*{ OCDE: Rapport sur l'emploi 1995 }

Améliorer l'efficacité*socio=uv3 des politiques*socio=et actives*socio=uv4 du marché_du_travail*socio=ec1. 

La reprise économique*socio=ec1 à maintenant gagné pratiquement tous les 
pays_de_l'_ocde*socio=ac. La crainte*socio=uv1 d'une reprise sans emploi*socio=ec1 s'est*socio=rien révélée 
sans 
fondement*socio=uv4, bien*socio=rien que pour l'instant*socio=rien la progression*socio=ec2 de l'emploi*socio=ec1 ne soit 
pas aussi forte*socio=rien, par rapport*socio=rien à la croissance*socio=uv3 de la production*socio=ec1, que lors*socio=rien 
des précédentes*socio=rien reprises. Néanmoins, l'emploi*socio=ec1 augmente dans la 
zone_de_l'_ocde*socio=te d'environ 1 1/4 pour cent*socio=rien par an*socio=rien, soit légèrement plus 
vite que 
la population_active*socio=ac. Le chômage*socio=ec1 commence donc à refluer lentement par 
rapport*socio=rien au chiffre record*socio=ec2 de 34 millions*socio=rien de chômeurs*socio=ac en 1994. Mais, 
même si l'expansion*socio=ec2 économique*socio=ec1 se poursuivait, le taux*socio=rien de chômeurs*socio=ac dans 
la zone_de_l'_ocde*socio=te pourrait rester élevé*socio=uv4 - aux alentours*socio=rien de 7 pour cent*socio=rien 
en l'an*socio=rien 2000 - taux*socio=rien qui serait supérieur*socio=rien au chiffre enregistré avant la 
demi-récession. 

Le chômage*socio=ec1 est*socio=rien non seulement élevé*socio=uv4 et persistant*socio=rien, mais il est*socio=rien très 
inégalement réparti: les travailleurs*socio=ac peu qualifiés*socio=uv4, les personnes*socio=ac peu 
instruites et les jeunes*socio=ac y sont tous beaucoup plus exposés que les 
autres. S'ils perdent leur emploi*socio=ec1, les travailleurs*socio=ac non qualifiés*socio=uv4 
risquent fort*socio=rien de rejoindre les rangs*socio=rien des chômeurs*socio=ac de longue*socio=rien durée*socio=te. Dans 
de nombreux*socio=rien pays*socio=ac d'Europe*socio=ac, plus de 40 pour cent*socio=rien des chômeurs*socio=ac sont sans 
emploi*socio=ec1 depuis au moins *socio=rien un an.*socio=nil  

*socio=nil  En outre, si le chômage*socio=ec1 involontaire*socio=rien représente en *socio=rien soi un gaspillage*socio=uv3 de*socio=nil  
ressources*socio=ec1 *socio=nil  pour l'économie*socio=ec1, ses répercussions*socio=ec2 sociales*socio=et varient en 
fonction*socio=rien de divers facteurs*socio=rien, notamment selon la situation*socio=rien de famille*socio=uv1 du 
chômeur*socio=ac. Dans l'ensemble*socio=rien des pays_de_l'_ocde*socio=ac, entre 20 et 50 pour cent*socio=rien 
des chômeurs*socio=ac vivent dans des ménages*socio=ac où personne*socio=rien d'autre ne travaille; 
ces ménages*socio=ac risquent particulièrement de connaître des difficultés*socio=uv4 
économiques*socio=ec1. Les parents*socio=ac isolés et les maris sont très exposés à ce 
genre*socio=rien de situation*socio=rien; les jeunes*socio=ac, en revanche, ont plus de chances*socio=rien de 
vivre*socio=rien dans une famille*socio=uv1 qui *socio=rien compte un autre*socio=nil  actif*socio=uv4 *socio=nil  occupé (chapitre*socio=rien I). 

Le chômage*socio=ec1 reste*socio=rien donc d'un*socio=rien niveau*socio=rien inacceptable*socio=uv4 dans de nombreux*socio=rien 
pays_de_l'_ocde*socio=ac et coûte très cher*socio=rien non seulement par le gaspillage*socio=uv3 de 
ressources_humaines*socio=ec1 qu'il entraîne, mais aussi par la pauvreté*socio=uv1. et la 
détresse*socio=rien 
dont il s'accompagne. Si rien*socio=rien n'est*socio=rien fait*socio=rien pour en réduire l'ampleur*socio=rien, la 
cohésion*socio=uv1 sociale*socio=et risque*socio=uv4 d'en *socio=rien être progressivement *socio=nil  ébranlée, ce qui 
nuirait inévitablement aux performances*socio=uv3 économiques*socio=ec1. Pour lutter contre 
ce phénomène*socio=rien, les ministres*socio=ac des pays_de_l'_ocde*socio=ac ont entériné en 1994 l'étude*socio=ec2 
de l'OCDE*socio=ac sur*socio=rien l'emploi*socio=ec1 qui présente*socio=rien une stratégie*socio=et équilibrée et 
diversifiée de réformes*socio=et macro-économiques*socio=ec1 et micro-économiques*socio=ec1 
destinées*socio=rien à faire reculer durablement le chômeurs*socio=ac. (Le rapport*socio=rien de l'OCDE*socio=ac, 
paru récemment et intitulé La mise en oeuvre*socio=rien de la stratégie*socio=et qui est*socio=rien 
diffusé en même temps*socio=rien que ce numéro*socio=rien des Perspectives*socio=te de l'emploi*socio=ec1, passe 
en revue les mesures*socio=et prises*socio=rien pour appliquer cette stratégie*socio=et.) 

Cet éditorial*socio=rien développe *socio=rien un élément essentiel*socio=uv4 *socio=nil  de cette stratégie*socio=et: 
comment améliorer l'efficacité*socio=uv3 des mesures_actives*socio=et visant le 
marché_du_travail*socio=ec1. Les dépenses*socio=ec1 publiques*socio=et consacrées à ces mesures*socio=et 
représentent 
en moyenne*socio=rien près de 1 pour cent*socio=rien du PIB*socio=ec1 des pays_de_l'_ocde*socio=ac, ce qui 
constitue un*socio=rien engagement*socio=uv1 considérable*socio=rien de ressources*socio=ec1 publiques*socio=et. Or*socio=rien, des 
politiques*socio=et actives*socio=uv4 du marché_du_travail*socio=ec1 efficaces*socio=uv4 sont indispensables*socio=uv4 
pour réinsérer les chômeurs*socio=ac dans la vie_professionnelle*socio=ec1 et améliorer le 
fonctionnement*socio=rien du marché_du_travail*socio=ec1. 



Mieux vaut aider les chômeurs*socio=ac à chercher activement un*socio=rien emploi*socio=ec1, voire 
accélérer leur placement*socio=ec1 dans des *socio=rien postes vacants,*socio=nil  *socio=nil  que de se contenter 
de leur assurer une garantie de revenu*socio=ec1 par des actions*socio=rien passives*socio=uv4. Le 
recours*socio=ec1 excessif*socio=rien aux mesures*socio=et passives*socio=uv4 de garantie de revenu*socio=ec1 peut 
constituer *socio=rien un frein au*socio=nil  travail*socio=ec1 *socio=nil  et dissuader certains chômeurs*socio=ac de 
chercher un*socio=rien emploi*socio=ec1, ce qui les rend trop tributaires*socio=rien des 
transferts_sociaux*socio=et, lesquels constituent alors leur *socio=rien principale source 
de*socio=nil  revenu*socio=ec1.*socio=nil  

*socio=nil  Malgré l'importance*socio=rien accordée aux mesures_actives*socio=et visant le 
marché_du_travail*socio=ec1 et l'engagement*socio=uv1 pris par les ministres*socio=ac des 
pays_de_l'_ocde*socio=ac en 
1992 de leur consacrer plus de ressources*socio=ec1 qu'aux mesures*socio=et passives*socio=uv4, les 
progrès*socio=uv1 accomplis dans ce sens*socio=rien sont, dans bien*socio=rien des cas*socio=rien, décevants*socio=rien. Cela 
tient notamment à l'extension*socio=rien du chômeurs*socio=ac proprement dit; mais il 
semblerait aussi que certains programmes*socio=et n'aient pas atteint leurs 
objectifs*socio=uv4. Il est*socio=rien donc impératif*socio=uv4 d'accroître l'efficacité*socio=uv3 de ces 
mesures*socio=et. 

*socio=rien Un élément clé *socio=nil  de cette *socio=rien action est le*socio=nil  service_public*socio=et *socio=nil  de l'emploi*socio=ec1 (SPE*socio=et) 
(chapitre*socio=rien 3). Le SPE*socio=et n'est*socio=rien certes pas responsable*socio=uv2 de la conception*socio=et ni 
de la mise en oeuvre*socio=rien des politiques*socio=et du marché_du_travail*socio=ec1 dans tous les 
pays_de_l'_ocde*socio=ac, mais il joue souvent *socio=rien un rôle de*socio=nil  coordination*socio=uv3 *socio=nil  et, 
lorsqu'il s'agit de verser une allocation*socio=et de subsistance ou une 
subvention*socio=ec1 à un*socio=rien employeur*socio=ac, c'est*socio=rien lui qui décide générale*socio=rien ment de l'admission*socio=rien 
des chômeurs*socio=ac au bénéfice*socio=uv1 des programmes*socio=et concernés. Ce rôle*socio=rien de 
coordination*socio=uv3 demande*socio=rien à être*socio=rien encore renforcé. Une question*socio=rien essentielle*socio=uv4 à 
cet *socio=rien égard est *socio=nil  de déterminer dans quelle mesure*socio=rien le même service*socio=et 
directement en contact*socio=rien avec les demandeurs*socio=ac d'emploi*socio=ec1 peut se charger du 
courtage, du conseil*socio=rien professionnel*socio=ec1, de l'administration*socio=ec1 des allocations*socio=et 
de chômeurs*socio=ac et autres *socio=et prestations sociales *socio=nil  et décider qui bénéficiera 
de tel ou tel programme*socio=et de mesures_actives*socio=et. 

Une meilleure*socio=rien coordination*socio=uv3 *socio=rien est souhaitable *socio=nil  pour deux raisons*socio=rien. 
Premièrement, elle facilite l'aide*socio=uv1 à la recherche*socio=ec2 d'un*socio=rien emploi*socio=ec1 et le 
contrôle*socio=uv3 des bénéficiaires*socio=ac. Faute de contrôle*socio=uv3, les agents*socio=ac responsables*socio=uv2, 
respectivement, du placement*socio=ec1 et de l'administration*socio=ec1 des prestations*socio=et 
risquent de s'adresser à des clientèles complètement différentes*socio=rien. Les 
premiers*socio=rien pourraient perdre contact*socio=rien avec les chômeurs*socio=ac de longue*socio=rien durée*socio=te, 
en particulier*socio=rien, et les seconds*socio=rien s'occuper exclusivement du versement*socio=ec1 des 
allocations*socio=et. Deuxièmement, face*socio=rien à un*socio=rien chômeurs*socio=ac élevé*socio=uv4 et persistant*socio=rien, le 
SPE*socio=et doit s'attacher davantage à placer les chômeurs*socio=ac dans des programmes*socio=et 
actifs*socio=uv4 visant le marché_du_travail*socio=ec1 afin de les aider à trouver plus 
tard des emplois*socio=ec1 ordinaires*socio=rien. 

Seuls*socio=rien quelques pays*socio=ac disposent d'un*socio=rien système*socio=rien intégré (notamment l'Autriche*socio=ac, 
qui à récemment opéré une grande*socio=rien réforme*socio=et, l'Allemagne*socio=ac, le Japon*socio=ac, la 
Norvège*socio=ac et l'Espagne*socio=ac). Aux États-unis*socio=ac, le *socio=rien système est *socio=nil  particulièrement 
fragmenté, mais les pouvoirs_publics*socio=et se demandent aujourd'hui notamment 
s'il conviendrait de créer et d'utiliser plus largement des 
guichets_uniques). Dans *socio=rien un certain nombre *socio=nil  d'autres pays*socio=ac (Australie*socio=ac, 
Irlande*socio=ac et 
Pays-bas*socio=ac), les réformes*socio=et introduites récemment ont amélioré la 
coordination*socio=uv3 et au Royaume-uni*socio=ac, le placement*socio=ec1 et l'administration*socio=ec1 des 
prestations*socio=et ont été*socio=rien réintégrés dans un*socio=rien même service*socio=et. 

Mais il y à encore beaucoup à faire. Les études*socio=ec2 du SPE*socio=et effectuées par 
l'OCDE*socio=ac ont constaté que la proportion*socio=rien d'agents*socio=ac qui s'occupent 
effectivement*socio=rien de conseil*socio=rien professionnel*socio=ec1 ou d'aide*socio=uv1 à la recherche*socio=ec2 d'un*socio=rien 
emploi*socio=ec1 *socio=rien est faible:*socio=nil  environ*socio=nil  un sur *socio=nil  quatre. Une heure*socio=rien de conseil*socio=rien 


individuel*socio=uv2 par mois*socio=rien pour chaque chômeur*socio=ac *socio=rien est un *socio=uv4 objectif raisonnable.*socio=nil  
*socio=nil  Cela signifie qu'il faudrait au moins un*socio=rien conseiller*socio=ac qualifié*socio=uv4 pour 100 
chômeurs*socio=ac, or*socio=rien, très peu de pays*socio=ac répondent actuellement à ce critère*socio=rien. Tel 
est*socio=rien en fait*socio=rien le principe*socio=ec2 des réformes*socio=et en cours*socio=te en Suisse*socio=ac et beaucoup de 
pays*socio=ac auraient également intérêt*socio=uv1 à revoir les proportions*socio=rien de leurs 
effectifs*socio=rien. 

Il ne s'agit pas d'une *socio=rien recommandation catégorique en*socio=nil  faveur d'*socio=nil un 
accroissement*socio=ec2 des*socio=nil  effectifs du*socio=nil  SPE*socio=et *socio=nil  et des dépenses*socio=ec1 publiques*socio=et. Ce qu'il 
faut plutôt, vu les difficultés*socio=uv4 budgétaires*socio=et de la plupart*socio=rien des pays*socio=ac, c'est*socio=rien 
examiner d'urgence*socio=rien comment affecter avec plus d'efficacité*socio=uv3 les 
ressources_humaines*socio=ec1 existantes*socio=rien aux activités*socio=rien d'aide*socio=uv1 à la recherche*socio=ec2 d'un*socio=rien 
emploi*socio=ec1 et de conseil*socio=rien, étant entendu qu'il importe de mieux coordonner 
le placement*socio=ec1 et l'administration*socio=ec1 des prestations*socio=et. Ce n'est*socio=rien qu'après*socio=rien 
avoir épuisé cette possibilité*socio=rien qu'il conviendrait d'envisager une 
quelconque expansion*socio=ec2 des ressources*socio=ec1 du SPE*socio=et. 

Un*socio=rien autre moyen*socio=rien d'améliorer l'efficacité*socio=uv3 du SPE*socio=et dans l'aide*socio=uv1 à la 
recherche*socio=ec2 d'un*socio=rien emploi*socio=ec1 et le conseil*socio=rien professionnel*socio=ec1 serait d'encourager 
la concurrence*socio=ec1 d'organismes*socio=ac privés*socio=et. De fait*socio=rien, la révision*socio=rien proposée de la 
convention*socio=et pertinente*socio=rien de l'OIT*socio=ac relative*socio=rien au monopole*socio=ec1 du SIDE va dans le 
sens*socio=rien d'une coexistence d'organismes_publics*socio=ac et privés*socio=et. 

Mais c'est*socio=rien une chose*socio=rien d'infléchir le monopole*socio=ec1 dont jouit le SPE*socio=et et une 
autre de déterminer si le secteur_privé*socio=et est*socio=rien appelé à jouer *socio=rien un rôle 
important *socio=nil  dans le placement*socio=ec1 des demandeurs*socio=ac d'emploi*socio=ec1 et dans quelles 
conditions*socio=ec1. Le Danemark*socio=ac et la Finlande*socio=ac, par exemple*socio=rien, ont récemment 
modifié leur législation*socio=et pour autoriser*socio=rien l'activité*socio=rien des agences*socio=ac de 
placement*socio=ec1 privées*socio=et, mais les initiatives*socio=rien de ce type*socio=rien ayant *socio=rien été rares,*socio=nil  le*socio=nil  
monopole*socio=ec1 du*socio=nil  SPE*socio=et *socio=nil  n'a pas encore *socio=rien été véritablement *socio=nil  remis en cause*socio=rien. 

La participation*socio=uv3 du secteur_privé*socio=et soulève *socio=rien un certain nombre de*socio=nil  
questions importantes *socio=nil  qui doivent retenir l'attention*socio=rien des gouvernements*socio=ac. 
Premièrement, il y à celle des coûts*socio=ec1 de démarrage*socio=rien pour les agences*socio=ac 
privées*socio=et. Faut-il prévoir au départ*socio=rien une aide*socio=uv1 de l'État*socio=ac aux agences*socio=ac qui 
se créent, et dans l'affirmative*socio=rien, quel devrait en être*socio=rien le montant*socio=ec1? 
Deuxièmement, une fois*socio=rien la sous-traitance*socio=rien admise, comment le SPE*socio=et 
devrait-il *socio=rien définir un placement*socio=ec1 *socio=nil  réussi et en contrôler les résultats*socio=rien? 
Le placement*socio=ec1 dans n'importe quel emploi*socio=ec1, quelle qu'en soit la durée*socio=te, 
est-il le critère*socio=rien à retenir? Troisièmement, étant donné la 
concentration*socio=ec2 du chômeurs*socio=ac signalée plus haut*socio=rien, que pourraient faire les 
pouvoirs_publics*socio=et pour que les agences*socio=ac privées*socio=et n'aggravent pas la 
situation*socio=rien en se réservant les demandeurs*socio=ac d'emploi*socio=ec1 qui ont les 
*socio=rien meilleures chances *socio=nil  de trouver du travail*socio=ec1 et en évitant les régions*socio=te où 
le marché_du_travail*socio=ec1 local*socio=te est*socio=rien peu encourageant? Enfin, comment fixer 
les honoraires*socio=ec1 en cas*socio=rien de placement*socio=ec1 réussi de manière*socio=rien à favoriser au 
maximum*socio=rien l'efficience*socio=uv3 sans générer de rentes*socio=et élevées*socio=uv4? 

Les réformes*socio=et entreprises*socio=ac actuellement en Australe visent nettement à 
encourager la concurrence*socio=ec1 entre le SPE*socio=et et les agences*socio=ac privées*socio=et. Le 
gouvernement*socio=ac australien*socio=rien à récemment annoncé son intention*socio=rien de mettre le 
Commonwealth Employment Service*socio=et (CES) en concurrence*socio=ec1 avec des 
prestataires*socio=ac d'intérêt*socio=uv1 local*socio=te et du secteur_privé*socio=et pour la fourniture*socio=ec1 de 
services*socio=et de gestion*socio=ec2 individualisée. ED particulier*socio=rien, les demandeurs*socio=ac d'emploi*socio=ec1 
appartenant à des groupes-cibles*socio=ac - chômeurs*socio=ac de longue*socio=rien durée*socio=te, 
adolescents*socio=rien de 15 à 17 ans*socio=rien au chômeurs*socio=ac et chômeurs*socio=ac récents*socio=rien considérés 
comme très exposés au chômage*socio=ec1 de longue*socio=rien durée*socio=te peuvent être*socio=rien adressés à 
des prestataires*socio=ac d'intérêt*socio=uv1 local*socio=te ou du secteur_privé*socio=et spécialisés*socio=uv4 dans 
la gestion*socio=ec2 individualisée, moyennant le versement*socio=ec1 d'honoraires*socio=ec1 en cas*socio=rien 
de placement*socio=ec1 réussi. Le montant*socio=ec1 des honoraires*socio=ec1 sera différent*socio=rien selon le 


résultat*socio=rien obtenu et le degré*socio=rien de difficulté*socio=uv4 rencontré par le demandeur d'emploi*socio=ec1 
sur*socio=rien le marché_du_travail*socio=ec1, Cette initiative*socio=rien à ceci de novateur*socio=rien qu'elle 
ne vise pas seulement à améliorer l'efficacité*socio=uv3 du CES en encourageant 
la concurrence*socio=ec1, mais elle incite les prestataires*socio=ac d'intérêt*socio=uv1 local*socio=te et du 
secteur_privé*socio=et à fournir une aide*socio=uv1 efficace*socio=uv4 aux chômeurs*socio=ac difficiles*socio=rien à 
placer. Il sera donc important*socio=rien de suivre de près les résultats*socio=rien de l'initiative*socio=rien 
australienne. 

Améliorer les fonctions*socio=rien de coordination*socio=uv3 du SPE*socio=et et chercher à en 
améliorer l'efficacité*socio=uv3, éventuellement en encourageant sa remise en 
question*socio=rien par un*socio=rien recours*socio=ec1 aux agences*socio=ac du secteur_privé*socio=et, sont des 
objectifs*socio=uv4 *socio=rien intermédiaires importants *socio=nil  pour les pouvoirs_publics*socio=et. Mais ces 
actions*socio=rien risquent d'être*socio=rien d'une utilité*socio=rien limitée si les mesures_actives*socio=et 
elles-mêmes ne prennent pas suffisamment en compte*socio=rien la situation*socio=rien locale*socio=te 
et les caractéristiques*socio=rien personnelles, notamment les problèmes*socio=uv4 
particuliers*socio=rien des régions*socio=te où le chômeurs*socio=ac s'est*socio=rien profondément enraciné. Il 
est*socio=rien donc nécessaire*socio=rien de savoir*socio=rien quels types de programmes*socio=et ont les 
*socio=rien meilleures chances *socio=nil  de donner de *socio=rien bons résultats.*socio=nil  

*socio=nil  Pour déterminer quelles sont les mesures*socio=et efficaces*socio=uv4 et celles qui ne le 
sont pas, il faut disposer de critères*socio=rien d'évaluation*socio=ec2 clairs*socio=rien. Il existe 
trois *socio=rien principaux critères *socio=nil  dont l'importance*socio=rien est*socio=rien toutefois très variable*socio=rien 
d'un*socio=rien pays*socio=ac et d'un*socio=rien programme*socio=et à l'autre. Ce sont les suivants*socio=rien: le 
programme*socio=et a-t-il permis*socio=rien d'améliorer les perspectives*socio=te d'emploi*socio=ec1 et/ou de 
gains*socio=ec1 des participants*socio=ac du moins par rapport*socio=rien aux personnes*socio=ac de même 
catégorie*socio=rien n'ayant pas participé au programme*socio=et? ii) l'emploi*socio=ec1 net*socio=rien a-t-il 
progressé grâce*socio=rien au programme*socio=et? et iii) les résultats*socio=rien macro-économiques*socio=ec1 
se sont-ils améliorés? 

Ce sont là des questions*socio=rien auxquelles il *socio=rien est difficile *socio=nil  de répondre, en 
particulier*socio=rien la question*socio=rien iii) pour laquelle on ne dispose guère à ce 
jour*socio=rien de données comparatives. On constate cependant, tout bien*socio=rien 
considéré que, si elles sont bien*socio=rien connues, bien*socio=rien gérées et s'inscrivent 
dans *socio=rien un contexte institutionnel*socio=et satisfaisant*socio=uv4,*socio=nil  les*socio=nil  mesures_actives*socio=et 
*socio=nil  visant le marché_du_travail*socio=ec1 peuvent améliorer les chances*socio=rien des 
participants*socio=ac de trouver un*socio=rien emploi*socio=ec1 et leurs perspectives*socio=te de gains*socio=ec1. Si 
elles n'accentuent pas les pressions*socio=ec2 salariales*socio=ec1 et n'entraînent pas de 
dépenses*socio=ec1 publiques*socio=et excessives*socio=rien, elles peuvent contribuer à accroître les 
gains*socio=ec1 nets*socio=rien d'emplois*socio=ec1. 

En particulier*socio=rien, les évaluations*socio=ec2 des mesures*socio=et ciblées d'aide*socio=uv1 à la 
recherche*socio=ec2 d'un*socio=rien emploi*socio=ec1 et de conseil*socio=rien professionnel*socio=ec1, mises en place*socio=rien en 
France*socio=ac, aux Pays-bas*socio=ac, au Royaume-uni*socio=ac et aux États-unis*socio=ac et prévoyant des 
entretiens*socio=rien périodiques*socio=te, des plans*socio=rien de retour*socio=rien à l'emploi*socio=ec1 et la création*socio=rien 
de clubs d'emploi*socio=ec1, montrent que les effets*socio=rien ont été*socio=rien régulièrement 
positifs*socio=uv4. Ces mesures*socio=et étant relativement simples*socio=rien à organiser et ne 
coûtant pas très cher*socio=rien, il *socio=rien est clair *socio=nil  que pour obtenir*socio=rien de *socio=rien bons résultats,*socio=nil  
*socio=nil  il n'est*socio=rien pas nécessaire*socio=rien d'engager d'énormes*socio=rien ressources*socio=ec1. Les premières*socio=rien 
évaluations*socio=ec2 des activités*socio=rien de conseil*socio=rien menées au Royaume-uni*socio=ac dés*socio=rien le début*socio=rien 
d'une période*socio=te de chômeurs*socio=ac, suivies d'un*socio=rien entretien*socio=rien au bout*socio=rien de 13 
semaines*socio=rien, puis d'un*socio=rien entretien*socio=rien pour *socio=rien un nouveau départ,*socio=nil  *socio=nil  semblent indiquer 
que ces efforts*socio=uv1 ont fait*socio=rien reculer le chômeurs*socio=ac de longue*socio=rien durée*socio=te. En 1994, 
la France*socio=ac à créé des clubs de recherche*socio=ec2 active*socio=uv4 d'emploi*socio=ec1 qui s'adressent 
aux *socio=ac jeunes chômeurs sans*socio=nil  expérience*socio=ec2 professionnelle*socio=ec1 *socio=nil  afin de faciliter 
leur passage*socio=rien à la vie_active*socio=ec1. 

Les programmes*socio=et de formation*socio=et destinés aux chômeurs*socio=ac ont donné des 
résultats*socio=rien plus mitigés. Des effets*socio=rien positifs*socio=uv4 ont été*socio=rien observés dans le 
cas*socio=rien de programmes*socio=et d'assez *socio=rien faible ampleur *socio=nil  et étroitement ciblés sur*socio=rien des 
groupes*socio=ac spécifiques*socio=rien, comme certains programmes*socio=et de formation*socio=et au Canada*socio=ac, 


la formation*socio=et en cours*socio=te d'emploi*socio=ec1 dispensée en vertu*socio=rien du Job Training 
Partnership Act aux États-unis*socio=ac et les centres*socio=rien d'orientation*socio=et et de 
formation*socio=et professionnelles*socio=ec1 aux Pays-bas*socio=ac. En revanche il est*socio=rien à prévoir 
que les programmes*socio=et de formation*socio=et qui s'adressent à l'ensemble*socio=rien des 
chômeurs*socio=ac et qui laissent peu de place*socio=rien au conseil*socio=rien professionnel*socio=ec1 seront 
inopérants, comme le montrent les évaluations*socio=ec2 effectuées aux Pays-bas*socio=ac 
et aux États-unis*socio=ac. 

Pour être*socio=rien féconds, les programmes*socio=et de formation*socio=et destinés aux chômeurs*socio=ac 
demandent donc un*socio=rien ciblage*socio=ec2 très précis*socio=rien et *socio=rien un volume de*socio=nil  ressources*socio=ec1 
suffisant.*socio=nil  *socio=nil  Ils auront ainsi *socio=rien effectivement un rôle *socio=nil  à jouer dans la 
politique*socio=et du marché_du_travail*socio=ec1. Mais comme ils visent un*socio=rien objectif*socio=uv4 très 
précis*socio=rien et exigent beaucoup de ressources*socio=ec1 pour pouvoir*socio=et donner de *socio=rien bons 
résultats,*socio=nil  ces*socio=nil  programmes*socio=et *socio=nil  ne peuvent tenir une *socio=rien place prépondérante *socio=nil  dans 
la politique*socio=et du marché_du_travail*socio=ec1 dont le *socio=rien but est *socio=nil  d'aider tous les 
chômeurs*socio=ac à se réinsérer dans la vie_professionnelle*socio=ec1. 

Les programmes*socio=et de *socio=rien création directe d'*socio=nil emplois*socio=ec1 -*socio=nil  aides*socio=uv1 temporaires *socio=nil  à l'embauche*socio=ec1 
dans le secteur_privé*socio=et, notamment réduction*socio=ec2 des charges*socio=rien sociales*socio=et pour 
les entreprises*socio=ac qui embauchent un*socio=rien chômeur*socio=ac, aides*socio=uv1 au démarrage*socio=rien d'entre 
prises*socio=rien individuelles*socio=uv2, primes*socio=ec1 aux chômeurs*socio=ac qui trouvent un*socio=rien emploi*socio=ec1 et 
création_d'_emplois*socio=ec1 temporaires*socio=rien dans le secteur_public*socio=et - sont une autre 
*socio=rien forme importante *socio=nil  de mesure_active visant le marché_du_travail*socio=ec1 qui 
représente, dans de nombreux*socio=rien pays*socio=ac, entre 10 et 50 pour cent*socio=rien des 
dépenses*socio=ec1 consacrées aux politiques*socio=et actives*socio=uv4. 

Il est*socio=rien largement reconnu que les aides*socio=uv1 à l'embauche*socio=ec1 consenties*socio=rien au 
secteur_privé*socio=et entraîneront d'importants*socio=rien effets*socio=rien de déplacement*socio=rien et de 
substitution*socio=rien. Il y à déplacement*socio=rien lorsque, pour *socio=rien un niveau *socio=nil  donné de 
*socio=rien demande globale,*socio=nil  les*socio=nil  entreprises*socio=ac *socio=nil  qui recrutent des travailleurs*socio=ac 
subventionnés*socio=ec1 s'agrandissent tandis que d'autres doivent nécessairement 
réduire leurs effectifs*socio=rien. Il y à substitution*socio=rien lorsque les employeurs*socio=ac 
embauchent un*socio=rien travailleur*socio=ac ayant droit*socio=uv1 à une subvention*socio=ec1 au lieu*socio=rien de 
licencier (ou de ne pas engager) un*socio=rien travailleur*socio=ac non subventionné. Il 
peut se produire aussi *socio=rien un effet *socio=nil  d'inertie: en ce sens*socio=rien que des 
entreprises*socio=ac perçoivent une subvention*socio=ec1 pour embaucher quelqu'un*socio=rien qu'elles 
auraient recruté de toute façon*socio=rien 

Récemment, des arguments*socio=ec2 ont été*socio=rien avancés qui, tout en reconnaissant ces 
effets*socio=rien, tendent à démontrer que des aides*socio=uv1 à l'embauche*socio=ec1 bien*socio=rien connues et 
dûment contrôlées qui attirent une forte*socio=rien participation*socio=uv3 du secteur_privé*socio=et, 
entraînent à terme*socio=rien des gains*socio=ec1 nets*socio=rien d'emplois*socio=ec1 ainsi que d'autres 
avantages*socio=rien économiques*socio=ec1 et sociaux*socio=et. Cette *socio=rien position est *socio=nil  celle de l'Australie*socio=ac 
et du Royaume-uni*socio=ac (parmi d'autres pays*socio=ac pratiquant *socio=rien diverses formes d'*socio=nil aide*socio=uv1 
*socio=nil  à l'embauche*socio=ec1 figurent la Belgique*socio=ac, la France*socio=ac et l'Allemagne*socio=ac). 

Parmi les avantages*socio=rien compensatoires*socio=et imputés aux aides*socio=uv1 à l'embauche*socio=ec1 on 
peut citer les suivants*socio=rien: les aides*socio=uv1 ciblées sur*socio=rien des catégories*socio=rien 
défavorisées*socio=uv2 pourront avoir des incidences*socio=ec2 positives*socio=uv4 sur*socio=rien la société*socio=ac et 
se traduire par des gains*socio=ec1 d'efficience*socio=uv3; pour les chômeurs*socio=ac de longue*socio=rien 
durée*socio=te, même si l'emploi*socio=ec1 *socio=rien est temporaire,*socio=nil  *socio=nil  il aura pour effet*socio=rien d'accroître 
leur motivation*socio=uv3 pour le travail*socio=ec1; et en augmentant les flux*socio=ec1 d'entrée*socio=rien et 
de sortie du chômeurs*socio=ac, les aides*socio=uv1 atténueront le clivage*socio=ec2 entre les 
travailleurs*socio=ac intégrés au marché_du_travail*socio=ec1 et les candidats*socio=ac à l'embauche*socio=ec1. 
à terme*socio=rien, ces aides*socio=uv1 ciblées pourraient accroître l'_offre*socio=ec1 effective*socio=rien de 
main-d'_oeuvre*socio=ac et atténuer ainsi les pressions*socio=ec2 salariales*socio=ec1, quel que 
soit 
le niveau*socio=rien de chômeurs*socio=ac. 

Pour déterminer la validité*socio=rien de cette argumentation, il faut répondre à 


*socio=rien un certain nombre de*socio=nil  questions concrètes sur *socio=nil  lesquelles les 
connaissances*socio=ec2 actuelles*socio=te sont très limitées. Ces questions*socio=rien sont les 
suivantes*socio=rien: i) faut-il verser la subvention*socio=ec1 au demandeur d'emploi*socio=ec1 ou à 
l'entreprise*socio=ac? ii) quelle forme*socio=rien lui donner - somme*socio=rien forfaitaire*socio=ec1 ou 
versement*socio=ec1 périodique*socio=rien daté sur*socio=rien une certaine*socio=rien durée*socio=te et, dans ce cas*socio=rien, 
pendant combien de temps*socio=rien? jil) quel devrait être*socio=rien le montant*socio=ec1 de la 
subvention*socio=ec1 par rapport*socio=rien au salaire*socio=ec1 moyen*socio=rien? iv) toute entreprise*socio=ac percevant 
une subvention*socio=ec1 devrait-elle être*socio=rien tenue en contrepartie*socio=rien d'assurer une 
formation*socio=et et, dans l'affirmative*socio=rien, comment contrôler et évaluer celle-ci 
pour éviter des formations*socio=et de *socio=rien pure forme?*socio=nil  *socio=nil  v) le SPE*socio=et devrait-il être*socio=rien 
chargé de suivre le parcours professionnel*socio=ec1 des travailleurs*socio=ac 
subventionnés*socio=ec1 une fois*socio=rien que la subvention*socio=ec1 à pris fin*socio=rien? et vi) comment 
éviter que les subventions*socio=ec1 ne se généralisent au point*socio=rien que les emplois*socio=ec1 
non subventionnés*socio=ec1 ne soient plus notés au SPE*socio=et? 

Autant de questions*socio=rien, parmi d'autres, qui font ressortir la nécessité*socio=uv1 
urgente*socio=uv4 de multiplier et d'améliorer les évaluations*socio=ec2 des 
mesures_actives*socio=et visant le marché_du_travail*socio=ec1. Ce processus*socio=te est*socio=rien en cours*socio=te. 
Les 
pays*socio=ac sont beaucoup plus nombreux*socio=rien que par le passé*socio=te à avoir reconnu l'importance*socio=rien 
d'évaluations*socio=ec2 sérieuses*socio=uv4 pour pouvoir*socio=et faire avancer des réformes*socio=et 
susceptibles*socio=rien de contribuer à réduire durablement le chômeurs*socio=ac. 

Grâce*socio=rien aux évaluations*socio=ec2, la masse*socio=ec1 d'informations*socio=rien sur*socio=rien les mesures_actives*socio=et 
les plus performantes ne fait*socio=rien que croître. De ces informations*socio=rien se 
dégage toujours la même idée*socio=rien. Lorsque les programmes*socio=et actifs*socio=uv4 visant le 
marché_du_travail*socio=ec1 s'attaquent à des problèmes*socio=uv4 clairement définis*socio=rien, des 
mesures*socio=et ciblées de différents*socio=rien types peuvent contribuer à améliorer les 
perspectives*socio=te d'emploi*socio=ec1 et de gains*socio=ec1 de ceux qui ont participé aux 
programmes*socio=et . Ces mesures*socio=et sont les suivantes*socio=rien: aide*socio=uv1 à la recherche*socio=ec2 d'un*socio=rien 
emploi*socio=ec1 et conseil*socio=rien professionnel*socio=ec1; formation*socio=et *socio=rien débouchant sur des*socio=nil  
qualifications*socio=uv3 *socio=nil  recherchées; et, éventuellement, aides*socio=uv1 à l'embauche*socio=ec1 bien*socio=rien 
ciblées en faveur*socio=rien de catégories*socio=rien défavorisées*socio=uv2 dûment identifiées*socio=rien. Il 
demeure impératif*socio=uv4 d'affecter les ressources*socio=ec1 non plus à des mesures*socio=et 
passives*socio=uv4 de garantie de revenu*socio=ec1, mais à des mesures_actives*socio=et qui se sont 
révélées efficaces*socio=uv4.