*{ SOMMET DE VENISE 1987 : Déclaration économique (8-10 juin 1987) }

Introduction.

1- Nous, chefs d'État ou de Gouvernement des sept grands pays
industrialisés, et représentants de la Communauté Européenne, réunis à
Venise du 8 au 10 juin 1987, avons examiné les progrès accomplis
individuellement et collectivement sur l'application des politiques
auxquelles nous nous sommes  engagés lors de précédents sommets. Nous
demeurons résolus à poursuivre ces politiques de croissance , de
prospérité et de stabilité pour nos pays et pour l'économie mondiale.
Nous pouvons revenir sur  un certain nombre d'éléments positifs.

2- Depuis qu'il y a un an nous nous sommes rencontrés, nous pouvons
observer rétrospectivement un  certain nombre de développements
positifs. La croissance se poursuit pour la cinquième année
consécutive, bien que ce soit à des taux plus bas. Les taux d'inflation
moyens ont diminué. Les taux d'intérêt ont dans l'ensemble baissé. Des
modifications sont intervenues dans les relations entre  les principales
monnaies - ce qui, à terme, contribuera à l'établissement d'une
configuration plus  durable des balances courantes positions des comptes
et ce qui a ramené les taux de change dans des  bandes globalement
compatibles avec les données économiques fondamentales. En termes de
volumes, l' ajustement des flux commerciaux est en cours, bien qu'en
termes nominaux, les déséquilibres  demeurent jusqu'à présent trop
importants.

Macro-économie et taux de change.

3- Depuis Tokyo, les pays du sommet ont intensifié leur coordination des
politiques économiques afin d'assurer la cohérence interne des
politiques nationales et leur compatibilité au niveau  international.
Ceci est essentiel pour parvenir à une croissance globale plus forte et
soutenue,  réduire les déséquilibres extérieurs et assurer une plus
grande stabilité des relations des taux de  change. Compte tenu des
accords conclus au Louvre et à Washington, de nouvelles variations
substantielles des taux de change pourraient s'avérer contre-productives
pour les efforts menés en  vue de faciliter l'ajustement et accroître la
croissance. Nous réaffirmons notre engagement à mettre en ouvre de façon
rapide et complète ces accords.

4- Nous devons maintenant régler les problèmes qui demeurent dans
certains de nos pays: des  déséquilibres extérieurs encore importants;
la persistance d'un chômage élevé; d'importants déficits publics et des
taux d'intérêts réels élevés. Il y a aussi la persistance des
restrictions  commerciales, des pressions protectionnistes accrues, la
dépression persistante de nombreux marchés  de produits de base et des
perspectives moins favorables pour les pays en voie de développement d'
assurer leur croissance, de trouver les marchés dont ils ont besoin et
de faire face au service de  leur dette extérieure.

5- La correction des déséquilibres extérieurs sera un processus long et
difficile. Les variations  des taux de change seules ne corrigeront pas
ces déséquilibres tout en maintenant la croissance. Les pays
excédentaires définiront leurs politiques de manière à renforcer la
demande interne, réduire  leurs excédents extérieurs tout en maintenant
la stabilité des prix. Les pays déficitaires, tout en  suivant des
politiques destinées à encourager une croissance régulière avec une
inflation faible,  réduiront leurs déséquilibres budgétaires et
extérieurs.

6- Nous invitons les autres pays industrialisés à participer à l'effort
de soutien de l'activité  économique dans le monde. Nous invitons aussi
les économies nouvellement industrialisées qui  connaissent une
croissance rapide et disposent d'importants excédents extérieurs, à
assumer une plus grande responsabilité afin de préserver un système
commercial ouvert, en réduisant les barrières  commerciales et en
poursuivant des politiques permettant à leurs monnaies de refléter plus
complètement les données économiques.

7- Au sein des pays du Sommet, la discipline budgétaire demeure un
important objectif à moyen terme  et la réduction des déséquilibres
actuels dans le secteur public une nécessité pour plusieurs d' entre
eux. Les pays du Sommet qui ont fait des progrès significatifs de
consolidation budgétaire et  disposent de larges excédents externes
maintiennent leur engagement à suivre des politiques  budgétaires et
monétaires visant à renforcer leur demande interne dans le cadre
d'objectifs  budgétaires à moyen terme. La coordination des politiques
monétaires devrait aussi soutenir une  croissance non-inflationniste et
favoriser la stabilité des taux de change. Etant donné les  perspectives
de faible inflation dans de nombreux pays, une nouvelle baisse des taux
d'intérêt  entraînée par le marché serait utile.

Politiques structurelles.

8- Nous convenons également de la nécessité de politiques structurelles
efficaces, en particulier  pour créer des emplois. A cette fin, nous
devons:
- promouvoir la concurrence afin d'accélérer l'ajustement industriel;
- réduire les déséquilibres majeurs entre l'offre et la demande
agricoles;
- encourager les investissements créateurs d'emplois;
- améliorer le fonctionnement des marchés du travail;
- promouvoir l'ouverture plus grande des marchés intérieurs;
- encourager l'élimination des imperfections et des restrictions sur les
marchés des capitaux et l' amélioration du fonctionnement des marchés
financiers internationaux.
- Coordination des politiques économiques et surveillance multilatérale.

9- Nous nous félicitons chaleureusement des progrès réalisés par le
groupe des sept Ministres des  Finances en ce qui concerne la
formulation et la mise en ouvre de dispositifs renforcés pour la
surveillance multilatérale et la coordination économique, comme cela
avait été demandé à Tokyo l'an  dernier. Le nouveau processus de
coordination qui comporte l'utilisation d'indicateurs économiques
confortera les efforts faits par nos pays pour poursuivre des politiques
plus cohérentes et  mutuellement compatibles.

10- Les chefs d'État ou de gouvernement réaffirment les importants
engagements politiques et les  initiatives adoptées en ce qui concerne
les taux de change. Ils conviennent toutefois que si, dans  l'avenir, la
croissance économique mondiale est insuffisante, des actions
additionnelles seront  requises pour atteindre leurs objectifs communs.
En conséquence, ils demandent à leurs ministres de  définir, si
nécessaire, des mesures de politique économique additionnelles et
appropriées, à cet  effet, et de continuer à coopérer étroitement pour
favoriser la stabilité des taux de change.

11- La coordination des politiques économiques est un processus
permanent qui évoluera et dont l' efficacité ira en s'améliorant. Les
chefs d'État et de gouvernement approuvent ce qui a été convenu  par le
Groupe des sept ministres des Finances pour renforcer, avec l'aide du
FMI, la surveillance de leurs économies en utilisant des indicateurs
économiques qui comprennent les taux de change. En  particulier:
- l'engagement pris par chaque pays d'élaborer des objectifs et des
projections à moyen terme pour  son économie et celui pris par le groupe
d'élaborer des objectifs et des projections, qui soient  mutuellement
cohérents tant individuellement que collectivement;
- l'utilisation d'indicateurs de performance pour examiner et évaluer
les tendances économiques en  cours et pour déterminer s'il y a des
divergences importantes par rapport à la trajectoire prévue,  qui
nécessitent d'envisager des mesures correctrices.

12- Les chefs d'État ou de gouvernement considèrent que ces mesures sont
des étapes importantes pour promouvoir une croissance soutenue et non
inflationniste, ainsi qu'une plus grande stabilité des  changes. Ils
invitent le groupe des 7 ministres des Finances et les gouverneurs des
Banques  centrales à:
- intensifier leurs efforts de coordination afin de parvenir à une mise
en ouvre rapide et efficace  des engagements et des mesures convenus;
- contrôler étroitement l'évolution de la situation économique en
coopération avec le directeur  général du FMI;
- envisager de nouvelles améliorations, si nécessaire, afin de rendre le
processus de coordination  plus efficace.

Commerce.

13- Nous constatons avec une grande inquiétude la montée des pressions
protectionnistes. L'<<Uruguay Round>> peut jouer un rôle important en
maintenant et en renforçant le système commercial  multilatéral et en
libéralisant davantage les échanges commerciaux au bénéfice de tous les
pays.  Compte tenu de l'interdépendance entre croissance, commerce et
développement, il est essentiel d' améliorer le système multilatéral
fondé sur les principes et les règles du GATT et de soumettre une  part
plus grande des échanges commerciaux mondiaux à des disciplines
multilatérales convenues,  efficaces et ayant force exécutoire. Des
mesures protectionnistes pourraient aller à l'encontre des  objectifs
visés et augmenteraient encore le risque d'instabilité des taux de
change et  exacerberaient le problème du développement et de
l'endettement.

14- Nous approuvons pleinement l'engagement d'adopter des mesures
appropriées conformes aux  principes de statu-quo et démantèlement qui
ont été réaffirmés dans la déclaration ministérielle de  l'<<Uruguay
Round>>. Il est important d'établir au sein du GATT un cadre
multilatéral de principes  et de règles pour le commerce des services,
les mesures concernant les investissements liés au  commerce et les
droits de la propriété intellectuelle. Cet élargissement du système
commercial  multilatéral permettrait également aux pays en développement
d'améliorer leur croissance et d' accroître les échanges, les
investissements et les transferts de technologie.

15- Nous fondant sur la déclaration ministérielle de l'<<Uruguay Round>>
adoptée à Punta del Este et sur les principes du GATT, nous invitons
toutes les parties contractantes à négocier de manière  globale,
franche, et avec toute la rapidité voulue afin d'assurer l'avantage
mutuel de tous les  participants et de leur apporter des bénéfices
accrus. Le Canada, le Japon, les États-unis et la CEE soumettront dans
les mois à venir à Genève un large éventail de propositions
substantielles. Les  progrès de l'<<Uruguay Round>> seront attentivement
suivis sur le plan politique. Dans ce contexte,  le lancement, la
conduite et la mise en ouvre des résultats des négociations devraient
être  considérés comme formant un tout. Néanmoins les accords conclus
dans les premières phases de  négociations pourraient être mis en ouvre
à titre provisoire ou définitif s'il en était ainsi  convenu avant la
conclusion officielle des négociations, et devraient être pris en compte
dans l' établissement du bilan global des négociations.

16- Un GATT fort, crédible et efficace est essentiel pour la prospérité
de tous les pays  participants au commerce et il est le meilleur rempart
contre la montée des pressions  protectionnistes bilatérales. Le
fonctionnement du GATT devrait être amélioré en renforçant son rôle de
maintien d'un système multilatéral ouvert et ses capacités de régler les
différends et en  assurant une meilleure coordination entre le GATT, le
FMI et la banque_Mondiale. Nous considérons  qu'il serait utile que le
Comité de négociation commerciale se réunisse au niveau ministériel s'il
y a lieu au cours des négociations.

Agriculture.


17- A Tokyo, nous avions convenu la gravité du problème agricole. Nous
étions convenus de la  nécessité d'ajuster la structure de la production
agricole, selon les perspectives de la demande  mondiale, et nous avions
exprimé notre volonté d'apporter notre entier soutien aux travaux de
l'OCDE dans ce domaine. Ce faisant nous reconnaissions tous l'importance
de l'agriculture pour le  bien-être de nos communautés rurales. Au cours
de l'année dernière, nous avons activement ouvré  selon l'approche
définie à Tokyo et nous nous félicitons de l'accord contenu dans la
déclaration  ministérielle adoptée à Punta del Este sur les objectifs
des négociations sur l'agriculture des  négociations d'Uruguay Round.

18- Nous réaffirmons notre soutien à l'accord important sur
l'agriculture exprimé dans le communiqué ministériel de l'OCDE du 13 mai
1987; et notamment à l'analyse de l'étendue et de l'urgence du  problème
qui nécessite qu'une réforme concertée des politiques agricoles soit
mise en ouvre de  manière équilibrée et adaptée à la situation de chaque
pays; à l'analyse des graves conséquences  tant pour les pays développés
que pour les pays en développement des déséquilibres croissants entre
l'offre et la demande des principaux produits agricoles; à la
reconnaissance d'une responsabilité  partagée quant aux problèmes
eux-mêmes et quant à leur solution juste, efficace et durable; les
principes de réformes et les mesures requises. L'objectif à long terme
est de permettre aux signaux  du marché d'influer sur l'orientation de
la production agricole, au moyen d'une réduction  progressive et
concertée du soutien à l'agriculture ainsi que par tous autres moyens
appropriés  prenant en considération les aspects sociaux ainsi que la
sécurité alimentaire, la protection de l' environnement et l'emploi.

19- Nous réaffirmons notre volonté d'ouvrer ensemble pour réaliser les
ajustements nécessaires des  politiques agricoles tant dans nos pays que
par la voie de négociations globales dans l'Uruguay  Round. Dans ce
domaine comme dans les autres, nous entendons présenter des propositions
détaillées  pour les négociations qui devront être menées au cours des
mois à venir, conformément au mandat de  la déclaration ministérielle.
Nous nous proposons d'examiner, à notre prochaine rencontre, les
progrès qui auront été accomplis et les tâches qui demeureront.

20- Dans l'intervalle, afin de créer un climat de plus grande confiance
qui renforcerait les  perspectives de progrès rapides de l'Uruguay Round
dans sa globalité et d'avancer vers le résultat à long terme à attendre
de ces négociations, nous sommes convenus, et nous appelons les autres
pays à convenir de s'abstenir de recourir à des actions qui, en
stimulant la production des produits  agricoles excédentaires, en
augmentant la protection et en déstabilisant les marchés mondiaux,
dégraderaient le climat des négociations et, plus généralement,
porteraient atteinte aux relations  commerciales.

Pays en développement et dette.

21- Nous attachons une importance particulière à promouvoir un progrès
économique continu dans les  pays en développement dans toute la
diversité de leur situation et de leurs besoins. Les problèmes  de
nombre de pays en développement lourdement endettés sont un motif de
préoccupation économique et  politique et peuvent constituer une menace
pour la stabilité politique de pays ayant des régimes  démocratiques.
Nous saluons les efforts courageux que font nombre de ces pays pour
réaliser la  croissance économique et la stabilité.

22- Nous soulignons l'importance persistante de l'aide publique au
développement et nous félicitons  des efforts accrus de certains d'entre
nous dans ce domaine. Nous rappelons l'objectif déjà établi  par les
organisations internationales (0,7%) pour le niveau futur de l'aide
publique au  développement et nous notons que les flux financiers
globaux sont importants pour le développement.  Nous soutenons fermement
les activités des institutions financières internationales, y compris
les  banques régionales de développement qui encouragent les réformes de
politique économique des  emprunteurs et financent leur programme
d'ajustement structurel. En particulier:
- nous soutenons le rôle central que joue le FMI par ses avis et ses
financements et encourageons  une coopération plus étroite entre le FMI
et la banque_Mondiale, en particulier dans leurs prêts d' ajustement
structurel;
- nous notons avec satisfaction la contribution que représente la 8e
reconstitution de l'Association Internationale pour le Développement
(AID);
- nous soutenons une augmentation générale du capital de la
banque_Mondiale lorsque ce sera justifié par une demande accrue de prêts
de qualité, par son rôle accru dans la stratégie de la dette et par la
nécessité de maintenir la solidité financière de l'institution;
- à la lumière des différentes contributions de nos pays en matière
d'aide publique au développement , nous saluons la récente initiative du
gouvernement japonais d'offrir un nouveau schéma qui  accroîtra l'apport
de ressources par le Japon au pays en développement.

23- Pour les principaux pays débiteurs à revenus moyens, nous continuons
de soutenir la stratégie  actuelle d'approche au cas par cas orientée
vers la croissance et n'y voyons aucune solution de  rechange
praticable. Trois éléments sont nécessaires pour renforcer les
perspectives de croissance  des pays débiteurs: l'adoption de réformes
macro-économiques et structurelles d'ensemble par les  pays débiteurs
eux-mêmes; l'augmentation des prêts des Institutions financières
internationales, en  particulier de la banque_Mondiale; et des flux de
prêts suffisants des banques commerciales pour  soutenir les réformes
des pays débiteurs.

Nous jouerons notre rôle en aidant au soutien de la croissance et au
développement du commerce. Un  certain nombre d'accords relatifs à la
dette ont permis une certaine reprise de la croissance, une  correction
des déséquilibres, et des progrès importants en restaurant la
solvabilité de certains  pays. Mais il manque encore à certains des
politiques appropriées ajustements structurels et de  croissance
destinées à encourager une utilisation efficace de l'épargne intérieure,
le rapatriement  des capitaux évadés, un accroissement des flux
d'investissements directs étrangers et en particulier des réformes des
marchés financiers.

24- Une mobilisation rapide et effective des concours des banques
commerciales est également  nécessaire. Dans ce contexte, nous soutenons
les efforts des banques commerciales et des pays  débiteurs pour
proposer un éventail de procédures de négociations et de techniques
financières, afin d'apporter un soutien continu aux pays débiteurs.

25- Des mesures devraient être prises, notamment par les pays débiteurs,
pour faciliter les flux de  capitaux non générateurs de dettes, en
particulier les investissements directs. A cet égard, l' Agence de
Garantie Multilatérale des Investissements (AMGI), devrait commencer à
remplir ces  objectifs dès que possible. Il importe que la souplesse
nécessaire soit apportée par les organismes  de crédit à l'exportation
pour reconstituer rapidement ou augmenter la couverture financière des
pays qui mettent en ouvre des programmes d'ajustement d'ensemble.

26- Nous reconnaissons les problèmes des pays en développement dont
l'économie dépend exclusivement  ou pour une part prédominante de
l'exportation de produits de base dont les prix sont déprimés de
manière persistante. Il est important d'améliorer le fonctionnement des
marchés des produits de base - au moyen, par exemple, d'une meilleure
information et d'une plus grande diversification de l' économie de ces
pays avec l'aide des institutions financières internationales, par des
politiques  destinées à soutenir leurs efforts en vue d'une meilleure
transformation de leurs produits, à  améliorer leurs possibilités par la
libéralisation de l'accès aux marchés, et à renforcer l' environnement
international favorable à l'ajustement structurel.

27- Nous reconnaissons que les problèmes de certains pays parmi les plus
pauvres, notamment en  Afrique sub-saharienne, sont exceptionnellement
difficiles et nécessitent un traitement spécial. Ces pays ont pour
caractéristiques une très grande pauvreté, des ressources extrêmement
limitées pour  investir dans leur propre développement, des charges
d'endettement ingérables et une dépendance très lourde par rapport à un
ou deux produits de base, et le fait que la dette de ces pays est due
pour  la plupart au gouvernement des pays industrialisés eux-mêmes ou
aux institutions financières  internationales. Pour ceux des pays les
plus pauvres qui ont entrepris des efforts d'ajustement, il  conviendra
d'étudier la possibilité d'appliquer des taux d'intérêt plus bas à leur
dette existante,  et un accord devra être atteint, en particulier au
Club de Paris, sur des périodes de remboursement  et de grâce plus
longues pour alléger la charge du service de leur dette. Nous saluons
les  différentes propositions faites en ce domaine par plusieurs d'entre
nous ainsi que la proposition du directeur général du FMI pour une
augmentation significative des ressources de la facilité d' ajustement
structurel sur les trois prochaines années à compter du ler janvier
1988. Nous demandons  instamment que les discussions sur cette
proposition soient conclues d'ici à la fin de l'année.
28- Nous prenons acte du fait que la CNUCED VII offre une enceinte de
discussion avec les pays en  développement en vue de parvenir à une
compréhension commune des problèmes majeurs et des questions  politiques
qui caractérisent l'économie mondiale.

Environnement.

29- Dans la ligne de notre engagement antérieur visant à préserver un
environnement salubre et de le transmettre aux générations futures, nous
accueillons avec satisfaction le rapport présenté par les experts en
matière d'environnement sur l'amélioration et l'harmonisation des
techniques et des  pratiques de contrôle de l'environnement. En
conséquence, nous encourageons le programme des Nations Unies pour
l'environnement (PNUE) à instituer le Forum d'échange d'informations et
de consultation  ceci en coopération avec l'Organisation internationale
de Normalisation (ISO) et le Conseil  international des Unions
scientifiques (CIUS), et avec l'assistance d'autres organisations
internationales et de pays intéressés, afin de permettre des progrès
réguliers dans ce domaine  important. Les problèmes prioritaires
d'environnement définis dans leur rapport par les experts en  matière
d'environnement doivent être examinés de façon approfondie.

30- Nous soulignons la responsabilité qui nous incombe d'encourager les
efforts visant à faire face  efficacement aux problèmes d'environnement
de portée mondiale, tels que la diminution de l'ozone  stratosphérique,
les modifications climatiques, les pluies acides, les espèces menacées,
les  substances dangereuses, la pollution aérienne et la pollution des
eaux, et la destruction des forêts tropicales. Nous avons également
l'intention d'étudier d'autres questions concernant l' environnement,
par exemple des normes strictes dans ce domaine de façon à encourager
les innovations et la mise au point de technologies propres et rentables
économisant les ressources, ainsi que la  promotion d'échanges
internationaux portant sur les produits peu polluants, les usines non
polluantes et d'autres technologies de protection de l'environnement.

31- Nous nous félicitons des progrès importants réalisés depuis Tokyo
dans le développement efficace de la coopération internationale,
notamment à l'agence internationale de l'énergie atomique, pour
renforcer l'efficacité de la coopération internationale en matière de
sûreté de la gestion de l' énergie nucléaire.
Autres questions.

32- Nous prenons note de l'initiative de programme scientifique sur la
frontière humaine présentée  par le Japon concernant la coopération
internationale sur la recherche fondamentale sur les  fonctions
biologiques. Nous saluons les dispositions ayant permis à des
scientifiques étrangers de  participer à certains des débats relatifs à
la faisabilité de cette initiative. Nous prenons note de ce que cette
étude sera poursuivie et nous serons tenus informés de ses progrès.

33- Nous nous félicitons de la contribution positive apportée par la
conférence des experts de haut  niveau sur le rôle futur de
l'enseignement dans notre société, qui a eu lieu à Kyoto en janvier 1987


34- Nous continuerons à poursuivre l'examen des implications éthiques
liées au développement des  sciences biologiques. Après les conférences
organisées par les pays du Sommet - en 1984 par le Japon , en 1985 par
la France, en 1986 par la RFA et en 1987 par le Canada nous saluons avec
satisfaction  l'offre du gouvernement italien d'accueillir la prochaine
conférence de bioéthique en avril 1988 en  Italie.

Prochain sommet économique.

35- Nous sommes convenus de nous réunir à nouveau l'année prochaine et
nous avons accepté l' invitation du Premier Ministre canadien, au
Canada.