1 ont cessé d'être*socio=rien viables*socio=uv4 avant qu'il ne 
s'en soit créé de nouveaux*socio=rien -, l'économie*socio=ec1 peut enregistrer des baisses 
passagères d'emplois*socio=ec1 plus fortes*socio=rien et, parallèlement, une aggravation*socio=ec2 du*socio=rien 
chômage*socio=ec1. 

Il y a deux indicateurs*socio=ec1 d'impact*socio=rien sur*socio=rien la main-d'_oeuvre*socio=rien: le changement*socio=uv3 
global*socio=rien intervenu dans l'ouverture*socio=uv3 de l'économie*socio=ec1 (pour les économies*socio=ec1 
planifiées, ce sera l'ouverture*socio=uv3 aux échanges*socio=ec1 avec les pays*socio=ac à 
économie_de_marché*socio=ec1) et l'augmentation*socio=ec2 de la part*socio=rien de l'emploi*socio=ec1 privé*socio=et. 
Pour les pays_en_développement*socio=uv3 déjà orientés vers l'économie_de_marché*socio=ec1, 
l'augmentation*socio=ec2 de l'ouverture*socio=uv3 paraît plus importante*socio=rien; pour certains 
pays_industriels*socio=ec1 entrés dans l'ère*socio=rien postsocialiste, ces deux évolutions*socio=uv 
peuvent être*socio=rien très fortes*socio=rien (Figure 15:1). 

La plupart*socio=rien des économies*socio=ec1 engagées sur*socio=rien la vole des réformes*socio=et font 
apparaître d'appréciables*socio=rien changements*socio=uv3 dans les salaires*socio=ec1 relatifs*socio=rien. Au 
Ghana*socio=ac, ceux-ci ont augmenté dans l'agriculture*socio=ec1 et les industries*socio=ec1 
extractives, qui sont les deux secteurs*socio=rien favorisés par le programme*socio=et de 
réformes*socio=et. Au Mexique*socio=ac, les différentiels de salaires*socio=ec1 entre secteurs*socio=rien se 
sont d'abord*socio=rien comprimés, pour ensuite se creuser, les salaires*socio=ec1 dans des 
secteurs*socio=rien d'activité*socio=rien à vocation*socio=rien exportatrice*socio=ec1 en expansion*socio=ec2, comme celui 
*socio=rien du matériel de*socio=nil  transport*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  augmentant par rapport*socio=rien aux activités*socio=rien en perte*socio=ec2 
de vitesse*socio=rien, comme celles de substitution*socio=rien de productions*socio=ec1 nationales*socio=te aux 
importations*socio=ec1. Au Chili*socio=ac, les salaires*socio=ec1 pratiqués dans les *socio=ec1 industries 
manufacturières *socio=nil  ont augmenté par rapport*socio=rien à la moyenne*socio=rien des salaires*socio=ec1 et, 
au *socio=rien sein du secteur_manufacturier*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  les différentiels de salaires*socio=ec1 entre 
branches*socio=rien et selon les niveaux*socio=rien de qualifications*socio=uv3 ont, eux aussi, 
augmenté. Des changements*socio=uv3 appréciables*socio=rien sont également observables*socio=rien dans 
les salaires*socio=ec1 relatifs*socio=rien parmi les économies_en_transition*socio=ec1 postsocialistes. 
Dans les Républiques*socio=te slovaque*socio=ac et tchèque*socio=ac, la dispersion*socio=rien des salaires*socio=ec1 
entre secteurs*socio=rien s'est*socio=rien accru, et une augmentation*socio=ec2 semblable*socio=rien des 
différences*socio=uv1 de salaires*socio=ec1 entre secteurs*socio=rien d'activité*socio=rien est*socio=rien également 
observable*socio=rien en Bulgarie*socio=ac. 

L'emploi*socio=ec1 suit généralement une *socio=rien évolution parallèle *socio=nil  à ces mouvements*socio=ec2 de 
salaires*socio=ec1 relatifs*socio=rien. La Bolivie*socio=ac, la côte_d'_ivoire*socio=ac et le Ghana*socio=ac ont tous 
connu *socio=rien un retour en*socio=nil  force*socio=uv1 *socio=nil  de l'agriculture*socio=ec1 consécutif à l'évolution*socio=rien des 
prix*socio=ec1 et des salaires*socio=ec1 relatifs*socio=rien. Au costa_rica*socio=ac, l'emploi*socio=ec1 s'est*socio=rien déplacé 
vers les secteurs*socio=rien d'activité*socio=rien qui produisent des biens*socio=ec1 exportables*socio=ec2. Et, 
dans les Républiques*socio=te slovaque*socio=ac et tchèque*socio=ac, en Pologne*socio=ac et en Russie*socio=ac, la 
main-d'_oeuvre*socio=rien s'est*socio=rien mise à délaisser l'industrie*socio=ec1 pour les services*socio=ec1, et 
le secteur_public*socio=et pour le secteur_privé*socio=et. En Russie*socio=ac, par exemple*socio=rien, la 
*socio=rien part du secteur_public*socio=et *socio=nil  dans l'emploi*socio=ec1 est*socio=rien tombée de près de 83% en 1990 
à 67% en 1993. 

Les contraintes*socio=uv1 inhérentes*socio=rien aux conditions*socio=rien de départ*socio=rien. 

Les conditions*socio=rien de départ*socio=rien influent beaucoup sur*socio=rien la portée*socio=rien et le rythme*socio=rien 
de la réforme*socio=et. On ne peut, par exemple*socio=rien, réguler le rythme*socio=rien des 
destructions d'emplois*socio=ec1 que si le secteur*socio=rien naguère *socio=rien protégé est *socio=nil  peu étendu 
par rapport*socio=rien au reste*socio=rien de l'économie*socio=ec1. De même, une approche gradualiste 
de la réforme*socio=et est*socio=rien plus facile*socio=rien dans une économie*socio=ec1 qui part*socio=rien de l'équilibre*socio=uv3 
macroéconomique*socio=ec1 que dans une économie*socio=ec1 aux prises*socio=rien avec une forte*socio=rien 
inflation*socio=ec2 ou des pénuries*socio=ec2 de devises*socio=ec1. Une comparaison*socio=rien entre la Chine*socio=ac et 
la Russie*socio=ac le montre. La Chine*socio=ac a choisi d'aborder la réforme*socio=et par deux 
voies*socio=rien: elle a maintenu les entreprises*socio=ac en place*socio=rien sous le contrôle*socio=uv3 de l'État*socio=ac 
tout en laissant se développer *socio=rien un nouveau secteur largement*socio=nil  indépendant 
*socio=nil  de lui. Cette stratégie*socio=et était *socio=rien possible du fait *socio=nil  que le secteur*socio=rien étatisé 
inefficace*socio=uv4 ne représentait qu'une part*socio=rien relativement faible*socio=rien de son 
économie*socio=ec1. Et, parce qu'elle avait *socio=rien un secteur agricole*socio=ec1 informel*socio=uv2 bien 
*socio=nil  plus étendu que la Russie*socio=ac, qui était plus fortement industrialisée (Figure 
15:2), la Chine*socio=ac a commis moins d'erreurs*socio=uv4 dans l'affectation*socio=ec1 de ses 
ressources*socio=ec1. 

Ces différences*socio=uv1 de conditions*socio=rien de départ*socio=rien ont réduit la marge de 
manoeuvre*socio=rien des pouvoirs_publics*socio=et en ce qui concerne les voies*socio=rien de la 
transition*socio=uv3 et les choix*socio=uv1 stratégiques*socio=uv4 qui leur étaient ouverts*socio=uv4. L'énorme*socio=rien 
potentiel*socio=uv4 d'offre*socio=rien rurale*socio=te de la Chine*socio=ac a donné *socio=rien un puissant élan initial *socio=nil  à 
la croissance*socio=uv3 et à la création_d'_emplois*socio=ec1 dans le secteur*socio=rien non étatisé 
et permis*socio=rien au gouvernement*socio=ac d'adopter une approche gradualiste de la 
réforme*socio=et des entreprises*socio=ac d'Etat*socio=rien inefficaces*socio=uv4. Ne disposant pas d'un*socio=rien tel 
potentiel*socio=uv4 d'offre*socio=rien, les pays*socio=ac d'Europe*socio=ac centrale*socio=rien et orientale*socio=te ainsi que l'ex-union_soviétique*socio=ac 
ont dû réformer leurs secteurs*socio=rien étatisés et accepter la destruction d'emplois*socio=ec1 
publics*socio=et plutôt que de différer la mise en place*socio=rien des réformes*socio=et comme l'a 
fait*socio=rien la Chine*socio=ac. D'une *socio=rien manière générale,*socio=nil  les*socio=nil  conditions de*socio=nil  départ *socio=nil  sont 
plus avantageuses*socio=rien quand la main-d'_oeuvre*socio=rien et le capital*socio=ec1 sont très 
mobiles*socio=uv4 et là où il existe des secteurs*socio=rien viables*socio=uv4 à fort*socio=rien potentiel*socio=uv4 d'augmentation*socio=ec2 
de l'offre*socio=rien. Les pays*socio=ac qui avaient un*socio=rien secteur_privé*socio=et formel*socio=rien développé*socio=uv4 et 
où la protection*socio=et n'était pas très forte*socio=rien ont moins eu besoin*socio=uv1 de 
réaffectations sectorielles*socio=rien de main-d'_oeuvre*socio=rien que les ex-économies*socio=ec 
planifiées. Par contre, des réaffectations massives*socio=rien de main-d'_oeuvre*socio=rien 
sont nécessaires*socio=rien dans les pays*socio=ac d'Europe*socio=ac centrale*socio=rien et orientale*socio=te, ainsi 
que dans l'ex-union_soviétique*socio=ac. Les mauvaises*socio=rien affectations de 
main-d'_oeuvre*socio=rien dont pas pris une *socio=rien grande ampleur *socio=nil  dans beaucoup de pays*socio=ac 
d'Afrique*socio=ac subsaharienne*socio=te, mais ceux-ci dont enregistré que de *socio=rien faibles 
réactions à*socio=nil  court_terme *socio=nil  de la production*socio=ec1, faute d'infrastructure*socio=ec1 et de 
soutien*socio=uv3 institutionnel*socio=et suffisants*socio=rien et parce qu'ils ont poursuivi leur 
politique*socio=et de désincitation à l'égard*socio=rien de l'agriculture*socio=ec1. 

Le rôle*socio=rien des pouvoirs_publics*socio=et. 

Le choix*socio=uv1 des mesures*socio=et adoptées par les pouvoirs_publics*socio=et et l'ordre*socio=rien dans 
lequel elles sont appliquées peuvent aussi avoir une grande*socio=rien influence 
sur*socio=rien le rythme*socio=rien de la transition*socio=uv3 et le bien-être*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac. Le 
grand*socio=rien problème*socio=uv4 que pose à cet égard*socio=rien aux pouvoirs_publics*socio=et la gestion*socio=ec2 de 
la réforme*socio=et des structures*socio=ec1 est*socio=rien de savoir*socio=rien comment faciliter le 
redéploiement*socio=rien des travailleurs*socio=ac engagés dans des emplois*socio=ec1 qui ont cessé 
d'être*socio=rien viables*socio=uv4 pour les orienter vers des emplois*socio=ec1 d'un*socio=rien *socio=rien type nouveau,*socio=nil  
*socio=nil  sans pour autant élever le coût*socio=ec1 de l'ajustement*socio=et dans le court_terme*socio=rien. 
Les choix*socio=uv1 à faire comportent plusieurs dimensions*socio=rien. 

La *socio=rien première est celle*socio=nil  du choix*socio=uv1 du moment *socio=nil  où il *socio=rien est opportun *socio=nil  de 
commencer l'ajustement*socio=et. Une certaine*socio=rien liberté*socio=uv1 d'action*socio=et est*socio=rien parfois 
possible*socio=rien: le Pérou*socio=ac aurait pu engager sa réforme*socio=et au milieu*socio=rien des années*socio=rien 80, 
mais il a choisi d'attendre - retard*socio=rien qu'il a payé cher*socio=rien en termes*socio=rien d'aggravation*socio=ec2 
de la pauvreté*socio=uv1. Mais il vaut généralement mieux engager la réforme*socio=et dès 
que la confiance*socio=uv1 dans la volonté*socio=uv1 d'action*socio=et du*socio=rien gouvernement*socio=ac a été*socio=rien établie. 
S'ils attendent jusqu'à ce que l'économie*socio=ec1 s'effondre, les 
pouvoirs_publics*socio=et auront moins d'options*socio=rien et la transition*socio=uv3 sera 
probablement plus douloureuse*socio=rien. Mais engager les réformes*socio=et avant que le 
gouvernement*socio=ac ait donné la preuve*socio=ec2 de sa détermination*socio=rien et qu'il ait 
établi sa crédibilité peut provoquer *socio=rien un choc en*socio=nil  retour *socio=nil  et porter 
préjudice*socio=et à la cause*socio=rien de la réforme*socio=et, avec les *socio=rien conséquences désastreuses 
*socio=nil  que cela peut avoir pour la croissance*socio=uv3, comme le montre l'expérience*socio=ec2 de 
la côte_d'_ivoire*socio=ac dans les années*socio=rien 80. 

Ensuite, il faut décider *socio=rien du rythme *socio=nil  de la réforme*socio=et. Celle-ci devra-t-elle 
*socio=rien être graduelle,*socio=nil  *socio=nil  avec destruction lente*socio=rien des emplois*socio=ec1 qui ont cessé d'être*socio=rien 
viables*socio=uv4? Ou faut-il qu'elle soit rapide*socio=rien, dût-on encourager ainsi une 
forte*socio=rien chute initiale*socio=rien de l'emploi*socio=ec1 global*socio=rien? *socio=rien Du point de*socio=nil  vue du monde du 
travail*socio=ec1,*socio=nil  *socio=nil  l'idéal est*socio=rien de ne supprimer progressivement les emplois*socio=ec1 qu'à 
mesure*socio=rien qu'il s'en créera de nouveaux*socio=rien, de façon*socio=rien à réduire ainsi le plus 
possible*socio=rien la chute de la demande*socio=ec1 totale*socio=rien de main-d'_oeuvre*socio=rien. C'est*socio=rien la 
stratégie*socio=et qu'ont suivie des pays*socio=ac comme la Chine*socio=ac et l'Inde*socio=ac, qui ont 
choisi de protéger des emplois*socio=ec1 qui avaient cessé d'être*socio=rien viables*socio=uv4 pour s'épargner 
ainsi des difficultés*socio=uv4 sociales*socio=et et politiques*socio=et, ce qui laissait entier*socio=rien le 
problème*socio=uv4 de l'inefficacité*socio=uv3 *socio=rien du secteur protégé *socio=nil  auquel il faudra bien*socio=rien s'attaquer 
*socio=rien un jour.*socio=nil  *socio=nil  Mais la plupart*socio=rien des pays*socio=ac n'ont que rarement l'option*socio=rien de l'approche 
gradualiste. La plupart*socio=rien des économies*socio=ec1 commencent à réformer au plus 
fort*socio=rien d'une crise*socio=uv2 macroéconomique*socio=ec1, alors que l'inflation*socio=ec2 s'accélère et 
que le déficit*socio=ec1 des transactions*socio=ec1 courantes*socio=te atteint des proportions*socio=rien 
insoutenables. La *socio=rien seule option est *socio=nil  alors d'engager simultanément le 
processus*socio=te de stabilisation*socio=et et celui de libéralisation*socio=et. Une 
stabilisation*socio=et rapide*socio=rien n'est*socio=rien possible*socio=rien que si la volonté*socio=uv1 gouvernementale*socio=ac 
de lutter contre l'inflation*socio=ec2 *socio=rien est prise au*socio=nil  sérieux*socio=uv4.*socio=nil  *socio=nil  Le plus souvent, l'établissement*socio=rien 
de cette crédibilité oblige à poursuivre une politique*socio=et de désinflation 
rapide*socio=rien, ce qui exclut l'approche gradualiste. Plus le dispositif*socio=rien de 
réforme*socio=et annoncée sera ambitieux*socio=uv2 et étoffé, plus crédibles seront les 
*socio=rien intentions du gouvernement*socio=ac *socio=nil  et plus grand*socio=rien sera le changement*socio=uv3 dans les 
aspirations*socio=uv1 et le comportement*socio=rien de la population*socio=ac. 

La *socio=rien troisième dimension *socio=nil  de l'action*socio=et à mener par les pouvoirs_publics*socio=et 
concerne l'échelonnement*socio=rien des réformes*socio=et. Une importante*socio=rien leçon à retenir à 
la fois*socio=rien des échecs*socio=uv1 et des succès*socio=uv1 des efforts*socio=uv1 de réforme*socio=et en Afrique*socio=ac 
subsaharienne*socio=te et en amérique_latine*socio=ac est*socio=rien que les gouvernements*socio=ac doivent 
tenir compte*socio=rien de l'interdépendance*socio=uv3 des marchés*socio=ec1 dans le processus*socio=te de 
transition*socio=uv3, ainsi que de leur plus ou moins *socio=rien grande rapidité d'*socio=nil ajustement*socio=et.*socio=nil  
La*socio=nil  réforme*socio=et *socio=nil  ne doit pas s'arrêter aux marchés*socio=ec1 des marchandises*socio=ec1 et des 
capitaux*socio=ec1, d'autant que l'ajustement*socio=et du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1 est*socio=rien presque 
toujours plus lent*socio=rien que celui des marchés*socio=ec1 des marchandises*socio=ec1 et des 
capitaux*socio=ec1. C'est*socio=rien souvent l'absence*socio=rien de réforme*socio=et du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1 qui 
risque*socio=uv4 d'entraver le processus*socio=te *socio=rien du fait *socio=nil  qu'une réaction*socio=rien atone du*socio=rien 
marché_du_travail*socio=ec1 laisse sans défense, durant la période*socio=te de transition*socio=uv3, 
l'économie*socio=ec1 partiellement réformée. L'effondrement*socio=ec2 du*socio=rien programme*socio=et chilien*socio=ac 
en 1982 en est*socio=rien l'illustration*socio=rien. En 1980, le Chili*socio=ac avait libéralisé ses 
marchés*socio=ec1 extérieurs*socio=te et ses marchés_financiers*socio=ec1, mais il n'avait que 
partiellement réformé le marché_du_travail*socio=ec1 et avait laissé intacts*socio=rien les 
mécanismes*socio=rien de l'indexation*socio=ec1 des salaires*socio=ec1. Un*socio=rien afflux soudain*socio=rien de capitaux*socio=ec1 
durant la période*socio=te 1979-81 a entraîné une appréciation *socio=rien excessive du *socio=nil  peso. 
L'indexation*socio=ec1 des salaires*socio=ec1 sur*socio=rien l'inflation*socio=ec2 passée n'a fait*socio=rien qu'aggraver 
le problème*socio=uv4. Le peso s'est*socio=rien encore apprécié en valeur*socio=ec1 réelle*socio=ec2. En 1982, 
la monnaie*socio=ec1 chilienne*socio=ac s'effondrait, ayant perdu près de 90% de sa valeur*socio=ec1 
rien*socio=rien qu'en *socio=rien un an;*socio=nil  la*socio=nil  production*socio=ec1 s'*socio=nil est *socio=nil  contractée de 14%; et le *socio=rien taux du 
chômage*socio=ec1 en*socio=nil  est *socio=nil  venu à toucher le quart*socio=rien de la main-d'_oeuvre*socio=rien. 

Le *socio=rien niveau du taux_de_change*socio=ec1 réel*socio=ec2 est la*socio=nil  quatrième dimension du 
dispositif d'*socio=nil action*socio=et des*socio=nil  pouvoirs_publics*socio=et,*socio=nil  *socio=nil  et c'est*socio=rien *socio=rien un fait *socio=nil  que l'expérience*socio=ec2 
chilienne*socio=ac de 1982 illustre bien*socio=rien. Une forte*socio=rien surévaluation*socio=ec2 en valeur*socio=ec1 
réelle*socio=ec2 de la monnaie*socio=ec1 d'un*socio=rien pays*socio=ac peut avoir d'assez graves*socio=rien répercussions*socio=ec2 
sur*socio=rien les industries*socio=ec1 d'exportation*socio=ec1 et compromettre la réaction*socio=rien des 
exportations*socio=ec1 ainsi que la création*socio=rien de nouveaux*socio=rien emplois*socio=ec1. A terme*socio=rien, c'est*socio=rien 
tout le processus*socio=te réformateur*socio=uv qui risque*socio=uv4 de se trouver compromis*socio=uv1. La 
côte_d'_ivoire*socio=ac a, au milieu*socio=rien des années*socio=rien 80, tenté de libéraliser son 
économie*socio=ec1, tout en maintenant un*socio=rien taux_de_change*socio=ec1 fixe et tout en 
accumulant *socio=rien un important déficit*socio=ec1 budgétaire*socio=et:*socio=nil  le*socio=nil  résultat a*socio=nil  été *socio=nil  une 
appréciation de la monnaie*socio=ec1 en valeur*socio=ec1 réelle*socio=ec2, un*socio=rien alourdissement de la 
facture des importations*socio=ec1 et une crise*socio=uv2 de la balance_des_paiements*socio=ec1 . L'absence*socio=rien 
d'ajustement*socio=et s'est*socio=rien traduite par une stagnation*socio=ec2 de la croissance*socio=uv3 et une 
baisse*socio=ec2 du*socio=rien PIB*socio=ec1 par habitant*socio=ac pendant la *socio=rien majeure partie *socio=nil  de la décennie*socio=te. Au 
Ghana*socio=ac, au contraire*socio=rien, la libéralisation*socio=et s'est*socio=rien accompagnée de plusieurs 
fortes*socio=rien dévaluations*socio=ec2 du*socio=rien cedi et d'un*socio=rien ajustement*socio=et des politiques*socio=et 
macroéconomiques*socio=ec1 qui visaient à réduire l'inflation*socio=ec2. Le résultat*socio=rien a été*socio=rien 
une *socio=ec2 dévaluation réelle,*socio=nil  *socio=nil  qui a puissamment stimulé la croissance*socio=uv3 des 
exportations*socio=ec1 et amorti l'impact*socio=rien d'une réduction*socio=ec2 de la protection*socio=et sur*socio=rien le 
secteur*socio=rien en concurrence*socio=ec1 avec les importations*socio=ec1. 

Une *socio=rien cinquième dimension du dispositif *socio=nil  concerne l'économie*socio=ec1 politique*socio=et de 
la réforme*socio=et. L'expérience*socio=ec2 montre que la clé*socio=rien d'un*socio=rien ajustement*socio=et réussi est*socio=rien 
une volonté*socio=uv1 clairement affirmée et crédible*socio=uv2 de quitter les sentiers*socio=rien 
battus d'un*socio=rien développement*socio=uv3 mal*socio=rien inspiré pour s'engager sur*socio=rien la voie*socio=rien d'un*socio=rien 
nouvel*socio=rien équilibre*socio=uv3 favorable*socio=ec2 à la croissance*socio=uv3. Les gouvernants*socio=rien doivent 
mériter cette crédibilité non pas seulement en psalmodiant les mantras 
du*socio=rien fonds_monétaire_international*socio=te et de la banque_mondiale*socio=te, mais par la 
pratique*socio=et d'un*socio=rien effort*socio=uv1 constamment tendu vers la réforme*socio=et. 

Pour qu'un*socio=rien programme*socio=et de réformes*socio=et soit crédible*socio=uv2 et viable*socio=uv4, il faut que 
pouvoirs_publics*socio=et, capital*socio=ec1 et main-d'_oeuvre*socio=rien, chacun y trouve son compte*socio=rien. 
Il est*socio=rien essentiel*socio=uv4 d'obtenir*socio=rien le soutien*socio=uv3 des organisations_syndicales*socio=ac, d'autant 
que, comme c'est*socio=rien souvent le cas*socio=rien, les syndicats*socio=ac ne représentent que la 
partie*socio=rien de la main-d'_oeuvre*socio=rien qui était relativement privilégiée*socio=uv avant la 
transition*socio=uv3 et qui peut avoir intérêt*socio=uv1 à s'opposer à la réforme*socio=et. La 
précision*socio=rien des gains*socio=ec1 à long_terme*socio=rien à attendre de la réforme*socio=et peut 
contribuer à grossir les rangs*socio=rien des partisans*socio=ac du*socio=rien changement*socio=uv3, ce que peut 
faire aussi la mise en jeu*socio=rien de mécanismes*socio=rien qui engagent d'avance*socio=rien les 
pouvoirs_publics*socio=et à mener à bien*socio=rien les réformes*socio=et et à les empêcher de 
revenir sur*socio=rien leurs promesses*socio=rien. En Israël*socio=ac et au Mexique*socio=ac, durant les années*socio=rien 
80, la conclusion*socio=rien de pactes sociaux*socio=et de portée*socio=rien universelle*socio=uv2 a contribué à 
assurer une large*socio=rien adhésion*socio=uv1 à la réforme*socio=et. Ces pactes pourront aussi 
jouer *socio=rien un rôle important en*socio=nil  afrique_du_sud*socio=te *socio=nil  dans les années*socio=rien 90. Ils 
peuvent constituer un*socio=rien véhicule permettant aux travailleurs*socio=ac, aux 
employeurs*socio=ac et aux pouvoirs_publics*socio=et de parvenir à un*socio=rien consensus*socio=uv1 sur*socio=rien l'ensemble*socio=rien 
*socio=rien du dispositif de*socio=nil  réformes*socio=et et*socio=nil  sur les*socio=nil  arbitrages*socio=et *socio=nil  que cela implique. Ils 
peuvent aussi aider à briser l'inertie des prix-salaires nominaux*socio=ec1. Mais 
les pactes sociaux*socio=et ont d'importants*socio=rien inconvénients*socio=uv4 - celui, en 
particulier*socio=rien, qui tient à ce qu'ils conduisent à des ajustements*socio=et 
coordonnés de salaire*socio=ec1, alors que la restructuration*socio=et exige une relative*socio=rien 
flexibilité*socio=uv3 des salaires*socio=ec1 et des réaffectations de main-d'_oeuvre*socio=rien. Pour 
résoudre ce problème*socio=uv4, les pays*socio=ac qui pratiquent *socio=rien un système *socio=nil  centralisé de 
négociations*socio=et avec les syndicats*socio=ac auraient peut-être intérêt*socio=uv1 à 
décentraliser au plus vite ce mécanisme*socio=rien une fois*socio=rien achevée la 
stabilisation*socio=et. Au début*socio=rien de 1995, le Mexique*socio=ac s'est*socio=rien engagé - peut-être 
avec retard*socio=rien - sur*socio=rien cette voie*socio=rien en mettant fin*socio=rien aux accords*socio=et de salaires*socio=ec1 
centralisés et en adoptant le système*socio=rien des négociations*socio=et décentralisées. 

Au cours*socio=rien des deux dernières*socio=rien décennies*socio=te, beaucoup de 
pays_en_développement*socio=uv3 ainsi que d'ex-économies*socio=ec planifiées ont entrepris 
de modifier profondément leurs stratégies*socio=et de développement*socio=uv3. Cette 
modification*socio=rien a pris essentiellement deux aspects*socio=rien: une orientation*socio=et vers 
les exportations*socio=ec1 et l'ouverture*socio=uv3 des marchés*socio=ec1, d'une part*socio=rien, et une 
réévaluation *socio=rien du rôle *socio=nil  de l'État*socio=ac, d'autre part*socio=rien. Ce sont là des 
changements*socio=uv3 à long_terme*socio=rien qui posent des défis*socio=uv2 d'un*socio=rien *socio=rien type nouveau *socio=nil  pour le 
fonctionnement*socio=rien des marchés_du_travail*socio=ec1. Il faudra accélérer le 
redéploiement*socio=rien de la main-d'_oeuvre*socio=rien vers les secteurs*socio=rien en expansion*socio=ec2. Et 
il faudra faire face*socio=rien à de fortes*socio=rien chutes provisoires*socio=rien de la demande*socio=ec1 
globale*socio=rien de main-d'_oeuvre*socio=rien. Ce qu'en seront les conséquences*socio=rien pour le 
*socio=rien monde du travail*socio=ec1 *socio=nil  durant ces périodes*socio=te de *socio=rien profondes mutations dépendra*socio=nil  du 
*socio=nil  plus ou moins de succès*socio=uv1 avec lequel les pays*socio=ac auront su mener à bien*socio=rien ces 
deux tâches*socio=rien. Si les conditions*socio=rien de départ*socio=rien sont importantes*socio=rien pour la 
facilitation du*socio=rien processus*socio=te d'ajustement*socio=et, le choix*socio=uv1 *socio=rien du moment opportun 
*socio=nil  pour engager la réforme*socio=et ainsi que les décisions*socio=rien qu'il faudra prendre 
concernant le rythme*socio=rien de leur mise en place*socio=rien et leur enchaînement le sont 
aussi. 

Chapitre*socio=rien 16: Des gagnants*socio=rien et des perdants*socio=rien. 

Les travailleurs*socio=ac souffrent durant la période*socio=te de transition*socio=uv3 déchirante 
qu'ouvre l'échec*socio=uv1 de l'application*socio=rien d'une stratégie*socio=et de développement*socio=uv3, 
même si, à long_terme*socio=rien, le changement*socio=uv3 doit leur *socio=rien être bénéfique.*socio=nil  Les*socio=nil  
pauvres*socio=uv2,*socio=nil  *socio=nil  tout particulièrement, peuvent avoir *socio=rien du mal *socio=nil  à supporter les 
réductions*socio=ec2 de salaire*socio=ec1 et d'emploi*socio=ec1 dont s'accompagnent en général*socio=rien les 
époques*socio=rien de transition*socio=uv3. Parfois, les femmes*socio=ac en souffrent de manière*socio=rien 
disproportionnée. Et la souffrance peut être*socio=rien profondément ressentie si 
la transition*socio=uv3 s'accompagne de récession*socio=ec2 ou si la reprise de la 
croissance*socio=uv3 se fait*socio=rien attendre. 

Le fardeau*socio=uv4 que les programmes*socio=et de stabilisation*socio=et et de réforme*socio=et font peser 
sur*socio=rien les travailleurs*socio=ac représente-t-il un*socio=rien coût*socio=ec1 inévitable*socio=rien ou faut-il y 
voir la conséquence*socio=rien d'une conception*socio=ec défectueuse*socio=rien des programmes*socio=et? 
Beaucoup d'observateurs - depuis les porte-parole*socio=ac des syndicats*socio=ac jusqu'à 
certaines*socio=rien organisations_internationales*socio=te et non gouvernementales*socio=et - 
estiment que, dans les économies_de_marché*socio=ec1 en développement*socio=uv3 aussi bien*socio=rien 
que dans les ex-économies*socio=ec planifiées, les politiques*socio=et d'ajustement_structurel*socio=ec2 
privilégient trop la lutte*socio=uv1 contre l'inflation*socio=ec2 et l'équilibre*socio=uv3 budgétaire*socio=et 
ainsi que la déréglementation*socio=et et la libéralisation*socio=et des marchés*socio=ec1, et font 
peu de cas*socio=rien de l'impact*socio=rien immédiat*socio=rien que ces politiques*socio=et ont sur*socio=rien les 
travailleurs*socio=ac. Les faits*socio=rien observés montrent clairement que les 
travailleurs*socio=ac souffrent en période*socio=te d'ajustement*socio=et, et peut-être plus que 
les autres. Mais existe-t-il d'autres politiques*socio=et possibles*socio=rien qui 
serviraient mieux les intérêts*socio=uv1 des travailleurs*socio=ac? On examine dans ce 
chapitre*socio=rien la répartition*socio=uv3 de la charge*socio=rien de la transition*socio=uv3 et l'opinion*socio=ec2 
selon laquelle l'ajustement*socio=et *socio=rien est loin d'*socio=nil être une*socio=nil  panacée *socio=nil  pour les 
travailleurs*socio=ac. 

L'ajustement*socio=et, la main-d'_oeuvre*socio=rien et les pauvres*socio=uv2. 

Les transformations*socio=ec2 impliquent de profondes*socio=rien réformes*socio=et de structure*socio=ec1. 
Elles créent de nouvelles*socio=rien opportunités*socio=uv3 ainsi que de nouveaux*socio=rien risques*socio=uv4, 
ce qui fait*socio=rien nécessairement des gagnants*socio=rien et des perdants*socio=rien. Mais, en 
provoquant *socio=rien un déplacement *socio=nil  de la main-d'_oeuvre*socio=rien vers des utilisations*socio=rien 
plus productives*socio=uv4, les changements*socio=uv3 de structure*socio=ec1 finissent par accroître 
la production*socio=ec1 et la rentabilité*socio=ec1 du*socio=rien travail*socio=ec1. 

Il ne fait*socio=rien pas de doute*socio=rien que les travailleurs*socio=ac souffrent généralement 
durant la période*socio=te initiale*socio=rien d'ajustement*socio=et, et peut-être plus que le 
capital*socio=ec1. Mais ce n'est*socio=rien pas le plus souvent parce que la politique*socio=et d'ajustement*socio=et 
*socio=rien est mal *socio=nil  conçue, mais parce que l'ajustement*socio=et se produit*socio=rien en même temps*socio=rien - 
quand il n'est*socio=rien pas déclenché par elle - qu'une crise*socio=uv2 macroéconomique*socio=ec1, 
suivie d'une forte*socio=rien chute de la demande*socio=ec1 globale*socio=rien. La main-d'_oeuvre*socio=rien n'a 
pas la mobilité*socio=uv3 internationale*socio=te du*socio=rien capital*socio=ec1 et il lui est*socio=rien de ce fait*socio=rien 
moins possible*socio=rien de partir quand l'économie*socio=ec1 nationale*socio=te se contracte (voir 
Chapitre*socio=rien 9). Aussi, lorsqu'une économie*socio=ec1 s'effondre, il est*socio=rien probable*socio=uv4 que 
c'est*socio=rien la main-d'_oeuvre*socio=rien qui en supportera principalement le choc*socio=rien, alors 
que le capital*socio=ec1 désertera le pays*socio=ac. Mais c'est*socio=rien habituellement le choc*socio=rien de 
la demande*socio=ec1 globale*socio=rien, non l'ajustement*socio=et qui en résulte, qui touche 
durement la main-d'_oeuvre*socio=rien. 

Malgré des reculs temporaires*socio=rien de l'emploi*socio=ec1 et des salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2, l'ajustement*socio=et 
peut être*socio=rien payant pour la main-d'_oeuvre*socio=rien comme le démontre l'expérience*socio=ec2 
des *socio=ac pays africains *socio=nil  qui se sont engagés sur*socio=rien la voie*socio=rien de l'ajustement*socio=et 
durant les années*socio=rien 80. Sur*socio=rien 29 pays*socio=ac d'Afrique*socio=ac subsaharienne*socio=te qui ont fait*socio=rien 
l'objet*socio=rien d'une récente*socio=rien étude*socio=ec2 de la banque_mondiale*socio=te, les six qui sont 
allés le plus *socio=rien loin sur la*socio=nil  voie des*socio=nil  réformes*socio=et *socio=nil  et qui s'y sont tenus ont 
connu la plus forte*socio=rien reprise économique*socio=ec1. Entre 1981-86 et 1987-91, dans 
ces six pays*socio=ac la médiane de la croissance*socio=uv3 *socio=rien annuelle du PIB*socio=ec1 par*socio=nil  habitant*socio=ac *socio=nil  a 
progressé de 2 points*socio=rien de pourcentage*socio=rien. Les pays*socio=ac qui n'ont pas entrepris 
d'ajustement*socio=et ont vu leur *socio=rien taux médian de*socio=nil  croissance*socio=uv3 *socio=nil  tomber à -2% par an*socio=rien. 
On n'est*socio=rien pas bien*socio=rien informé sur*socio=rien les tendances*socio=rien des salaires*socio=ec1 et de l'emploi*socio=ec1 
en Afrique*socio=ac, mais ce que l'on peut observer dans deux pays*socio=ac qui ont opté 
pour l'ajustement*socio=et - le Ghana*socio=ac et la Tanzanie*socio=ac - montre que la situation*socio=rien 
de l'emploi*socio=ec1 et des salaires*socio=ec1 s'est*socio=rien améliorée après*socio=rien la réforme*socio=et des 
structures*socio=ec1. Durant la période*socio=te 1985-92, l'emploi*socio=ec1 a augmenté à *socio=rien un taux 
annuel moyen *socio=nil  de 6,1% en Tanzanie*socio=ac, alors qu'il avait été*socio=rien de -1,5% durant 
la *socio=rien première moitié *socio=nil  de la décennie*socio=te. Au Ghana*socio=ac, suite*socio=rien aux réformes*socio=et mises 
en place*socio=rien, les gains*socio=ec1 réels*socio=ec2 ont presque triplé dans le secteur_privé*socio=et 
entre 1983 et 1988. 

En amérique_latine*socio=ac, les pauvres*socio=uv2 ont incontestablement souffert durant 
la crise*socio=uv2 macroéconomique*socio=ec1, mais essentiellement à cause*socio=rien d'erreurs*socio=uv4 d'orientation*socio=et 
commises dans le passé*socio=te, non à cause*socio=rien de la politique*socio=et d'ajustement*socio=et 
elle-même. L'aggravation*socio=ec2 de la pauvreté*socio=uv1 au Brésil*socio=ac et au Pérou*socio=ac dans les 
années*socio=rien 80 a eu pour cause*socio=rien l'absence*socio=rien d'ajustement*socio=et et le ralentissement*socio=ec2 
de l'économie*socio=ec1. Dans certains pays*socio=ac d'amérique_latine*socio=ac, les faits*socio=rien tendent 
à montrer que l'inégalité*socio=uv1 a augmenté en période*socio=te de récession*socio=ec2 et diminué 
en période*socio=te de reprise (Figure 16:1), mais ceci semble être*socio=rien une 
*socio=rien caractéristique inhérente au*socio=nil  cycle*socio=te conjoncturel*socio=et *socio=nil  - comme dans certains 
pays_industriels*socio=ec1 - et non à la réforme*socio=et. Au Chili*socio=ac, on a pu observer, 
jusqu'en 1992, *socio=rien un creusement *socio=nil  des différentiels de salaire*socio=ec1 entre 
travailleurs*socio=ac de niveaux*socio=rien d'instruction*socio=et différents*socio=rien, mais il *socio=rien est clair *socio=nil  que 
la croissance*socio=uv3 rapide*socio=rien des salaires*socio=ec1 et de l'emploi*socio=ec1 y a *socio=rien été bénéfique *socio=nil  à l'ensemble*socio=rien 
des travailleurs*socio=ac. 

La transition*socio=uv3 a *socio=rien été associée *socio=nil  à une aggravation*socio=ec2 des inégalités*socio=uv1 dans les 
ex-économies*socio=ec planifiées. *socio=rien Du temps du socialisme*socio=ac,*socio=nil  les*socio=nil  inégalités*socio=uv1 *socio=nil  y 
étaient très faibles*socio=rien, mais l'économie_de_marché*socio=ec1 ne peut pas bien*socio=rien 
fonctionner sans une certaine*socio=rien inégalité*socio=uv1: il faut des différences*socio=uv1 de 
salaires*socio=ec1 pour que ce qui a été*socio=rien investi en aptitudes*socio=rien et en expérience*socio=ec2 
trouve sa récompense*socio=rien. Il était donc inévitable*socio=rien - et même souhaitable*socio=rien - 
que le *socio=rien passage du centralisme*socio=ec économique*socio=ec1 *socio=nil  à l'économie_de_marché*socio=ec1 fût 
marqué par une aggravation*socio=ec2 des inégalités*socio=uv1. En Pologne*socio=ac, en *socio=ac République 
tchèque,*socio=nil  *socio=nil  en Slovénie et dans l'est*socio=rien de l'Allemagne*socio=ac, l'aggravation*socio=ec2 des 
inégalités*socio=uv1 a été*socio=rien due en *socio=rien grande partie *socio=nil  à l'augmentation*socio=ec2 de la prime d'instruction*socio=et. 
Il n'y a pas eu, ou guère, de changements*socio=uv3 dans le rapport*socio=rien entre les 
salaires*socio=ec1 du*socio=rien décile des travailleurs*socio=ac les moins payés et ceux du*socio=rien 
travailleur*socio=ac médian*socio=rien. 

La transition*socio=uv3 vers l'économie_de_marché*socio=ec1 a eu pour effet*socio=rien de grossir les 
rangs*socio=rien des pauvres*socio=uv2 dans toutes les ex-économies*socio=ec planifiées. Ce phénomène*socio=rien 
a pris *socio=rien un caractère *socio=nil  très marqué au Bélarus*socio=ac, en Lituanie, en Moidova et 
en Russie*socio=ac. Mais la pauvreté*socio=uv1 est*socio=rien appelée à reculer avec la croissance*socio=uv3 
économique*socio=ec1, qui est*socio=rien déjà repartie dans plusieurs 


économies_en_transition*socio=ec1. Ainsi, la pauvreté*socio=uv1 due à la transition*socio=uv3 ne 
devrait pas revêtir *socio=rien un caractère permanent*socio=te *socio=nil  dans la majorité*socio=rien des cas*socio=rien. 
Seuls*socio=rien ceux qui n'ont pas le niveau*socio=rien d'instruction*socio=et nécessaire*socio=rien pour 
pouvoir*socio=rien s'adapter*socio=rien aux nouvelles*socio=rien règles*socio=et *socio=rien du jeu économique*socio=ec1 risquent*socio=nil  fort 
*socio=nil  de demeurer pauvres*socio=uv2. 

Le *socio=rien pire scénario *socio=nil  pour les travailleurs*socio=ac pauvres*socio=uv2 est*socio=rien une réforme*socio=et qui 
avorte. Dans les pays*socio=ac qui abandonnent la réforme*socio=et à mi-chemin ou qui se 
trouvent pris entre deux voies*socio=rien, les niveaux_de_vie*socio=uv1 tombent souvent 
brutalement et demeurent faibles*socio=rien. En côte_d'_ivoire*socio=ac, durant la période*socio=te 
1984-86, la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 soutenue qu'avaient value au pays*socio=ac son 
essai*socio=rien de réforme_structurelle*socio=ec2 et l'essor*socio=rien des prix*socio=ec1 du*socio=rien cacao*socio=ec1 et du*socio=rien café*socio=ec1 
avait provoqué un*socio=rien recul*socio=ec substantiel*socio=rien de la pauvreté*socio=uv1. Mais quand, en 1986, 
les termes_de_l'_échange*socio=ec1 se sont effondrés et que le gouvernement*socio=ac a 
abandonné la voie*socio=rien des réformes*socio=et, la croissance*socio=uv3 du*socio=rien PIB*socio=ec1 a chuté et la 
pauvreté*socio=uv1 a fortement augmenté, effaçant ainsi les gains*socio=ec1 réalisés 
précédemment. Entre 1985 et 1988, le pourcentage*socio=rien de la population*socio=ac situé 
au-dessous *socio=rien du seuil de*socio=nil  pauvreté*socio=uv1 est passé *socio=nil  de 30 à 46%. Un*socio=rien autre exemple*socio=rien 
nous en est*socio=rien donné par les Philippines*socio=ac *socio=rien du début des*socio=nil  années *socio=nil  80, où l'inflation*socio=ec2 
et la distorsion*socio=uv4 du*socio=rien taux_de_change*socio=ec1 ont empêché les pauvres*socio=uv2 d'améliorer 
leurs conditions_de_vie*socio=uv1. Et en Ukraine*socio=ac, au début*socio=rien des années*socio=rien 90, l'hyperinflation, 
le maintien*socio=rien de restrictions*socio=et au commerce*socio=ec1 extérieur*socio=te et l'absence*socio=rien de 
dynamisme*socio=uv3 du*socio=rien secteur_privé*socio=et ont en *socio=rien un effet dévastateur*socio=nil  sur les*socio=nil  pauvres*socio=uv2 
*socio=nil  sans que ceux-ci puissent se raccrocher à l'espoir*socio=uv1 d'une amélioration*socio=uv1 
rapide*socio=rien des choses*socio=rien. 

Récession*socio=ec2, chômage*socio=ec1 et chute des salaires*socio=ec1, tout cela a durement touché 
les pauvres*socio=uv2 durant la première*socio=rien phase*socio=te de la transition*socio=uv3, mais les 
réformes*socio=et de structure*socio=ec1 qui constituent la véritable*socio=rien transformation*socio=ec2 sont 
bonnes*socio=rien pour les travailleurs*socio=ac pauvres*socio=uv2, même dans le court_terme*socio=rien. L'effet*socio=rien 
conjugué de la libéralisation*socio=et du*socio=rien commerce*socio=ec1 et de la dépréciation*socio=ec2 de la 
monnaie*socio=ec1 en valeur*socio=ec1 réelle*socio=ec2 favorise les exportations*socio=ec1 qui, dans les 
pays_en_développement*socio=uv3, font travailler généralement une main-d'_oeuvre*socio=rien 
relativement peu qualifiée*socio=uv4. Et avec l'essor*socio=rien du*socio=rien secteur_privé*socio=et 
apparaissent souvent des entreprises*socio=ac nouvelles*socio=rien dans des secteurs*socio=rien à *socio=rien fort 
coefficient de*socio=nil  main-d'_oeuvre.*socio=nil  *socio=nil  Parce que les biens*socio=ec1 échangeables*socio=rien entrent 
pour une plus *socio=rien petite part *socio=nil  dans le panier de la consommation*socio=ec1 de la 
plupart*socio=rien des pauvres*socio=uv2 que des riches*socio=ac, l'augmentation*socio=ec2 des prix*socio=ec1 relatifs*socio=rien 
des importations*socio=ec1 les touche moins. 

Dans les ex-économies*socio=ec planifiées, toutefois, ces effets*socio=rien à court_terme*socio=rien 
peuvent leur être*socio=rien préjudiciables*socio=et. Logement*socio=ec1, services_publics*socio=et et 
transports*socio=ec1 publics*socio=et étaient presque gratuits*socio=ec sous le régime*socio=et précédent*socio=rien, 
et le prix*socio=ec1 des aliments*socio=ec1 était subventionné, alors que la plupart*socio=rien des 
biens*socio=ec1 importés n'étaient pas disponibles*socio=rien ou l'étaient seulement à un*socio=rien 
prix*socio=ec1 très élevé*socio=uv4 sur*socio=rien le marché_noir*socio=ec. Avec la libéralisation*socio=et du*socio=rien commerce*socio=ec1, 
l'ajustement*socio=et du*socio=rien taux_de_change*socio=ec1 et la réduction*socio=ec2 des subventions*socio=ec1, les 
biens*socio=ec1 importés deviennent moins coûteux*socio=ec2 ou disponibles*socio=rien pour la *socio=rien première 
fois,*socio=nil  *socio=nil  alors que le prix*socio=ec1 des services_publics*socio=et, des aliments*socio=ec1 et du*socio=rien 
logement*socio=ec1 augmente. 

Qui supporte le fardeau*socio=uv4 des grands*socio=rien changements*socio=uv3? 

La plupart*socio=rien des ménages*socio=ac vivent essentiellement du*socio=rien revenu*socio=ec1 de leur travail*socio=ec1. 
Aussi leur niveau_de_vie*socio=uv1 en période*socio=te de transformations*socio=ec2 profondes*socio=rien est-il 
étroitement - mais non exclusivement - lié à l'évolution*socio=rien du*socio=rien 
marché_du_travail*socio=ec1. Mais il peut *socio=rien être trompeur *socio=nil  de ne considérer que les 
salaires*socio=ec1, parce qu'un*socio=rien *socio=rien certain nombre *socio=nil  d'autres facteurs*socio=rien influent sur*socio=rien le 
niveau_de_vie*socio=uv1, comme les taux*socio=rien d'activité*socio=rien, les taux*socio=rien de l'épargne*socio=ec1 
personnelle, la variété et la qualité*socio=rien des produits*socio=ec consommés ainsi que 
les transferts*socio=rien de revenus*socio=ec1 de sources*socio=rien institutionnelle*socio=et et traditionnelle*socio=rien 
(Encadré 16:1). 

Sous l'effet*socio=rien conjugué du*socio=rien recul*socio=ec des *socio=ec1 agrégats macroéconomiques et*socio=nil  *socio=rien du 
redéploiement *socio=nil  de la main-d'_oeuvre*socio=rien, la demande*socio=ec1 de main-d'_oeuvre*socio=rien a 
chuté dans la quasi-totalité*socio=rien des périodes*socio=te de transition*socio=uv3 et d'ajustement*socio=et 
(sauf peut-être en Chine*socio=ac et au Viet Nam). Le recul*socio=ec est*socio=rien surtout sensible*socio=rien 
dans les secteurs*socio=rien qui ont cessé d'être*socio=rien économiquement viables*socio=uv4. Il n'est*socio=rien 
presque pas d'économie*socio=ec1 engagée sur*socio=rien la vole de l'ajustement*socio=et qui ne 
connaisse pas au moins une réduction*socio=ec2 temporaire*socio=rien des salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 et 
une aggravation*socio=ec2 du*socio=rien chômage*socio=ec1, mais l'ampleur*socio=rien et la durée*socio=te de ces deux 
effets*socio=rien diffèrent d'un*socio=rien pays*socio=ac à l'autre. Ce qui, en fin*socio=rien de compte*socio=rien, fait*socio=rien la 
différence*socio=rien, c'est*socio=rien le nombre*socio=rien d'emplois*socio=ec1 nouveaux*socio=rien qui sont créés et la 
vitesse*socio=rien avec laquelle ils sont créés - et cela dépend de la rapidité*socio=rien et 
de la crédibilité de la réforme*socio=et. 

La manière*socio=rien dont les travailleurs*socio=ac et les ménages*socio=ac réagissent face*socio=rien à l'évolution*socio=rien 
de la demande*socio=ec1 de main-d'_oeuvre*socio=rien dépend de l'âge*socio=rien, des sources*socio=rien de revenus*socio=ec1 
et de la *socio=rien situation du travailleur*socio=ac au*socio=nil  regard *socio=nil  de l'emploi*socio=ec1, ainsi que de 
la taille du*socio=rien ménage*socio=ac. Là où il existe des formes*socio=rien d'aide*socio=uv1 aux travailleurs*socio=ac 
durant les époques*socio=rien où ils sont sans travail*socio=ec1, que ce soit sous la forme*socio=rien 
de transferts*socio=rien de revenu*socio=ec1 en provenance*socio=rien de l'État*socio=ac, d'autres membres*socio=ac du*socio=rien 
ménage*socio=ac ou d'autres ménages*socio=ac, la proportion*socio=rien des sans-emploi*socio=ac parmi la 
population*socio=ac en âge*socio=rien de travailler augmente généralement. Cette 
augmentation*socio=ec2 peut prendre la forme*socio=rien d'une aggravation*socio=ec2 du*socio=rien chômage*socio=ec1, d'un*socio=rien 
départ*socio=rien anticipé à la retraite*socio=ec1 ou d'un*socio=rien autre type*socio=rien de retrait de la 
population_active*socio=uv4 (celui, par exemple*socio=rien, du*socio=rien travailleur*socio=ac découragé). 

Dans la plupart*socio=rien des pays*socio=ac d'Europe*socio=ac centrale*socio=rien et orientale*socio=te, le chômage*socio=ec1 a 
atteint des niveaux*socio=rien largement supérieurs*socio=rien à 10% (il a dépassé 15% en 
Bulgarie*socio=ac et en Pologne*socio=ac). A *socio=rien première vue,*socio=nil  ces*socio=nil  niveaux *socio=nil  ne paraissent pas 
beaucoup plus élevés*socio=uv4 que ceux de beaucoup d'économies*socio=ec1 d'europe_de_l'_ouest*socio=te, 
dont aucune da souffert de chocs*socio=ec2 transitionnels comparables*socio=rien au cours*socio=rien 
des *socio=rien dernières années.*socio=nil  *socio=nil  Mais le chômage*socio=ec1 serait encore beaucoup plus élevé*socio=uv4 
en Europe*socio=ac centrale*socio=rien et orientale*socio=te, n'était le fait*socio=rien qu'un*socio=rien *socio=rien grand nombre de*socio=nil  
travailleurs*socio=ac *socio=nil  ne font plus partie*socio=rien de la population_active*socio=uv4 employée*socio=rien dans 
le *socio=rien secteur formel.*socio=nil  *socio=nil  Même dans les pays*socio=ac qui ont réduit les subventions*socio=ec1 
aux entreprises*socio=ac publiques*socio=et, contraignant*socio=uv2 celles-ci à des réductions*socio=ec2 d'effectifs*socio=rien, 
il n'y a guère eu d'évolution*socio=rien, dans *socio=rien un sens *socio=nil  ou dans l'autre, dans la 
*socio=rien situation du chômage*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  Mais, tandis que le chômage*socio=ec1 donnait de plus en 
plus l'impression*socio=rien de stagner, on notait une croissance*socio=uv3 appréciable*socio=rien de 
l'emploi*socio=ec1 indépendant*socio=rien et de l'emploi*socio=ec1 dans le secteur*socio=rien informel*socio=uv2. 

Ces changements*socio=uv3 observables*socio=rien dans la physionomie*socio=rien de l'emploi*socio=ec1 ont des 
*socio=rien incidences profondes sur les*socio=nil  ménages*socio=ac.*socio=nil  La*socio=nil  plupart des*socio=nil  travailleurs*socio=ac du 
secteur formel *socio=nil  qui viennent à perdre leur emploi*socio=ec1 ou à subir une forte*socio=rien 
chute de salaire*socio=ec1 en valeur*socio=ec1 réelle*socio=ec2 ne sont pas issus de familles*socio=uv1 qui 
étaient pauvres*socio=uv2 avant que se produisent les changements*socio=uv3, mais certains 
deviennent pauvres*socio=uv2 par suite*socio=rien de ces changements*socio=uv3. Là où il a fortement 
augmenté, le chômage*socio=ec1 a beaucoup fait*socio=rien pour multiplier le nombre*socio=rien de 
ménages*socio=ac tombés au-dessous *socio=rien du seuil de*socio=nil  pauvreté*socio=uv1.*socio=nil  *socio=nil  En 1993, les ménages*socio=ac 
polonais qui comptaient deux ou trois chômeurs*socio=ac étaient trois fois*socio=rien plus 
susceptibles*socio=rien de tomber au-dessous de ce seuil*socio=rien que le ménage*socio=ac moyen*socio=rien. Au 
Mexique*socio=ac, en 1992, la différence*socio=rien de probabilité*socio=ec2 de réduction*socio=ec2 à l'état*socio=ac de 
pauvreté*socio=uv1 entre la population*socio=ac urbaine*socio=te en chômage*socio=ec1 et celle qui avait un*socio=rien 
travail*socio=ec1 était de 20%. Et au Pérou*socio=ac, à la fin*socio=rien des années*socio=rien 80, le 
pourcentage*socio=rien de ménages*socio=ac urbains*socio=te pauvres*socio=uv2 était le plus élevé*socio=uv4 parmi les 
chômeurs*socio=ac. Mais, dans la plupart*socio=rien des pays*socio=ac engagés sur*socio=rien la voie*socio=rien de l'ajustement*socio=et 
- et notamment en Bolivie*socio=ac, au Brésil*socio=ac, au Ghana*socio=ac, et même au Mexique*socio=ac et 
au Pérou*socio=ac -, ceux qui travaillent pour un*socio=rien salaire*socio=ec1 réduit représentent la 
*socio=rien majeure partie *socio=nil  de l'augmentation*socio=ec2 *socio=rien du nombre de*socio=nil  pauvres*socio=uv2.*socio=nil  Ceci*socio=nil  est vrai 
*socio=nil  aussi de certains pays_industriels*socio=ec1 dont l'économie*socio=ec1 était planifiée, 
comme la Russie*socio=ac, où les entreprises*socio=ac ont eu recours*socio=ec1 aux congés, à la 
diminution*socio=ec2 *socio=rien du nombre d'*socio=nil heures de*socio=nil  travail*socio=ec1 *socio=nil  et aux réductions*socio=ec2 de salaire*socio=ec1 
pour maintenir leurs travailleurs*socio=ac sur*socio=rien les états*socio=ac de paie. 

Parmi les travailleurs*socio=ac qui demeurent employés*socio=rien, les effets*socio=rien des réformes*socio=et 
peuvent beaucoup varier. Le Tableau*socio=rien 16:1 montre qui sont les gagnants*socio=rien 
et qui sont les perdants*socio=rien en période*socio=te de transition*socio=uv3. Les travailleurs*socio=ac 
sont classés en *socio=rien fonction du mode de*socio=nil  participation*socio=uv3 au*socio=nil  marché_du_travail*socio=ec1 
(*socio=nil secteur formel ou*socio=nil  informel*socio=uv2)*socio=nil ,*socio=nil  du lieu de*socio=nil  résidence*socio=et (*socio=nil milieu urbain*socio=te ou*socio=nil  
milieu rural*socio=te)*socio=nil ,*socio=nil  du sexe et*socio=nil  du niveau d'*socio=nil aptitudes professionnelles*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  On 
compare les effets*socio=rien de la transition*socio=uv3 sur*socio=rien chaque catégorie*socio=rien avec les 
effets*socio=rien produits*socio=ec sur*socio=rien le travailleur*socio=ac moyen*socio=rien dans les quatre *socio=rien grandes 
catégories *socio=nil  identifiées au Chapitre*socio=rien 15. 

*socio=rien Secteur formel et*socio=nil  secteur informel*socio=uv2.*socio=nil  

Le*socio=nil  passage du secteur formel au*socio=nil  secteur informel*socio=uv2 est un élément aussi*socio=nil  
important *socio=nil  de l'ajustement*socio=et du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1 que l'augmentation*socio=ec2 des 
taux*socio=rien de chômage*socio=ec1, surtout dans les pays*socio=ac où il n'existe pas de filets*socio=rien de 
protection_sociale*socio=et ou d'assurance*socio=uv1 chômage*socio=ec1. On observe généralement un*socio=rien 
gonflement*socio=ec2 des effectifs*socio=rien dans le secteur*socio=rien informel*socio=uv2 en période*socio=te d'ajustement*socio=et, 
*socio=rien du fait *socio=nil  que les travailleurs*socio=ac *socio=rien licenciés du secteur formel *socio=nil  entreprennent 
de rechercher de nouveaux*socio=rien emplois*socio=ec1 et que les femmes*socio=ac ainsi que les 
autres membres*socio=ac du*socio=rien ménage*socio=ac se mettent à travailler au-dehors pour 
compenser la baisse*socio=ec2 de revenu*socio=ec1 du*socio=rien ménage*socio=ac. Cette déstructuration de l'emploi*socio=ec1 
a caractérisé à la fois*socio=rien les ex-économies*socio=ec planifiées, où le secteur*socio=rien 
informel*socio=uv2 était sous-développé, et les pays*socio=ac à économie_de_marché*socio=ec1 d'Afrique*socio=ac 
subsaharienne*socio=te et d'amérique_latine*socio=ac, où ce secteur*socio=rien était déjà très 
développé*socio=uv4, mais où le *socio=rien secteur formel *socio=nil  était en nette*socio=rien régression. Des 
enquêtes réalisées en septembre*socio=rien 1994 ont montré que plus d'un*socio=rien tiers*socio=rien de 
la population_active*socio=uv4 polonaise travaillait à plein_temps*socio=ec1 ou à 
temps_partiel*socio=ec1 dans le secteur*socio=rien informel*socio=uv2 et que 46% des chômeurs*socio=ac étaient 
en *socio=rien fait employés à*socio=nil  temps_complet *socio=nil  ou à temps_partiel*socio=ec1 dans le secteur*socio=rien 
informel*socio=uv2. Des estimations*socio=ec2 prudentes*socio=uv2 pour le Mexique*socio=ac situent l'emploi*socio=ec1 
dans le secteur*socio=rien informel*socio=uv2 aux alentours*socio=rien de 25 à 40% de l'emploi*socio=ec1 total*socio=rien, 
pourcentage*socio=rien qui a augmenté de 9,5% par an*socio=rien entre 1983 et 1988. De même, 
au Brésil*socio=ac, l'emploi*socio=ec1 dans le secteur*socio=rien informel*socio=uv2 a augmenté de près de 30% 
durant la récession*socio=ec2 de 1981-83, alors que l'emploi*socio=ec1 diminuait dans le 
*socio=rien secteur formel privé*socio=et.*socio=nil  

Les*socio=nil  travailleurs*socio=ac du secteur informel*socio=uv2 *socio=nil  ont généralement moins souffert 
que ceux *socio=rien du secteur formel *socio=nil  durant les périodes*socio=te de transformations*socio=ec2 
profondes*socio=rien. De ce que l'on a pu observer dans les ex-économies*socio=ec 
planifiées, il ressort que les travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur informel*socio=uv2 *socio=nil  se 
trouvaient dans une situation*socio=rien plus enviable*socio=rien que celle des autres durant 
les phases*socio=te initiales*socio=rien de la transition*socio=uv3. En Pologne*socio=ac, par exemple*socio=rien, les 
salaires*socio=ec1 *socio=rien du secteur informel*socio=uv2 *socio=nil  étaient initialement plusieurs fois*socio=rien plus 
élevés*socio=uv4 que ceux *socio=rien du secteur formel *socio=nil  - ce qui tenait en partie*socio=rien au fait*socio=rien que 
les travailleurs*socio=ac et les employeurs*socio=ac *socio=rien du secteur informel*socio=uv2 *socio=nil  gagnaient 
beaucoup d'argent*socio=ec1 sans payer*socio=rien d'impôts*socio=et, et en partie*socio=rien au fait*socio=rien que ces 
travailleurs*socio=ac entraient dans des *socio=rien secteurs nouveaux *socio=nil  où les gains*socio=ec1 et la 
demande*socio=ec1 étaient très élevés*socio=uv4. Ce différentiel s'est*socio=rien depuis réduit, et 
les salaires*socio=ec1 *socio=rien du secteur informel*socio=uv2 *socio=nil  sont en passe de *socio=rien devenir inférieurs *socio=nil  à 
ceux *socio=rien du secteur formel.*socio=nil  Dans*socio=nil  certaines parties *socio=nil  de l'Afrique*socio=ac 
subsaharienne*socio=te également - comme en côte_d'_ivoire*socio=ac -, l'ajustement*socio=et a 
touché les travailleurs*socio=ac du*socio=rien secteur_public*socio=et formel*socio=rien plus durement que ceux 
de l'agriculture*socio=ec1 et *socio=rien du secteur urbain*socio=te informel*socio=uv2.*socio=nil  *socio=nil  Mais, dans une *socio=rien grande 
partie *socio=nil  de l'amérique_latine*socio=ac, les travailleurs*socio=ac indépendants*socio=rien des villes*socio=te - 
et en particulier*socio=rien ceux *socio=rien du secteur informel*socio=uv2 *socio=nil  - ont vu leur situation*socio=rien se 
dégrader par rapport*socio=rien à celle des travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur formel.*socio=nil  *socio=nil  Durant 
la récession*socio=ec2 de 1981-83 au Brésil*socio=ac, par exemple*socio=rien, le rapport*socio=rien entre les 
revenus*socio=ec1 *socio=rien du secteur formel *socio=nil  et ceux *socio=rien du secteur informel*socio=uv2 *socio=nil  a augmenté de 7%. 
Dans les pays*socio=ac agraires d'Asie*socio=ac, le *socio=rien tableau est *socio=nil  plus nuancé. Il y a, d'une 
part*socio=rien, la Chine*socio=ac, qui a protégé*socio=rien les travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur formel *socio=nil  et 
retardé la réforme*socio=et des entreprises*socio=ac d'Etat*socio=rien, et il y a, d'autre part*socio=rien, le 
Viet Nam, qui a entrepris une spectaculaire*socio=rien réforme*socio=et de ses entreprises*socio=ac 
publiques*socio=et depuis 1989, redéployant environ *socio=rien un tiers *socio=nil  des 2,4 millions*socio=rien d'employés*socio=ac 
de ce secteur*socio=rien en *socio=rien direction du secteur_privé*socio=et.*socio=nil  Au*socio=nil  total,*socio=nil  *socio=nil  même si les 
travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur formel des*socio=nil  pays*socio=ac d'*socio=nil Asie*socio=ac *socio=nil  ont peut-être perdu *socio=rien du 
terrain par*socio=nil  rapport aux*socio=nil  travailleurs*socio=ac du secteur informel*socio=uv2,*socio=nil  le*socio=nil  bien-être*socio=uv1 
*socio=nil  des deux catégories*socio=rien y a augmenté en valeur*socio=ec1 absolue*socio=rien. 

*socio=te Zones urbaines et*socio=nil  zones rurales.*socio=nil  

*socio=nil  Dans presque tous les pays*socio=ac, c'est*socio=rien dans les *socio=te zones rurales *socio=nil  que les 
pauvres*socio=uv2 sont les plus nombreux*socio=rien - et les plus démunis*socio=uv2. Mais les *socio=ac ménages 
ruraux pauvres*socio=uv2 *socio=nil  ont souvent gagné à l'ajustement*socio=et. Bien*socio=rien que touchés par 
le ralentissement*socio=ec2 de l'économie*socio=ec1, les ouvriers*socio=ac agricoles*socio=ec1 sont 
généralement mieux protégés*socio=rien que les travailleurs*socio=ac des *socio=te zones urbaines des*socio=nil  
*socio=rien effets du rétrécissement*socio=ec2 du secteur_public*socio=et.*socio=nil  *socio=nil  Et, dans de nombreux*socio=rien pays*socio=ac, 
ils ont beaucoup gagné à la disparition*socio=rien des déséquilibres en faveur*socio=rien des 
villes*socio=te, une caractéristique*socio=rien des anciens*socio=rien régimes*socio=et protégés*socio=rien appliqués à 
substituer les productions*socio=ec1 locales*socio=te aux importations*socio=ec1. Là où les 
changements*socio=uv3 de prix*socio=ec1 ont amélioré les termes_de_l'_échange*socio=ec1 pour les 
travailleurs*socio=ac des campagnes*socio=rien, les *socio=ac ménages ruraux *socio=nil  ont vu leur situation*socio=rien s'améliorer 
dès avant le redémarrage de la croissance*socio=uv3 dans l'ensemble*socio=rien de l'économie*socio=ec1. 
Au Ghana*socio=ac, les salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 pratiqués dans l'agriculture*socio=ec1 ont augmenté 
de 27%, alors que l'ajustement*socio=et les faisait chuter d'environ 22% dans 
les secteurs*socio=rien qui ne travaillent pas pour l'exportation*socio=ec1 (principalement 
le petit*socio=rien commerce*socio=ec1). En amérique_latine*socio=ac et en Asie*socio=ac, même si la pauvreté*socio=uv1 
demeure concentrée dans les *socio=te zones rurales,*socio=nil  la*socio=nil  population*socio=ac rurale *socio=nil  a 
également bénéficié d'une amélioration*socio=uv1 relative*socio=rien de sa situation*socio=rien durant 
la période*socio=te d'ajustement*socio=et. C'est*socio=rien seulement dans les ex-économies*socio=ec 
planifiées d'Europe*socio=ac que les *socio=ac ménages ruraux *socio=nil  semblent, avec la 
suppression*socio=rien des mesures*socio=et de protection*socio=et de l'agriculture*socio=ec1, avoir souffert 
davantage en *socio=rien termes relatifs *socio=nil  durant la transition*socio=uv3. 

Les femmes*socio=ac. 

La situation*socio=rien des femmes*socio=ac dans les périodes*socio=te de transformations*socio=ec2 *socio=rien profondes 
mérite une*socio=nil  attention spéciale en*socio=nil  raison*socio=uv *socio=nil  des sollicitations accrues 
auxquelles elles sont soumises en temps*socio=rien de crise*socio=uv2. En plus des *socio=rien travaux 
habituels du ménage*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  on leur demande*socio=ec1 généralement de contribuer à 
maintenir le revenu*socio=ec1 du*socio=rien ménage*socio=ac quand le salaire*socio=ec1 *socio=rien du chef de*socio=nil  famille*socio=uv1 
*socio=nil  diminue. Quand elles exercent un*socio=rien emploi*socio=ec1, elles sont généralement plus 
vulnérables*socio=uv2 que les hommes*socio=ac, car on les trouve en nombre*socio=rien disproportionné 
dans des secteurs*socio=rien ou des métiers*socio=ec1 mal*socio=rien payés, et souvent reléguées dans 
le secteur*socio=rien informel*socio=uv2. Il n'est*socio=rien donc pas surprenant*socio=rien que leur *socio=rien situation 
relative *socio=nil  se soit souvent dégradée en période*socio=te d'ajustement_structurel*socio=ec2. 

En amérique_latine*socio=ac, les salaires*socio=ec1 horaires*socio=rien des femmes*socio=ac ont chuté encore 
plus brutalement que ceux des hommes*socio=ac en période*socio=te d'ajustement*socio=et, ce qui 
tient en partie*socio=rien au fait*socio=rien que les femmes*socio=ac étaient concentrées dans le 
secteur*socio=rien informel*socio=uv2 et dans des secteurs*socio=rien durement touchés où les salaires*socio=ec1 
sont bas*socio=rien, comme celui de l'habillement*socio=rien. Mais, dans les ménages*socio=ac pauvres*socio=uv2, 
le taux*socio=rien d'activité*socio=rien des femmes*socio=ac a fortement augmenté. Au Ghana*socio=ac, les 
femmes*socio=ac qui travaillent dans le secteur*socio=rien informel*socio=uv2 ont également vu leur 
salaire*socio=ec1 baisser, à mesure*socio=rien que l'excédent*socio=ec1 de *socio=rien main-d'_oeuvre du secteur 
formel *socio=nil  était réduit à chercher du*socio=rien travail*socio=ec1 dans le secteur*socio=rien informel*socio=uv2. Les 
femmes*socio=ac ont été*socio=rien touchées également par *socio=rien un déplacement de*socio=nil  ressources*socio=ec1 
défavorable*socio=uv4 *socio=nil  à l'agriculture*socio=ec1 vivrière - à prédominance féminine*socio=ac - au 
profit*socio=uv des cultures*socio=ec de rapport*socio=rien. En côte_d'_ivoire*socio=ac, les femmes*socio=ac étaient 
désavantagées par leur *socio=rien manque relatif d'*socio=nil instruction*socio=et *socio=nil  et, en Égypte*socio=ac, 
elles étaient durement touchées par l'allongement*socio=rien des listes des 
demandeurs*socio=ac d'emploi*socio=ec1 dans la fonction_publique*socio=et et par la réduction*socio=ec2 *socio=rien du 
nombre d'*socio=nil alternatives*socio=et offertes *socio=nil  par le secteur_privé*socio=et. Les femmes*socio=ac ont 
joué *socio=rien un rôle *socio=nil  distinct durant la transition*socio=uv3 dans les pays*socio=ac d'Asie*socio=ac 
également. Bien*socio=rien que confrontées à des défis*socio=uv2 particulièrement difficiles*socio=rien 
à la suite*socio=rien de l'effondrement*socio=ec2 *socio=rien du système de*socio=nil  soins aux*socio=nil  enfants*socio=ac *socio=nil  assurés 
par les coopératives*socio=ac, les Vietnamiennes ont vu leur situation*socio=rien s'améliorer 
globalement avec la croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1, et les ménages*socio=ac dirigés par 
une femme ont cessé d'être*socio=rien plus pauvres*socio=uv2 que ceux qui ont à leur *socio=rien tête un 
homme*socio=ac.*socio=nil  

Les*socio=nil  éléments *socio=nil  d'appréciation dont on dispose pour mesurer l'effet*socio=rien de l'ajustement*socio=et 
sur*socio=rien les femmes*socio=ac dans les ex-économies*socio=ec planifiées varient, mais il *socio=rien est 
clair *socio=nil  que leur situation*socio=rien n'incite pas autant au pessimisme que le 
tableau*socio=rien qu'on en fait*socio=rien habituellement. D'une part*socio=rien, le retrait de la 
population_active*socio=uv4 s'est*socio=rien fait*socio=rien à *socio=rien un niveau plus*socio=nil  élevé*socio=uv4 *socio=nil  pour les femmes*socio=ac que 
pour les hommes*socio=ac, à partir de taux*socio=rien d'activité*socio=rien très élevés*socio=uv4 par rapport*socio=rien 
aux autres pays*socio=ac. Elles présentent aussi des taux*socio=rien de sortie *socio=rien progressive 
du chômage*socio=ec1 plus*socio=nil  lents.*socio=nil  *socio=nil  D'autre part*socio=rien, il ressort d'études*socio=ec2 réalisées en 
*socio=ac République tchèque *socio=nil  et en Slovénie que, quand on fait*socio=rien la part*socio=rien des 
caractéristiques*socio=rien individuelles*socio=uv2, les femmes*socio=ac ont en fait*socio=rien gagné *socio=rien du terrain 
sur les*socio=nil  hommes*socio=ac *socio=nil  tant en ce qui concerne le salaire*socio=ec1 que l'emploi*socio=ec1, soit 
parce que les femmes*socio=ac sont plus instruites (et l'instruction*socio=et est*socio=rien devenue 
plus payante), soit parce qu'elles occupent en nombre*socio=rien disproportionné 
des emplois*socio=ec1 dans des secteurs*socio=rien qui ont été*socio=rien moins touchés par les chocs*socio=ec2 
qu'a subis la demande*socio=ec1 de main-d'_oeuvre*socio=rien, en particulier*socio=rien dans les 
services*socio=ec1 et les secteurs*socio=rien d'activité*socio=rien à *socio=rien fort coefficient de*socio=nil  
main-d'_oeuvre.*socio=nil  

Travailleurs*socio=ac qualifiés*socio=uv4 *socio=nil  et non qualifiés*socio=uv4. 

Le fardeau*socio=uv4 de l'ajustement*socio=et pèse*socio=rien le plus, aussi bien*socio=rien dans les 
ex-économies*socio=ec planifiées que dans les économies_de_marché*socio=ec1 en transition*socio=uv3, 
sur*socio=rien les travailleurs*socio=ac sans qualifications*socio=uv3 et sans instruction*socio=et. Ils sont 
plus vulnérables*socio=uv2 aux changements*socio=uv3 structurels*socio=ec2 parce qu'ils sont moins 
capables*socio=rien de s'adapter*socio=rien à un*socio=rien environnement*socio=et qui change*socio=rien et de tirer parti*socio=et 
des *socio=rien nouvelles possibilités d'*socio=nil emploi*socio=ec1.*socio=nil  *socio=nil  Dans les ex-économies*socio=ec planifiées, 
il existe une forte*socio=rien corrélation inverse entre le niveau*socio=rien de 
qualification et la probabilité*socio=ec2 de réduction*socio=ec2 à l'état*socio=ac de pauvreté*socio=uv1. La 
*socio=rien situation relative des*socio=nil  manoeuvres et*socio=nil  du personnel*socio=ac de*socio=nil  bureau peu*socio=nil  
qualifié*socio=uv4,*socio=nil  *socio=nil  qui n'ont souvent pour tout bagage*socio=rien qu'une 
formation_professionnelle*socio=ec1, voire encore moins, s'est*socio=rien dégradée plus que 
celle d'aucune autre catégorie*socio=rien durant la transition*socio=uv3, tandis que la 
rentabilité*socio=ec1 de l'instruction*socio=et augmentait fortement en Slovénie et en 
Pologne*socio=ac. Dans certains pays*socio=ac à économie_de_marché*socio=ec1 comme le Chili*socio=ac et le 
Mexique*socio=ac, la structure*socio=ec1 des salaires*socio=ec1 relatifs*socio=rien a également changé en 
faveur*socio=rien des plus qualifiés*socio=uv4, en quoi il faut voir peut-être *socio=rien un effet *socio=nil  de 
la libéralisation*socio=et des_échanges*socio=uv3. Au Viet Nam et en Mongolie*socio=ac, les *socio=ec1 gains 
salariaux *socio=nil  les plus importants*socio=rien ont eu lieu*socio=rien dans le secteur*socio=rien en *socio=rien plein 
essor qu'*socio=nil est *socio=nil  celui des services*socio=ec1, lequel emploie *socio=rien un nombre croissant de*socio=nil  
gens*socio=ac qualifiés*socio=uv4 *socio=nil  venus d'un*socio=rien secteur*socio=rien industriel*socio=ec1 en perte*socio=ec2 de vitesse*socio=rien. 

Les chocs*socio=ec2 graves*socio=rien infligés à l'économie*socio=ec1 peuvent *socio=rien être générateurs d'*socio=nil opportunités*socio=uv3 
*socio=nil  pour certains travailleurs*socio=ac et avoir des effets*socio=rien déchirants sur*socio=rien d'autres. 
La transformation*socio=ec2 évolue différemment selon les pays*socio=ac, mais elle 
comprend toujours une accélération*socio=ec2 marquée dans la destruction d'emplois*socio=ec1 
qui ont cessé d'être*socio=rien viables*socio=uv4 et la création*socio=rien de nouveaux*socio=rien. Ce processus*socio=te 
s'accompagne presque toujours d'un*socio=rien ralentissement*socio=ec2 de l'économie*socio=ec1, ce qui 
entraîne nécessairement une réduction*socio=ec2 de la demande*socio=ec1 de main-d'_oeuvre*socio=rien 
et une chute des salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2. Les *socio=rien effets nets *socio=nil  en sont souvent une 
forte*socio=rien chute des revenus*socio=ec1 du*socio=rien travail*socio=ec1, une aggravation*socio=ec2 du*socio=rien chômage*socio=ec1 et *socio=rien un 
transfert de*socio=nil  main-d'_oeuvre du secteur formel au*socio=nil  secteur informel*socio=uv2.*socio=nil  Si*socio=nil  
bien *socio=nil  conçue soit-elle, la réforme*socio=et fait*socio=rien, à court_terme*socio=rien, des gagnants*socio=rien et 
des perdants*socio=rien, ceux-ci étant particulièrement nombreux*socio=rien parmi les 
travailleurs*socio=ac non qualifiés*socio=uv4 et les travailleurs*socio=ac *socio=rien du secteur formel urbain*socio=te.*socio=nil  
*socio=nil  On limitera les pertes*socio=ec2 de bien-être*socio=uv1 en plaçant l'économie*socio=ec1 aussi vite 
que *socio=rien possible sur la*socio=nil  nouvelle voie *socio=nil  de la croissance*socio=uv3 mais, si l'on 
renonce à mi-chemin, ce sont les travailleurs*socio=ac pauvres*socio=uv2 qui en 
souffriront le plus. 

Chapitre*socio=rien 17: Restructuration*socio=et de l'emploi*socio=ec1. 

Les grandes*socio=rien transformations*socio=ec2 s'accompagnent d'une restructuration*socio=et 
massive*socio=rien de l'emploi*socio=ec1 - beaucoup d'emplois*socio=ec1 doivent disparaître et 
beaucoup doivent être*socio=rien créés. Recrutements et licenciements*socio=ec1 augmentent 
de *socio=rien manière spectaculaire en*socio=nil  période*socio=te de*socio=nil  profondes mutations,*socio=nil  *socio=nil  provoquant 
des *socio=rien remous sur le*socio=nil  marché_du_travail*socio=ec1 *socio=nil  et créant *socio=rien un climat d'*socio=nil incertitude*socio=uv3 
*socio=nil  pour les travailleurs*socio=ac. Dans les ex-économies*socio=ec planifiées ainsi que dans 
beaucoup de pays*socio=ac d'amérique_latine*socio=ac et du*socio=rien Moyen-orient*socio=ac engagés sur*socio=rien la 
voie*socio=rien de l'ajustement*socio=et, l'emploi*socio=ec1 a chuté de 5 à 15% dans le *socio=rien secteur 
formel *socio=nil  et les salaires*socio=ec1 réels*socio=ec2 ont reculé de plus de 40% dans les *socio=rien cas 
extrêmes,*socio=nil  *socio=nil  avant de commencer à se redresser. Certains travailleurs*socio=ac 
peuvent retirer des gains*socio=ec1 immédiats*socio=rien s'ils passent sans attendre dans 
les secteurs*socio=rien en expansion*socio=ec2. Mais beaucoup ont à subir des baisses de 
salaire*socio=ec1, doivent accepter des emplois*socio=ec1 moins bien*socio=rien rémunérés dans le 
secteur*socio=rien informel*socio=uv2 ou se retrouvent en chômage*socio=ec1. Le *socio=rien choc est de*socio=nil  courte 
durée*socio=te *socio=nil  pour ceux qui retrouvent un*socio=rien emploi*socio=ec1 et un*socio=rien salaire*socio=ec1 lorsque l'économie*socio=ec1 
repart. Mais, pour d'autres, la perte*socio=ec2 sera permanente*socio=te soit parce qu'ils 
n'ont pas les qualifications*socio=uv3 nécessaires*socio=rien, soit parce que la réforme*socio=et 
leur a fait*socio=rien perdre un*socio=rien emploi*socio=ec1 bien*socio=rien rémunéré dans *socio=rien un secteur protégé.*socio=nil  

*socio=nil  Pour les travailleurs*socio=ac, la reprise économique*socio=ec1 et le maintien*socio=rien de la 
croissance*socio=uv3 sont la clé*socio=rien d'une transformation*socio=ec2 réussie. Et, s'il *socio=rien est vrai 
*socio=nil  que le choix*socio=uv1 *socio=rien du moment *socio=nil  et la nature*socio=rien des réformes*socio=et macroéconomiques*socio=ec1 ont 
une influence *socio=rien profonde sur le*socio=nil  rythme *socio=nil  auquel la demande*socio=ec1 de 
main-d'_oeuvre*socio=rien redémarre, la politique*socio=et du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1 peut, elle 
aussi, faire la différence*socio=rien. Que peuvent faire les pouvoirs_publics*socio=et pour 
accélérer la transition*socio=uv3 et rendre plus supportable*socio=rien la situation*socio=rien des 
travailleurs*socio=ac qui ont perdu leur emploi*socio=ec1, de ceux qui cherchent à se 
réinsérer dans de *socio=rien nouveaux secteurs *socio=nil  comme de ceux qui risquent de subir 
des pertes*socio=ec2 irrémédiables? On examine ici quatre types d'actions*socio=et 
possibles*socio=rien: réduire les rigidités*socio=uv3 du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1 qui risqueraient 
de bloquer la reprise; aider les travailleurs*socio=ac en les équipant des 
moyens*socio=ec1 nécessaires*socio=rien pour qu'ils puissent s'adapter*socio=rien au changement*socio=uv3; 
compenser les pertes*socio=ec2 de revenu*socio=ec1 au moyen*socio=rien de transferts*socio=rien de ressources*socio=ec1; 
pourvoir aux besoins*socio=uv1 créés par des licenciements*socio=ec1 massifs*socio=rien. 

Renforcer la faculté*socio=rien d'adaptation*socio=uv3 du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1. 

Pour que les travailleurs*socio=ac puissent bénéficier rapidement de la reprise 
économique*socio=ec1, il faut des marchés_du_travail*socio=ec1 capables*socio=rien de s'adapter*socio=rien à l'évolution*socio=rien 
des choses*socio=rien (Tableau*socio=rien 17:1). Rendre ceux-ci plus flexibles*socio=uv4 - quoi qu'en 
pensent certains, pour qui ce n'est*socio=rien là qu'un*socio=rien euphémisme pour définir*socio=rien 
une situation*socio=rien qui consiste à pousser les salaires*socio=ec1 à la baisse*socio=ec2 et les 
travailleurs*socio=ac vers la porte*socio=rien - représente une nécessité*socio=uv1 absolue*socio=rien dans 
toutes les régions*socio=te *socio=rien du monde *socio=nil  où de profondes*socio=rien réformes*socio=et sont en cours*socio=rien. Les 
ex-économies*socio=ec planifiées comptent encore de *socio=rien nombreuses catégories de*socio=nil  
travailleurs*socio=ac *socio=nil  dans des emplois*socio=ec1 qui ont pourtant cessé d'être*socio=rien viables*socio=uv4, ce 
qui représenterait, selon les estimations*socio=ec2, 20% de la main-d'_oeuvre*socio=rien ou 
davantage. La Chine*socio=ac et les pays*socio=ac d'Asie*socio=ac du*socio=rien Sud*socio=te ont un*socio=rien secteur_public*socio=et 
rigide et hautement protégé*socio=rien, encore que de taille réduite par rapport*socio=rien à 
l'ensemble*socio=rien de l'économie*socio=ec1. En amérique_latine*socio=ac ainsi qu'au Moyen-orient*socio=ac 
et en Afrique*socio=ac du*socio=rien Nord*socio=te, de nombreuses*socio=rien restrictions*socio=et d'ordre*socio=rien réglementaire*socio=et 
entravent les ajustements*socio=et de main-d'_oeuvre*socio=rien. Et la plupart*socio=rien des pays*socio=ac d'Afrique*socio=ac 
subsaharienne*socio=te ont un*socio=rien secteur_public*socio=et aux *socio=rien effectifs pléthoriques,*socio=nil  mal 
*socio=nil  payés et improductifs*socio=ec2. Beaucoup des réformes*socio=et à engager comprendront des 
licenciements*socio=ec1 massifs*socio=rien ou la libéralisation*socio=et des marchés*socio=ec1 complémentaires*socio=rien, 
et en particulier*socio=rien celui du*socio=rien logement*socio=ec1. Mais les plus importantes*socio=rien seront 
de lever les obstacles*socio=rien qui entravent la mobilité*socio=uv3 de la main-d'_oeuvre*socio=rien 
et la flexibilité*socio=uv3 des salaires*socio=ec1, ainsi que de dissocier services_sociaux*socio=et 
et contrats*socio=ec1 de travail*socio=ec1. 

Faciliter la mobilité*socio=uv3 de la main-d'_oeuvre*socio=rien. 

Les substantielles*socio=rien contraintes*socio=uv1 qui pèsent sur*socio=rien la mobilité*socio=uv3 de la 
main-d'_oeuvre*socio=rien entravent le fonctionnement*socio=rien des marchés_du_travail*socio=ec1 dans 
*socio=rien un grand nombre d'*socio=nil économies*socio=ec1 engagées*socio=nil  sur la*socio=nil  voie des*socio=nil  réformes*socio=et.*socio=nil  La*socio=nil  
plupart *socio=nil  de ces contraintes*socio=uv1 ont leur source*socio=rien en dehors du*socio=rien 
marché_du_travail*socio=ec1: maintien*socio=rien de restrictions*socio=et d'ordre*socio=rien réglementaire*socio=et dans 
de nombreuses*socio=rien régions*socio=te de l'ex-union_soviétique*socio=ac, persistance*socio=te d'habitudes*socio=rien 
invétérées, marchés*socio=ec1 du*socio=rien logement*socio=ec1 qui ne fonctionnent pas comme il 
faudrait ou singularités de régimes*socio=et d'occupation des terres*socio=rien, comme au 
Mexique*socio=ac. La levée de ces restrictions*socio=et et la réforme*socio=et des autres marchés*socio=ec1 
peuvent stimuler la mobilité*socio=uv3 de la main-d'_oeuvre*socio=rien. La récente*socio=rien 
croissance*socio=uv3 économique*socio=ec1 de la Chine*socio=ac a été*socio=rien alimentée par l'exode*socio=te de 
millions*socio=rien de *socio=ac travailleurs ruraux *socio=nil  mus par le désir*socio=uv1 de tirer parti*socio=et des 
*socio=rien nouvelles possibilités d'*socio=nil emploi*socio=ec1.*socio=nil  La*socio=nil  libéralisation*socio=et des*socio=nil  procédures*socio=et de*socio=nil  
recrutement*socio=ec1 *socio=nil  et de licenciement*socio=ec1 au Pérou*socio=ac, au début*socio=rien des années*socio=rien 90, a très 
sensiblement accru les créations*socio=rien d'emplois*socio=ec1. 

Une plus grande*socio=rien mobilité*socio=uv3 de la *socio=rien main-d'_oeuvre est importante *socio=nil  aussi pour 
remédier aux déséquilibres géographiques*socio=te. Les marchés_du_travail*socio=ec1 sont 
habituellement découpés en régions*socio=te qui connaissent des fortunes 
diverses*socio=rien. En 1993, le chômage*socio=ec1 allait, selon les régions*socio=te, de 7 à 46% en 
Hongrie*socio=ac et de 3 à 22% même dans *socio=rien un petit pays*socio=ac *socio=nil  comme la Lettonie*socio=ac. Au 
Mexique*socio=ac, en 1992, le taux*socio=rien de chômage*socio=ec1 dans la ville*socio=te de Matamoros était 
le double*socio=rien de la moyenne*socio=rien nationale*socio=te et près de *socio=rien cinq fois plus*socio=nil  élevé*socio=uv4 *socio=nil  qu'à 
Orizaba. Dans les *socio=rien cas extrêmes,*socio=nil  quand*socio=nil  un choc régional*socio=te majeur *socio=nil  vient 
renforcer des disparités*socio=uv1 régionales*socio=te qui datent de longtemps, même une 
grande*socio=rien mobilité*socio=uv3 de la main-d'_oeuvre*socio=rien risque*socio=uv4 de ne pas *socio=rien être suffisante 
et*socio=nil  un investissement_public*socio=et pourra*socio=nil  être nécessaire *socio=nil  pour aider l'économie*socio=ec1 
régionale*socio=te, surtout dans les zones*socio=te qui offrent *socio=rien un grand potentiel*socio=uv4,*socio=nil  *socio=nil  mais 
dont l'infrastructure*socio=ec1 *socio=rien est faible.*socio=nil  

*socio=nil  Rendre les salaires*socio=ec1 relatifs*socio=rien plus flexibles*socio=uv4. 

Des rigidités*socio=uv3 de salaires*socio=ec1 relatifs*socio=rien peuvent compromettre la 
restructuration*socio=et de l'emploi*socio=ec1, même si les autres marchés*socio=ec1 fonctionnent 
bien*socio=rien. Quand les salaires*socio=ec1 pratiqués dans des secteurs*socio=rien d'activité*socio=rien et des 
métiers*socio=ec1 différents*socio=rien ainsi que dans des régions*socio=te différentes*socio=rien ne peuvent 
pas varier librement, ils ne peuvent pas émettre le signal*socio=rien qui devrait 
normalement inciter les travailleurs*socio=ac à rechercher des emplois*socio=ec1 plus 
productifs*socio=uv4 que celui qu'ils exercent. Avant la réforme*socio=et, les structures*socio=ec1 
de salaire*socio=ec1 étaient très rigides dans les ex-économies*socio=ec planifiées. Ceci 
est*socio=rien en train*socio=rien de changer, mais, même dans un*socio=rien environnement*socio=et libéralisé, 
la flexibilité*socio=uv3 des salaires*socio=ec1 est*socio=rien souvent soumise à des contraintes*socio=uv1 qui 
peuvent ralentir sérieusement la restructuration*socio=et de l'emploi*socio=ec1. Cela peut 
être*socio=rien le résultat*socio=rien de négociations_collectives*socio=ec1 avec les syndicats*socio=ac, comme 
au Mexique*socio=ac au début*socio=rien des années*socio=rien 80, ou d'une politique*socio=et des revenus*socio=ec1 à 
base*socio=rien de pénalisation fiscale*socio=et visant à contenir la croissance*socio=uv3 des 
*socio=ec1 salaires nominaux en*socio=nil  période*socio=te de*socio=nil  stabilisation*socio=et,*socio=nil  *socio=nil  comme dans *socio=rien un certain 
nombre de*socio=nil  pays*socio=ac d'*socio=nil Europe*socio=ac centrale et*socio=nil  orientale*socio=te *socio=nil  (par exemple*socio=rien, en Lettonie*socio=ac, 
en Pologne*socio=ac et dans l'ancienne*socio=rien Tchécoslovaquie*socio=ac). Au Mexique*socio=ac, la rigidité*socio=uv3 
des salaires*socio=ec1 relatifs*socio=rien a probablement retardé la restructuration*socio=et de l'emploi*socio=ec1 
par rapport*socio=rien au Chili*socio=ac, qui, après*socio=rien la suppression*socio=rien de l'indexation*socio=ec1 
généralisée des salaires*socio=ec1, en 1982, avait adopté *socio=rien un mécanisme *socio=nil  de 
fixation des salaires*socio=ec1 plus souple*socio=uv4. En Europe*socio=ac centrale*socio=rien et orientale*socio=te, il 
a fallu, en 1990-92, choisir entre flexibilité*socio=uv3 des salaires*socio=ec1 et 
objectifs*socio=uv4 de stabilisation*socio=et, choix*socio=uv1 qui a été*socio=rien, à juste*socio=rien titre*socio=ec, résolu en 
faveur*socio=rien de ceux-ci. Depuis lors*socio=rien, toutefois, la plupart*socio=rien des pays*socio=ac d'Europe*socio=ac 
centrale*socio=rien et orientale*socio=te ont remplacé le système*socio=rien de pénalisation pour 
contenir toute croissance*socio=uv3 excessive*socio=rien de la masse*socio=rien salariale*socio=ec1 par d'autres 
mécanismes*socio=rien plus souples*socio=uv4, comme celui des augmentations*socio=ec2 du*socio=rien salaire*socio=ec1 moyen*socio=rien 
par la voie*socio=rien des négociations*socio=et, quand ils n'ont pas purement et 
simplement supprimé leur politique*socio=et du*socio=rien revenu*socio=ec1. La *socio=ac République tchèque *socio=nil  a 
particulièrement réussi à maintenir une relative*socio=rien flexibilité*socio=uv3 des 
salaires*socio=ec1 au sein*socio=rien d'un*socio=rien système*socio=rien de négociations*socio=et centralisées, ce qui a 
contribué à maintenir le chômage*socio=ec1 à des *socio=rien niveaux bas.*socio=nil  

Une*socio=nil  politique*socio=et du salaire*socio=ec1 minimum est,*socio=nil  *socio=nil  elle aussi, importante*socio=rien. Un*socio=rien 
salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien trop élevé*socio=uv4 fausse*socio=rien la distribution*socio=rien des salaires*socio=ec1 et 
empêche de fixer ceux-ci au niveau*socio=rien d'équilibre*socio=uv3 du*socio=rien marché*socio=ec1, ce qui peut 
fermer les *socio=rien portes du secteur formel aux*socio=nil  travailleurs*socio=ac peu*socio=nil  qualifiés*socio=uv4 ou*socio=nil  
jeunes*socio=ac.*socio=nil  *socio=nil  Dans la pratique*socio=rien, toutefois, la plupart*socio=rien des gouvernements*socio=ac 
réformateurs*socio=uv, en particulier*socio=rien dans l'ex-union_soviétique*socio=ac, ont laissé le 
salaire*socio=ec1 minimum*socio=rien tomber plus vite que le salaire*socio=ec1 moyen*socio=rien (Figure 17:1). 

Rompre le lien*socio=rien entre services_sociaux*socio=et et emploi*socio=ec1. 

Les entreprises*socio=ac des ex-économies*socio=ec planifiées et, ailleurs*socio=rien, les grandes*socio=rien 
entreprises*socio=ac publiques*socio=et accordent à leurs employés*socio=ac de nombreux*socio=rien 
avantages_sociaux*socio=et, comme le logement*socio=ec1 et quelques services*socio=ec1 d'éducation*socio=et 
et de soins_de_santé*socio=et, qui viennent s'ajouter au salaire*socio=ec1. Quelques-unes, 
notamment dans l'ex-union_soviétique*socio=ac et en Chine*socio=ac, fournissent aussi à 
l'ensemble*socio=rien de la population*socio=ac locale*socio=te des services*socio=ec1 et des équipements*socio=ec1 d'infrastructure*socio=ec1 
- assainissement*socio=uv3 et hôpitaux*socio=et, par exemple*socio=rien. Dans les *socio=rien cas extrêmes,*socio=nil  les*socio=nil  
prestations*socio=et et*socio=nil  services*socio=ec1 non*socio=nil  salariaux*socio=ec1 *socio=nil  peuvent atteindre jusqu'à 35% 
environ du*socio=rien coût*socio=ec1 total*socio=rien de la main-d'_oeuvre*socio=rien pour l'entreprise*socio=ac. Ce type*socio=rien 
d'avantage entrave la mobilité*socio=uv3 de la main-d'_oeuvre*socio=rien parce que, quand on 
change*socio=rien d'emploi*socio=ec1, on perd le bénéfice*socio=uv1 de beaucoup de ces prestations*socio=et, du*socio=rien 
moins temporairement*socio=rien, et parce que les entreprises*socio=ac hésitent à engager 
*socio=rien certaines catégories de*socio=nil  travailleurs*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  comme les femmes*socio=ac avec enfants*socio=ac. Le 
jeu*socio=rien de la concurrence*socio=ec1 en est*socio=rien faussé parce que la *socio=rien charge nette *socio=nil  que 
représentent ces services*socio=ec1 pèse*socio=rien différemment sur*socio=rien les entreprises*socio=ac. 

Les gouvernements*socio=ac peuvent y remédier en transférant aux 
collectivités_locales*socio=ac la prestation*socio=et des services*socio=ec1 et avantages_sociaux*socio=et. 
Ce que l'efficacité*socio=uv3 du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1 peut y gagner dépend beaucoup 
des réformes*socio=et engagées dans les marchés*socio=ec1 complémentaires*socio=rien, notamment celui 
du*socio=rien logement*socio=ec1. Sans elles, les entreprises*socio=ac devront payer*socio=rien autant en impôts*socio=et 
locaux*socio=te que ce qu'elles payaient auparavant en *socio=ec1 coûts directs.*socio=nil  

La*socio=nil  recherche*socio=ec2 *socio=nil  d'une plus grande*socio=rien flexibilité*socio=uv3 peut influer sur*socio=rien le cours*socio=rien et 
la rapidité*socio=rien de la reprise. Les mesures*socio=et prises*socio=rien à cette fin*socio=rien sont donc 
particulièrement utiles*socio=uv4 à ceux des travailleurs*socio=ac qui peuvent espérer 
trouver *socio=rien un nouvel emploi*socio=ec1 *socio=nil  et qui ne courent guère le risque*socio=uv4 de subir des 
pertes*socio=ec2 irréparables. Mais ces mesures*socio=et seront probablement insuffisantes*socio=uv4 
pour les travailleurs*socio=ac qui ne sont pas prêts*socio=ec1 pour le changement*socio=uv3 parce 
qu'ils n'ont pas les *socio=rien aptitudes nécessaires *socio=nil  ou qu'ils ont des habitudes*socio=rien 
auxquelles ils tiennent, ou tout simplement parce que les aptitudes*socio=rien et 
les habitudes*socio=rien changent moins vite que la demande*socio=ec1 de main-d'_oeuvre*socio=rien. 

Doter les travailleurs*socio=ac des moyens*socio=ec1 d'affronter le changement*socio=uv3. 

Il ne suffit pas, pour donner efficacité*socio=uv3 et souplesse*socio=uv3 aux 
marchés_du_travail*socio=ec1, de lever les barrières*socio=rien de type*socio=rien systémique qui font 
obstacle*socio=rien à la mobilité*socio=uv3 de la main-d'_oeuvre*socio=rien et de veiller à ce que l'ajustement*socio=et 
des salaires*socio=ec1 se fasse vite. Il faut aussi que les travailleurs*socio=ac aient 
les ressources*socio=ec1 nécessaires*socio=rien - les aptitudes*socio=rien et les *socio=rien comportements 
professionnels *socio=nil  appropriés - pour tirer parti*socio=et des nouvelles*socio=rien opportunités*socio=uv3 
qui se présentent sur*socio=rien des marchés_du_travail*socio=ec1 qui évoluent rapidement. 

Déséquilibres de qualifications*socio=uv3. 

Les emplois*socio=ec1 diffèrent beaucoup selon les aptitudes*socio=rien auxquelles ils font 
appel*socio=rien et souvent les travailleurs*socio=ac dont l'emploi*socio=ec1 disparaît s'aperçoivent 
qu'ils n'ont pas les aptitudes*socio=rien demandées pour les emplois*socio=ec1 qui se créent 
ou qu'ils dont pas le niveau*socio=rien d'instruction*socio=et nécessaire*socio=rien pour les acquérir 
rapidement. Ceux qui n'ont reçu que peu d'instruction*socio=et se trouvent 
souvent condamnés au chômage*socio=ec1 ou à se faire demandeurs*socio=ac d'emplois*socio=ec1 qui ne 
nécessitent pas d'aptitudes*socio=rien particulières*socio=rien, mais qui sont de moins en 
moins nombreux*socio=rien, alors qu'il peut y avoir des *socio=rien postes vacants ailleurs.*socio=nil  

La*socio=nil  tendance *socio=nil  séculaire à l'emploi*socio=ec1 de travailleurs*socio=ac de plus en plus 
qualifiés*socio=uv4 et instruits est*socio=rien encore renforcée en période*socio=te de profondes*socio=rien 
transformations*socio=ec2, Ceci veut dire que les non-qualifiés ont moins de 
chances*socio=rien d'échapper au chômage*socio=ec1. Pour certains - par exemple*socio=rien, au Mexique*socio=ac, 
les ruraux*socio=ac qui ont perdu leur emploi*socio=ec1 et qui migrent vers la capitale*socio=te -, 
les aptitudes*socio=rien exigées pour trouver *socio=rien un nouvel emploi*socio=ec1 *socio=nil  sont simplement de 
savoir*socio=rien lire, écrire et compter. Sans cela, le migrant n'a que peu de 
chances*socio=rien de trouver à travailler en dehors *socio=rien du secteur informel*socio=uv2.*socio=nil  *socio=nil  Cette 
observation se vérifie dans une *socio=rien grande partie *socio=nil  de l'amérique_latine*socio=ac, où 
les non-qualifiés représentent la *socio=rien grande majorité des*socio=nil  chômeurs*socio=ac.*socio=nil  *socio=nil  Dans 
les ex-économies*socio=ec planifiées, la racine du*socio=rien problème*socio=uv4 réside dans une 
spécialisation*socio=uv3 prématurée*socio=rien et étroite*socio=rien et dans l'incapacité*socio=rien d'un*socio=rien système*socio=rien 
de formation_professionnelle*socio=ec1 hérité du*socio=rien passé*socio=te à s'adapter*socio=rien à des 
marchés_du_travail*socio=ec1 en *socio=rien évolution rapide.*socio=nil  Le*socio=nil  chômage*socio=ec1 y*socio=nil  est *socio=nil  déjà plus 
élevé*socio=uv4 parmi les travailleurs*socio=ac serni-qualifiés que parmi les cadres*socio=rien et le 
personnel*socio=ac administratif*socio=et. 

La plupart*socio=rien des pays_industriels*socio=ec1 ainsi que beaucoup d'exéconomies 
planifiées mettent *socio=rien sur pied des*socio=nil  *socio=et programmes publics *socio=nil  de reconversion. Il 
*socio=rien est difficile *socio=nil  de se prononcer sur*socio=rien leur efficacité*socio=uv3 parce que seules*socio=rien 
quelques évaluations*socio=ec2 approfondies - fondées sur*socio=rien des expériences*socio=ec2 
contrôlées avec sélection*socio=rien aléatoire*socio=uv4 des participants*socio=ac ou sur*socio=rien des groupes*socio=rien 
de référence*socio=rien soigneusement établis - ont été*socio=rien faites (Encadré 17:1). 
Dans l'ensemble*socio=rien, le bilan*socio=rien en est*socio=rien inégal. Les résultats*socio=rien doivent de toute 
*socio=rien manière être *socio=nil  interprétés comme très spécifiques*socio=rien aux pays*socio=ac, étant donné 
que les programmes*socio=et de reconversion semblent donner des *socio=rien résultats 
différents pour*socio=nil  différentes catégories de*socio=nil  travail*socio=ec1 *socio=nil  dans leurs différents*socio=rien 
pays*socio=ac. Une évaluation*socio=ec2 continue*socio=te de ces programmes*socio=et - de préférence*socio=uv4 au 
moyen*socio=rien d'expériences*socio=ec2 contrôlées - est*socio=rien essentielle*socio=uv4 pour s'assurer que 
leur efficacité*socio=uv3 en justifie le coût*socio=ec1. Il faudrait les évaluer à la fois*socio=rien 
pour leur efficacité*socio=uv3 relative*socio=rien - permettent-ils d'améliorer le salaire*socio=ec1 
ou augmentent-ils les chances*socio=rien de trouver du*socio=rien travail*socio=ec1? - et pour leur 
efficacité*socio=uv3 globale*socio=rien - les avantages*socio=rien l'emportent-ils sur*socio=rien les coûts*socio=ec1? 

Une privatisation*socio=et accrue des activités*socio=rien de reconversion permet d'en 
améliorer l'efficacité*socio=uv3. Comme le montre l'expérience*socio=ec2 chilienne*socio=ac, les 
systèmes*socio=rien de distribution*socio=rien de bons*socio=rien à des groupes*socio=rien cibles, qui ont alors la 
possibilité*socio=rien de se procurer des services*socio=ec1 de formation*socio=et dans un*socio=rien marché*socio=ec1 
compétitif*socio=uv4, peuvent donner de *socio=rien bons résultats.*socio=nil  Mais*socio=nil  pareil système *socio=nil  peut, 
au début*socio=rien, être*socio=rien moins utile*socio=uv4 dans les ex-économies*socio=ec planifiées qui n'ont 
pas d'expérience*socio=ec2 récente*socio=rien en la matière*socio=rien. L'intervention*socio=et des 
pouvoirs_publics*socio=et peut de toute *socio=rien manière être souhaitable *socio=nil  dans l'intérêt*socio=uv1 
de la réforme*socio=et et de la stabilité*socio=uv3 sociale*socio=et. Quand des activités*socio=rien de 
reconversion sont nécessaires*socio=rien parce que l'ensemble*socio=rien de l'économie*socio=ec1 *socio=rien subit 
un choc peu*socio=nil  susceptible *socio=nil  de se reproduire, des considérations*socio=rien de 
*socio=et politique publique *socio=nil  peuvent aussi militer en faveur*socio=rien d'une 
prise_en_charge*socio=uv3 partielle*socio=rien des coûts*socio=ec1 par l'État*socio=ac. Là où les systèmes*socio=rien 
bancaires*socio=ec1 et les marchés_financiers*socio=ec1 ne fonctionnent pas au mieux, 
ménages*socio=ac et producteurs*socio=ac peuvent se trouver incapables*socio=rien de financer des 
activités*socio=rien de reconversion de la main-d'_oeuvre*socio=rien et, ici aussi, une 
participation*socio=uv3 de l'État*socio=ac peut être*socio=rien indiquée. 

La reconversion des travailleurs*socio=ac défavorisés*socio=uv *socio=rien est un domaine *socio=nil  où la 
fourniture*socio=ec1 et le financement*socio=ec1 des activités*socio=rien de reconversion par le 
secteur_privé*socio=et ont peu de chances*socio=rien d'être*socio=rien suffisants*socio=rien. La *socio=ec1 rentabilité 
économique *socio=nil  de ce type*socio=rien de formation*socio=et peut *socio=rien être faible,*socio=nil  *socio=nil  même si la société*socio=ac 
peut beaucoup y gagner en cohésion*socio=uv1 sociale*socio=et. Les gouvernements*socio=ac devraient 
s'employer à soutenir et à réglementer les marchés*socio=ec1 privés*socio=et qui s'occupent 
de reconversion lorsque la rentabilité*socio=ec1 peut en être*socio=rien élevée*socio=uv4 et réserver 
leur intervention*socio=et directe*socio=rien (et leurs principales*socio=rien subventions*socio=ec1) aux 
catégories*socio=rien désavantagées, comme les femmes*socio=ac seules*socio=rien avec enfants*socio=ac et les 
personnes*socio=ac qui souffrent d'une invalidité*socio=et quelconque. 

Manque*socio=rien d'information*socio=rien. 

On ne peut pas tirer parti*socio=et des *socio=rien nouvelles possibilités d'*socio=nil emploi*socio=ec1 *socio=nil  si on ne 
sait pas quels emplois*socio=ec1 sont disponibles*socio=rien et pour quel salaire*socio=ec1. Dans les 
pays_en_développement*socio=uv3, les travailleurs*socio=ac n'ont guère que les échanges*socio=ec1 d'informations*socio=rien 
de type*socio=rien informel*socio=uv2 pour trouver de nouveaux*socio=rien emplois*socio=ec1. Toutefois, dans les 
pays_industriels*socio=ec1 et les ex-économies*socio=ec planifiées, ils y sont souvent 
aidés par *socio=rien un réseau de*socio=nil  bureaux publics*socio=et *socio=nil  et parfois privés*socio=et. D'après*socio=rien les 
quelques évaluations*socio=ec2 qui en ont été*socio=rien faites, l'aide*socio=uv1 à la recherche*socio=ec2 d'un*socio=rien 
emploi*socio=ec1 donnerait de *socio=rien bons résultats *socio=nil  dans les pays_industriels*socio=ec1. Aux 
États-unis*socio=ac, par exemple*socio=rien, elle s'est*socio=rien révélée aussi efficace*socio=uv4 que la 
reconversion pour aider les travailleurs*socio=ac à retrouver un*socio=rien emploi*socio=ec1, et bien*socio=rien 
moins coûteuse*socio=ec2. 

L'aide*socio=uv1 à la recherche*socio=ec2 d'un*socio=rien emploi*socio=ec1, toutefois, est*socio=rien une activité*socio=rien qui 
demande*socio=ec1 de grands*socio=rien moyens*socio=ec1 administratifs*socio=et, et il est*socio=rien peu probable*socio=uv4 que ce 
soit là une solution*socio=rien pour les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien et pour beaucoup de 
pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 intermédiaire*socio=rien. Même dans les pays_industriels*socio=ec1 à 
économie_de_marché*socio=ec1, *socio=rien seul un faible pourcentage de*socio=nil  demandeurs*socio=ac d'*socio=nil emploi*socio=ec1 -*socio=nil  
pourcentage *socio=nil  qui ne dépasse pas généralement 10 à 15% - trouve un*socio=rien emploi*socio=ec1 
par l'intermédiaire*socio=rien des bureaux*socio=rien de placement*socio=ec1 publics*socio=et. En Pologne*socio=ac, ce 
pourcentage*socio=rien n'est*socio=rien que de 3 à 5%. Mais, même s'il se trouve que les 
services_publics*socio=et de l'emploi*socio=ec1 n'ont de sens*socio=rien que dans les 
pays_industriels*socio=ec1, il est*socio=rien toujours bon*socio=rien, dans toutes les circonstances*socio=rien, 
d'autoriser la présence*socio=rien de services*socio=ec1 de l'emploi*socio=ec1 privés*socio=et. 

Promouvoir l'esprit*socio=rien d'entreprise*socio=uv3. 

Les pays*socio=ac ont souvent essayé de venir en aide*socio=uv1 à ceux qui perdent leur 
emploi*socio=ec1 en proposant un*socio=rien appui*socio=uv à ceux qui souhaitent créer leur propre*socio=rien 
entreprise*socio=ac. Beaucoup ont fait*socio=rien l'expérience*socio=ec2 de programmes*socio=et de crédit*socio=ec1 
spécial*socio=rien et autres types de programmes*socio=et destinés à encourager la création*socio=rien 
de microentreprises. Ce type*socio=rien de programme*socio=et a rarement été*socio=rien évalué avec 
toute la rigueur*socio=uv3 souhaitable*socio=rien, mais il ne semble pas que la formule*socio=rien ait 
souvent donné de *socio=rien bons résultats en*socio=nil  Afrique*socio=ac subsaharienne*socio=te *socio=nil  et en 
amérique_latine*socio=ac. Les systèmes*socio=rien de microcrédit mis *socio=rien sur pied *socio=nil  par le 
secteur_privé*socio=et ont mieux réussi, notamment en milieu*socio=rien rural*socio=te. Et, en 
Pologne*socio=ac, une récente*socio=rien expérience*socio=ec2 de programme*socio=et de prêts*socio=ec1 de démarrage*socio=rien 
semble progresser de manière*socio=rien satisfaisante*socio=uv4. Néanmoins, il semble que 
ces formules*socio=rien n'aient présenté de l'intérêt*socio=uv1 que pour un*socio=rien tout petit*socio=rien 
sous-groupe de chômeurs*socio=ac (d'environ 3% dans les pays_industriels*socio=ec1 et d'environ 
1% en Pologne*socio=ac). 

Subventions*socio=ec1 de salaires*socio=ec1. 

Si l'on veut qu'elles jouent *socio=rien un rôle positif*socio=uv4,*socio=nil  les*socio=nil  subventions*socio=ec1 de*socio=nil  
salaires*socio=ec1 doivent*socio=nil  être *socio=nil  limitées et bien*socio=rien contrôlées. Dans les 
pays_industriels*socio=ec1, elles N'ont guère fait*socio=rien pour accélérer l'ajustement*socio=et, 
encore qu'elles puissent aider les chômeurs*socio=ac de longue*socio=rien durée*socio=te. Il se 
produit*socio=rien des effets*socio=rien de substitution*socio=rien, les travailleurs*socio=ac dont le salaire*socio=ec1 
est*socio=rien subventionné venant prendre la place*socio=rien des autres. De plus, les 
subventions*socio=ec1 de salaires*socio=ec1 peuvent aisément compromettre les chances*socio=rien de la 
réforme*socio=et en maintenant à flot*socio=rien des entreprises*socio=ac qui ont cessé d'être*socio=rien 
viables*socio=uv4. Les subventions*socio=ec1 de salaires*socio=ec1 ne sont à envisager que dans des 
*socio=rien cas spéciaux *socio=nil  où le *socio=rien ciblage est facile,*socio=nil  *socio=nil  comme dans les petites*socio=rien villes*socio=te à 
entreprise*socio=ac unique*socio=rien (voir ci-dessous). Bien*socio=rien contrôlées, elles peuvent 
représenter une solution*socio=rien de rechange moins coûteuse*socio=ec2 aux 
transferts_sociaux*socio=et et donner de *socio=rien meilleurs résultats en*socio=nil  termes de*socio=nil  
cohésion*socio=uv1 sociale*socio=et *socio=nil  dans les régions*socio=te isolées. 

Réduire l'insécurité*socio=uv1 par le jeu*socio=rien des transferts*socio=rien. 

Les périodes*socio=te de *socio=rien grandes mutations *socio=nil  sont lourdes de risques*socio=uv4 pour les 
travailleurs*socio=ac, exposés qu'ils sont, notamment, à celui de perdre leur 
emploi*socio=ec1 et leur source*socio=rien de revenu*socio=ec1. Même dans les *socio=ec1 économies industrielles 
stables*socio=uv4,*socio=nil  il*socio=nil  est*socio=rien très*socio=nil  difficile*socio=rien *socio=nil  de s'assurer pleinement contre le risque*socio=uv4 
de chômage*socio=ec1 (voir Chapitre*socio=rien 13). Dans les périodes*socio=te de *socio=rien grandes mutations,*socio=nil  
les*socio=nil  régimes*socio=et d'*socio=nil assurance*socio=uv1 privés*socio=et *socio=nil  ont encore plus de mal*socio=rien à fonctionner 
parce qu'avec la chute de la demande*socio=ec1 de travail*socio=ec1 dans l'ensemble*socio=rien de l'économie*socio=ec1, 
le risque*socio=uv4 de perdre son emploi*socio=ec1 augmente pour tous simultanément. Une 
action*socio=et des pouvoirs_publics*socio=et se justifie dès lors*socio=rien pour fournir une 
*socio=rien certaine forme d'*socio=nil assurance*socio=uv1 *socio=nil  et de sécurité_du_revenu*socio=ec1. 

Les mécanismes*socio=rien de sécurité_du_revenu*socio=ec1 de type*socio=rien permanent*socio=te, comme ceux dont 
il a *socio=rien été question au*socio=nil  Chapitre *socio=nil  13, peuvent vite se révéler insuffisants*socio=rien 
dans les périodes*socio=te de transition*socio=uv3, en raison*socio=uv de l'augmentation*socio=ec2 énorme*socio=rien - 
même si elle n'est*socio=rien que temporaire*socio=rien - *socio=rien du nombre de*socio=nil  chômeurs*socio=ac ou*socio=nil  du nombre 
de*socio=nil  ménages*socio=ac *socio=nil  réduits à l'état*socio=ac de pauvreté*socio=uv1. De plus, les gouvernements*socio=ac 
peuvent en arriver à craindre de perdre le soutien*socio=uv3 politique*socio=et dont ils 
ont besoin*socio=uv1 pour mener à bien*socio=rien leurs réformes*socio=et si, surtout dans les 
catégories*socio=rien qui sont politiquement*socio=et influentes, les revenus*socio=ec1 enregistrent 
une trop forte*socio=rien chute. Pour ces deux raisons*socio=rien, il peut y avoir lieu*socio=rien de 
recourir davantage au mécanisme*socio=rien des transferts_sociaux*socio=et. Dans les 
ex-économies*socio=ec planifiées qui ont réduit de manière*socio=rien drastique leurs 
subventions*socio=ec1 aux entreprises*socio=ac, l'augmentation*socio=ec2 des transferts*socio=rien vise en 
partie*socio=rien à compenser ces réductions*socio=ec2. Dans les *socio=rien cas extrêmes *socio=nil  - comme ceux 
que représentent, par exemple*socio=rien, la Bulgarie*socio=ac et la Pologne*socio=ac -, les 
subventions*socio=ec1, qui atteignaient naguère de 12 à 15% du*socio=rien PIB*socio=ec1, n'en 
représentent plus que 1 à 2%. Dans le même temps*socio=rien, les transferts*socio=rien sont 
passés*socio=rien de 5 à 8% du*socio=rien PIB*socio=ec1. 

Il est*socio=rien probable*socio=uv4 que des pays*socio=ac différents*socio=rien appliqueront des stratégies*socio=et 
différentes*socio=rien par suite*socio=rien d'énormes*socio=rien différences*socio=uv1 de départ*socio=rien dans l'importance*socio=rien 
des mécanismes*socio=rien d'entraide*socio=uv familiale*socio=et et dans la taille *socio=rien du secteur 
informel*socio=uv2,*socio=nil  *socio=nil  ainsi que dans les anticipations*socio=uv3 d'intervention*socio=et de l'État*socio=ac. En 
général*socio=rien, plus l'économie*socio=ec1 est*socio=rien industrialisée, plus l'intervention*socio=et des 
pouvoirs_publics*socio=et est*socio=rien justifiée parce qu'on y dispose de ressources*socio=ec1 plus 
grandes*socio=rien et parce que les mécanismes*socio=rien d'entraide*socio=uv de type*socio=rien traditionnel*socio=uv2 n'offrent 
que de *socio=rien maigres possibilités.*socio=nil  *socio=nil  On ne sera donc pas surpris d'apprendre 
que le volume*socio=rien des *socio=rien transferts est plus*socio=nil  élevé*socio=uv4 *socio=nil  en Slovénie qu'en 
Ouzbékistan*socio=ac, et en Argentine*socio=ac qu'en Bolivie*socio=ac. 

Rien*socio=rien ne réussit mieux, pour atténuer la pauvreté*socio=uv1, que des mécanismes*socio=rien de 
*socio=rien ciblage simples *socio=nil  permettant de venir en aide*socio=uv1 à ceux qui ont perdu leur 
source*socio=rien de revenu*socio=ec1. Comme chômage*socio=ec1 et situation*socio=rien de famille*socio=uv1 ont toutes 
chances*socio=rien d'être*socio=rien liés à la pauvreté*socio=uv1, les ex-économies*socio=ec planifiées en 
transition*socio=uv3 utilisent largement ces deux critères*socio=rien dans l'action*socio=et qu'elles 
mènent pour atténuer les effets*socio=rien pervers de la transition*socio=uv3. Les 
économies_en_transition*socio=ec1 plus industrialisées essaient en outre de 
mettre en *socio=rien place un système d'*socio=nil assistance_sociale*socio=et *socio=nil  assorti de conditions*socio=rien 
de ressources*socio=ec1. Mais l'application*socio=rien de ce critère*socio=rien de ressources*socio=ec1 *socio=rien est 
difficile *socio=nil  et nécessite de grands*socio=rien moyens*socio=ec1 administratifs*socio=et, de sorte*socio=rien qu'il 
est*socio=rien peu probable*socio=uv4 que cela donne de *socio=rien bons résultats *socio=nil  en dehors *socio=rien du monde 
industriel*socio=ec1.*socio=nil  Quelques*socio=nil  pays*socio=ac utilisent*socio=nil  diverses formes *socio=nil  d'autociblage. 

qui pourront consister, par exemple*socio=rien, à subordonner l'admission*socio=rien au 
bénéfice*socio=uv1 des prestations*socio=et à la participation*socio=uv3 à des programmes*socio=et d'emplois*socio=ec1 
publics*socio=et. S'ils N'améliorent pas les perspectives*socio=rien d'emploi*socio=ec1 à long_terme*socio=rien 
des participants*socio=ac, ces programmes*socio=et peuvent être*socio=rien utiles*socio=uv4 en période*socio=te de 
transition*socio=uv3 non seulement comme mécanisme*socio=rien d'autosélection efficace*socio=uv4, 
grâce*socio=rien à quoi il devient possible*socio=rien de cibler les plus pauvres*socio=uv2, mais aussi 
pour faire la soudure entre deux emplois*socio=ec1. C'est*socio=rien ainsi que le ciblage*socio=rien 
des allocations*socio=et de chômage*socio=ec1 en Estonie s'est*socio=rien substantiellement amélioré 
lorsque l'admission*socio=rien au bénéfice*socio=uv1 de ces allocations*socio=et a été*socio=rien subordonnée à 
la participation*socio=uv3 à des programmes*socio=et d'emplois*socio=ec1 publics*socio=et à temps_partiel*socio=ec1. 
Seuls*socio=rien les plus pauvres*socio=uv2 se sont présentés. L'Albanie*socio=ac *socio=rien fait un large usage 
des*socio=nil  programmes*socio=et d'*socio=nil emplois*socio=ec1 publics*socio=et *socio=nil  pour amortir les effets*socio=rien de la 
transition*socio=uv3 entre deux emplois*socio=ec1. Comme on l'a vu au Chapitre*socio=rien 13, il 
existe de nombreux*socio=rien autres exemples*socio=rien de programmes*socio=et d'emplois*socio=ec1 publics*socio=et qui 
donnent de *socio=rien bons résultats *socio=nil  dans les pays_en_développement*socio=uv3. 

Un*socio=rien gouvernement*socio=ac peut avoir une autre raison*socio=uv de vouloir*socio=rien augmenter les 
transferts_sociaux*socio=et: conserver l'adhésion*socio=uv1 de la population*socio=ac à la réforme*socio=et 
- ce qui voudra dire habituellement s'assurer le soutien*socio=uv3 des catégories*socio=rien 
les plus influentes. Dans de nombreux*socio=rien pays*socio=ac, et en particulier*socio=rien dans les 
ex-économies*socio=ec industrielles*socio=ec1 planifiées, les retraités*socio=ac constituent une 
catégorie*socio=rien beaucoup plus influente que les chômeurs*socio=ac. Aussi les régimes*socio=et 
d'assurance*socio=uv1 sociale*socio=et ont-ils joué *socio=rien un rôle important comme*socio=nil  mécanisme de*socio=nil  
transfert en*socio=nil  Europe*socio=ac centrale et*socio=nil  orientale*socio=te,*socio=nil  *socio=nil  et la plupart*socio=rien des stratégies*socio=et 
de réforme*socio=et ont dû y concilier les objectifs*socio=uv4 à court_terme*socio=rien d'atténuation*socio=rien 
de la pauvreté*socio=uv1 en période*socio=te de transition*socio=uv3, qui prévoient des indemnités*socio=ec1 
de licenciement*socio=ec1 et des allocations*socio=et au chômage*socio=ec1, et des objectifs*socio=uv4 à plus 
long_terme*socio=rien ainsi que des mécanismes*socio=rien de transfert*socio=rien à caractère*socio=rien plus 
permanent*socio=te, comme les pensions*socio=et. 

Les transferts*socio=rien de revenus*socio=ec1 destinés à amortir des pertes*socio=ec2 de revenu*socio=ec1 et d'emploi*socio=ec1, 
en particulier*socio=rien les allocations*socio=et de chômage*socio=ec1, ressortissent à une 
politique*socio=et du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1 souvent appelée "passive", par 
opposition à une politique*socio=et conçue pour doter les travailleurs*socio=ac des 
moyens*socio=ec1 d'affronter le changement*socio=uv3 et qui est*socio=rien dite "active*socio=uv4". Dans les 
pays_industriels*socio=ec1, ces deux types de mesure*socio=rien sont souvent jugés 
interchangeables, certaines*socio=rien études*socio=ec2 faisant valoir qu'il est*socio=rien plus 
efficace*socio=uv4 de dépenser davantage en mesures_actives*socio=et parce qu'en remettant 
les gens*socio=ac au travail*socio=ec1 on économise sur*socio=rien les transferts*socio=rien. Il est*socio=rien peu 
probable*socio=uv4, toutefois, que mesures_actives*socio=et et mesures*socio=et passives*socio=uv4 soient 
interchangeables dans les économies_en_transition*socio=ec1, où la plupart*socio=rien des 
gens*socio=ac risquent d'être*socio=rien au chômage*socio=ec1 en raison*socio=uv de la faiblesse*socio=rien de la demande*socio=ec1 
de main-d'_oeuvre*socio=rien plutôt que d'une inadéquation de l'offre*socio=rien. 

Les licenciements*socio=ec1 de masse*socio=rien. 

Les réductions*socio=ec2 massives*socio=rien d'effectifs*socio=rien et la restructuration*socio=et du*socio=rien 
secteur_public*socio=et sont chose*socio=rien courante*socio=te en période*socio=te de *socio=rien profondes mutations.*socio=nil  
Les*socio=nil  licenciements*socio=ec1 à*socio=nil  grande échelle coûtent*socio=nil  cher *socio=nil  dans le court_terme*socio=rien. Si 
les entreprises*socio=ac sont potentiellement viables*socio=uv4 et qu'elles peuvent tôt ou 
tard être*socio=rien privatisées, les réformes*socio=et peuvent être*socio=rien relativement faciles*socio=rien. 
Mais, dans la plupart*socio=rien des cas*socio=rien, de grandes*socio=rien entreprises*socio=ac d'Etat*socio=rien, voire des 
industries*socio=ec1 entières*socio=rien, doivent licencier ou fermer. On peut citer à cet 
égard*socio=rien le *socio=rien cas du Chili*socio=ac,*socio=nil  *socio=nil  avec la réduction*socio=ec2 des *socio=rien effectifs du 
secteur_public*socio=et;*socio=nil  *socio=nil  celui de l'Espagne*socio=ac, avec le délestage*socio=ec progressif*socio=uv2 du*socio=rien 
personnel*socio=ac de la société*socio=ac sidérurgique*socio=ec1 d'Etat*socio=rien; et celui du*socio=rien Mexique*socio=ac, avec 
l'aménagement*socio=et de l'emploi*socio=ec1 dans les entreprises*socio=ac publiques*socio=et promises à la 
privatisation*socio=et. Cela pourrait être*socio=rien le cas*socio=rien aussi de la restructuration*socio=et 
des charbonnages en Russie*socio=ac, pour laquelle on estime*socio=rien qu'une industrie*socio=ec1 
viable*socio=uv4 n'emploierait que 50% des près de 800 000 que sont actuellement 
les mineurs*socio=rien. Tous ces exemples*socio=rien ont pour dénominateur*socio=rien commun*socio=uv2 le *socio=rien grand 
nombre de*socio=nil  travailleurs*socio=ac *socio=nil  qui sont touchés, souvent dans une même ville*socio=te ou 
région*socio=te, de sorte*socio=rien qu'il *socio=rien est difficile *socio=nil  à ceux qui ont perdu leur emploi*socio=ec1 
d'avoir aisément accès*socio=uv1 à un*socio=rien autre. 

La pratique*socio=et optimale*socio=uv4 dans le domaine*socio=rien des licenciements*socio=ec1 de masse*socio=rien varie 
selon le niveau*socio=rien de développement*socio=uv3 du*socio=rien pays*socio=ac ainsi que le type*socio=rien d'entreprise*socio=ac 
et sa main-d'_oeuvre*socio=rien. Dans certains cas*socio=rien, on devrait parfois mettre à 
pied*socio=rien les travailleurs*socio=ac en surnombre avant de privatiser, comme cela s'est*socio=rien 
produit*socio=rien en Espagne*socio=ac, afin de donner aux nouveaux*socio=rien propriétaires*socio=ac la plus 
grande*socio=rien marge de *socio=rien manoeuvre possible *socio=nil  pour restructurer l'entreprise*socio=ac. Si 
on commence par privatiser, ce sera aux nouveaux*socio=rien propriétaires*socio=ac de 
restructurer. Souvent, les contraintes*socio=uv1 de licenciement*socio=ec1 ou de niveau*socio=rien de 
salaire*socio=ec1 seront maintenus - ce qui est*socio=rien généralement le cas*socio=rien en Europe*socio=ac 
centrale*socio=rien et orientale*socio=te. Dans les pays*socio=ac à revenu*socio=ec1 faible*socio=rien ou intermédiaire*socio=rien, 
les syndicats*socio=ac interviennent rarement - sauf au Ghana*socio=ac, dans le 
service_public*socio=et d'autobus*socio=ec, et à Maurice*socio=ac et en Yougoslavie*socio=ac pour l'établissement*socio=rien 
des programmes*socio=et dans le secteur*socio=rien des transports*socio=ec1, où le rôle*socio=rien des syndicats*socio=ac 
a *socio=rien été déterminant *socio=nil  pour le succès*socio=uv1 de l'opération*socio=rien. Par contre, dans des 
pays_industriels*socio=ec1 comme le Canada*socio=ac et la Suède*socio=ac, de *socio=rien nombreuses opérations 
de*socio=nil  délestage*socio=ec d'*socio=nil effectifs ont*socio=nil  été *socio=nil  effectuées en étroite*socio=rien coopération*socio=uv1 
entre syndicats*socio=ac, travailleurs*socio=ac et communautés*socio=ac locales*socio=te. C'est*socio=rien la formule*socio=rien 
qui semble convenir le mieux aux pays*socio=ac plus industrialisés dotés d'une 
*socio=uv4 population_active stable *socio=nil  et instruite. 

Préavis*socio=rien, possibilités*socio=rien de choix*socio=uv1 laissées à ceux qui perdent leur emploi*socio=ec1 
et restructuration*socio=et des barèmes*socio=rien de salaire*socio=ec1 pour ceux qui restent ont été*socio=rien 
des facteurs*socio=rien essentiels*socio=uv4 d'efficacité*socio=uv3 dans le sillage*socio=rien des licenciements*socio=ec1. 
On peut réduire l'opposition aux licenciements*socio=ec1 lorsque ceux-ci s'inscrivent 
dans le cadre*socio=rien plus large*socio=rien d'un*socio=rien effort*socio=uv1 de réforme_structurelle*socio=ec2. Dans les 
ex-économies*socio=ec planifiées où avaient déjà eu lieu*socio=rien quelques licenciements*socio=ec1 
de masse*socio=rien, cet effort*socio=uv1 plus large*socio=rien a pris la forme*socio=rien d'une rupture complète 
avec l'économie*socio=ec1 de type*socio=rien socialiste*socio=et. Dans le secteur*socio=rien des transports*socio=ec1, au 
Ghana*socio=ac, la restructuration*socio=et s'est*socio=rien faite dans le cadre*socio=rien d'un*socio=rien large*socio=rien effort*socio=uv1 
de réduction*socio=ec2 de l'excès*socio=rien de main-d'_oeuvre*socio=rien dans la fonction_publique*socio=et et 
l'enseignement*socio=et, ainsi que dans certaines*socio=rien entreprises*socio=ac d'Etat*socio=rien. Dans le 
secteur*socio=rien des autobus*socio=ec, à Sri Lanka, la restructuration*socio=et a *socio=rien fait partie *socio=nil  d'une 
réduction*socio=ec2 générale*socio=rien des *socio=rien effectifs du secteur_public*socio=et.*socio=nil  

Rien *socio=nil  ne permet de se prononcer *socio=rien définitivement sur le*socio=nil  point de*socio=nil  savoir *socio=nil  si 
la *socio=rien meilleure façon *socio=nil  d'indemniser le travailleur*socio=ac qui a perdu son emploi*socio=ec1 
est*socio=rien de lui verser un*socio=rien capital*socio=ec1, qu'il pourrait alors utiliser pour créer 
sa propre*socio=rien entreprise*socio=ac, ou de lui faire des versements*socio=ec1 périodiques*socio=te qui 
lui donneront de quoi subvenir à ses besoins*socio=uv1 sur*socio=rien une période*socio=te plus 
longue*socio=rien. La *socio=rien première formule *socio=nil  vaut mieux pour ceux qui ont l'esprit*socio=rien d'entreprise*socio=uv3, 
et la seconde pour ceux auxquels le risque*socio=uv4 fait*socio=rien peur. Le mieux sera 
peut-être d'autoriser le travailleur*socio=ac à choisir lui-même l'un*socio=rien ou l'autre 
de ces deux modes*socio=rien d'indemnisation*socio=et. 

Les principes*socio=ec2 de base*socio=rien ci-après devraient guider les opérations*socio=rien de 
licenciement*socio=ec1. Moins l'économie*socio=ec1 est*socio=rien développée*socio=uv4, plus les mécanismes*socio=rien 
devront *socio=rien être simples et*socio=nil  transparents*socio=uv4.*socio=nil  Un système spécial *socio=nil  d'indemnité de 
licenciement*socio=ec1 qui vient se greffer *socio=rien sur un système national*socio=te *socio=nil  vaut mieux 
que l'attribution*socio=rien d'allocations*socio=et de chômage*socio=ec1 parce que l'administration*socio=ec1 
en est*socio=rien plus simple*socio=rien. Pour éviter de fausser le jeu*socio=rien de la demande*socio=ec1 de 
main-d'_oeuvre*socio=rien, ces programmes*socio=et spéciaux*socio=rien ne devraient pas être*socio=rien financés 
par prélèvement*socio=ec1 sur*socio=rien les salaires*socio=ec1. Pour des raisons*socio=rien d'équité*socio=uv1 et d'efficacité*socio=uv3, 
les employés*socio=ac dont le licenciement*socio=ec1 a été*socio=rien décidé devraient se voir offrir 
la possibilité*socio=rien de choisir entre plusieurs options*socio=rien de sortie. Pour parer 
au danger*socio=uv1 de voir partir les meilleurs' la structure*socio=ec1 des salaires*socio=ec1 devra 
être*socio=rien réformée en coordination*socio=uv3 avec les licenciements*socio=ec1 afin de resserrer 
les liens*socio=rien entre travail*socio=ec1 et rémunération*socio=ec1. Enfin, l'institution*socio=ac de règles*socio=et 
portant obligation*socio=uv1 de préavis*socio=rien de licenciement*socio=ec1 pourra aider les 
travailleurs*socio=ac à opérer les ajustements*socio=et nécessaires*socio=rien, mais, parce que le 
préavis*socio=rien peut ralentir les départs_volontaires*socio=uv4 et encourager les 
travailleurs*socio=ac à attendre les indemnités*socio=ec1 de licenciement*socio=ec1, il pourra y 
avoir lieu*socio=rien d'accompagner le préavis*socio=rien d'une réduction*socio=ec2 de salaire*socio=ec1 pour 
ceux qui resteraient. Ces programmes*socio=et comportent d'autres éléments*socio=rien qui, 
comme les services*socio=ec1 d'emploi*socio=ec1 *socio=rien sur place,*socio=nil  sont*socio=nil  fort *socio=nil  appréciés dans les 
pays_industriels*socio=ec1, mais qui ne peuvent donner de *socio=rien bons résultats *socio=nil  que là 
où il existe des capacités*socio=uv3 *socio=rien administratives suffisantes.*socio=nil  Il*socio=nil  est peu*socio=nil  
probable*socio=uv4 *socio=nil  qu'ils soient de quelque utilité*socio=rien dans la plupart*socio=rien des 
pays_en_développement*socio=uv3, mais ils pourront présenter de l'intérêt*socio=uv1 pour 
certaines*socio=rien ex-économies*socio=ec planifiées. 

Les petites*socio=rien villes*socio=te à entreprise*socio=ac unique*socio=rien posent un*socio=rien problème*socio=uv4 *socio=rien particulier 
du fait *socio=nil  qu'elles n'offrent pas de solution*socio=rien de rechange. Dans le secteur*socio=rien 
minier*socio=ec1 russe*socio=ac, par exemple*socio=rien, *socio=rien un certain nombre de*socio=nil  mines*socio=ec *socio=nil  sont situées dans 
des zones*socio=te isolées et y représentent souvent la *socio=rien source majeure d'*socio=nil emploi*socio=ec1.*socio=nil  
*socio=nil  Idéalement, les gouvernements*socio=ac devraient encourager le changement*socio=uv3 - 
migration*socio=ac, création*socio=rien de nouveaux*socio=rien emplois*socio=ec1 et de nouvelles*socio=rien entreprises*socio=ac - 
mais ceci résout rarement le problème*socio=uv4 dans le court_terme*socio=rien. Quand les 
perspectives*socio=rien de changement*socio=uv3 sont limitées, ou quand l'ajustement*socio=et paraît 
*socio=rien devoir être lent,*socio=nil  des*socio=nil  mesures*socio=et temporaires *socio=nil  pour maintenir à *socio=rien flot 
certaines entreprises*socio=ac *socio=nil  peuvent parfois se justifier. Tout d'abord*socio=rien, si le 
coût_social*socio=et ou politique*socio=et des destructions d'emplois*socio=ec1 est*socio=rien élevé*socio=uv4, le 
maintien*socio=rien des subventions*socio=ec1 peut en fait*socio=rien accélérer, et non plus ralentir, 
la transition*socio=uv3 dans son *socio=rien sens large.*socio=nil  *socio=nil  Ensuite, si la valeur*socio=ec1 de la 
production*socio=ec1 de l'entreprise*socio=ac *socio=rien est supérieure *socio=nil  à celle des facteurs*socio=rien de 
production*socio=ec1 utilisés, cette formule*socio=rien peut *socio=rien être génératrice d'*socio=nil économies*socio=ec1 
*socio=nil  dans le cas*socio=rien où des allocations*socio=et de chômage*socio=ec1 ou d'assistance_sociale*socio=et 
devraient autrement être*socio=rien payées. Le plus gros*socio=rien problème*socio=uv4 que soulève la 
mise *socio=rien sur pied de*socio=nil  programmes_d'_aide*socio=uv1 aux*socio=nil  entreprises*socio=ac de*socio=nil  régions*socio=te isolées*socio=nil  
est *socio=nil  d'éviter que, par l'effet*socio=rien d'incitations*socio=uv3 perverses, d'autres 
travailleurs*socio=ac ou entreprises*socio=ac viennent s'y installer. 'out programme*socio=et 
d'_aide*socio=uv1 aux entreprises*socio=ac doit être*socio=rien conçu pour une période*socio=te limitée afin 
que les entreprises*socio=ac utilisent l'aide*socio=uv1 reçue pour restructurer leurs 
activités*socio=rien et non pour perpétuer leur inefficacité*socio=uv3. 

Il n'est*socio=rien pas de transition*socio=uv3 réussie sans marchés_du_travail*socio=ec1 flexibles*socio=uv4. 
Des réformes*socio=et pour promouvoir la mobilité*socio=uv3 de la main-d'_oeuvre*socio=rien, des 
programmes*socio=et de transferts_sociaux*socio=et et des mesures*socio=et qui visent à doter les 
travailleurs*socio=ac des moyens*socio=ec1 d'affronter le changement*socio=uv3, tout cela *socio=rien est 
nécessaire *socio=nil  à l'assouplissement*socio=uv3 des marchés_du_travail*socio=ec1. Une aide*socio=uv1 à la 
mobilité*socio=uv3 de la *socio=rien main-d'_oeuvre est capitale*socio=uv2,*socio=nil  les*socio=nil  transferts_sociaux*socio=et 
jouant*socio=nil  un rôle double,*socio=nil  *socio=nil  celui d'amortir les chutes dans la consommation*socio=ec1 
et celui de réduire le risque*socio=uv4 associé*socio=rien aux suppressions*socio=rien d'emplois*socio=ec1. Une 
politique*socio=et du*socio=rien marché_du_travail*socio=ec1 active*socio=uv4 pour encourager la recherche*socio=ec2 d'un*socio=rien 
emploi*socio=ec1 est*socio=rien moins utile*socio=uv4 aux premiers*socio=rien stades*socio=te de la transition*socio=uv3. Mais, une 
*socio=rien fois passés les*socio=nil  pires moments du choc *socio=nil  essuyé, il est*socio=rien probable*socio=uv4 qu'il se 
produira une *socio=rien certaine substitution de*socio=nil  ressources*socio=ec1,*socio=nil  les*socio=nil  transferts 
faisant*socio=nil  place *socio=nil  à des mesures*socio=et de politique*socio=et active*socio=uv4, en particulier*socio=rien dans 
les pays*socio=ac qui possèdent les niveaux*socio=rien élevés*socio=uv4 de moyens*socio=ec1 administratifs*socio=et 
nécessaires*socio=rien pour mener à bien*socio=rien ces programmes*socio=et.